2023/UY.II-352 - Kamu İhale Kararı - Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

BAŞVURU SAHİBİ:

Yılmaz EKİNCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güngören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1416805 İhale Kayıt Numaralı “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güngören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.01.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 23.01.2023 tarih ve 75258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 696 sayılı KHK ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendinin değiştirildiği, söz konusu değişiklik gereğince, belediyelerin kendi

bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bu yönde ihale

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanında yer alan ifadelere göre söz konusu

ihalede yeni park yapımının olmadığı, satın alınmak istenilen hizmetin halihazırda bulunan

parkların bakım ve onarımına ilişkin olduğu, Kanun’un ilgili maddesi gereğince yapılması

gerekenin idare tarafından araç kiralama hizmeti almak ve bu hizmete ilişkin personeli de

belediye şirketleri bünyesinde kadrolu olarak temin etmek, kadro yetersiz ise yeni personel

temin etmek olduğu, bu nedenle idare tarafından yapılan hizmet alımının uygun olmadığı ve

ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işin mal alımı dışında kalan kısmının

çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağının ve işin

süreklilik arz ettiğinin açık olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

niteliğinde olduğu, farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin

oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70’in altına

düşürülmesi yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale konusu işin yapım, hizmet ve mal alımı olarak birlikte ihale edildiği, ihale

kapsamında yer alan yedek parça temini işinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

bölümleri ile doğal bir bağlantısının bulunmadığı, söz konusu yedek parça alımının ayrılarak

ihale konusu işten bağımsız olarak ayrı bir ihale ile temininin mümkün olduğu, ancak ihalenin

yapım, hizmet ve mal alımı olarak birlikte yapılmasının yeterlik kriterlerini etkilediği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

durumun rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ve

kamu zararına neden olduğu, ihale kapsamında temin edilecek olan malzemelerin ihale

bedelinin büyük kısmını oluşturması nedeniyle söz konusu malzemelerin mal alımı ihalesi ile

temin edilmesinin ve dağıtıcı firmalara sağlanan indirim oranlarından yapılacak alımlarda

kamu yararı oluşturulması mümkünken aksine düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı

olduğu, ayrıca ihale konusu işin içeriğinde ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek

büyüklükte kalemler yer aldığından, alımın mal alımı, araç kiralama hizmet alımı ve yapım

işi olarak ayrı ayrı ihale edilmemesinin Kanunun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 20’nci maddesi gereğince ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği,

ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından ciro, bilanço, iş deneyim belgesi, teminat

mektubu gibi yeterlik kriterlerine ilişkin tutarların, istekliler tarafından teklif edilecek

bedellere bağlı olarak yükseldiği, daha fazla istekli tarafından ihaleye katılımın sağlanması ve

rekabetin oluşturulması açısından ihalenin kısmi teklife açık olmasının mümkün olduğu, bu

şekilde ise kendileri dahil olmak üzere birçok firmanın ihaleye katılım sağlayamayacağının

açık olduğu, yapılan bu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan

temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve konsorsiyum olarak teklif

verilmesine izin verilmemesinin Kanunun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara ve pozlara

ilişkin düzenlemenin amacı dışında olduğu, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

tarafından yayımlanan pozların kullanılmadığı, çok fazla özel pozun yer aldığı, bu pozlar için

serbest piyasa koşullarında ve değişen ekonomide reel rakamları tutturmanın mümkün

olmadığı, çok fazla maddenin yer aldığı ve gerçekçilikten uzaklaşıldığı, sağlıklı bir teklif

sunulmasının önüne geçilerek rekabetin ortadan kaldırıldığı, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu,

5) İhale konusu işin adının “Park Revizyonu ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi”

olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nda işin türü ve miktarının belirtildiği tabloda 22, 25 sıra

numaralı iş kalemlerinin ve 164, 165 aralarda bulunan diğer bazı iş kalemlerinin (çim biçme,

çapalama, budama ve sulama gibi) işçi marifetiyle yapılan hizmet alımı niteliğinde olduğu,

kalan diğer işlerin ise malzeme alımı, yapım işi veya araç kiralama işleri olduğu, söz konusu

işlerin birbirinden ayrıştırılıp farklı ihaleler yoluyla alım yapılması gerektiği, diğer sıra

numaralı iş kalemlerinin de malzeme ve montaj şeklinde ihaleye çıkılabilecek oyun grubu,

spor aleti ve tesisat malzemeleri olduğu, bu iş kalemleri için de mal alımı şeklinde ihaleye

çıkılması gerektiği,

6) Diğer yandan, yaklaşık maliyet hesaplamaları üzerinde yapılan inceleme ve

tespitlere göre, hizmet ve mal alımı kapsamında yer alan işlerin parasal tutarının, yapım işi

kapsamında değerlendirilebilecek işlerden çok daha yüksek olduğu, yapım işlerinin ihalede,

hizmet alımı kapsamında değerlendirilecek işlerden nitelik itibariyle daha önemli olduğunun

söylenmesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetteki yapım işleri oranının önemli bir oran

oluşturmadığı görülmektedir. Yapım işi şeklindeki nitelemeye temel oluşturan yenileme işleri

ile ilgili olarak, yukarıda yer verilen yasa kuralları uyarınca her halükarda hazırlanması

zorunlu olan projelerin bulunmadığı, idarece yapım işi olarak gösterilen işlerin Kanun

tarafından zorunlu görülen projelerin verilmediği ancak Kanun’un açık hükmüne aykırı bu

düzenlemenin hukuki olarak temellendirilmediği, bu durumun da aslında hizmet alım ve mal

işi olan iş kalemlerinin yapım işi olarak gösterilmesinden kaynaklı olduğu, bu durumda, 4734

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan 5’inci maddesi gereğince idarelere verilen

rekabeti sağlama görevi nedeniyle idarelerin ihaleye çıkarken ihale usulünü doğru

belirlemeleri gerektiği, ihale usulünü doğru belirlenmemesinin rekabeti kısıtlayacağı dikkate

alındığında, ihale konusu iş kalemlerinin büyük bir oranının hizmet ve mal alımı niteliğindeki

işlerden oluştuğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin büyük bir kısmını hizmet ve mal alımının

oluşturduğu, bir yapım işi ihalesinde ihale dokümanında ön proje veya kesin projeye yer

verilmesi gerekirken ihale dokümanı kapsamında herhangi bir projeye yer verilmediği, bunun

nedeninin söz konusu işlerin aslında hizmet ve mal alımı işi olmasından kaynaklanması

olduğu, dolayısıyla yapılan düzenlemenin eksik ve hatalı olduğundan yaklaşık maliyetin

hatalı hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek

hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,

fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,

… İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif

teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”

başlıklı bölümünün 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde,

büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu

çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet

alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma

ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,

çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot

temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından

belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 167 iş kalemlerinden oluşan park onarım ve yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Güngören Sınırları Dahilindeki alanlar”

düzenlemesi,

21.12.2022 tarihli İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale

yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait İnşaat ve Tesisat Teknik Şartnamesi’nde “Madde: 1- Bu şartnamenin

amacı, Güngören Belediyesi tarafından sorumluluk alanlarında yapacağı Güngören

Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi yapım şartlarını ve esaslarını tespit

etmektir.

Madde: 2- Bu teknik şartname Güngören Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü çalışma

yönergesi doğrultusunda Park Onarım Yapım İşi çalışmalarını kapsar.

Madde: 3- Bu teknik şartnamenin uygulanmasında 4734 sayılı Kamu İhale kanununun

4.maddesinde yer alan tanımlar aynen geçerlidir.

Madde: 4- Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yapılması gereken muhtelif parklar,

Denetim Görevlisince sözleşmede belirtilen süre içerisinde bir tutanakla (yer teslim tutanağı)

yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım

İşi” olduğu, 12.01.2023 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, ihalede 13 adet

doküman indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Yılmaz Ekinci’ye ait

teklifin “Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ve yeterlik kritelerine ilişkin beyanda

bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Es-Eks Makina Sanayii

İhracat İthalat ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Adayapı Mühendislik İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Yılmaz Ekinci’nin iddialarının İhale İlanına ve ihale dokümanı

düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin

belgeler incelendiğinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde

oluşturulduğu görülmüştür;

Sıra Poz No

No

Tanımı

Birim

Miktar

500,00

Birim

Fiyat

Tutarı

173,93 86.965,00

1

15.180.1003

Plywood ile düz metrekare

yüzeyli

betonarme kalıbı

yapılması

2

15.415.1003/Ö

3 cm kalınlığında metrekare

420,00

399,23

167.676,60

açık

renkli

traverten levha

ile

döşeme

kaplaması

yapılması (3cm x

30-40-50 cm x

serbest

(honlu

boy)

veya

cilalı)

(Nakliyeler

dahildir )

3

15.430.1502/Ö

Granit agregalı metrekare

betondan

9,00

746,09

6.714,81

yapılmış

teçhizatlı,

hazır,

(U)

şeklinde levha ile

denizlik, parapet

veya

harpuşta

yapılması

türlü

(her

yüzey

işlemli)(

Nakliyeler

dahildir )

4

5

15.540.1426

77.100.1035

Beton, sıva ve metrekare

benzeri yüzeylere

3 mm kalınlıkta

218,00

100,00

144,08

57,04

31.409,44

5.704,00

silikon

akrilik

katkılı

esaslı

renkli kaplama

yapılması

Mermer,

metrekare

traverten

ve

andezit plaktan

denizlik, parapet

ve

harpuşta

sökülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

6

GB-0.43...

H=200 Cm Krom adet

Kaydırak Temini

Ve Montajı

1,00 26.000,00

26.000,00

7

GB-0metretül111 Çöp

Kovası adet

150,00

775,00

116.250,00

Temini (Nakliye

Dahil)

8

9

GB-0Pİ09

GB-0Pİ11

Kauçuk Sökümü metrekare

Yapılması

Klinker Uzun Tek metretül

125,00

100,00

52,50

6.562,50

468,67

46.867,00

Köşeli

Pres

Tuğlaları İle Dar

Harpuşta

Yapılması

10

GB-0Pİ12

Klinker Uzun Tek metretül

50,00

574,33

28.716,50

Köşeli

Tuğlaları İle Çift

Sıra Harpuşta

Pres

Yapılması

Sbr

Kauçuk

Kaplaması

Yapılması İşi

11

12

13

GB-0Pİ14

GB-0Pİ15

GB-0Pİ16

Modüler metrekare

Zemin

1.050,00

245,00

500,00

523,23

836,67

549.391,50

204.984,15

642.335,00

Çeşitli

Epdm

Renkli metrekare

Yüzeye

Tamirat

Yapılması

İstenilen renk ve metrekare

1.284,67

desende

kauçuk

epdm

zemin

kaplama

yapılması işi 3cm

14

15

GB-0Pİ16.

GB-0Pİ17

Epoksi

Zemin Kaplama

İşi

Tamiratlarda

Kullanılmak

Boya metrekare

1.500,00

500,00

125,00

226,00

187.500,00

113.000,00

adet

Üzere

Sbr

Modüler Kauçuk

Temini

16

GB-0Pİ18

Sbr

Modüler litre

100,00

88,67

8.867,00

Kauçuk

Yapıştırıcısı

Temini

17

18

GB-0Pİ21

GB-0Pİ28

Her Çeşit Şev adet

Taşı Temini Ve

Döşenmesi

300,00

500,00

55,33

16.599,00

Dış

Ve

İç metrekare

300,00

150.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Yüzeyler Üzerine

Çimento, Mermer

Tozu Ve Kimyasal

Katkılı

Hazır

Sıva Malzemesi

İle Her Renk,

Elastik, Dekoratif

Kaplama

Yapılması

19

GB-0Pİ29

GB-0Pİ32

Ahşap Yüzünün metrekare

Boyanmaya

1.000,00

166,67

166.670,00

133.341,65

Hazır

Getirilmesi

Vernikli

Hale

Ve

Ahşap

İle

Koruyucu

Verniklenmesi

Emprenyeli

Ahşaptan

Pergola,

20

metreküp

5,00 26.668,33

Korkuluk,

Platform

Çeşitli

Vb.

İmalat

İşlerinin

Yapılması

21

22

GB-0Pİ33

GB-0Pİ34.

Hazır Çim İle metrekare 20.000,00

86,00 1.720.000,00

Çim

Saha

Tanzimi

5

Ton'luk Su ay

5,00 129.183,00

645.918,00

362,500,00

Sandıklı

Arazöz'ün Aylık

Ücreti

(Şoför,

Yakıt Dahil)

23

GB-BT01

Cupressocyparis adet

Leylandii (Melez

100,00

3.625,00

Servi)

Temini

(400-450 Cm)

24

25

GB-metretül.01

GB-metretül.02

Aziz Paşa Mesire ton

5.000,00

39,27

23,06

196.350,00

345.900,00

Alanına

Temini

Su

Güngören

sınırları

içerisinde

ton

15.000,00

bulunan park ve

yeşil alanlarda

kullanılmak üzere

su temini

26

GB-metretül.03

130

MM'lik metretül

200,00

201,33

40.266,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Drenaj Izgarası

Temini ve montajı

27

GB-metretül.04

GB-metretül1

GB-metretül10

130

Drenaj

MM'lik metretül

Kanalı

100,00

5,00

301,67

2.216,67

554,33

30.167,00

11.083,35

60.976,30

Temini ve montajı

Basketbol Potası adet

Panyası Temini

(Nakliye Dahil)

Ferforje

Görünümlü

Plastik

28

29

metretül

110,00

Sınır

Elemanı Temini

Ve

Montajı

(38cm)

30

31

32

GB-metretül11

GB-metretül12

GB-metretül15.

Suni Çim Çit metrekare

100,00

2.000,00

15.000,00

267,33

30,00

6,33

26.733,00

60.000,00

94.950,00

Temini

Ve

Montajı

6'lı Karışım Çim kilogram

Tohumu Temini

(Nakliye Dahil)

Mevsimlik Çiçek adet

Temini

33

34

GB-metretül16.

GB-metretül17.

Torf Temini

Pik Döküm Bank adet

Ayak Temini

metreküp

20,00

440,00

452,00

448,75

9.040,00

197.450,00

35

GB-metretül2

Basketbol Potası adet

Çemberi Temini

(Nakliye Dahil)

10,00

1.483,33

14.833,30

36

37

38

GB-metretül3

GB-metretül4

GB-metretül5

Basketbol Potası adet

Temini

Basketbol Potası adet

3lü Grup

5,00 16.106,67

2,00 30.200,00

20,00 18.648,33

80.533,35

60.400,00

372.966,60

Emprenyeli

Ahşap

metreküp

Temini

(Nakliye Dahil)

39

40

41

GB-metretül6

GB-metretül7

GB-metretül9

Kompozit Izgara adet

(60*60) Temini

50,00

1.108,33

1.360,00

705,00

55.416,50

68.000,00

35.250,00

Ve

Montajı

(Nakliye Dahil)

Kompozit Izgara adet

(100*100) Temini

Ve

Montajı

(Nakliye Dahil)

Ferforje

metretül

Görünümlü

Plastik

Sınır

Elemanı Temini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Ve

Montajı

(60cm)

42

GB-O.01

GB-O.02

GB-O.03

GB-O.04

İdare Malı 1 adet

3,00

2

5.233,33

7.266,67

9.533,33

2.250,00

15.699,99

21.800,01

19.066,66

11.250,00

Kuleli

Oyun

Grubu Montajı

Yapılması

İdare Malı 2 adet

43

44

45

Kuleli

Oyun

Grubu Montajı

Yapılması

İdare Malı 3 adet

Kuleli

Oyun

Grubu Montajı

Yapılması

İdare

Malı adet

5

Tahterevalli

Montajı

Yapılması

İdare

Salıncak Montajı

Yapılması

İdare Malı Zıpzıp adet

Montajı

Yapılması

46

47

48

GB-O.05

GB-O.06

GB-O.07

Malı adet

5

2.916,67

1.916,67

2.733,33

14.583,35

9.583,35

27.333,30

İdare

Malı adet

Aleti

10

Fitness

Montajı

Yapılması

İdare

Kaydırak Montajı

Yapılması

49

50

GB-O.08

GB-O.09

Malı adet

5

1.583,33

1.500,00

7.916,65

İdare Malı Çeşitli adet

20

30.000,00

Oyun

Grup

Parça

Montajlarının

Yapılması

51

52

53

GB-O.10

GB-O.11

GB-O.12

1 Kuleli Oyun adet

Grubunun Demir

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

2 Kuleli Oyun adet

Grubunun Demir

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

5

3

5.766,67

28.833,35

---

…

---

…

3 Kuleli Oyun adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Grubunun Demir

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

54

GB-O.13

Sökümü Yapılan metrekare

Oyun Grup Veya

Donatıların

30

…

Demir

Aksamlarının

Boyanması

55

56

GB-O.14

GB-O.15

Salıncak Demir adet

Aksamlarının

Yerinde

10

…

Boyanması

Tahteravalli

Demir

adet

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

Fitness

Demir

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

Mevcut

57

58

GB-O.16

GB-O.17

Aleti adet

10

5

…

metrekare

Basketbol,

Futbol, Voleybol

Demir

Aksamlarının

Yerinde

Boyanması

59

GB-O.18

1 Kuleli Oyun adet

Grup Sökümü

5

…

60

61

GB-O.18.

GB-O.19

Salıncak Sökümü adet

2 Kuleli Oyun adet

Grup Sökümü

5

3

…

62

63

GB-O.20

GB-O.21

3 Kuleli Oyun adet

Grup Sökümü

2

5

…

Tahteravalli

Sökümü

adet

64

65

GB-O.23

GB-O.24

Zıpzıp Sökümü

adet

5

10

…

Fitness

Sökümü

Aleti adet

66

67

GB-O.25

GB-O.25.

Yerinde Kaynak adet

Yapımı

10

5

…

Her

Ebatta adet

Kaydırak Sökümü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

68

GB-O.26

GB-O.35

Atolyede Kaynak adet

Yapımı

10

…

69

Fitness

Çevirme

Temini

Kol adet

Diski

Ve

Montajı

70

71

72

73

74

75

76

GB-O.36

GB-O.37

GB-O.38

GB-O.39

GB-O.41

GB-O.42

GB-O.43

Fitness Ayaklık adet

10

5

…

Temini

Montajı

Fitness

Temini

Montajı

Ve

Topuz adet

Ve

Fitness Oturak adet

Temini

Montajı

Fitness

Temini

Montajı

Ve

Sırtlık adet

Ve

H=150 Cm Düz adet

Kaydırak Temini

Ve Montajı

H=200 Cm Düz adet

Kaydırak Temini

Ve Montajı

5

H=150

Cm adet

2

Spiral Kaydırak

Temini

Ve

Montajı

77

78

79

GB-O.43.

GB-O.43..

GB-O.44

H=100 Cm Krom adet

Kaydırak Temini

Ve Montajı

H=150 Cm Krom adet

Kaydırak Temini

Ve Montajı

1

2

…

H=200

Cm adet

Spiral Kaydırak

Temini

Ve

Montajı

Polietilen

80

GB-O.45

adet

5

…

Kaydırak Aynası

Temini

Ve

Montajı

81

82

GB-O.46

GB-O.47

Merdiven Temini adet

Ve Montajı

5

3

…

Merdiven

adet

Korkuluğu

Takımı Temini Ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Montajı

83

GB-O.48

GB-O.49

Pano Temini Ve adet

Montajı

5

…

84

85

86

87

Tahterevalli

adet

10

Tutacak Temini

Ve Montajı

GB-O.49T

GB-O.52

GB-O.53

Tahterevalli

adet

10

5

…

Oturak Temini Ve

Montajı

Salıncak Sepeti adet

Temini

Ve

Montajı

Salıncak

Korkuluğu

Temini

adet

5

Ve

Montajı

88

GB-O.54

Salıncak Zinciri metretül

50

…

Temini

Ve

Montajı

89

90

GB-O.55

GB-O.56

Kelepçe Temini adet

Ve Montajı

15

50

…

8

Mm Dübel adet

Temini

Ve

Montajı

91

92

93

94

95

GB-O.57

GB-O.58

GB-O.59

GB-O.60

GB-O.61

10 Mm Dübel adet

50

10

…

Temini

Ve

Montajı

14 Mm Dübel adet

Temini

Montajı

Küçük

Temini

Montajı

Büyük

Ve

Mapa adet

Ve

Mapa adet

Ve

Temini

Montajı

Oyun Grubuna adet

Özel

Temini

Montajı

Lama

Ve

96

97

98

99

GB-O.61.

GB-O.62,,

GB-O.62.

GB-O.62..

Somun Temini Ve adet

Montajı

Vida Temini Ve adet

Montajı

Pul Temini Ve adet

Montajı

Bağlantı Vidası adet

100

50

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Temini

Ve

Montajı

Fitness

Temini

Epoksi Temini Ve adet

Montajı

100 GB-O.63

101 GB-O.63..

102 GB-O.64

Ankraj adet

15

20

50

…

Oyun

Halat

Grubu metretül

Tamirlerinde

Kullanılacak

Halat Temini Ve

Montajı

103 GB-O.65

Dönence

adet

3

…

Rulmanı Temini

Ve Montajı

104 GB-O.66

105 GB-O.67

Dönence Montajı adet

Fitness Rulman adet

2

3

…

Temini

Ve

Montajı

106 GB-O.68

107 GB-O.68,,

Salıncak Temini

Ahşap Zıpzıp adet

adet

15

1

…

Temini Montajı

Ahsap Salıncak adet

Temini (Akasya

Ağacı)

Ahsap Yuvarlak adet

Sepetli Salıncak

Temini (Akasya

Ağacı)

108 GB-O.68.

109 GB-O.68..

1

…

110 GB-O.69

111 GB-O.69.

Tahterevalli

Temini

Ahşap

adet

10

1

…

adet

Tahterevalli

Temini (Akasya

Ağacı)

112 GB-O.70

113 GB-O.70..

İki Kuleli Çocuk adet

2

1

…

Oyun

Grubu

Temini

Ahşap Bir Kuleli adet

Oyun Grubu

Temini (Akasya

Ağacı)

114 GB-O.70K

115 GB-O.70K2

Bir Kuleli Çocuk adet

2

1

…

Oyun

Grubu

Temini

Üç Kuleli Çocuk adet

Oyun Grubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Temini

116 GB-O.71

117 GB-O.71..

Plastik Aksamlı adet

Zıpzıp Temini

Ahsap İki Kuleli adet

15

1

…

Oyun

Grubu

Temini (Akasya

Ağacı)

118 GB-O.71H

119 GB-O.72

Halat

Aksamlı adet

2

…

Dönence Temini

Barfiks Ve Vücut adet

Geliştirme Aleti

Temini

120 GB-O.72..

Ahsap Üç Kuleli adet

1

…

Oyun

Grubu

Temini (Akasya

Ağacı)

121 GB-O.73

122 GB-O.73..

Bacakları Yana adet

2

1

…

Açma

Temini

Ahşap

Aleti

(9m) adet

çapında halatlı

tırmanma temini

(Akasya Ağacı)

123 GB-O.74

124 GB-O.74.

125 GB-O.74..

Uzay

Aleti Temini

Hdp

Temini

Yürüyüş adet

2

…

Dönence adet

Trambolin Temini adet

Ve

Montajı

(Yuvarlak Veya

Kare)

126 GB-O.75

127 GB-O.75.

Step Twist Aleti adet

Temini

2

1

…

Ahşap

Ayaklı adet

Trambolin Temini

(Akasya Ağacı)

Bisiklet-Vücut

Aleti Temini

Bacak Esnetme, adet

Çalıştırma Aleti

Temini

128 GB-O.76

129 GB-O.77

adet

2

…

130 GB-O.78

131 GB-O.79

Bacak İtme Güç adet

Aleti Temini

2

…

Ayakta

Sırt adet

Masajı Ve Bel

Çevirme

Temini

Aleti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

132 GB-O.80

133 GB-O.81

134 GB-O.82

135 GB-Pİ.01

Şınav Ve Mekik adet

Aleti Temini

Kol Çalıştırma adet

Aleti Temini

Workout 3'lü Set adet

Temini

2

…

2

Solüsyonlu

Toprak

metrekare

500

Zemin

Yapılması

136 GB-Pİ35

Min. 18 Ton'luk ay

Su Sandıklı

Arazöz'ün Aylık

Ücreti (Şoför,

Yakıt Dahil)

20

…

137 GF-1010/Ö

Beton

Bordür metretül

200

Hazırlanması ve

Döşenmesi(

Nakliyeler

dahildir )

138 GF-1222

İnce

Kırmataş metreküp

410

…

Hazırlanması ve

Makine

Serilmesi

Andezit Plaklarla metrekare

Döşeme

İle

139 GF-1510/Ö

3.640

Yapılması(

Nakliyeler

dahildir )

140 GF-1520

Andezit Bordür metretül

Temini ve Yerine

Döşenmesi

1.000

…

(10x15x50)

141 GF-2010

142 GF-2030

Bordür Sökülmesi metretül

1.000

3.580

…

Beton

Beton Plak, adeti

Kaldırım ve

Parke, metrekare

Blokaj Sökülmesi

Asfalitre

Kesilmesi

143 GF-2042

144 GF-2050

metretül

50

…

Patlayıcısız Her metreküp

200

Çeşit

Beton

Kırımı

145 GF-2066

146 GF-2110

Her Türlü Dış metrekare

Sıva Sökülmesi

263

324

…

Makina

İle metreküp

Yumuşak ve Sert

Toprak Kazısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

147 GF-2170

El İle Yumuşak ve metreküp

640

…

Sert

Toprakta

Dar Derin Kazı

Yapılması

148 GF-2175

149 GF-3110

Yaya yollarında dekar

1.000

5

…

yabani

otların

temizlenmesi

ø 8-12 mm İnce ton

Nervürlü Çeliğin

Bükülmesi,

Yerine Konulması

150 GF-3155

Nevürlü

Çelik ton

1,266

…

Hasırın Temini ve

Yerine Konulması

(Nakliye Dahil)

3,001 - 10,000

Kg/Metrekare

(10,000

Kg/Metrekare

Dahil)

151 GF-3242

Bs 25 Hazır metreküp

Betonu

Uygulaması

366,8

63

…

(Pompasız,

Serbest Döküm)

350kg. Çimento metrekare

Dozlu Harçla Tek

Kat Serpme Düz

Sıva Yapılması

(Nakliyeler

152 GF-3510/Ö

Dahildir )

153 GF-3820

154 GF-3840

2.5

Cm metrekare

625

…

Kalınlığında 400

Kg Çimento Dz

Şap Yapımı

Helikopterli

metrekare

Perdah İle Beton

Yüzeylerin

Düzleştirilmesi

155 GF-6011

156 GF-6020

Silikon Esaslı Su metrekare

Bazlı Dış Cephe

Boyası Yapılması

1.280

363

…

Yeni

Yüzeylere 1,250

Kg Macun

Sıvalı metrekare

Çekilerek İki Kat

Su Bazlı Mat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

Boya Yapılması

157 GF-6210

158 GF-6360

Demir İmalatın metrekare

Bir Kat Antipas

İki Kat Sentetik

39

…

Boya

İle

Boyanması

Mevcut Mermer metrekare

Plak-Karo

475

Mozaik Döşeme

Kaplamalarının

Silinmesi

Ve

Cilalanması

159 GF-D210

160 GF-P340

161 GF-P345

162 KGM/37.008

Bitkisel Toprak metreküp

1.500

240

…

Temini

Ve

Serilmesi

Galvanizli Kafes metrekare

Telden

Çit

Yapılması

Panel Çit Temini metretül

Ve Montajı

(Direk Dahil)

Sert Toprakların ar

20-25

200

300

Cm.Derinlikte

Bellenmesi

163 KGM/37.008/K

Yolların

Orta metrekare

5.000

…

Refüjlerinde Çim

Saha Hazırlamak

İçin

Sert

Toprakların 20-

25 Cm Derinlikte

Bellenmesi

164 KGM/37.090/K-1 Yolların Yarma dekar

Ve Dolgu Şevleri

1.000

6.825

…

İle

Orta

Refüjlerde

Tırpanla Çim Ve

Çayır Biçme

165 KGM/37.091/K

166 KTK-0711/1

Yolların Yarma dekar

Ve Dolgu Şevleri

İle

Orta

Refüjlerde

Makine İle Çim

Biçme

Her

çeşit kilogram

demirden

parmaklık,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

korkuluk

dekoratif

(ferforje) imalat

yapılması ve

v.b.

yerine konulması

Demir İmalata kilogram

Sıcak Daldırma

Galvaniz

167 V.0720

6.825

…

Kaplama

Yapılması

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

21.691.429,54

İhaleye ait yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvel ile birim fiyat poz tarifleri

incelendiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen işlere yönelik olarak 167 adet farklı nitelikte

iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri kapsamında çeşitli döşeme ve kaplama

işlerinin yapılması, çeşitli malzemelerin teminin ve montajının yapılması, muhtelif araçların

çalıştırılması, çeşitli imalat işlerinin yapılması, toprak temini ve serilmesi, beton dökülmesi,

asfalt ve bordür sökülmesi gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği

hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63’üncü maddesinde büyük onarımın

yapım tanımı içinde, bakım ve onarımın ise hizmet tanımı içinde sayıldığı, bu çerçevede,

bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı

olarak ihale edilmesi gerektiği, küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin

onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı açıklanmıştır.

Ayrıca, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir. Anılan

Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında “yapım” tanımına yer verildiği

görülmüştür. Anılan Kanun hükmünde yer alan yapım tanımının lafzından, yapım işlerinin

bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro,

viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji

santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü

inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat,

nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,

güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerinin de, Kanun’un yapım işleri

kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım

işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

inceleme konusu ihalenin park çevre düzenleme yapım ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin

niteliğinin genel anlamda süreklilik arz eden bir park bahçe bakım ve onarım işi olmadığı,

dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına

dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı bir yönünün

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, incelemeye konu ihalede, işin adının “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre

Düzenlemesi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve ihale konusu iş kapsamında bulunan iş

kalemleri dikkate alındığında, bu işlerin ister yapım işi, ister hizmet alımı veya mal alımı

niteliğinde olsun, parklardaki çevre düzenlemesine ilişkin işlerin yerine getirilmesinde

tamamlayıcı nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle

koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde zorunluluk arz ettiği, dolayısıyla söz

konusu yapım işi kalemleri ile hizmet ve mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı

olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak

çıkılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

21.12.2022 tarihli İhale İlanında “10.Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…

14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar

ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde ve 20’nci maddesinde yer alan söz konusu

düzenlemelerin, 21.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 10 ve 14’üncü maddesinde

de bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı’nda yer alan düzenlemelere ilişkin şikayet

başvurusunun ihale ilanının yayın tarihi olan 21.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10

gün içerisinde idareye yapılması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde

yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, İhale İlanı’na yansıyan doküman düzenlemelerine ilişkin

şikâyet başvurusunun İhale İlanı yayımlandığı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün

içerisinde idareye yapılması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından bu süre

geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan 4, 5 ve 6’ncı iddialarının

05.01.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez

23.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda

şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet

başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi

mümkün bulunmamaktadır.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan

ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu

İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik

şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu hususlara ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 30

: 15.02.2023

: 2023/UY.II-352

iddiaların 05.01.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet

başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin

mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddialara ilişkin şikâyetin ihale dokümanının

edinildiği 05.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye yapılması

gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 23.01.2023 tarihinde itirazen şikâyet

başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları