Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1275574-Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım
Bilgi
İKN
2022/1275574
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1275574 İhale Kayıt Numaralı “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” ihalesine ilişkin
olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin
27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından
10.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1275574 ihale kayıt numaralı “Mersin-Pamukluk
Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım” ihalesine katıldıkları, ancak 20.01.2023 tarihli ihale
komisyonu kararına göre beyan etmiş oldukları iş deneyim belgesi İdari Şartname’de
belirtilen benzer iş kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Mesleki yeterlik kriterini tevsik etmek için kendileri tarafından 04.01.2021 tarihli ve
2015/178944-1634803-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği ve belgenin esaslı
unsurunun AlIl grubu işler olduğu,
İdari Şartname’de Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu
işlerin ise benzer iş olarak kabul edildiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi ile Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinin sekizinci bendi birlikte değerlendirildiğinde,
iş deneyim belgesinde esaslı unsur farklı bir gruba ait ise doğrudan benzer işe uygun olmadığı
gerekçesi ile teklif değerlendirme dışı bırakılmayarak, ihale konusu iş ve benzer işe uygun
olan iş tutarının ayrıştırılarak bu tutarın hesaplanmasının gerektiği,
Dolayısıyla sundukları iş deneyim belgesinin ayrıntılı olarak değerlendirilmesi ve
ayrıştırma yapmak suretiyle uyuşmazlığa konu ihalede benzer iş olarak belirlenen işleri
karşılayıp karşılamadığının ortaya konulması suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği,
Şöyle ki, ihale konusu işin çeşitli çaplarda borunun temini ve döşenmesi, ara bağlantı
sanat yapıları, servis yolları, yatay delgi imalatları vs. imalatlarını içerdiği, ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
içerisinde yer alan işler ile kendileri tarafından beyan edilen iş deneyim belgesindeki işlerin
ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu, beyan ettikleri belgenin esaslı unsuru AlIl olmakla
birlikte AIX grubu kapsamında benzer imalatlar içerdiği,
İŞİN ADI
Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım
Elazığ İçmesuyu İsale Hattı
BENZER
İMALATLAR;
235100.00 metre CTP ve PE100 boru / 10.077.664.00 kg103.755,00 metre Çelik boru / 38.929,00 metre Düktil
Çelik boru boru
BORU İŞLERİ
SANAT
YAPILARI
YATAY DELGİ
İŞLERİ
SERVİS YOLU
İŞLERİ
2903,00 adet çeşitli tiplerde sanat yapısı
386.00 adet çeşitli tiplerde sanat yapısı
1012.72 metre yatay delgi
92.100,00 metre servis yolu
550,00 metre yatay delgi
60.030,17 metre servis yolu
26 NOLU HAKEDİŞ İTİBARİYLE İŞ DENEYİME
ESAS TUTAR
TEKLİF EDİLEN TUTAR
2.023.023.023,00
162.870.890,92
13.12.2022 Tarihine göre Güncel Belge Tutan
1.287.964.773,72
Söz konusu tablo ve onaylı son hakediş tutanaklarından anlaşılacağı üzere ihale
konusu işteki işler ile beyan edilen belgeye konu işler benzer olduğu,
Açıklanan nedenlerle, şirketlerine ait iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale
konusu işten farklı bir iş grubuna ait olması halinin bu belgenin başka iş gruplarının
istenildiği ihalelerde asla kullanılmayacağı anlamına gelmediği, ihale konusu işte istenilen
benzer iş grubuna ilişkin tutarın hesaplanarak; teklifin benzer iş tutarını sağlayıp
sağlamadığına ilişkin inceleme yapılması ve benzer iş tutarının teklif tutarını sağlaması
halinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(7)…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “…Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:…
2.5 (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın
sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday
veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya
ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel
yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi
kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak
mümkündür.
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler
makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir…
…
2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır… açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında “… III. GRUP:
BORU ve İLETİM HATTI İŞLERİ
1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
…
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
3.
4.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
Kemer barajlar
Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AVIII. Grup işler
Sulama ve drenaj tesisleri
Regülatörler, bentler, rezervuarlar
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları…” şeklinde açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
a) Adı: Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali 2. Kısım
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç)Yatırım proje no'su (yapım
işlerinde): 2009A01-977 (2009A010110-Tarsus (Pamukluk))
d) Kodu:
e) Miktarı: Brüt 9.313,20 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için
gerekli olan sulama ve drenaj şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 36 ay süresince
işletilmesi, bakım ve onarımının yapılması, Pamukluk İçme Suyu İsale Hattının KM:0+000-
2+791,15 arasındaki imalatların yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli Tarsus İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'ınden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işler
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2022/1275574 İhale Kayıt Numaralı Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması
İkmali 2. Kısım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 6
isteklinin teklif verdiği, 20.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre bu isteklilerden
başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazarl. San. Tic. A.Ş.nin beyan etmiş olduğu iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı için teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin Everest
Maden. İnş. Nak. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Egecan Akaryakıt Tem. Nak. İnş. San.
Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
,
Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde şikâyete
konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işlere ilişkin iş deneyim
belgesi veya İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgelerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazarl. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta
kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2015/178944-1634803-1-1” beyanına yer
verildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin
“Elazığ İçmesuyu İsale Hattı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hamzabey Barajı’ndan alınacak hamsuyun Elazığ
İçmesuyu Arıtma Tesisine iletilmesi için yaklaşık farklı çaplarda 96 km isale hattı, Arıtma
Tesisi taşkın tahliye hattı ve gerekli içmesuyu tesislerinin inşa edilmesi. Belgeye konu işin
esaslı unsuru: III. Grup - 2-Su İsale Hatları”, sözleşme tarihinin 01.09.2016, belge tutarının
“162.870.890,92TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: III. Grup - 2- Su İsale
Hatları” olduğu ve açıklama kısmında “Sözleşme kapsamında Boru Teminleri ayrıca yapılmış
olup toplam sözleşme bedelleri: 176.105.641,83 TL, %50 Boru Bedeli: 88.052.820,92 TL,
Belge Tutarı: 74.818.070,00+88.052.820,92=162.870.890,92” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinin, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygunluğunun belirlenebilmesi için
07.03.2023 tarihli ve E.33206 sayılı yazı ile söz konusu yüklenici iş bitirme belgesi
kapsamında gerçekleştirilen işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş
gruplarından hangi/hangilerine dahil olduğunun, oranı ve parasal tutarlarının ayrıştırılması ve
söz konusu belgeye dayanak teşkil eden bütün belgelerin (hakediş raporları, kesin hakediş
raporlarında yer alan yapılan işler listeleri, icmal vb.) tarafımıza bildirilmesi hususu iş
deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne sorulmuştur.
Yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce
verilen 08.03.2023 tarihli ve E.3228688 sayılı cevap yazısında “Söz konusu işin esaslı unsuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
Yapım İşleri Benzer Grup Su İsale Hatları İş Grupları Tebliğinde yer alan "(A) III GRUP:
Boru ve İletim Hattı İşleri- 2 Su İsale Hatları" gurubuna girmekte olup, iş kapsamında
yapılan imalatları ve tutarlarını gösterir Kesin Hakediş raporu ekte gönderilmektedir.”
ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde kesin hakediş raporlarının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, yapım işlerinde iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi
nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale
dokümanında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan AIX grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı hükmüne, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde,
ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim
belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği
hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini
düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılacağı, anılan Tebliğ’in 2.8’inci
maddesinde, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe
ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin
değerlendirmeye alınacağı açıklamalarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin “Mersin-Pamukluk Barajı Sulaması İkmali
2. Kısım” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX grubu işler olarak belirlendiği,
başvuru sahibi tarafından beyan edilen “2015/178944-1634803-1-1” belgenin uygulanan yapı
tekniği bölümünde belge konusu işin esaslı unsurunun “III. Grup 2. Su İsale Hatları” olarak
belirlendiği, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce verilen 08.03.2023 tarihli ve E.3228688
sayılı cevabi yazıda da söz konusu işin esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer Grup Su İsale
Hatları İş Grupları Tebliğinde yer alan "(A) III GRUP: Boru ve İletim Hattı İşleri- 2 Su İsale
Hatları" gurubuna girdiğinin açıkça belirtildiği görülmüş olup, Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğünce gönderilen yazı ekinde yer alan kesin hakediş raporları incelendiğinde de söz
konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu iş ve AIX grubu
işleri içeren nitelikte bir iş olmadığı değerlendirilmiş olup, şikâyete konu yüklenici iş bitirme
belgesinin gerek ihale konusu iş, gerekse de benzer iş tanımında geçen AIX grubu benzer iş
grubuna ilişkin olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde yer
alan benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile başvuru sahibince sunulan yüklenici iş bitirme
belgesi kapsamında gerçekleştirilen işler dikkate alındığında, iş kalemleri içerisinde benzer
imalatlar olmakla birlikte, ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların
belirlenmesinde, yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında, ihale konusu işe ait
imalatların proje bütünlüğü içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde, bu kısımlara ait
tutarların değerlendirmeye alınabileceği, her yapım işinin yapımı kapsamında birbirine
benzeyen imalatların (çelik boru, servis yolu vb.) varlığının söz konusu olduğu, aksi kabulde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 13
: 29.03.2023
: 2023/UY.II-530
iş deneyim belgelerinin her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesini gerektireceği, bu
durumun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak
istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bahse konu gerekçe ile
idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.