Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2022/1448176-Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/1448176
Başvuru Sahibi
Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mehmet Çalışır
İdare
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
BAŞVURU SAHİBİ:
Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mehmet Çalışır,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1448176 İhale Kayıt Numaralı “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj
ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal
Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nazsu İnş.
Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 13.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve 81085 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede, teklif sunulurken iş hacmi bölümüne
İdari Şartname’ye göre mümkün olan 2022 yılı iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, ihalenin
yılın ilk ayında olması nedeniyle ciro bilgilerinin elektronik sisteme kaydedilememesi
sebebiyle manuel olarak giriş yapıldığı, tekliflerinin bu sebeple değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca iş hacmini gösteren
bilgi ve belge olarak 2022 yılı ciro/fatura bilgilerinin beyan edilmesinin mümkün ve yeterli
olduğu, ihalenin yılın ilk ayında olması dolayısıyla 2022 yılı ciro bilgilerinin mali sistemde
henüz onaylanmadığı, yasal ve teknik olarak EKAP sistemine yüklenmesinin mümkün
olmadığı, bu durumda kendilerinin EKAP iletişim ile görüşerek 2022 yılı ciro bilgilerinin
manuel olarak girildiği ve idarenin talebi halinde tevsik edici belgelerinde hazır
bulundurulduğu, anılan Şartname’nin 22.4’üncü maddesinde ise manuel olarak girilen, beyan
edilen bilgilerin EKAP’tan temin edilememesi halinde istekliden talep edileceğinin
düzenlendiği, idarece EKAP üzerinden ulaşılamayan bilgilerin talep edilerek ihaleyi
sonuçlandırması gerektiği,
EKAP sisteminde bulunduğu gerekçesiyle farklı yıllara ait ciro bilgisinin kullanılması
ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
anılan Şartname’nin 31.3’üncü maddesinde ilgili hususun düzenlendiği, 2022 yılı ciro/fatura
bilgilerinin beyana göre değerlendirilerek, ayrıca gerekmesi durumunda tevsik edici
belgelerin talep edilerek değerlendirilme yapılması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede kendilerinin belge eksikliğinin
bulunmadığı, ihalenin esasını etkileyecek eksikliğin de bulunmadığı, bilgi eksikliği olduğu
düşünülmekteyse de mevzuat ve doküman düzenlemeleri gereği bilgi talep edilebileceği,
İdarece düzenlenen ilk tutanak ile belge eksiğinin olmadığının teyit edildiği, komisyon
kararında ise mali yeterlik bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine uygun
girilmediği, EKAP sisteminde beyana uygun bilgi bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, belgelerinin eksiksiz olduğu ve varsa
eksikliğin esasa ilişkin olmadığının ihale komisyonunca iki kez teyit edildiği, bu durumda
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının tek gerekçesinin 2022 yılı iş hacmi bilgisinin
manuel girilmesi ve bu nedenle 2022 ciro/fatura bilgisinin EKAP üzerinden elektronik olarak
indirilememesi olduğu, bu durumda idarece eksik bilgi kapsamında anılan Şartname’nin
22.8’inci maddesi gereğince eksik bilgilerin tamamlanabileceği,
Bunun yanı sıra anılan Şartname’nin 32’nci maddesi uyarınca, ihale komisyonunun
talebi üzerine tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama istenebileceğinin düzenlendiği, bu
madde kapsamında 2022 ciro/fatura bilgilerinin istenilerek ihale işlemlerine devam
edilmesinin mümkün olduğu,
İhale komisyonunun şikayet başvurusunu ret gerekçesinin talepleriyle uyuşmadığı,
mali yeterlik bilgi ve belgeleri olarak toplam ciro/fatura bilgilerinin girildiği, şikayetlerinin
ise EKAP üzerinden mali yeterlik bilgilerin “toplam ciro/fatura” şeklinde tam ve doğru
girilmesine rağmen telifin değerlendirmeye alınmaması ile ilgili olduğu, bununla birlikte
ihale komisyonun şikayet dilekçesini değerlendirirken yapım işleri cirosu belgelerine göre
değerlendirme yapılarak reddettiği, bu durumun usul ve hukuka aykırı olduğu,
2) a) İhale üzerine bırakılan Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Özkentaş İnş. Elekt.
Mak. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’ye ve ihale dokümanlarına aykırı olduğu, “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A)Alt Yapı (Bina) İşleri XVIII. Grup
Saha İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
b) İhale komisyonunun 30.01.2023 tarih saat 11.35’te düzenlediği e- teklif açma ve
belge kontrol tutanağına göre kendileri tarafından yeterlik bilgileri tablosu “var” olarak
işaretlendiği, ancak 14.34 saatinde söz konusu belge yeniden düzenlenerek yeterlik bilgileri
tablosu “yok” olarak işaretlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde ifade edilen şeffaflık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine aykırı olduğu, ikinci
tutanakta mevzuata aykırı şekilde yeterlik bilgileri tablosu “yok” olarak işaretlendiği ve
“...Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen 7.4.3
maddesine uygun bilgi girişinde bulunulmamıştır...” ifadesi kullanılarak değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ihale komisyonunun gerekçesiz olarak ikinci kez tutanak düzenlemesi ve bu
kez teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalenin güvenilirliğinin ve şeffaflığının
zedelendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
c) İlk ihale komisyonu kararının 07.02.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, anılan
Kanun’un 55’inci ve diğer maddeleri gereğince isteklilerin 10 gün şikayet süresinin
bulunduğu, idarece 10 günlük şikayet süresinin dolması beklenip tüm şikayetler toplandıktan
sonra şikayetlerin değerlendirilerek komisyon kararı verilmesi gerektiği, ancak idarece
şikayet süresi dolmadan 13.02.2023 tarihinde komisyon kararı alındığı, isteklilerin şikayet
hakkı engellenecek şekilde yasaya aykırı ihale komisyonu kararı verildiği,
d) İhale komisyonunun anılan Kanun’un 6’ncı maddesine uygun oluşturulması
gerektiği, ihalenin idari biriminin Aydın Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı olduğu, ancak EKAP üzerinden ihale ilanının anılan birim tarafından verilmesine
rağmen komisyon üyelerinin Fen İşleri Daire Başkanlığı’ndan oluşturulduğu ve onayın Fen
İşleri Daire Başkanı tarafından verildiği, uyuşmazlık konusu ihalenin EKAP sistemi
üzerinden Aydın Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
yüklendiği, ihale komisyonunu oluşturan üyelerin Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
personeli olması gerekirken Fen İşleri Daire Başkanlığı personeli oldukları, ihale onayının da
yine Fen İşleri Daire Başkanı tarafından verildiğinin anlaşıldığı, bu durumda ihale
komisyonunun anılan Kanun’a uygun oluşturulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir.
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi başlıklı”
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A “(1) İhaleler, e-teklif alınmak
suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.6’ncı maddesinde “İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir
önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin
düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar
Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş
olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin
uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde
uzamış sayılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EFELER İLÇESİ IŞIKLI MAHALLESİ DOĞAL YAŞAM PARKI PEYZAJ VE
ÇEVRE DÜZENLEMESİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu: -
e) Miktarı:
Doğal Gölet, çocuk oyun alanları, tematik bahçeler, etkinlik alanları, 1 adet 116 m2
wc-mescit, 1 adet 60 m2 wc, 1 adet 406 m2 kafe-restoran, 1 adet, 49 m2 giriş-güvenlik, 1 adet
328 m2 besi hayvanları teknik bina-1, 1 adet 328 m2 besi hayvanları teknik bina-2, 1 adet
580 m2 veterinerlik binası, 1 adet 320 m2 garaj-atölye, 1 adet 520 m2 ot deposu, 1 adet 160
m2 depo, 1 adet 350 m2 su deposu, 3 adet silo yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AYDIN İLİ EFELER İLÇESİ IŞIKLI
MAHALLESİ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir
tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin
açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı arasında yer verilen Yapım İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu
aşağıdaki gibidir:
YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU
(Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)
Ortak Girişimin Ticaret Unvanı / Vergi Kimlik
Numarası (varsa)
Tespit Yapılan Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı
Tespit Yapılan Ortağın T.C / Vergi Kimlik Numarası
Tespit Yapılan Ortağın Ortak Girişimdeki Hisse
Oranı/Taahhüt Ettiği Kısım Tutarı
Belge Düzenleme Tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
Yıl / Yıllar
20…
20…
20…
20…
20…
20…
Ortak Girişim Yapım İşleri Ciro
Tutarı
ORTAK GİRİŞİM YAPIM İŞLERİ FATURA BİLGİLERİ LİSTESİ (20..)*
Sıra Fatura Fatura
No Tarihi Seri ve
Alıcının
Adı ve
Soyadı /
Ticaret
Faturaya Konu
Malın veya İşin
Nevi
Toplam
Kişinin
Fatura Tutarı Hissesine/Kıs
mına Düşen
Sıra
No.
Fatura
Unvanı ve
T.C. / Vergi
Kimlik
Tutarı***
No.su
1
2
3
…**
TOPLAM
*
Fatura bilgileri listesi her yıl için ayrı olarak düzenlenecektir.
** Listeye gerektiği kadar satır eklenecektir.
*** Tespit yapılan kişinin hissesine/kısmına düşen fatura tutarı olarak, iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanan tutar
yazılacaktır.
Tespit yapılan kişinin ortak girişim olarak gerçekleştirdiği yapım işleri ciro
bilgilerinin, yukarıda listede belirtilen faturalar esas alınarak ticari defterleri üzerinden tespit
edildiğini beyan ve taahhüt ederim.
Belgeyi
düzenleyen
YMM/SMMM
Adı-Soyadı ve
Unvanı
İmza
Kaşe/Mühür
AÇIKLAMALAR
1- Belge, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi hükümleri esas
alınarak düzenlenecektir.
2- İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri ciro bilgileri sunulmalıdır.
Yönetmeliğin 36 ncı maddesinde belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla ait
ciro bilgilerini sunabilir. Fatura bulunmayan yıllara ait ortak girişim yapım işleri ciro tutarı
sıfır olarak belirtilecektir.
3- Ortak girişim yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
4- Aday veya isteklinin ortak girişim yapım işleri ciro tutarı, ortak olduğu iş ortaklığına ait
ciro tutarı açısından hissesi oranında, konsorsiyuma ait tutar açısından ise taahhüt ettiği iş
kısmı çerçevesinde dikkate alınarak belirlenecektir. Ayrıca aday veya isteklinin ciro tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgeleri de teklif veya
başvuru kapsamında sunması gerekmektedir.
5- Bu belge her bir ortak girişim için ayrı ayrı düzenlenecektir.
6- Belgenin birden fazla sayfadan oluşması durumunda her bir sayfasının meslek mensubunca
imzalanarak kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı
Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 30.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 5 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler
sonucunda Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, İmay İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Nazsu İnşaat Taahhüt İç ve Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin ise “Yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesine uygun bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin sunulmasının yeterli
olduğu, yapım işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin
sunulacağı ve yapım işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında,
taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım
işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,
Aktarılan Yönetmelik’in 60/A maddesi uyarınca, tekliflerin Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili
yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılacağı ve EKAP üzerinden
gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif
mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022-
62.180.865,08 TL”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır.” beyanlarına yer
verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, 2022 yılına ilişkin gelir tablosu bilgisine
yönelik cevap alınamamıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin “toplam
fatura tutarıdır.” beyanına yer verildiği, iddia konusu hususlar ile yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, söz konusu uyuşmazlığın yapım işleri
cirosundan kaynaklandığının anlaşıldığı, bahsi geçen fatura tutarı bilgilerinin EKAP
üzerinden temin edilecek belge kapsamında olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede idarece söz
konusu beyan edilen bilgilerin teyit işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği, bu sebeple
yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 60/A maddesinin 9’uncu fıkrası uyarınca yeterlik
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak, istekliden ilgili faturaların istenerek ilgili
beyana yönelik değerlendirmelerin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde
“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleri” başlıklı 6'ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, dğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10)
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Kurum tarafından yapılacak
işlemler başlıklı 12’nci maddesinde “(2)... İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varılma tarihinin 08.02.2023 (ilk
ihale komisyonu kararı) olduğu, istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen
iddialara 13.12.2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddiaların ilk kez doğrudan Kuruma yapılan 24.02.2023 tarihli itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar
nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını, uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 08.02.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde şikayet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.02.2023 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin iş hacmi bilgilerine yönelik yeterlik tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 37
: 13.04.2023
: 2023/UY.II-633
ilgili faturaların istekliden istenerek gerekli değerlendirmelerin yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.