Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1302498-Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Ağında Bulunan Devlet ve İl Yollarında Muhtelif Kesimlere Performansa Dayalı Otokorkuluk Yapılması, Montajı, Sökülmesi ve Hasarlı Otokorkulukların Onarımlarına Ait Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1302498
Başvuru Sahibi
Yakar Galvaniz Metal Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Ağında Bulunan Devlet ve İl Yollarında Muhtelif Kesimlere Performansa Dayalı Otokorkuluk Yapılması, Montajı, Sökülmesi ve Hasarlı Otokorkulukların Onarımlarına Ait Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakar Galvaniz Metal Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1302498 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Ağında Bulunan
Devlet ve İl Yollarında Muhtelif Kesimlere Performansa Dayalı Otokorkuluk Yapılması,
Montajı, Sökülmesi ve Hasarlı Otokorkulukların Onarımlarına Ait Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz Sorumluluk Ağında Bulunan Devlet ve İl Yollarında
Muhtelif Kesimlere Performansa Dayalı Otokorkuluk Yapılması, Montajı, Sökülmesi ve
Hasarlı Otokorkulukların Onarımlarına Ait Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakar Galvaniz
Metal Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.02.2023 tarih ve 80135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli SR Müh. Montaj
İnş. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik kriteri olarak sunulan/beyan edilen
belgelere ilişkin olarak;
1) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı ve EKAP’a yüklü olmadığı,
2) İş deneyimini tevsiken beyan edilen alt yüklenici iş deneyim belgesinin, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (d) bendine istinaden
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenmesi
gerektiği, bu durum göz önüne alındığında belge tutarının asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
3) İhale dokümanında belirlenen bilanço oranlarının sağlanmadığı, bilançolarda yıllara
yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili
kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca
düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen şartları taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer alan
Standart Form KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosuna uygun olmadığı, iş hacmini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli bir
açıklama olmadığı şöyle ki;
-Açıklama istenilmeyen bazı analiz girdileri için 0,00 TL bedel öngörüldüğü,
virgülden sonra altı basamak esas alınması halinde analiz fiyatının teklif fiyatının üzerinde
kalacağı,
- Analizlerde kullanılan rayiçlerin güncel olmadığı ve hangi kamu kurum ve
kuruluşuna ait olduğunun belirtilmediği,
-Açıklamada analiz girdi miktarlarının azaltıldığı,
-Alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine
uygun olmadığı, meslek mensubu onaylı olmadığı, fiyatların yansıttığı dönemlerin uygun
olmadığı, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterilmediği, fiyat teklifine dayanak olan
tutanakların istenilmesi halinde bilgilerin çelişkili olduğunun görüleceği, fiyat tekliflerinin
hangi işe ait olduğunun belirtilmediği, KDV hariç olarak ve şantiye teslim fiyat tekliflerinin
alınmadığı, fiyat teklifine konu mamul girdisinin yükleme ve boşaltma ile istifleme bedelinin
hesaplanmadığı, ayrıca fiyat teklifi veren tüzel kişiliğin ilgili girdi kalemine ait faaliyet
konusu olmadığı, fiyat teklifi ve dayanağı olan EKO-6 satış tespit tutanağı ile ilgili faturaların
bu iş için düzmece olarak düzenlendiği, fiyat teklifini düzenleyen ilgili meslek mensubu ile
fiyat teklifi veren tüzel kişilik tarafından imzalanan belgelerde bulunan imzalar ile meslek
mensubunun sunmuş olduğu imza beyannamesindeki imzaların birbiri ile uyuşmadığı,
sunulan fiyat teklifleri ile teklife esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birbirleri ile
uyumlu olmadığı,
-Alt analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu, analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının
üzerinde olduğu, açıklamada kendi malına ilişkin araçların amortisman defterindeki kaydi
değerinin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, makine saatlik ücretlerine ilişkin alt
analizlerde maliyetlerin yeni makine bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği
-Açıklama kapsamında sunulan analizlerin analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname'ye uygun olmadığı,
-Analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükteki saatlik asgari ücretin altında olduğu,
-Akaryakıt birim fiyatlarının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan fiyatların
yüzde 90’ının altında olduğu,
-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tam tasdik sözleşmelerinin geçerlik
tarihi incelendiğinde meslek mensubu ile bu sözleşmelerin ihaleden sonra gerçekleştirildiği
oysa ki meslek mensubunun ihaleden önce gerçekleştirilen dönemlere ait satışlara göre fiyat
teklifi verdiği, ancak o satışların onayını tutan o dönem başka bir meslek mensubu olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
nedeniyle söz konusu fiyat teklifini onaylamaya yetkisi olmayan kişiler tarafından
onaylanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
...
b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından
ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede
sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.… “hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
---
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
27.12.2022 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği, bu
isteklilerden SR Müh. Montaj İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle
idare tarafından 04.01.2023 tarihinde anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen
SR Müh. Montaj İnş. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekli Yakar Galvaniz Metal Yol
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
30.01.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan SR Müh. Montaj İnş. Ltd. Şti. tarafından
sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu Tablo’nun “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Vekâletname Bilgileri” kısmının “Vekâlet
veren kişi bilgileri” satırında “SR Müh. Montaj İnş. Ltd. Şti. 78********”, “Vekil bilgileri”
satırında “Güney Yılmaz, 36********” “Vekâletnameyi düzenleyen noterlik adı tarihi ve
yevmiye numarası” satırında ise “Ankara 69,04.01.2022,225” bilgilerinin beyan edildiği,
Anılan Tablonun “Ortaklar/Üyeler/ Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait Bilgiler” satırlarında ise sırasıyla
“Mehmet
Yaşayan,
19********,
10000/20000,00”
“İrfan
Kutay
Türkkan,
31********,10000,00/20000,00”, bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “Mehmet Yaşayan, 19********,
Müdür” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a
kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellenmesinin zorunlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik
ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bu bilgilerin
EKAP üzerinden alınacağı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile
temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idare tarafından EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının
gerçekleştirildiği ve ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri
Sorgulama Sonucu” başlıklı belgenin Kuruma gönderildiği, söz konusu belgenin
“Yöneticilere ait bilgiler” ve “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında yer alan bilgilerle
anılan isteklinin tüm ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin
uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kayıtlarında yer aldığı, söz konusu bilgilerin
güncel olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Performansa dayalı otokorkuluk yapılması, montajı,
sökülmesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-184561-184564 ( - Karayolu Pasif
Koruma Tertibatları)
d) Kodu:
e) Miktarı:
50 adet performansa dayalı otokorkuluk yapılması, montajı, sökülmesi iş kalemleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne bağlı devlet ve il yollarının muhtelif kesimleri “
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak; 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
.
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
olmaması nedeniyle Otokorkuluk Yapılması veya Otokorkuluk Montajı veya Otokorkuluk
Demontajı benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat veya Makine Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlenmelerinden,
istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen SR Müh. Montaj İnş. Ltd.
Şti. tarafından teklifi kapsamında beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” kısmında “2018/491672-3099817-1-1” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan iş bitirme belgesinde;
“İşin adı: “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü sınırları dahilindeki yollarda çelik
otokorkuluk imali ve montaj yapılması-2018/491672”
Uygulanan yapı tekniği: “Çelik otokorkuluk imali ve montajının yapılması
Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret ünvanı; SR Müh. Montaj İnş. Ltd.Şti.
İlk sözleşme bedeli: 11.899.524,00 TRY
Toplam sözleşme bedeli: 11.899.524,00 TRY
Gerçekleştirilmiş iş tutarı:11.899.314,39 TRY
Sözleşme ve ihale tarihi:12.12.2008-01.11.2018
Belge tutarı: 11.899.314,39 TRY/ çelik otokorkuluk imali ve montajının yapılması-
.
%100 ” ifadelerine yer verilmiştir
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu ihaleye 47.467.600,00 TL e-
teklif verildiği, söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının, İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme doğrultusunda
47.467.600,00 x %50 = 23.733.800 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca EKAP üzerinden KİK Belge Güncelleme Modülü kullanılarak yapılan
güncelleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli SR Müh. Montaj İnş. Ltd.Şti.ye ait iş
bitirme belgesinin, güncel belge tutarının 54.326.384,47 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif
edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu ve
otokorkuluk yapılması veya otokorkuluk montajı veya otokorkuluk demontajı işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan
edilen belgede belgeye konu işin( çelik otokorkuluk imali ve montajının yapılması-%100,)
dokumanda belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihalede istenilen asgari iş deneyim
tutarının en az % 50'sini, sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması
gerekir…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde e-teklifler
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan SR Müh. Montaj İnş. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan
edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun bilanço
bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın
“1,1539...”, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının
“0,1531...”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0” olarak ve Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan
edildiği,
Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” satırının ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021 - *****991,84
TRY”, ”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgileri
EKAP üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı
söz konusu tutarların Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu
görülmüştür. Diğer yandan söz konusu isteklinin teklif fiyatı (47.467.600,00TL) dikkate
alındığında, 2021 yılına ait ciro tutarının *****991,84 TL olup, güncelleştirme yapılmadan
dahi sağlaması gereken iş hacmi tutarından (TB: 47.467.600,00TL x %25) fazla olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilanço ve ciroya ilişkin olarak İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia ettiği bilançoya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
ilişkin belgelerin yetkili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve
meslek mensubunca düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı yönündeki
iddialarına ilişkin yapılan değerlendirmede, yapılan söz konusu ihalenin elektronik ortamda
gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme
yapılacağı, anılan istekli tarafından bilanço ve ciroya ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin
EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, söz konusu ihalede bilanço ve ciro
bilgilerine ilişkin fiziki ortamda belge sunulmadığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden
teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş
(5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
..
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak
idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat
teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece, teklifi sınır değerin altında kalan SR Müh. Montaj İnş. Ltd.Şti.den 04.01.2023
tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı ile 4
adet iş kalemi/gruplarına (özel1,özel3,özel7,özel11) ait aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının
EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli SR Müh. Montaj İnş. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Açıklama kapsamında, tüm analiz girdileri için bedel öngörüldüğü ve analizlerde
herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 05.12.2022 olduğu, ihalenin 27.12.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı analiz girdilerinin
fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2022 yılı 3. dönemine ilişkin birim fiyatları ile
tevsik edildiği, dolayısıyla analizlerde kullanılan rayiçlerin güncel olduğu ve hangi kamu
kurum ve kuruluşuna ait rayiçlerin kullanıldığının belirtildiği görülmüştür.
Analizlerde yer alan girdi miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer
alan girdi miktarlarıyla aynı olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 10.200.1257 poz nolu (3,00-4,99 mm rulodan
sac),10.200.1258 poz nolu (5,00-7,99 mm rulodan sac) ve 10.200.1260 poz nolu (12,00-15,00
mm rulodan sac girdisi) söz konusu girdileri tevsik etmek üzere, KMS Demir Çelik A.Ş.den
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde hangi işe ait olduğunun ve ihale konusu işin
İKN numarasının belirtildiği, üzerinde ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06/01/2023
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.) belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini
veren şirketin kaşesi ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
onaylandığı,
Söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek
onaylanan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde teklifi veren
firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil
Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
Sunulan satış tutarı tespit tutanağının 2022 vergi beyanname döneminin 2.dönemine
ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifinin KDV hariç olarak ve malzeme bedeli fiyatı
olarak alındığı,
Söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı; açıklamaya konu girdiler için
öngörülen birim fiyatın, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin üzerinde
olduğu,
Öte yandan, fiyat teklifi alınan firmaların ticaret unvanından fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı bu durumun fiyat teklifi alınan firmaya ait
25.12.2017 tarihli ve 9480 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 861. sayfasının “3. Amaç ve Konu”
başlıklı kısmında firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği ve fiyat teklifini düzenleyen
ilgili meslek mensubu ile fiyat teklifi veren tüzel kişilik tarafından imzalanan belgelerde
bulunan imzalar ile meslek mensubunun sunmuş olduğu imza beyannamesindeki imzaların
birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında isteklinin kendi malı olan araçların kullanılmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde ilgili malın ihale konusu işe ait birim fiyat tariflerine, ilgili Teknik Şartnamesine
ve projesine uygun olduğunun belirtildiği idarece hazırlanan analiz formatına uygun olarak
açıklandığı anlaşılmıştır.
2022 yılı brüt asgari ücretin 6.471,00 TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise 28,76
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında tüm işçilik girdileri için 28,76 TL’nin kullanıldığı görülmüştür.
Mazot girdisinin idarece belirlenen açıklama istenen analiz girdisi içerisinde olmadığı
bu nedenle anılan istekli tarafından söz konusu girdinin tevsik edilmesine gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 37
: 22.03.2023
: 2023/UY.II-513
Kamu ihale mevzuatında fiyat teklifi veren firmayla, ilgili meslek mensubunun
aralarında yapmış oldukları tam tasdik sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulması yönünde bir hükmün olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalardan alınması gerekmekle birlikte bu durumu tevsik edici belgelerin fiyat
teklifi ekinde sunulmasına ilişkin bir Tebliğ açıklamasının da bulunmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin fiyat teklifi aldığı firmaların ticaret unvanından ve anılan sicil
gazetesinden teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı ve bu kapsamda tevsik
edici bir belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı, esas hususun fiyat teklifleri ve bu
tekliflere dayanak teşkil eden tutanaklar olduğu, söz konusu belgelerin ise geçerli oldukları
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.