Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1117543-13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi
Bilgi
İKN
2022/1117543
Başvuru Sahibi
Arkela Yapı Mim. Müh. Elek. Ener. İnş. İmal. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkela Yapı Mim. Müh. Elek. Ener. İnş. İmal. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1117543 İhale Kayıt Numaralı “13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd
Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının
Deplasesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-
Çavdır)Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi” ihalesine ilişkin
olarak Arkela Yapı Mim. Müh. Elek. Ener. İnş. İmal. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.02.2023 tarih ve 76994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilanço bilgilerinin idarece aranan yeterlik koşullarını sağlamadığı, beyan edilen
rasyoların ihaleden önceki yılların ortalaması üzerinden hesaplanarak beyan edildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan gelir tablosunda brüt satışlar
tutarından satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarı düşülmeden net satışlar
tutarının hesaplandığı, dolayısıyla net satışlar tutarının olması gerekenden daha yüksek
hesaplanarak avantaj sağlandığı, ayrıca ihaleye iş ortaklığı tarafından teklif sunulması
sebebiyle her ortağın hissesi oranında iş hacmi tutarını sağlaması gerektiği, anılan iş ortaklığı
tarafından iş hacmi tutarının teklif edilen bedelin %25'ini, yapım işleri cirosunun da teklif
edilen bedelin %15'ini karşılamadığı,
3) Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti., Centilmen İnş. San ve Tic. Ltd Şti., Ensar İnş. Tic. Ltd.
Şti, Maruf Aktaş, Mavitepe İnş. A.Ş., Selgün Proje Mim. İnş. İnş. Ltd. Şti., Selim Tuğrul,
Tekinler Müh. İnş. A.Ş. ve Tez Müh. Mim. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin benzer işe uygun olmadıklarını bilmelerine rağmen anılan istekliler tarafından
sınır değeri değiştirmeye yönelik eylemde bulunulduğu ve bahse konu istekliler tarafından
birlikte hareket ederek teklif verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
İhale üzerinde bırakılan istekli ile bahse konu istekliler tarafından aynı İP numarası
üzerinden ihale dokümanının temin edildiği, söz konusu istekliler arasında çapraz kefalet
ilişkisinin bulunduğu, teminat mektuplarının alındığı bankalara sorulması halinde istekliler
arasındaki çapraz kefalet ilişkisinin görüleceği, e-geçici teminatlarının aynı banka ve takip
eden sıra numaraları halinde alındığı, teminat mektuplarının alındığı banka/bankalara
sorulması halinde e-geçici teminat mektubu talebinde bulunanların aynı kişiler olduğunun
görüleceği, bu firmaların tek merkezden yönetildiği, firmaların çeşitli zamanlarda aynı
adreste faaliyet gösterdiği, aynı kişilerin farklı dönemlerde aynı şirketlerde müdürlük veya
ortaklık yaptığı ya da yönetim kurulu üyesi olduğu, ihalelerde birlikte hareket ederek teklif
vermek için zaman zaman ayrı kimlik göstermek için hisselerini veya yetkililerini devir
ettikleri, adreslerini değiştirdikleri, dolayısıyla bu isteklilerin birbirlerinin teklifleri hakkında
bilgi sahibi oldukları ve aralarında organik bir bağ bulunduğu açık olup, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının anılan isteklilerle sınır değeri değiştirmek üzere birlikte hareket
ederek ihale sonucunu etkilediği,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı adına beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel
kişilik adına düzenlenen belge olmadığı, farklı bir kişiye ait olan belgenin tüzel kişilik adına
kullanıldığı, bu duruma göre belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliği temsil ve ilzama
yetkili olması gerekirken, belge sahibinin idarece aranan bu koşulu sağlamadığı, tüzel kişilik
adına belgesi kullanılan kişinin sınırlı yetkiye sahip olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2BlHd Yolu, (Korkuteli-
Çavdır)Ayr - (Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E04-208292 (-Kalkan-Fethiye-
2.Bl.Hd.),2016E04-208006 (- (Ko ... -(Fethiye-Kalkan)Ayr.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Birim fiyat cetvelindeki nevi miktarları belirtilen 121 adet iş kalemiyle enerji nakil
hattı deplase edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 13 Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-
Fethiye-2BlHd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr - (Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu
bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği, cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının
gerekli olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13. Bölge
Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr - (Fethiye-
Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi” olduğu, söz konusu ihalede 31 adet
ihale dokümanı edinildiği ve söz konusu ihaleye 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, 20
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.01.2023 tarihli ihale
komisyonu kararıyla ihalenin Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asia Elek.
İnş. Hay. Tele. Hiz. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Arkela Yapı Mim. Müh. Elek.
Ener. İnş. İmal. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ak-Dal İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)” kısmında;
“1,69580016596063” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,113429837958208” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,233101370767014” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2020” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“4,60624440717961” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,157073422140811” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,378805644148278” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Asia Elek. İnş. Hay. Tele. Hiz. ve
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınan Yıllar)” bölümünün, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“0,895257093681702” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“0,433492636689448” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2021” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında;
“1,28195561601135” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında;
“1,24043428167847” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2020” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları
tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2021 yılına ilişkin beyan edilen bilanço oranlarına
esas tutarların teyit edildiği, söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen şartları
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren
belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, İdari
Şartname’de iş hacminin tevsikine ilişkin olarak isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri
cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının istenildiği, bu kriterleri
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu
takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ak-Dal İnş.
Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2021 - *******140,20 TRY” şeklinde
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
“toplam ciro tutarıdır” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2020 - ******847,19 TRY” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Asia Elek. İnş. Hay. Tele. Hiz. ve
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik Ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” kısmında;
“2021 - *******253,32 TRY” şeklinde
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“toplam ciro tutarıdır” şeklinde,
Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“2020 - ******993,24 TRY” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları
tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2021 yılına ilişkin beyan edilen toplam ciro
tutarlarının teyit edildiği, anılan tutarların ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini(pilot
ortak için=25.334.000,00 x 0,25 x 0,51=3.230.085,00) (özel ortak için=25.334.000,00 x 0,25
x 0,49=3.103.415,00) karşıladığı, beyan edilen tutarların gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır. Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını
sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin
teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile
şikayete konu ihalede birlikte hareket ettiği iddia edilen istekliler yönünden ihale
dokümanının indirildiği IP numaralarına yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulama
sonucuna aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Ticaret Unvanı
Tarih
IP Adresi
Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
07.11.2022 81*********
Asia Elek. İnş. Hay. Tele. Hiz. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. 08.11.2022 46********
Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti.
Centilmen İnş. San ve Tic. Ltd Şti.
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.
Mavitepe İnş. A.Ş.
Selgün Proje Mim. İnş. İnş. Ltd. Şti.
Tekinler Müh. İnş. A.Ş.
Tez Müh. Mim. İnş. Tic. Ltd. Şti.
Maruf Aktaş
08.11.2022 88************
22.11.2022 78***********
21.11.2022 88**********
22.11.2022 78************
22.11.2022 176***********
22.11.2022 178************
22.11.2022 88***********
22.11.2022 88************
22.11.2022 88************
Selim Tuğrul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
İddiaya konu edilen istekliler tarafından teklifin verildiği IP numaralarına yönelik
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucuna aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Ticaret Unvanı
Tarih
IP Adresi
Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asia 21.11.2022 81*********
Elek. İnş. Hay. Tele. Hiz. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti.
Centilmen İnş. San ve Tic. Ltd Şti.
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.
Mavitepe İnş. A.Ş.
Selgün Proje Mim. İnş. İnş. Ltd. Şti.
Tekinler Müh. İnş. A.Ş.
Tez Müh. Mim. İnş. Tic. Ltd. Şti.
Maruf Aktaş
23.11.2022 178************
22.11.2022 78***********
22.11.2022 88**********
22.11.2022 78************
23.11.2022 176***********
22.11.2022 178************
22.11.2022 88***********
22.11.2022 88************
23.11.2022 88************
Selim Tuğrul
İddiaya konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
geçici teminat bilgilerine yönelik olarak EKAP üzerinden sorgulama sonucuna aşağıdaki
tabloda yer verilmiştir.
Ticaret Unvanı
No
Düzenleye Tarih
Banka
ve Şube
Saat
Banka İşlem Referans
No
n
Ak-Dal İnş. Elek. G0111- Finansban 21.11.2022 15.27 38664140790
Mim. Müh. San. 00211- k A.Ş. Ofis
ve Tic. Ltd. Şti. - 000306 Şubesi
Asia Elek. İnş. 96
Hay. Tele. Hiz. ve
Mad. San. Tic.
Ltd.
Ortaklığı
Ay-Set Müh. Tic. G0111- Finansban 21.11.2022 16.35 38665082674
Şti.
İş
Ltd. Şti.
00211- k A.Ş. Ofis
000307 Şubesi
02
Centilmen
San ve Tic. Ltd 00324- Bankası
Şti. MW004 Sanayi
İnş. G0012- Halk
21.11.2022 18.15 2022112118113534218
8
554
Sitesi
Diyarbakı
r Şubesi
Ensar İnş. Tic. G0134- Denizbank 22.11.2022 09.46 D000000000000001281
Ltd. Şti.
03755- A.Ş.
5
000000 Diyarbakı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
52
r
Büyük
İşletmeler
Şubesi
Mavitepe İnş. A.Ş. G0062- T.Garanti 22.11.2022 10.24 0000000021332340000
00456- Bankası
021332 A.Ş.
1
34
Diyarbakı
r Şubesi
Selgün
Mim. İnş. İnş. 02890- Bank A.Ş.
Ltd. Şti. 000000 Antalya
Proje G0134- Deniz
22.11.2022 14.49 D000000000000001283
1
69
Büyük
İşletmeler
Şubesi
Tekinler Müh. İnş. G0209- Ziraat
22.11.2022 12.00 2022112200900000000
2
A.Ş.
00009- Katılım
000002 Bankası
97
Tez Müh. Mim. G0015- T.Vakıflar 22.11.2022 17.18 3000000711689147
İnş. Tic. Ltd. Şti.
Maruf Aktaş
01055- Bankası
100293 T.A.O.
65
Kayapınar
Diyarbakı
r Şubesi
G0206- Türkiye
00274- Finans
000145 Katılım
22.11.2022 14.29 20221122220349
55
Bankası
A.Ş.
Diyarbakı
r
Ticari
Şubesi
Selim Tuğrul
G0012- Halk
01509- Bankası
MW006 İvedik
23.11.2022 09.22 2022112309204226834
6
990
Çarşı
Şubesi/An
kara
İddiaya konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
şirket ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilere aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Ticaret Unvanı
Ortakları
Yöneticileri
Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Kendal Ak, 22*********
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kendal Ak, 22*********, Müdür
Asia Elek. İnş. Hay. Tele. Şiyar Alabaş, 35********* Şiyar Alabaş, 35*********,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
Hiz. ve Mad. San. Tic.
Ltd. Şti.
Müdür
Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti. Servet Aydın, 21********* Servet
Aydın,
(Müdürler
21*********,
Kurulu
Emre Çakır, 43*********
Müdür
Başkanı)
Emre Çakır, 43*********, Müdür
Centilmen İnş. San ve Tic. Cengiz
Alaca, Cengiz Alaca, 28*********,
Ltd Şti.
28*********
Müdür
Nihat
Başkurt, Nihat Başkurt, 43*********,
43*********
Haci
17*********
Müdür
Güngörmüş, Haci Güngörmüş, 17*********,
Müdür
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.
Mavitepe İnş. A.Ş.
Mustafa Ersin Ensarioğlu, Mustafa
Ersin
Ensarioğlu,
34*********
34*********, Müdür
Oktay Kılıç, 23********* Oktay
Kılıç,
23*********,
Rohat
Yılmaz, Temsile Yetkili
40*********
Rohat Yılmaz, 40*********,
Yönetim Kurulu Üyesi
Selgün Proje Mim. İnş. İbrahim
İltaş, İbrahim İltaş, 29*********,
Müdür
İnş. Ltd. Şti.
29*********
Şirin Tekin, 22*********
Tekinler Müh. İnş. A.Ş.
Şirin
Tekin,
22*********,
Yönetim Kurulu Üyesi
Çelik, Ömer Murat Çelik, 37*********,
Müdür
Tez Müh. Mim. İnş. Tic. Ömer
Ltd. Şti. 37*********
Murat
İddiaya konu edilen istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubunda beyan edilen
şirket adres bilgilerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Ticaret Unvanı
Adresi
Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Mezopotamya Mah. 326 Sok. No: 2B İç Kapı No:
Tic. Ltd. Şti. - Asia Elek. İnş. Hay. Tele. 8 21100 Kayapınar/Diyarbakır
Hiz. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti.
Centilmen İnş. San ve Tic. Ltd Şti.
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.
Fırat Mah. Kayapınar Cad. Urfa Bulvarı Dara
Ofis Kat: 7 No: 43 21070 / Diyarbakır
Sanayi Sit Marangozlar Sit A8 Blk 1/6
Yenişehir/Diyarbakır
Urfa Bulvarı Fırat Mah. 507 Sok. Dara Yapı Apt.
Kat: 6 No: 37 Kayapınar /Diyarbakır 21070
Kızılırmak Mah. 1443. Cadde Green Ofis No: 22 -
14 Çankaya/Ankara
Mavitepe İnş. A.Ş.
Selgün Proje Mim. İnş. İnş. Ltd. Şti.
Tekinler Müh. İnş. A.Ş.
Etiler Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 61/105
07010 Muratpaşa/Antalya
Mevlana Halit Mah. Urfa Blv. 61/3/5 21080
Bağlar/Diyarbakır
Tez Müh. Mim. İnş. Tic. Ltd. Şti.
Mezopotamya Mahallesi 326. Sokak Adres 75
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
Plaza A Blok No: 2 A/24 Kayapınar/Diyarbakır
21070
Maruf Aktaş
Selim Tuğrul
Medya Mah. 629. Sk. Hmt-21 Plaza Sit. B Blok
Apt. No: 11b/37 Kayapınar/Diyarbakır
Fabrika Mah. Mahabad Bulvarı Gold Office
Plaza 7/20 Yenişehir/Diyarbakır
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile başvuru sahibi isteklinin
iddiasında birlikte hareket ettiği iddia edilen 9 istekli tarafından ihale dokümanının farklı IP
numaraları üzerinden indirildiği ve teklifleri de farklı IP numaraları üzerinden verildiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ile Ay-Set Müh. Tic. Ltd. Şti.nin
geçici teminat mektuplarını aynı bankanın şubesinden alındığı görülmekle birlikte düzenleme
saatleri ile banka sıra numaraları ve geçici teminat mektubu ayırt edici numaralarının da sıralı
bir şekilde olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile anılan isteklilerin mevcut şirket ortakları ve
yöneticileri ile güncel şirket adreslerinin birbirinden farklı olduğu, kaldı ki mevcut ortak veya
yöneticilerin geçmişte diğer firmalarda ortak olması veyahut yöneticilik yapması ya da
firmaların geçmişte aynı adreslerde ikamet etmesinin şikayete konu ihalede birlikte hareket
ettikleri anlamına gelmeyeceği ve inceleme tarihi itibariyle bir organik bağlarının
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz.
Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında;
tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi
sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş
deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel
kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet
belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
(D) II Grup İşler - Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Elektrik Mühendisi veya Elektronik-Elektromekanik Mühendisi …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi
ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu
bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51
hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu,
mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra
geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2017/317646-2200843-1-1” şeklinde,
Anılan bölümün “Mezuniyet Belgesi” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
kısmında;
“22*********, 15.02.1999, 4-4/004, Dicle Üniversitesi, Elektrik-Elektronik
Mühendisliği” şeklinde,
Aynı bölümün “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”
satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında;
“5 yıldan fazla, %100” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Asia Elek. İnş. Hay. Tele. Hiz. ve Mad. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında;
“2020/432031-4324888-1-1
2013/36852-642647-1-1
9220-H-DT-1-1” şeklinde,
Anılan bölümün “Mezuniyet Belgesi” satırının “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler”
kısmında;
“35*********, 07.03.2008, 22-4/003, Dicle Üniversitesi, Elektrik-Elektronik
Mühendisliği” şeklinde,
Aynı bölümün “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”
satırının “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında;
“5 yıldan fazla, %100” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre tüzel
kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağa ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda söz konusu ortağın Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması gerektiği, ancak tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere mimar veya
mühendis ortağına ait mezuniyet belgesi sunulması durumunda söz konusu ortağın şirketin en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olması gerektiği, söz konusu durumda
istekli tarafından teklifi kapsamında ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda is deneyimlerini tevsik etmek amacıyla mezuniyet belgelerine ve mezuniyet
belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
gönderilen 17.01.2023 tarihli yazıda “…13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-
2BlHd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr - (Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu vs) Enerji Nakil Hatlarının
Deplasesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
19.01.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi (Pilot Ortak)
Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi (Özel Ortak) …”
ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,
Anılan iş ortaklığı tarafından 17.01.2023 tarihinde pilot ve özel ortağa ait ortaklık
durum belgelerinin sunulduğu, pilot ortağa ait ortaklık durum belgesi incelendiğinde, bahse
konu belgenin;
“1. Belge Düzenleme Tarihi : 23/11/2022
2. Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
: AK-DAL İnşaat Elektrik Mimarlık Mühendislik
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
: 16256
2.2. Ticaret Sicil No
3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
Ortağın Adı ve Soyadı
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse oranı
%100,00
Kendal Ak
[Gerçek kişi]
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca AK-DAL
İnşaat Elektrik Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az % 51
hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. …” şeklinde,
Özel ortağa ait ortaklık durum belgesi incelendiğinde, bahse konu belgenin;
“1. Belge Düzenleme Tarihi : 23/11/2022
2. Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
: Asia Elektrik İnş. Hay. Telekom Hiz. ve San. Tic. Ltd.
Şti.
2.2. Ticaret Sicil No
: 24544
3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
Ortağın Adı ve Soyadı
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse oranı
%100
Şiyar Alabaş
[Gerçek kişi]
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Asia Elektrik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 37
: 22.02.2023
: 2023/UY.II-405
İnş. Hay. Telekom Hiz. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip
ortağı olduğu tespit edilmiştir. …” şeklinde bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından beyan
edilen mezuniyet belgelerinin sahiplerinin ortaklık durum belgelerinin düzenlendiği tarihten
geriye doğru beş yıl boyunca şirketlerinin en az %51 hissesine sahip olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.