Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2022/1014560-Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması
Bilgi
İKN
2022/1014560
Başvuru Sahibi
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
BAŞVURU SAHİBİ:
Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1014560 İhale Kayıt Numaralı “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.10.2022
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.11.2022 tarih ve 59510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de iş bitirme belgesinin AI. Grup
Köprü ve Viyadük İşleri için istenildiği; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş
ortaklığının sunduğu iş bitirme belgesinin pilot ortak Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.ne ait Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı’na ait Kent Yolları
Tanzim işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, bu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de
istenilen benzer iş grubuna uygun olmadığı, sunulan belgenin şehir içi ulaşımı sağlayan
muhtelif caddelerin düzenlenmesi için ihale edilen işe ait olduğu ve AV. Grup Karayolları
işlerinin (altyapı+üstyapı işleri) “3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri” grubuna ait olduğu,
belgeye konu iş kapsamında zaruret üzerine alınan olur ile TCDD İşletmeler Genel
Müdürlüğü tarafından tamamlanan altgeçitlerin anayola bağlanması için gerekli istinat
yapıları ile yaklaşım yolları yapılarak yol geçişlerinin de sağlandığı, ancak bu iş kapsamında
AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri grubunu oluşturan köprü, viyadük, alt ve üst geçit ya da
akedük yapısının yapılmadığı, yerinde mevcut olan demiryolu altgeçitlerin yaklaşım yolları
ile yol geçişinin açıldığı, yani AV. Grup Karayolları işlerinin (alt yapı ve üst yapı işleri)
yapıldığı, alınan olurun ve iki idare arasında yapılan protokolün de bu yönde olduğu;
düzenlenen iş bitirme belgesinde, TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından yapılan
mevcut alt geçitlerin giriş çıkışlarındaki yol ve sanat yapılarına ait iş kalemlerinin AI. Grup
Köprü ve Viyadük İşleri gibi değerlendirilmesi neticesinde iş bitirme belgesine esas unsur
olarak AV. Grup Karayolları İşleri (alt yapı+üst yapı işleri) ile beraber esasında esaslı unsur
olmayan işleri kapsayan AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri de yazılmak suretiyle mevzuata ve
içtihatlara uygun olarak düzenlenmediği; bu işe ait hakedişlerin yapılan işler listesinde AI.
Grup Köprü ve Viyadük İşleri’ne ait yapım tekniğine münhasır ve bu işlerin ana unsuru olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
imalatların yer almadığı, bir iş bitirme belgesinde iki ayrı esaslı unsurun da bulunamayacağı,
belge düzenlenirken bir adet esaslı unsurun belirlenmesinin ve bunun da AV. Grup
Karayolları işlerinin (alt yapı ve üst yapı işleri) olması gerektiği, dolayısıyla belgenin benzer
iş olarak belirlenen iş grubuna uygun olmadığı;
Bu yönden iddialar saklı kalmakla birlikte ayrıca, sunulan iş bitirme belgesinde iki
adet esaslı unsur var iken belgenin tamamının esaslı unsurunun AI. Grup Köprü ve Viyadük
İşleri olarak hesaplanmasının da mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işin özgün nitelikte
altgeçit olduğu dikkate alındığında, belgenin tamamının AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri
olarak değerlendirilmesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırı olduğu, zira
cadde ve sokak yapımı ile köprülü kavşak yapımı arasında farklar bulunduğu;
Yapılan iş projenin tamamını yansıtmadığından esaslı unsur belirlemesi yapılmaması
gerektiği, zaten yapımı TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından tamamlanan mevcut
altgeçitler için yapılan yol bağlantı işlerinin alt geçit projesinin bütününün karakteristiğini
yansıtmadığı için iş bitirme belgesinde esaslı unsurun AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri
olarak değerlendirilmesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne aykırı olduğu,
Sunulan iş bitirme belgesinde esas unsur olarak AV. Grup Karayolları İşleri (alt yapı +
üst yapı işleri) ile beraber AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri yazmasına rağmen belgeyi
düzenleyen idarenin belgenin esaslı unsurunu ihaleden sonra AI. Grup Köprü ve Viyadük
İşleri olarak değiştirmesinin hukuka aykırı cezai bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan
(A) ALTYAPI İŞLERİ” başlığı altında “ I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
…
Köprüler
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması
....
e) Miktarı : Yanyol kol boyu 430 m, anayol kol boyu 842 m olan 133 m kapalı
uzunluğu ön germeli kirişler ile geçen forekazık ve betonarme perde sistemler ile
desteklenmiş tek katlı köprülü kavşak ve yol” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50 'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu işte; benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/I
grubu ilşer benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği bölümü mezuniyet
belgeleri” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Daire
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması” yapım işi
olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının “Yanyol kol boyu 430 m, anayol
kol boyu 842 m olan 133 m kapalı uzunluğu ön germeli kirişler ile geçen forekazık ve
betonarme perde sistemler ile desteklenmiş tek katlı köprülü kavşak ve yol” olarak belirtildiği,
anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “AI Grubu İşler” olarak
düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. -
Hayati Dündar İnşaat Mühendislik Nakliyat ve Hafriyat Orman Ürünleri Maden Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
bulunan 15.11.2018 tarihli ve 2015/70525-1222786-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan
edildiği ve sunulduğu, söz konusu belgeye ait işin 2015/70525 ihale kayıt numaralı “Kent
Yollarının Tanzimi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Araç yolu altgeçit ve köprülü kavşak
işi kapsamında; Fore kazık uygulamaları, istinad duvarları, betornarme işleri, kazı ve dolgu
işleri, alttemel ve temel işleri, finişer ile bitümlü sıcak kaplama işleri, elektrik aydınlatma,
deplase ve elektrik altyapı işlerinin uygulamaları yapılmıştır.
Araç yolu tanzimi kapsamında kazı, dolgu, alttemel, temel, finişer ile bitümlü kaplama işleri,
yaya yolları için parke ve bordür işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı
işlerinin uygulamaları yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
Belgeye konu işin esaslı unsuru:
(A) 1 ve (A) 5 konulu Altyapı işleri” olarak ve belge tutarının “20.462.794,1 TL
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:
(A) Alt Yapı İşleri
1. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri 11.126.757,10 TL
5. Grup: Karayolu İşleri 9.067.658,30 TL
(D) Elektrik işleri
5. Grup : Aydınlatma işleri 268.378,74 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
İncelenen belgeye konu işe ait İdari Şartname’de işin miktarı (fiziki) ve türünün “64
kalem yol alt ve üst yapısı ile asfalt kaplama yapılması” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın 19.10.2022
tarihli yazısı ile inceleme konusu olan iş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’ndan “Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.ne EKAP’tan verilmiş 15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222786-1-1 sayılı İş
Deneyim Belgesinde ihale komisyonumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda
belgeye esaslı unsurun hem A1 hem de A5 olarak belirtildiği görülmüştür. Değerlendirmenin
yapılabilmesi için belgeye esaslı unsur olarak yalnızca birisinin seçilmesi gerekmektedir.
Yukarıdaki açıklamaya göre İş Deneyim Belgesinin detaylı olarak EKAP üzerinden
güncellenmesi gerekmektedir. Söz konusu işe ait istenilen bilgi ve belgelerin komisyonumuzca
değerlendirilmek üzere ivedilikle tarafımıza iletilmesi hususunda bilgi ve gereği” istenildiği
tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri
Dairesi Başkanlığı’ndan talepte bulunan Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 20.10.2022 tarihli cevabi yazıda, “…Bahse konu
iş deneyim belgesi ilgili firmaya Başkanlığımızca ihale edilen “Kent Yollarının Tanzimi İşi”
için verilmiştir. Deneyim Belgesi oluşturulurken işin hem mali hem de fiziki oranlamaları
yapılarak A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri ile ve A5 grup: Karayolu İşleri (Altyapı ve
Üstyapı) işin esaslı unsurları olarak belirlenmişti.
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı RG’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’nci maddesi uyarınca ve işin %50’sinden
fazlasının A1 benzer iş grubu içerisinde yer almasından dolayı belgeye esaslı unsur A1 grup:
Köprü ve Viyadük İşleri olarak değerlendirilebilir.” denildiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 20.10.2022 tarihli yazıda, “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’nci maddesi uyarınca ve işin %50’sinden fazlasının A1
benzer iş grubu içerisinde yer almasından dolayı belgeye esaslı unsur A1 grup: Köprü ve
Viyadük İşleri olarak değerlendirilebilir.” demek suretiyle belgeye konu iş tutarı içindeki
farklı iş gruplarına ait tutar dağılımını dikkate alarak esaslı unsur belirlemesinde düzeltme
yaptığı, idarenin hatalı işlemini geri alması hukuken mümkün bulunduğundan bu hususta
mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı ve buna ilişkin iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır. Belgeyi düzenleyen idare tarafından belge düzenlenirken iki esaslı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
belirlemek şeklindeki hatalı işlemin ihaleyi yapan idare tarafından gönderilen yazı üzerine
değerlendirilerek düzeltme yapıldığı ve bu nedenle incelenen ihaleyi yapan idarenin sunulan
iş deneyim belgesindeki esaslı unsuru iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin yazısında
belirtilen AI Grup: Köprü ve Viyadük işleri olarak dikkate aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme kapsamında başvuru konusu iddiaya ilişkin olarak ihaleyi yapan
idareden 30.11.2022 tarihli yazımız ile “… - İnceleme konusu iş deneyim belgesine konu
“Kent Yollarının Tanzimi İşi” kapsamında yapılan işlerin, belgede belirttiğiniz iş grupları
itibariyle tutarlarının ayrıştırılarak bu işler kapsamında yer alan birim tutarların ve toplam
tutarın ayrıntılı bir şekilde Yapım İşleri Genel Şartnamesi uyarınca düzenlenen hakediş,
metraj icmali, ödeme cetveli ve kesin hesap raporu vb. belgeleri ile birlikte,
- İş kapsamında “A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri” kapsamında değerlendirdiğiniz
işlere ilişkin idarenizce yapılacak açıklamalarınızın,
- Ayrıca bu iş kapsamında TCDD İşletmeler Genel Müdürlüğü ile idareniz arasında
yapıldığı iddia edilen protokol uyarınca yapılan işlere ilişkin bilgi ve açıklamalarınızın
tarafımıza gönderilmesi” istenilmiştir.
İstenilen belgeler 05.12.2022 tarihli yazı ekinde gelmiş, devamında 16.12.2022 tarihli
yazımız ile adı geçen idareden “2015/70525 İKN’li Kent Yollarının Tanzimi İşine ait
projeler” istenilmiş ve 20.12.2022 tarihli yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.
Sunulan iş deneyim belgesine konu 2015/70525 İKN’li Kent Yollarının Tanzimi İşine
ait İdari Şartname’de 64 adet iş kaleminin aşağıdaki gibi belirtildiği görülmüştür:
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
ton
Miktarı
100.000
Her Cins ve Klastaki Zeminde
Kazı Yapılması ve Nakli
Ocak taşı ile İstifsiz Taş Dolgu
Yapılması
Stabilize Malzeme Temini ve
Nakli
Bitkisel Toprak Temini Nakli
Serilmesi
Her Gradasyonda ve Her Ebatta
Mıcır Temini ve Nakli
Her Gradasyonda ve Her Ebatta
Mıcır Temini
Makine ile Serme
Serme, Sulama ve Sıkıştırma
Yapılması
Makine ile Hendek Dolgusu
Ø 300 mm Çapında Spiral
Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi
Ø 300 mm Muflu Beton Boru
Ferşi
1
2
3
4
5
TANIM 1
TANIM 2
TANIM 3
TANIM 4
TANIM 5
ton
ton
ton
ton
5.000
5.000
1.000
60.000
6
TANIM 6
TANIM 7
TANIM 8
TANIM 9
TANIM 10
ton
25.000
15.000
60.000
15.000
2.500
7
ton
8
ton
9
ton
10
metre
11
TANIM 11
metre
2.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
Ø 400 mm Muflu Beton Boru
Ferşi
Ø 500 mm Muflu Beton Boru
Ferşi
Ø 600 mm Muflu Betonarme
Boru Ferşi
12
TANIM 12
TANIM 13
TANIM 14
metre
8.000
1.000
500
13
14
metre
metre
Ø 300’lük Taban Elemanı
15
16
17
18
19
TANIM 15
TANIM 16
TANIM 17
TANIM 18
TANIM 19
Temini ve Yerine Konulması ( 1 adet
Giriş, 1 Çıkışlı )
Ø 400’lük Taban Elemanı
Temini ve Yerine Konulması ( 1 adet
Giriş, 1 Çıkışlı )
Ø 500’lük Taban Elemanı
Temini ve Yerine Konulması ( 1 adet
Giriş, 1 Çıkışlı )
50
100
20
"Ø 600’lük Taban Elemanı
Temini ve Yerine Konulması
( 1 Giriş, 1 Çıkışlı )"
"Konik Temini, Nakli ve
Montajı
adet
50
adet
100
( Ø 1000 mm için )"
"Betonarme Baca Bileziği
( Ø 1000 mm için )"
Kapak Temini, Nakli ve Montajı adet
Prefabrik Rögar Temini, Nakli
20
21
22
TANIM 20
TANIM 21
TANIM 22
metre
100
150
500
adet
ve Montajı
Betonarme Yağmur Suyu
Izgarası ve Betorname Yatağı adet
Temini ve Döşenmesi
23
TANIM 23
500
Ø 100 mm Çapında Spiral
24
25
26
TANIM 24
TANIM 25
TANIM 26
metre
10.000
2.500
250
Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi
Ø 200 mm Çapında Spiral
Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi
Prefabrik Parsel Bacası Taban
Elemanı
metre
adet
Prefabrik Parsel Bacası Gövde
Elemanı
Betonarme Parsel Kapağı
C 20 Beton Temini, Nakli ve
Dökülmesi
27
28
29
TANIM 27
TANIM 28
TANIM 29
metre
250
50
adet
metreküp
3.000
Her Cins Betonarme Kalıbı
Yapılması
Ahşaptan veya Saç Plakadan
Seri Kalıp Yapılması
30
31
TANIM 30
TANIM 31
metrekare
metrekare
2.500
3.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
Her Cins Betonarme Demirinin
ton
32
TANIM 32
TANIM 33
TANIM 34
TANIM 35
TANIM 36
TANIM 37
TANIM 38
TANIM 39
TANIM 40
50
Temini, Nakli ve Montajı
80 cm’lik Renkli Beton Bordür
Taşı Temini
33
34
35
36
37
38
39
40
adet
25.000
25.000
35.000
22.500
25.000
25.000
4.000
2.000
80 cm’lik Beton Bordür Taşı
Nakli ve Döşenmesi
metre
60 cm’lik Renkli Beton Bordür
Taşı Temini
adet
60 cm’lik Beton Bordür Taşı
Nakli ve Döşenmesi
80 cm’lik Renkli Beton Oluk
Taşı Temini
metre
adet
80 cm’lik Beton Oluk Taşı Nakli
ve Döşenmesi
50 cm’lik Renkli Beton Bordür
Temini
metre
adet
50 cm’lik Beton Bordür Taşı
Nakli ve Döşenmesi
metre
"Her Desende ve Renkte Beton
Parke Taşı Temini
( 8 cm Kalınlıkta )"
Beton Parke Taşı Nakli ve
Döşenmesi
Renkli Prefabrik Beton Ağaç
41
42
43
TANIM 41
TANIM 42
TANIM 43
metrekare
metrekare
25.000
25.000
500
Dibi Plakları ile Ağaç Etrafının adet
Düzenlenmesi
"Andezit Plaklarla Zemin
44
45
TANIM 44
TANIM 45
Kaplaması Yapılması
(6 cm Kalınlıkta )"
"Andezit Bordür Temini, Nakli
ve Döşenmesi
metrekare
2.500
4.000
metre
(15 x 30 x 50 ) cm "
"Andezit Bahçe Bordürü
Temini, Nakli ve Döşenmesi
(10 x 15 x 50 ) cm "
Küp Granit Taşlarla Zemin
Kaplaması Yapılması
"Fonolit Plaklarla Zemin
Kaplaması Yapılması
(6*30*60) cm"
46
47
48
TANIM 46
TANIM 47
TANIM 48
metre
500
metrekare
metrekare
1.000
10.000
"Fonolit Bordür Temini, Nakli
ve Döşenmesi
(15 x 30 x 50 ) cm "
49
50
TANIM 49
TANIM 50
metre
8.000
1.000
"Fonolit Bahçe Bordürü Temini, metre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
Nakli ve Döşenmesi
(10 x 15 x 50 ) cm "
Asfalt Kazıma Makinesi İle
51
TANIM 51
Bitümlü Kaplamaların
Kazılması
ton
5.000
52
53
54
TANIM 52
TANIM 53
TANIM 54
Plentmiks Alttemel Yapılması ton
20.000
60.000
2.500
Plentmiks Temel Yapılması
Plentmiks Temel Temini
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası
Yapılması
ton
ton
55
56
57
TANIM 55
TANIM 56
TANIM 57
ton
ton
ton
15.000
40.000
25.000
Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması
Asfalt Betonu Aşınma Tabakası
Yapılması
Asfalt Betonu Aşınma Tabakası
58
TANIM 58
Yapılması ( Modifiye Bitüm ile ton
5 cm.)
15.000
Plent Altı Asfalt Betonu Binder
Karışımı Temini
Plent Altı Asfalt Betonu Aşınma
Karışımı Temini
İdare Malı Asfalt ile Binder-
Aşınma Tabakası Yapılması
Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt ile
Yama İşi Yapılması
Hizmet Menhollerinin Asfalt
Seviyesine Göre Ayarlanması
Ocak Taşı ile Kargir İnşaatı
Yapılması
59
60
61
62
63
64
TANIM 59
TANIM 60
TANIM 61
TANIM 62
TANIM 63
TANIM 64
ton
5.000
2.500
2.500
7.500
250
ton
ton
ton
adet
metreküp
10.000
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca gönderilen 05.12.2022 tarihli yazıda, “İdaremizce: Altgeçit
ve köprülü kavşaklarda yapılan işler için uygulanan fore kazık uygulamaları, istinat
duvarları, betonarme işleri, kazı ve dolgu işleri, alttemel ve temel işleri, finişer ile bitümlü
sıcak kaplama işleri, yaya yolları için parke ve bordür işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve
elektrik altyapı işleri “A1 grup: Köprü ve Viyadük İşleri” olarak belirlenmiş ve
ayrıştırılmıştır.”
A1 Grup dışında kalan diğer araç yolu tanzimi işleri için yapılan kazı, dolgu, alttemel,
temel, betonarme işleri, finişer ile bitümlü kaplama işleri, yaya yolları için parke ve bordür
işleri, elektrik aydınlatma, deplase ve elektrik altyapı işleri de “A5 grup: Karayolu İşleri
(Altyapı ve Üstyapı)” olarak belirlenmiş ve ayrıştırılmıştır.
Yazımız ekinde gönderilen toplantı tutanağında da görüleceği üzere bu iş kapsamında
TCDD ile istişareli olarak araç ve yaya alt geçitleri, sanat yapıları, deplase işleri ve bunlarla
ilgili ek işler yapılmıştır.” denilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
İdareden gelen belgeler kapsamında, TCDD ile idare arasında 09.01.2014 tarih ve
2012/188280 sayılı sözleşme ile Gülermak-Kolin İş Ortaklığı uhdesinde yapımı devam eden
“Konya-Karaman Hızlı Tren” projesi kapsamında “Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 19.09.2014 tarihinde, Konya ile Kaşınhanı (24+230)
arasında hızlı tren hattının geçeceği güzergah yerinde incelenerek Konya Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’nda toplantıyı yapılmış ve aşağıdaki kararlar alınmıştır: …” denilerek belirtilen
güzergahta Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve TCDD tarafından yapılacak işlerin
belirlendiği; bu protokol kapsamındaki işlerden bağımsız olarak 2015/70525 İKN’li Kent
Yollarının Tanzimi İşi’nin 07.07.2015 tarihinde ihale edildiği ve sözleşmesinin 14.08.2015
tarihinde Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan işe ait idarece gönderilen Dicle Caddesi km: 10+833.702 TCDD Altgeçidi
Projesi, Taşköprü km: 2+304.72 TCDD Altgeçidi Projesi, Kaş Caddesi km: 4+627.19 TCDD
Altgeçidi Projesi ile hakedişler ve metraj icmali incelenmiş olup söz konusu projelerden de
görüldüğü üzere tren yolu güzergahındaki alt geçit kısımlarının “mevcut alt geçit” olarak
ifade edildiği, bu alana ilişkin projelerin detaylandırılmamasından da anlaşıldığı üzere iş
deneyim belgesine konu iş kapsamında ilgili kısmın yapılmadığı ve böylelikle belgeye konu
“Kent Yollarının Tanzimi İşi” kapsamında gerçekleştirilen ve yukarıda tablo halinde belirtilen
iş kalemlerinin, iş deneyim belgesine konu yapım işinin esaslı unsurunu oluşturacak ana iş
grubunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (A) ALTYAPI İŞLERİ”
başlığı altındaki “I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ” iş grubu içinde
değerlendirilmesini sağlayacak nitelikte yapım imalatları olmadığı anlaşıldığından düzenlenen
iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlendiği değerlendirilmiştir. Bu itibarla
incelenen ihalede Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, yapılan
inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmüştür.
Ayrıca, incelenen ihalede sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenmiş bulunan
15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222789-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, ilk halinin iptal
edilmesi ve mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmiş halinin belgeyi düzenleyen idarece
EKAP’a yüklenmesi gerektiği hususunda ilgili idareye bildirimde bulunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Öztaşoğlu
Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Hayati Dündar İnşaat Mühendislik Nakliyat ve
Hafriyat Orman Ürünleri Maden Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 9
: 04.01.2023
: 2023/UY.II-49
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
) 15.11.2018 tarih ve 2015/70525-1222789-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal
2
edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Konya
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.