2023/UY.II-628 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1342690 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir)

ve 47 (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama

Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube

Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.02.2023 tarih ve 81035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45’inci maddelerine göre idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık

maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile

kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun

sorgulamaya tabi tutulması gerekmekte iken, taraflarına gönderilen açıklama istenen iş

kalemlerinin güncel rayiç ve birim fiyatlar kullanılarak kuruşlandırılması sonucunda ortaya

çıkan tutarın yaklaşık maliyete oranının %73 mertebelerinde olduğunu gördükleri,

dolayısıyla, açıklama istenecek iş kalemlerinin tespitinde veya bu kalemlerin içeriğinde bir

hata olduğu, bu hatanın gözden geçirilerek düzeltilmesi ve yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi yahut bu durumun ihalenin esasına etki ettiğinin tespiti halinde ihalenin

iptalinin gerektiği,

2) Taraflarına gönderilmiş olan iş kalemleri için rayiç fiyatlar girilerek yaptıkları

hesaplama neticesinde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi başlığı altında yer alan her bir iş kalemi için öngörülmüş olan puanlama

hesabına göre uyumsuzluk bulunduğu, analizlere rayiç fiyatların uygulanmasıyla bulunan

tutarların asgari ve azami oranlarda tutarsızlıklara neden olduğu, bazı iş kalemlerinde yaklaşık

maliyet hesabında öngörülen birim fiyatın yaklaşık maliyete oranının ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

istenen asgari oranın altında kaldığının anlaşıldığı, bu durumun analizlerdeki yahut yaklaşık

maliyet hesabındaki hatalardan kaynaklanabileceği,

3) B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” ve B-K.2 poz numaralı

“İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş

ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)” iş kalemlerinde;

a) Analizlerindeki girdi miktarlarının Karayolları Teknik Şartnamesi’nde (KTŞ) ve

Birim Fiyat Tariflerinde belirtilen miktarlarla örtüşmediği, söz konusu iş kalemleri ile ilgili

olarak asfalt mıcırının yola nakli miktarları yanlış verildiği, bu miktarın söz konusu iş

kaleminin mıcır miktarından geldiği dolayısıyla alınan mıcır miktarının yanlış olduğunun

ortaya çıktığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olan “Sathi Kaplama

Dizayn Rehberi - 2020” de yer alan tasarım kriterlerinde önerilen aralığın dışında kaldığı,

ayrıca taşıma miktarı olarak verilen katsayının toplam miktar ile çarpılması sonucu ortaya

çıkan miktarın işin yapımı için gerekli olan mıcır miktarını vermesi gerekirken söz konusu

işin yapımı için mahal listesinde ihtiyaç olan toplam mıcır miktarlarının hem bir tabaka hem

iki tabaka için verildiği, söz konusu iş kalemlerinden B-K.1 pozunun bu oranı sağladığı, B-

K.2 pozunun bu miktarın çok altında kaldığı, bu doğrultuda ihaleye teklif verdiklerinden

dolayı tekliflerinin avantajlı teklif olma olasılığının ortadan kalktığı,

b) Ayrıca söz konusu iş kalemlerinde bitümlü malzemenin yola nakli için ortalama

rafineri mesafesinin söz konusu analizlerde 100 km olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanı

içinde yer alan mahal listesi göz gönünde bulundurularak yapılan hesaplamada bu mesafenin

140 km olması gerektiğinin görüldüğü,

4) B-KAZI poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)” iş kaleminde analiz girdilerinde “kazılan asfaltın

depoya nakli” girdisi için (M=25 km, K=770, A=1,00, Y=1,60) belirlemesi yapıldığı, ancak

Y katsayının 2,2 ve/veya 2,4 olması gerektiği, söz konusu iş ile ilgili olarak ihale dokümanı

içinde yer alan birim fiyat tarifinde yapılan kazının asfalt kazıma olduğu, dolayısıyla verilmiş

olan Y katsayısının 1,6 olmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve

güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “....

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine

kadar güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “

38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 =

: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =

)

σ

)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar

yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci

aritmetik ortalama bulunur.

Ti

: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2=

)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri

elde edilir.

C

: Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte

olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat

ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki

yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj

işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı

katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu

kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır

değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar

tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki

idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları

belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst

yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar

belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile

idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler

dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.

Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır

değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık

maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)

internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı), 46. (Eskişehir) ve 47. (Ankara) Şube

Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152891 ( - Astarlı Sathi Kaplama

Yapılması ve Agrega İhzaratı)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı),

46. (Eskişehir) ve 47. (Ankara) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollar”

düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “Karayolları 44 (Kırıkkale), 45 (Polatlı), 46 (Eskişehir) ve 47 (Ankara) Şube Şefliği

Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ne

ilişkin olduğu, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif

alınmak suretiyle 04.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 54 adet ihale dokümanı

indirildiği, ihaleye 30 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif

mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesi uyarınca sınır değerin ihale komisyonunca 49.749.344,02 TL olarak

hesaplandığı, teklif fiyatları bu değerin altında kalan başvuru sahibi Suryol İnşaat Madencilik

Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’de dahil olmak üzere geçerli teklif sahibi 9

istekliden 13.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarını 5 iş günü içerisinde sunmalarının istenildiği, anılan yazı ekinde açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesi, açıklama istenecek 5 adet iş kalemine ait analiz

formatları ile sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, anılan yazıya ilişkin başvuru sahibi

tarafından 19.01.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet

başvurusuna yönelik yapılan incelemeler neticesinde iddialardan birinin yerinde olduğunun ve

aktarmasız analizlerin hazırlanmasında hata yapıldığının tespit edilmesi üzerine aşırı düşük

teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenerek 27.01.2023 tarihinde yine EKAP üzerinden aşırı

düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazı ile açıklama talep edildiği, 31.01.2023 tarihinde

başvuru sahibinin 19.01.2023 tarihli başvurusuna yönelik cevabın EKAP üzerinden tebliğ

edildiği, idarenin 27.01.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik olarak

başvuru sahibi tarafından 08.02.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bunulduğu, söz konusu

şikayet başvurusunda 19.01.2023 tarihli başvuruda yerinde görülmeyen 4 iddianın

tekrarlandığı, bu kez idare tarafından söz konusu iddiaların 31.01.2023 tarihli cevap ile

yanıtlandığı gerekçesiyle 14.02.2023 tarihli cevap yazısı ile süre yönünden reddedildiği,

bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 24.02.2023 tarihli dilekçe ile Kurum’a itirazen

şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde öne sürdüğü hususların idarenin

31.01.2023 tarihli cevabından öğrenildiği ancak bu tarihten itibaren 10 gün içinde Kuruma

herhangi bir başvuruda bulunulmadığı görülmekle birlikte başvuru sahibinin yerleşim yerinin

Diyarbakır ili olduğu dikkate alındığında 11 Şubat 2023 tarih ve 32101 sayılı Resmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

Gazete’de yayımlanarak aynı gün yürürlüğe giren Olağanüstü Hal Kapsamında Yargı

Alanında Alınan Tedbirlere İlişkinꢀ120 No.lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Yargı

alanında alınan tedbirler” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının a) bendinde yer alan

“(1) 8/2/2023 tarihli ve 6785 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla olağanüstü hal ilan edilen

illerde, yargı alanında hak kayıplarının önlenmesi amacıyla;

Dava açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, ihtar, bildirim, ibraz ve

zamanaşımı süreleri, hak düşürücü süreler ve zorunlu idari başvuru süreleri de dâhil olmak

üzere bir hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm süreler; 6/1/1982 tarihli

ve 2577 sayılı îdari Yargılama Usulü Kanunu, 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza

Muhakemesi Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu ile

usul hükmü içeren diğer kanunlarda taraflar veya ilgililer bakımından belirlenen süreler ve

bu kapsamda hâkim tarafından tayin edilen süreler ile arabuluculuk ve uzlaştırma

kurullarındaki süreler

…

6/2/2023 (bu tarih dâhil) tarihinden itibaren 6/4/2023 (bu tarih dâhil) tarihine kadar

durur. Bu süreler, durma süresinin sona erdiği günü takip eden günden itibaren işlemeye

başlar.” hükmü ile dördüncü fıkrasında yer alan “Bu madde hükmü, 6/2/2023 tarihi itibarıyla

yerleşim yeri olağanüstü hal ilan edilen iller olan gerçek ve tüzel kişiler ile aynı tarihte bu

illerde bulunan kişiler bakımından ülke genelinde uygulanır.” hükmü uyarınca başvurunun

süresinde olduğu, Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın 27.02.2023 tarihli ve 323 sayılı

tutanağında da bu yönde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 27.01.2023 tarihinde idarece EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi

isteklilere gönderilen yazı ekinde yer alan “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi,

açıklama istenecek 5 adet iş kalemine ait analiz formatları ile sıralı iş kalemleri listesi

incelendiğinde;

İdarece iş kapsamında yaptırılacak olan 10 adet iş kalemine ilişkin birim fiyat ve

miktarın çarpılması sonucu ulaşılan tutarların yaklaşık maliyetteki oranlarının hesaplanarak iş

kalemlerini tutarlarına göre büyükten küçüğe doğru yazmak suretiyle sıralı iş kalemleri

listesinin oluşturulduğu, söz konusu listede iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranları ile bu

oranların kümülatif toplamlarına da yer verildiği, oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına

kadar olan iş kalemleri ve kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden

olan B-K.1 poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-KAZI poz numaralı

“Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey

Dahil)”, B-PMT poz numaralı “Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

(Herşey Dahil)”, B-K.2 “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-

Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-GT poz

numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil)” olmak

üzere toplam 5 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği

görülmüştür.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analiz formatlarının hazırlandığı ve bu

analizlerde yer alan birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi niteliğindeki analiz

girdilerinin alt analiz girdilerinin en temel bileşenlerine (rayiç) kadar indirgenerek

listelendiği, söz konusu girdilerin (rayiçlerin) birim fiyatı ve o iş kalemi içindeki miktarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

çarpılması sonucu bulunan tutarlarına göre büyükten küçüğe doğru sıralandığı, girdi

tutarlarının iş kaleminin birim fiyat tutarına oranları ile bu oranlarının kümülatif

toplamlarının hesaplandığı, oranları %3 ve altında kalan girdiler ile oranlarının kümülatif

toplamı %15 ve altında kalan girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak

belirlendiği sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet hesaplama cetvelleri incelendiğinde ise

idarece hazırlanmış sıralı iş kalemleri listesinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki

tutarlarına uygun olarak büyükten küçüğe doğru listelendiği söz konusu listede iş

kalemlerinin tutarlarının yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin B-K.1

poz numaralı “Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-KAZI poz numaralı “Asfalt

kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)”, B-

PMT poz numaralı “Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey

Dahil)”, B-K.2 “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil)”, B-GT poz numaralı

“Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil)” olduğu, bu iş

kalemlerinin yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamının %83,13 olduğu tespit

edilmiştir.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken, 2022 Yılı 3. dönem (01 Temmuz

2022) Birim Fiyat ve Rayiçlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 21.06.2022 tarih ve

1436472 sayılı “Yaklaşık Maliyetin Güncellemesi” konulu yazısı doğrultusunda TÜİK

tarafından aylık yayınlanan yurt içi üretici fiyat endeksi 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm

ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “YÎ-ÜFE Genel” sütununda yer alan endekslere

göre 01.12.2022 tarihine güncellendiği, yapılan güncelleme hesaplamasında temel endeks

olarak “Temmuz” ayına ait endeksin dikkate alındığının belirtildiği görülmüştür.

İdarece yapılan hesaplamada temmuz ayı birim fiyatları ile hesaplanan toplam

yaklaşık maliyet tutarının 2022 yılı Kasım ve Temmuz aylarına ilişkin Yİ-ÜFE değerlerinin

oranlanması sonucunda bulunan katsayının toplam yaklaşık maliyet tutarı ile çarpılması

sonucunda 01.12.2022 tarihine ilişkin güncellenmiş yaklaşık maliyetin belirlendiği, söz

konusu güncelleme hesabının yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri bazında yapılmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerce yaklaşık maliyetin

hesaplanması sırasında her bir iş kalemi ya da grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit

edileceği, bu iş kalemleri/gruplarının tutarlarının büyükten küçüğe sıralanarak yaklaşık

maliyetteki oranları ile bu oranların kümülatif toplamının gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin kullanılarak

yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, bu sıralı

listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar

olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden

olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

sorgulamasının yapılmayacağı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi

halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri listesi”

kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemlerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olarak açıklama istenecek iş kalemleri olarak

belirlendiği, temmuz ayı birim fiyatlarına göre hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin ise ihale

ilan tarihinden (12.12.2022) önceki tarih olan 01.12.2022 tarihine güncellendiği, söz konusu

güncellemenin toplam yaklaşık maliyet tutarı üzerinden yapıldığı, iş kalemleri bazında

yapılmadığı, kaldı ki güncellenmiş yaklaşık maliyetin iş kalemlerinin birim fiyatlarının ya da

bu iş kalemlerini oluşturan rayiç fiyatların tek tek hesaplanması suretiyle bulunması halinde

dahi ulaşılan yeni birim fiyatların toplam güncel yaklaşık maliyetteki oranlarının sabit

kalacağı açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin taraflarına gönderilen açıklama istenen iş kalemlerinin

güncel rayiç ve birim fiyatlar kullanılarak kuruşlandırılması sonucunda ortaya çıkan tutarın

yaklaşık maliyete oranının %73 mertebelerinde olduğu, açıklama istenecek iş kalemlerin

tespitinde veya bu kalemlerin içeriğinde hata olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “

Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla

bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

12.12.2022 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 49 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100

ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında

hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama

yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların

toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında

hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin

işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP

tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi) (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm ve astar İdare malı) (Astar İdare ekipleri ile atılacak) (Herşey

Dahil) 4% 6,7% 2,6

Bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak

taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil) 17,9% 29,8% 11,7

İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey Dahil) 9,1% 15,2% 5,9

İki tabaka modifiye bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Bitümün modifiye edilmesi ve

emülsiyon asfalt haline getirilmesi istekli tarafından yapılacaktır.) (Herşey Dahil) 2,3% 3,8%

1,5

Alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(2")) (Herşey Dahil) 2,3% 3,8%

1,5

Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile,(1")) (Herşey Dahil) 8,7% 14,5%

5,7

Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil) 12,9%

21,6% 8,5

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kazılması ve depoya nakli (Herşey

Dahil) 13,7% 22,8% 8,9

Grup Adı : İŞ GRUBU 1

Kısım Adı : Karayolları 44. (Kırıkkale), 45. (Polatlı), 46. (Eskişehir) Ve 47. (Ankara)

Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması Yapım

İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İki tabaka modifiye bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Bitümün modifiye edilmesi ve

emülsiyon asfalt haline getirilmesi istekli tarafından yapılacaktır.) (Herşey Dahil)

Plentmiks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil)

4,1% 6,9% 2,7

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi

puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı:1 adet Kendi Yürür Otomatik Mıcır Serme Makinesi (En az

260 HP gücünde ve en az 2016 model) 1.Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve

teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

teknik belgeler ile ruhsatların teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. 2. Adayın veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mişavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur. 3. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.4. İş

ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır. 5. Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş

olması şartı aranacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1 adet Kendi Yürür Otomatik Mıcır Serme Makinesi (En az 260 HP gücünde ve en az

2016 model) 1.Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik

düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgeler ile

ruhsatların teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. 2. Adayın veya isteklinin kendi malı

olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde

kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Tevsik işleminin

aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması

halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

3. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, ekipman ve

teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.4. İş ortaklığında,

tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. 5. Tespit

tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı

aranacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının idarece düzenlenen fiyat dışı unsur

puanlamasına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen söz konusu ihale

dokümanı düzenlemesinin, aynı şekilde ihale ilanının 5’inci maddesinde de yer aldığı

görülmüş olup, anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik

olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendindeki düzenlemesinden, idareye şikâyet başvuru süresinin ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

başlayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu

iddiaya ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 12.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün

içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra

08.02.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru

süresi sona erdikten sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan bahse konu iddianın 4734 sayılı

Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü

fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen

bedelini…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen

esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin

KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde

gösterilir.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,

araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;

yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi

yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu

aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan

ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda

hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”

başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için

öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat

ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat tariflerinde B-K.1 poz numaralı

“Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı İle) (Bitüm İdare Malı) (Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “Yapım şartları:

KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

bir tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi veya C-Tipi).

Birim Fiyata Dâhil oran Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın;

ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-

konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya

İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,

konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın

yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin

yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, malzemenin kantarla

tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol yüzeyinin ve kaplama anında ek

yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde

yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi,

taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve

emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama

eleğinden yol boyu depolarına ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, emiş

derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın

rafineriden) distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP)

idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması,

bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü

yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtülmesi, taşıma

kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi beklemesi, mıcırın sericiye

boşaltılması, serilmesi, sericinin yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli

silindirle sıkıştırılması, kaplama sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile

süpürülmesi, çıkan malzemenin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme

işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve

boşaltılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama

yapılması, trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve

ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere

taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri

ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu

yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik

işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil

Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması

için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve

genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

Sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m²(metrekare) cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K.1 'deki "Bir tabaka astarsız bitümlü sathi

kaplama yapılması (B-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare malı) (Herşey

Dahil)" metrekare (m²) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn

değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 31

: 13.04.2023

: 2023/UY.II-628

Anılan birim fiyat tariflerinde B-K.2 poz numaralı “İki Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi

Kaplama Yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Bitüm İdare Malı)

(Herşey Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak ise “Yapım şartları:

KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile

iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi).