Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2022/1448176-Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1448176
Başvuru Sahibi
İmay İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
BAŞVURU SAHİBİ:
İmay İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1448176 İhale Kayıt Numaralı “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj
ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal
Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmay İnşaat
Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2023 tarih ve 83169 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.-
Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği
bilgilerin hatalı ve mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) a) Anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel
hali ile pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defteri, her ortak için
ayrı ayrı olacak şekilde EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş olan dokümanların şirketin son
durumu göstermediği ve ticaret sicil gazeteleri ile uyumsuz olduğu, temsile yetkili
olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirkülerinin, vekaletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce
imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret
Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere
vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan
belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı olduğu,
b) Anılan isteklinin özel ortağı Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı
ve temsile yetkili olanların bilgileri ile ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ortaklık oranları
ve firma yetkililerinin uyuşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
2) Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço belgelerinin Yapım İşleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerinin ise aynı yönetmeliğin 36
ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş
hacmini gösteren belgelerin yeterlilik kriterlerini karşılamadığı, bilanço bilgilerini tevsik
etmek amacıyla sunulan yapım işleri ciro tutarının 2022 yılına ait olması gerektiği, ancak
2022 yılına ilişkin olarak sunulmadığı,
3) a) Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP dışında
düzenlendiği ve üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, ilgili firmanın sunduğu iş
denetleme, iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgesi sahibine ilişkin hazırlanan ortaklık
durum belgesinin ilgili yönetmeliğin ekindeki standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan
tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca firma ortağına ait olan iş deneyim belgesinin sahibi
ortak, tüzel kişide sözleşmelerin yürütülmesi konusunda en az 1 yıldır %50’den fazla hisseye
sahip ortak olacak şekilde görevlendirilmediği,
b) Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen
benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarı
olan teklif edilen bedelin %80’inden az olmama koşulu başta olmak üzere anılan Şartnamede
istenilen yeterlilik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, belgelerde eksikliklerin bulunduğu ve
standart forma aykırı hazırlandığı, benzer işe ilişkin gerekli araştırmaların yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendinde “Tüzel kişi olması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EFELER İLÇESİ IŞIKLI MAHALLESİ DOĞAL YAŞAM PARKI PEYZAJ VE
ÇEVRE DÜZENLEMESİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu: -
e) Miktarı:
Doğal Gölet, çocuk oyun alanları, tematik bahçeler, etkinlik alanları, 1 adet 116 m2
wc-mescit, 1 adet 60 m2 wc, 1 adet 406 m2 kafe-restoran, 1 adet, 49 m2 giriş-güvenlik, 1 adet
328 m2 besi hayvanları teknik bina-1, 1 adet 328 m2 besi hayvanları teknik bina-2, 1 adet
580 m2 veterinerlik binası, 1 adet 320 m2 garaj-atölye, 1 adet 520 m2 ot deposu, 1 adet 160
m2 depo, 1 adet 350 m2 su deposu, 3 adet silo yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AYDIN İLİ EFELER İLÇESİ IŞIKLI
MAHALLESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
….
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı
Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 30.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 5 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler
sonucunda Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın (ortaklık oranı %50-%50)
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İmay İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde tüzel
kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç) üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı
belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye anılan iş ortaklığının pilot ortağı olan “Tekyol Taahhüt İnş.
San. ve Tic. A.Ş.” anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, e-teklifi imzalayan Murat Tekin’in şirketin
%100 hissesine sahip ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerde
beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının EKAP’a yükleme zorunluluğu bulunmamakla birlikte EKAP üzerinden yapılan
incelemede söz konusu hususun EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar
defterinden de teyit edilebildiği, yönetim kurulu karar defterinde Murat Tekin’in tek ortak ve
aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olduğu, herhangi bir kişiye teklifi imzalaması için
vekâlet verilmediği anlaşıldığından, mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı,
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, e-teklifi imzalayan Metin Aksoy’un
şirketin %100 hissesine sahip ortağı ve müdürü olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede
idarece söz konusu hususun sorgulandığı, sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile beyan
edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, herhangi bir kişiye teklifi imzalaması için vekâlet
verilmediği, dolayısıyla mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu
bağlamda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, bilanço bilgilerine ilişkin olarak ilgili
kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini
sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın
ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla
ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
İş hacmine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam
cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulabileceği,
isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, ihale tarihinin yılın ilk
dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu
itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği
ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan
isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında sağlanmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
İhale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnşaat
Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
(Ortaklık oranı %50-%50) pilot ortağı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2020 ve 2021
yılına ait bilançonun beyan edildiği, EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile 2021 yılına
ilişkin yapılan hesaplamalarda ilgili kriterlerin sağlandığı, öte yandan 2021 yılına ilişkin
olarak “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması”
kriterine ilişkin olarak anılan pilot ortak tarafından yapılan hesaplamadan daha düşük bir
orana ulaşıldığı ve isteklinin kendi lehine avantaj sağlamadığının anlaşıldığı, öte yandan
yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale”
başlıklı 60/A maddesinin 11’inci bendi uyarınca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile
sorgulama sonucu edinilen bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede
öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmeyeceğinin ifade
edildiği, bu bağlamda ilgili yeterlik kriterlerinin sağlandığı göz önünde bulundurulduğunda
bahsi geçen hususun mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
Anılan iş ortaklığının teklifinin 149.470.000,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından
sağlanması gereken tutarın 18.683.750,00 [149.470.000,00X 0,25 (teklif ettiği bedelin % 25'i)
X 0,5 (iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği) = 18.683.750,00]
olması gerektiği, anılan pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunda “2020- 14.******** TL” ve “2021-3.6******* TL”, “toplam ciro tutarıdır.”
beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin
uyumlu olduğu, ciro tutarlarının güncellenerek yapılan hesaplama neticesinde ilgili kriterin
sağlandığı anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından, yeterlilik bilgileri tablosunda 2020 ve 2021 yılına ait
bilançonun beyan edildiği, EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile 2021 yılına ilişkin
yapılan hesaplamalarda ilgili bilanço kriterlerinin sağlandığı,
Özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın 18.683.750,00 [149.470.000,00X
0,25 (teklif ettiği bedelin % 25'i) X 0,5 (iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanması gerektiği) = 18.683.750,00] olması gerektiği, anılan pilot ortak tarafından iş
hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda “2020-11.******** TL” ve “2021-
118.***** TL”, “toplam ciro tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden teyit
edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ciro tutarlarının güncellenerek
yapılan hesaplama neticesinde ilgili kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, iş ortaklığı
tarafından bilanço ve iş hacmi kriterlerinin sağlandığı, yeterlik bilgileri tablosunda toplam
ciro tutarının beyan edildiği, bir başka deyişle yapım işleri cirosuna yönelik bir beyanın
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.
“(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlıklı grupta yer alan “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ” “1.
AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri” şeklindedir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan (A)Alt Yapı (Bina) İşleri XVIII.Grup Saha İşleri İşler Benzer İş Olarak Kabul
Edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi Veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği; iş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, “(A)Alt Yapı (Bina)
İşleri XVIII.Grup Saha İşleri İşleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.
Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının;
Pilot ortağı Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2017/169713-2087759-1-1”
beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması
neticesinde; “İşin adının” “Muhtelif cadde, bulvar ve yollarda alt yapı, toprak işleri, sanat
yapıları (Menfez, taş duvar, beton hendek, kaldırım ve orta refüj) üst yapı işleri (PMAT-PMT,
bitümlü sıcak karışım ve sathi kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi”, “Uygulanan yapı tekniği”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
“Yol Yapım İşleri (Toprak İşleri, sanat yapıları, üst yapı, alt yapı ve peyzaj işleri)”, “Belgeye
konu işin esaslı unsuru: (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)”, “İş
ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş
kısmı ve tutarları” “Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - 42,00%= 58.226.493,55 TL,
Biroğlu İnş. Hafriyat Nak. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - 41,00%= 56.840.148,46 TL,
Yapaş Yatırım Anonim Şirketi - 17,00%= 23.567.866,44 TL”, “Sözleşme tarihi: 16.06.2017,
İhale tarihi: 22.05.2017”, “Belge tutarı” “138.634.508,45 TL”, “Belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımı: (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: 114.832.727,20 TL, (A) Alt Yapı İşleri
IV.Grup: 5.235.548,20 TL, (A) Alt Yapı İşleri XVIII. Grup: 3.770.955,88 TL”, “İşin geçici
kabul/tasfiye veya iskan tarihi 07.02.2019” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi” kısmında “2019/637025-3691446-3-1” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden
beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması neticesinde “İşin adı” “Kuşadası İlçesi 126
Ada 21 Parsel Üzerinde Bulunan Kafe Restoran Binalarının Restorasyonu ve Kültür Merkezi,
Otopark, Çevre Düzenlemesi ve Park Yapım İşi”, “Uygulanan yapı tekniği” “Betonarme
İnşaat Restorasyon Belgeye konu işin esaslı unsuru: B I (BİR) GRUBU İŞLER, B II (İKİ)
GURUBU İŞLER”, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” Özkentaş İnşaat Elektronik
Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, “Sözleşme tarihi: 21.02.2020,
İhale tarihi: 14.01.2020”, “Belge tutarı 16.544.781,38 TRY”, “Belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımı: BI GURUP İŞLER : % 16,75, BII GURUP İŞLER: % 83,25”, “Sözleşme
devredilmişse; a. Devir tarihi 08.04.2022, b. Devir tarihindeki iş tutarı 11.866.829,54 TRY, c.
Devir tarihinden sonraki iş tutarı 16.544.781,38 TRY”, “İlk sözleşme bedeli” “25.470.000,00
TRY”, “İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 03.08.2022” ifadelerinin yer aldığı,
Söz konusu iş deneyim belgesinde devir bilgisi bulunması sebebiyle belgeyi
düzenleyen idareye 21.03.2023 tarihli yazı ile “İhaleye katılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve
Tic. A.Ş.-Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgesinin “2019/637025-3961446-3-1” şeklinde olduğu, anılan belgenin Belediye
Başkanlığınız Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlendiği, bu çerçevede iş
deneyim belgesine konu iş, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı, ilk sözleşme bedeli,
anılan özel ortak tarafından gerçekleştirilen iş tutarı bilgileri ile işin gerçekleştirilmesi
aşamasında sözleşme devrine ilişkin olarak, devir yapılmadan önceki yüklenicinin ve devir
yapıldıktan sonraki yüklenicinin işin ne kadarlık kısmını gerçekleştirdiklerine ilişkin (parasal
tutar ve fiziki oranlarını gösterir şekilde açıklama yapılması) bilgilere ve belgelere ihtiyaç
duyulmuştur.”
ifadelerine yer verildiği, gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde; iş deneyime konu işin Azboy Müh. Hizm. İnş. Mad. Mak. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. - Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı (%50-%50 oranında) tarafından gerçekleştirildiği, işin ilk sözleşme bedelinin
25.470.000,00 TL olduğu ve %93.18’lik kısmın iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği,
ancak daha sonra 4735 sayılı Kanun’un Geçici 5’inci maddesi uyarınca sözleşmenin
tamamının işin özel ortağı olan Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketine devredildiği ve kalan kısmın iş artışı ile birlikte anılan istekli
tarafından gerçekleştirildiği, işin %93.18’lik kısmında anılan özel ortağın bulunduğu, söz
konusu devrin iş ortaklığının özel ortağına yapıldığı, üçüncü bir kişiye devrin
gerçekleşmediği, idarece iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen kısımdan Özkentaş İnşaat
Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hissesine düşen tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
ile sonrasında gerçekleştirdiği kısmın tutarlarının toplamının dikkate alınarak iş deneyim
belgesinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinde Özkentaş
İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belge
tutarının dikkate alınması gerektiği,
Söz konusu iş ortaklığının teklifinin 149.470.000,00 TL olduğu dikkate alındığında,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait sağlanması gereken iş deneyim tutarının 74.735.000,00
TL olduğu, bu tutarın %80’ini olan 59.788.000,00 TL’lik kısmını pilot ortağın, %20’si olan
14.947.000,00 TL’lik kısmını özel ortağın sağlaması gerektiği, ancak yukarıda yer verilen
Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci bendi
uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği hükmünün yer aldığı, bu
durumda pilot ortağın benzer işlere ait iş deneyim tutarının 74.735.000,00 TL’lik kısmını
sağlaması durumunda özel ortağın benzer işe ait olmayan 29.894.000,00 TL tutarında iş
deneyim belgesini sunması durumunda yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
(a)’da yer alan iddiaya yönelik olarak; iş ortaklığının her iki ortağı tarafından beyan
edilen iş deneyim belgelerine EKAP üzerinden ulaşıldığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlendiğinin anlaşıldığı, iki ortağın da iş bitirme belgesi beyan ettiği ve iş
bitirme belgelerinin ihale katılan istekliler adına düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(b)’de yer alan iddiaya yönelik olarak: Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) Alt Yapı İşleri V.Grup:
Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)” olarak belirlendiği, anılan ortağın iş deneyimde
hissesine düşen tutarın 58.226.493,55 TL olduğu, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 48’inci
maddesinin 2’nci bendi uyarınca iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirileceği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “XVIII. GRUP: Saha
İşleri” arasında “AV grubu işler”in belirlendiği dikkate alındığında söz konusu tutarın
tümünün benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bahsi geçen tutarın güncel
tutarının ihalede istenilen tutarın tümünü karşıladığı,
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin
sunulmadığı, ancak yukarıda da yer verildiği üzere anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci bendi uyarınca iş ortaklığında, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; istenen asgari iş
deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere belge sunulması durumunda iş deneyime
ilişkin kriterin sağladığının kabul edileceği, bu bağlamda sunulan iş deneyim belgesinin
güncel tutarının teklif edilen bedelin %40’ını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan iş ortaklığının iş
deneyime ilişkin kriterleri sağladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik bilgileri tablosunda
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine uygun bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece EKAP üzerinden teyit işleminin gerçekleştirildiğinin
anlaşıldığı, bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu’nun “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” kısmında “2022-62.******* TL”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura
tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, bahsi geçen fatura tutarı bilgilerinin EKAP üzerinden
temin edilecek belge kapsamında olmadığı, bu çerçevede idarece beyan edilen bilgilerin teyit
işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği, bu sebeple Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrası uyarınca yeterlik tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak, istekliden ilgili faturaların istenerek söz konusu beyana yönelik
değerlendirmelerin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin iş hacmi bilgilerine yönelik yeterlik tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
ilgili faturaların istekliden istenerek gerekli değerlendirmelerin yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 36
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-631