Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz.
/
2022/1216164-Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu
Bilgi
İKN
2022/1216164
Başvuru Sahibi
Yavuz Yıldız
İdare
Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz.
İşin Adı
Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Yıldız,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1216164 İhale Kayıt Numaralı “Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bekilli Belediyesi İskan ve Toplum Refahı Hiz. tarafından 05.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bekilli Gençlik Merkezi ve Spor Salonu” ihalesine ilişkin
olarak Yavuz Yıldız’ın 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72216 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bekilli Belediyesi İskân ve Toplum Refahı Hiz.
tarafından ihalesi yapılan yapım işinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Akça
Hazır Beton Sanayi ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, idarece yeterlik bilgileri tablosunda
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda yer alan ve firmaları
tarafından beyan edilen “2013/52631-703814-2-2” numaralı iş deneyim belgesi gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.12.2022 tarihinde tebliği yapılan,
idarenin şikâyet başvurusuna cevabi yazısında “Bu hüküm gereğince isteklinin sunmuş olduğu
alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, her ne kadar %88,88’lik kısmını alt yüklenici
yapmış olsa da, tek bir yapıya ait olan ana yüklenicinin yaptığı işin bir kısmı noksan olarak
(sadece betonarme karkas kısmını) alt yüklenicinin yaptığı anlaşılmaktadır. Yani alt yüklenici
“temelden çatıya” bir yapıyı tamamen yapmamıştır. İş deneyim belgesi B-lll grubuna uygun
olarak değerlendirilmemektedir.” gerekçeleri ile şikâyet başvurularının reddedildiği,
Anılan iş deneyim belgesinin temelden çatıya bina inşaatı yapım işine ait olduğu,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, şikâyete konu ihaleye ait
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7.5.1’inci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterlere yer verildiği, firmaları tarafından Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik
Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Zeyneddin Geylani Ortak Girişimi
tarafından üstlenilen "Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300
Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi, 2013/52631"ne ilişkin akdedilen alt yüklenicilik
sözleşmesine istinaden alınmış bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu
işin %88,88’lik kısmının anahtar teslimi götürü bedel olarak firmaları tarafından yapıldığı ve
temelden çatıya bina yapımı olduğu, geriye kalan %14,72’lik kısmın ana yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
yapılan imalatlara (çevre duvarı, peyzaj, altyapı, içme suyu, kanalizasyon, enerji nakil hattı)
ait olduğu,
B-lll grubu işlerin baştan sona gerçekleştirilmesi gerektiği, sunulan iş deneyim
belgesine yönelik olarak temelden çatıya bir imalata ait olduğu şeklinde bir değerlendirme
yapılmadığı, belgeye konu işin öğrenci yurdu yapım işi olduğu, alt yüklenici tarafından
baştan sona şeklinde yapı inşaatı tamamlanması ile B-lll grubu işe ilişkin iş deneyimi
kazanılacağının anlaşılması gerektiği,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B/lll Grubu işler için; kazı ve temel
imalatları da dâhil olmak üzere, bir binanın baştan sona inşaatı işinin gerçekleştirilmesi
gerektiği gibi bir açık tanım ve saptamaya yer verilmediği, ayrıca uygulanan yapı tekniğinin
betonarme olduğu ve B/lll grubuna giren imalatları içerdiği nazara alındığında; işin içeriği,
niteliği ve büyüklüğü gibi hususlarda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken
sırf alt yüklenici iş bitirmesi olması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka uygun olmadığı, kaldı ki; iş bitirme belgesinde yer alan uygulanan yapı tekniğinin
"betonarme karkas" olduğu ibaresinden hareketle işin sadece karkas kısmının yapıldığının
iddia edilmesinin ihaleyi yapan idarenin son derece yersiz bir iddiası olduğu, yapı tekniğinin
adından hareketle yapılan işin nitelik ve kısımlarının sadece karkas imalat olduğu sonucuna
varılmasının mümkün olmadığı,
Yüklenici ile aralarında yapılan alt yüklenicisi sözleşmesinde “Sözleşme türü ve
bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde; “a. 300 kişilik öğrenci yurdu inşaatı yapımı anahtar
teslim götürü bedel üzerinden
b. Proje kapsamındaki altyapı ve çevre düzenlemesi işleri hariç işveren tarafından
yapılacaktır.” düzenlemeleri ile işin altyapı ve çevre düzenlemeleri dışında bütün inşaat ve
imalat işlerinin firmaları tarafından yapılacağının düzenlendiği, idare tarafından da onaylanan
imalatların bu şekilde yapıldığı ve anılan iş deneyim belgesinin düzenlendiği, iş deneyim
belgesine ilişkin olarak hakediş faturalarında işin inşaatına dair açıklamaların mevcut olduğu,
8 Ağustos 2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 26’ncı
maddesinde değişiklikler yapılarak tek bir alt yükleniciye yaptırılacak işin bölümlerinin
toplam bedelinin sözleşme bedeline oranı ile ilgili limitler belirlendiği, ancak sundukları alt
yüklenici iş bitirme belgesine konu işte alt yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin 20.05.2013
olduğu, dolayısıyla 8 Ağustos 2019 tarihinde yayınlanan Yönetmelik hükümlerine tabi
olmadığı, mevcut halde tek bir yapının söz konusu olduğu, bina yapım işinin tamamının alt
yüklenici tarafından yapıldığı ve toplam ihalenin % 88,88'lik kısmının yapıldığı, firmaları
tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin baştan sona (temelden çatıya) bir yapı
inşaatına ilişkin olduğu, bu nedenle B-lll grubuna uygun kabul edilmesi gerektiği,
Yine firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale kaydı, teknik
dokümanı, projeleri, EKAP kaydının olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer
alan hüküm gereği ihaleyi yapan idarece, iş deneyim belgesini tevsik eden belge ve bilgileri
talep etmeden ve belge üzerinden detaylı değerlendirme yapmadan tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
aranır.
b) Kanun’un 20’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, BI grubu bina işleri “1.Taşınmaz
kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,
BII grubu işler “1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” olarak sayılmıştır.” şeklinde,
BIII grubu işler ise “1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "BIII
Grup: Bina İşleri" işler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin 468,64 m2 inşaat
alanına sahip betonarme karkas gençlik merkezi ve 1.321,23 m2 inşaat alanına sahip
betonarme karkas ve çelik taşıyıcılı spor salonu olmak üzere toplam 1.789,87 m2 inşaat alanlı
kompleks yapımı işine ilişkin olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle ve elektronik ortamda açık ihale usulü ile 05.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği,
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanacağı ve yüklenicinin taahhüdün tümünü,
işyerinin teslim tarihinden itibaren 200 gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale
getirmek zorunda olduğu, anılan ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, Hasan Aksoy’un Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı için, başvuru sahibi
Yavuz Yıldız’ın Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme
belgesinin, İdari Şartname’de yer alan kriterleri sağlamadığı için teklifi değerlendirme dışı
bırakıldığı,15.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akça Hazır Beton San. ve
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuatta, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt
yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı
kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin
işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verileceği, yüklenici ile
alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona
yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı belirtilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlendikten
sonra benzer iş Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesinde yer alan "BIII Grup: Bina İşleri" olarak düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe
veya benzer işe uygun olup olmadığı değerlendirmesini yapmak için öncelikle ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
işin içeriğinin ve kapsamının, sunulan iş deneyim belgesine konu işin içeriği ve kapsamı ile
karşılaştırması gerekmektedir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 468,64 m2 inşaat
alanına sahip betonarme karkas gençlik merkezi ve 1.321,23 m2 inşaat alanına sahip
betonarme karkas ve çelik taşıyıcılı spor salonu olmak üzere toplam 1.789,87 m2 inşaat alanlı
kompleks yapımı işine ilişkin olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
tariflerinden ihale konusu işin kapsamında alt yapısından, dolgusuna, yalıtımından, temeline,
duvarından, üstyapısına, elektrik tesisatından, mekanik tesisatına, dış cephesinden çatı ve
çevre düzenlemelerine kadar, temelden çatıya çok amaçlı spor salonu ve gençlik merkezi
inşaatına ilişkin bir yapım işi olduğu belirlemiştir.
Söz konusu ihalede Yavuz Yıldız tarafından Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı’nca düzenlenen 15.09.2014 tarihli ve 2013/52631-703814-2-2 numaralı alt
yüklenici iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, iş deneyim
belgesinde işveren olarak: Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Zeyneddin Geylani Ortak Girişimi, işin adı: Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi, işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmı: 300 kişilik yurt inşaatı yapım işi, uygulanan yapı tekniği: betonarme
karkas, esas işin sözleşme tarihi: 09.05.2013, esas işin ilk sözleşme bedeli: 3.665.000,00 TL,
esas işin toplam sözleşme bedeli:3.820.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihi: 20.05.2013, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli:
3.257.550,71 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 12.12.2013, esas işin
geçici kabul/tasfiye tarihi: 30.04.2014, belge tutarı: 3.257.550,71 TL bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
İnceleme kapsamında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş ve ya benzer işe uygun olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması için
24.01.2023 tarihli ve 30621 sayılı yazımız ile iş deneyim belgesini düzenleyen Gürpınar
Kaymakamlığı’na yazı yazılarak,
-Söz konusu iş deneyim belgesinde alt yüklenici olarak belirlenen Yavuz Yıldız ile ana
yüklenici olduğu anlaşılan Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Tem. Doğalgaz İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti- Zeyneddin Geylani İş Ortaklığı arasında imzalanan iş deneyim belgesine konu işe
ilişkin sözleşme metni,
-Sözleşme kapsamında düzenlenen hakediş belgeleri ya da Yavuz Yıldız adına
düzenlenen ödeme belgeleri veya faturalar,
-Yavuz Yıldız'ın 2013/52631 İKN'li "Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfı Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi"nin hangi bölüm ya da bölümlerini
gerçekleştirdiği, Yavuz Yıldız tarafından söz konusu işin temelden çatıya kadar tüm imalatları
kapsayan boyutta bir iş gerçekleştirip gerçekleştirilmediği bilgisi, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsuru bilgilerinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarih ve 99-63 sayılı yazısı ekinde iş deneyim
belgesine konu işe ilişkin mahal listesi, yapım işi sözleşmesi ve ödeme belgelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
gönderildiği, ancak Yavuz Yıldız tarafından söz konusu işin temelden çatıya kadar tüm
imalatları kapsayan boyutta bir iş gerçekleştirip gerçekleştirilmediği bilgisi ile söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsuru bilgisine yer verilmediği belirlenmiştir.
İş deneyim belgesine konu işin mahal listesinde yer alan bilgilerinden işin kapsamında
temel imalatları, bodrum, dış perdeler, bina girişi, merdivenleri, giriş holü, odalar, döşemeler,
yalıtım, basketbol ve voleybol sahası, jeneratör binası, dış cephe, elektrik ve mekanik tesisat,
çatı imalatlarından oluştuğu, dolayısıyla işin temelden çatıya tüm imalatları içeren bir bina
yapımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu işin bir bölümünü yapan ve alt yüklenici iş deneyim belgesi alan Yavuz
Yıldız’ın iş deneyim belgesine konu iş kapsamında temelden çatıya bir bina işini yapıp
yapmadığını ortaya koymak için Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarihli yazısı ekinde
gönderilen sözleşme incelendiğinde, Van Gürpınar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi’nin inşaat imalatlarının % 89’unun, elektrik
imalatlarının % 88’inin, mekanik tesisat imalatlarının % 89’unun, toplamda 3.257.550,71 TL.
lik bölümünün alt yüklenici sıfatındaki Yavuz Yıldız tarafından gerçekleştirildiği, yapılan
imalatlar arasında betonarme imalatları, duvar işleri, sıva işleri, duvar döşeme, tavan
kaplamaları, boya badana işleri, doğrama işleri, çatı ve tenekecilik işleri, ısı ve su yalıtımı
işleri, müteferrik işler, çevre düzenlemesi, saha tanzimi, Atatürk büstü ve bayrak direkleri,
bekçi kulübesi ve jeneratör odası, 2 adet fosseptik yapılması, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, çamaşırhane tesisatı, mutfak tesisatı, soğuk oda tesisatı, kuvvetli akım, zayıf
akım, paratoner ve topraklama, asansör, trafo ve tesisatı ve jeneratör imalatlarının bulunduğu
belirlenmiştir.
Gürpınar Kaymakamlığı’nın 01.02.2023 tarihli yazısı ekinde gönderilen ödeme
belgelerinin bir hakediş düzeninde olmadığı, Ziraat Bankası üzerinden direk ana yüklenici
adına hesaptan hesaba havale şeklinde yapılan dekontların gönderildiği, dolayısıyla ödemenin
hangi imalatlara ilişkin olduğunun dekontlar üzerinden anlaşılamadığı, bu ödeme belgelerinin
toplam tutarının 4.448.785,79 TL olduğu, ana işin sözleşme süresi 220 takvim günü iken alt
yüklenicilik sözleşme süresinin alt yüklenicinin işe başlama tarihi olan 25.06.2013 tarihinden
itibaren 130 takvim günü olduğu, dolayısıyla alt yüklenicinin işin belli bir bölümünü bitirdiği,
1.191.235,08 TL’lik bölümün ana yüklenici tarafından yapıldığı, alt yüklenici iş bitirme
belgesini düzenleyen Gürpınar Kaymakamlığı’nın gönderdiği belgeler ile alt yüklenici iş
bitirme belgesine konu işin temelden çatıya bir bina yapım işine ilişkin olduğunun tevsik
edilemediği belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin BIII grubu bir yapım işinin
bir bölümünü yaptığı, gönderilen belgelerden sunulan iş deneyim belgesine konu işin
temelden çatıya kadar BIII grubu kapsamında bir yapının karakteristiğini yansıttığının tevsik
edilmediği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, ihale konusu işin temelden çatıya bir yapı olması
nedeniyle, sunulan belgenin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmadığı tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 22
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-395
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.