Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/962489-Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/962489
Başvuru Sahibi
Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
BAŞVURU SAHİBİ:
Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/962489 İhale Kayıt Numaralı “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör
Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet Espey
800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ilgazlar
İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin 10.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.01.2023 tarih ve 75738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı,
taraflarınca sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak
söz konusu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihalede benzer
işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları olarak belirlendiği, anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin AXVI grubunda belirtilen iş türlerine uygun
olmadığı, belgeye konu işin termik santral inşaatı işi olduğu; ayrıca söz konusu iş deneyim
belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olmadığı, yurtdışında faaliyet gösteren başka
bir şirket adına düzenlendiği, bu nedenle anılan istekli tarafından yabancı şirketin az %50
hissesine son bir yıldır kesintisiz olarak sahip olduğunu gösterir ortaklık tespit belgesinin
sunulması gerektiği; diğer yandan iş deneyim belgesinde iş sahibinin adı veya unvanı, işin
yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim
tarihinin belirtilmediği; belgenin KİK026.1/Y nolu standart forma ve formun dipnotlarına
uygun olmadığı, bahse konu belgenin 2008/1 sayılı Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik
Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ’e uygun
olmadığı, öte yandan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygun olduğu görülse
dahi detaylı inceleme yapılması gerektiği, bu nedenle belgenin doğrudan kabul edilmeyerek
idarece belgeye konu işin yapım amacı ile işlevinin ve yapılan toplam iş tutarı içerisindeki
farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması ve esaslı unsurunun
doğru tespit edilip edilmediğinin tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
… Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri,
belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya
benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya
benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum
yetkilidir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “… (8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına
yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş
bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu
Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)
standart formu esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, … şartı aranır ve geçici
kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı
tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler
de bu kapsamda değerlendirilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi
tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin
ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki
ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle
tevsik edilmesi]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması
durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne
uygun biçimde yapılmış olması gerekir.
(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,
ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler
herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.
(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini
sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat
süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.
(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. …” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan
(A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022B00-179979 ( - Espey II. Konsantratör
Tesisi)
d) Kodu:
e) Miktarı: Emet Bor İşletme Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000
ton/yıl tüvenan cevher yıkama kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü-Emet/
Kütahya” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
(11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi
Gazetede) yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup:
Endüstriyel Tesis İnşaatları benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2022 tarihinde açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “Emet Espey 800000 Ton/Yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi”
olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Emet Bor İşletme
Müdürlüğünde kurulacak, hammadde olarak 800.000 ton/yıl tüvenan cevher yıkama
kapasiteli Konsantratör Tesisinin yapılması işidir.” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” olarak
düzenlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan
incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendisi adına “ODAS
Enerji CA FE LLC” tarafından düzenlenen 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye ait işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç
Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri”, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm /
Özbekistan” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin
29.07.2022 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun
“A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca
bahse konu EKAP’a kayıtlı belgenin KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)
standart formuna uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle
ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı,
işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin
bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulmasının gerektiği, yurt
dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti
Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, öte yandan
iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınacağının anlaşıldığı; bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde bahse konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin
kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından
düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin konusunun
endüstriyel tesis yapım işi olarak belirtildiği ve işin esaslı unsuruna ilişkin “A/XVI Grubu
İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” tespitinin yer aldığı, bu itibarla 15.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
ve 14.11.2022 tarihinde EKAP’a kaydı gerçekleştirilen iş deneyim belgesinin ihalede
istenilen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik
Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 15.11.2022 tarihinde yapılan “Emet Espey 800.000 Ton/Yıl
Kapasiteli Konsantratör Tesisi Yapım İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük
teklif sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte
1’inci iddiasının “Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerine
bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, ancak söz konusu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun
olmadığı, ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği'nin Yapım İşlerinde
Benzer iş Gruplan Listesi'nde yer alan AXVI Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları olarak
belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin AXVI grubunda belirtilen
iş türlerine uygun olmadığı,” kısmına ilişkin hususlar incelendiğinde
Başvuruya konu ihale “Emet Espey 800.000 ton/yıl Kapasiteli Konsantratör Tesisi
Yapım İşi” ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında
isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden
geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
“
deneyim belgesi sunmaları istenilmiş, benzer iş ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…”
Listesinde yer alan
olarak belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan XVI. GRUP:
ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI kapsamında;
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri”
Tesislerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına konu olan hususları içeren benzer iş grupları, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı
ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında;
İhale üzerinde bırakılan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim
Şirketi’nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “ODAS Enerji
CA FE LLC” olan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesini
sunduğu, belge incelendiğinde belgede işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç
Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olarak, işin yapıldığı yerin adının ise “Khorezm /
Özbekistan” olarak, sözleşme tarihinin 08.04.2021 ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olarak
belirtildiği, ayrıca söz konusu belgede belgeye konu işi esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler
(Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik
Anonim Şirketi tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme
belgesinin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye
Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ataşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen
bir iş deneyim belgesi olduğu, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali
Endüstriyel Tesis Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim
santrali olduğunun anlaşıldığı,
Diğer taraftan, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi
tarafından 06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan
bildirimde; “Şirketimiz 9 Nisan 2021 tarihli açıklamasında "ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi
Ticaret A.Ş.'ye ait ODAŞ Şanlıurfa Doğalgaz Santrali'nin Özbekistan-Khorezm'e taşınması
ve toplamda 174 MW enerji santrali ile 110 kV trafo merkezinin Özbekistan'da kurulması ile
ilgili tüm mühendislik, elektrik, mekanik, saha kurulum, montaj, demontaj ve relokasyon
kapsamları için ODAŞ Enerji CA -Özbekistan ile EPC çerçeve anlaşması yapılmıştır.
Sözleşmeye ait ekler ve gerekli açıklamalar ilerleyen süreçte yatırımcılarımız ve kamuoyu ile
paylaşılacaktır." şeklinde kamuoyuna duyurulmuştur” ifadelerine yer verildiği dolayısıyla
Doğalgaz Çevrim Santrali olduğunun
yapılan işin
edildiği tespit edilmiştir.
bizzat KAP duyurusu ile de tevsik
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
XIV. GRUP:
Listesi” başlıklı ekinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ başlığı altında yer alan “
TERMİK SANTRALLERİ
kapsamında;
XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
“
1. Katı yakıt santralleri
2. Sıvı yakıt santralleri
Doğalgaz santralleri
3.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
4. Jeotermal santralleri
Tesislerine yer verilmiştir.
Bu itibarla; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 14.11.2022 tarihli ve
41252-Y-YDİ-593-1 sayılı iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun ve uygulanan yapı
tekniğinin gerek işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis
Yapım İşleri” olduğu, dolayısıyla iş bitirmeye konu işin elektrik üretim santrali olduğu
gerekse de Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi tarafından
06.05.2021 tarihinde Kamu Aydınlatma Platformunda (KAP) yayınlanan bildirimde de söz
konusu işin ODAŞ Elektrik Üretim Sanayi Ticaret A.Ş ye ait Şanlıurfa’da bulunan Doğalgaz
santralinin montaj ve demontaj işi olduğunun ifade edildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine ait işin Yapım İşlerinde Benzer İş
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…
Grupları Listesinde yer alan
kapsamında
XIV. GRUP: TERMİK
olmadığı, yine Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan
SANTRALLERİ
Doğalgaz santralleri”
kapsamında bulunduğunun
grubunda yer alan “3.
açık olduğu,
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği eşit muamele ilkesi gereği yapılan incelemede;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi
A.Ş.nin istenilen yeterlik kriterini sağladığını tevsik etmek üzere İş sahibi “TEI-TUSAŞ
Motor Sanayi Anonim Şirketi” olan 18.05.2018 tarihli ve 567-Y-ÖD-121-1 sayılı iş bitirme
belgesini sunduğu, 18.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, belge üzerinden
hangi idare tarafından düzenlendiğine dair bir bilginin ise bulunmadığı görülmüştür.
İmalat Binası Yapım İşi
Söz konusu belgede işin adı “B1000 Parça ve
” olarak
Betonarme Radye Temel ve Çelik
belirtildiği, uygulanan yapı tekniği olarak ise “
Konstrüksiyon Taşıyıcılı (6200 KvA kurulu trafo gücü olan) Endüstriyel Tesis Binası”
Esaslı Unsurun İse Belirlenmediği
olarak ifade edildiği ve
tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, söz konusu belgenin açıklama kısmında “Yapım İşleri Uygulama
(Ek fıkra: RG-7/6/2014-29023)
Yönetmeliğinin 46. Maddesinin (6.) Fıkrası
Kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” Hükmüne göre
hazırlanmıştır.” denilmek suretiyle belgeye konu işin ruhsata tabi ve inşaat yüzölçümünün
bulunduğu, dolayısıyla buradan da bir bina inşaatından bahsedildiği anlaşılmıştır.
Bilindiği üzere üstyapı (bina) işlerine ait benzer işler, “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında;
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
Belirlenerek değerlendirmeler yapılmaktadır
Diğer taraftan, söz konusu belgede belirtilen 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı
altında;
III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
1. Şalt tesisleri
2. Trafo merkezleri
3. Kompanzasyon tesisleri
Bölümlerinde yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde söz konusu belgeye konu işin
Betonarme ve Çelik Konstrüksiyondan oluşan imalat binası olduğu, belgeye konu esaslı
unsurun belirlenmediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
“
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen Yapım İşlerinde Benzer İş
A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları…”
Grupları Listesinde yer alan
kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgenin “Yapım İşlerinde Benzer İş
III.
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında;
GRUP: BİNA İŞLERİ
ve 6200 KvA kurulu trafo için ise “Yapım İşlerinde Benzer İş
III. GRUP:
Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında;
ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
(trafo merkezleri) kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
174 MW kurulu güce sahip doğal gaz kombine çevrim
bahse konu belgede belirtilen işin
santrali kurulması işi olduğu, doğalgaz santrallerinin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde “XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” iş grubu içerisinde
sayıldığı
, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde
işin esaslı unsurunun “A/XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” olarak belirlenmesi
gerekirken “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” olarak belirlenmiş olmasının
anılan Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği ve mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına
uygun olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim
B1000 Parça ve İmalat Binası
belgesi incelendiğinde, bahse konu belgede belirtilen işin,
Yapım İşi olduğu, belgeye konu esaslı unsurun belirlenmediği hususu da dikkate
alındığında, Bina işlerinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde alan (B)
ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: BİNA İŞLERİ ve 6200 KvA
kurulu trafonun ise (D) ELEKTRİK İŞLERİ başlığı altında; III. GRUP: ELEKTRİK
ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ (trafo merkezleri) içerisinde sayıldığı
ve teknik yeterliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
tevsiki kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uygun olmadığı,
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve her iki istekliye ait iş
deneyim belgelerinin iptal edilerek Yapım İşlerinde benzer İş Tebliğine Uygun olarak yeniden
düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idarelere bildirimde bulunulması gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiğinden kurul çoğunluğunca alınan
sonucuna varılmış olup bu yönde
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
.
niteliğindeki karara katılmıyorum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 49
: 08.02.2023
: 2023/UY.II-314
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
”
Başvuru sahibinin “bahse konu belgenin 2008/1 sayılı Yurt Dışı Müteahhitlik ve Teknik
Müşavirlik Hizmetleri Kapsamında Yapılacak İhracat ve İthalata İlişkin Tebliğ’e uygun
olmadığı, öte yandan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygun olduğu görülse
dahi detaylı inceleme yapılması gerektiği,” şeklindeki iddiası değerlendirildiğinde, yapılan
incelemenin doğruyu yansıtabilmesi amacıyla, İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin
düzenlenen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığının anlaşılabilmesi için anılan iş deneyim
belgesine ilişkin olarak, isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret
Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen işin sözleşmesinin bir
suretinin Dışişleri Bakanlığından sorularak araştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
"itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.