Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mezitli Belediye Başkanlığı
/
2023/184059-2023-2024 Yıllara Sari Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle Ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Karışım Asfalt, Sathi Kaplama Ve Kaldırım Yapılması
Bilgi
İKN
2023/184059
Başvuru Sahibi
Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mezitli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2023-2024 Yıllara Sari Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle Ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Karışım Asfalt, Sathi Kaplama Ve Kaldırım Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mezitli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/184059 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yıllara Sari Mezitli Belediyesi Sınırları
İçerisinde Bulunan Belediyemiz Muhtelif Mahalle Ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak
Karışım Asfalt, Sathi Kaplama Ve Kaldırım Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023-2024 Yıllara Sari Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan
Belediyemiz Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Karışım Asfalt, Sathi
Kaplama ve Kaldırım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 86045 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “…A.3.1 İsteklinin Mersin il sınırları
içerisinde Toplam Kapasitesi en az 240 ton/saat olan kurulu, kendi malı Asfalt Plentine sahip
ise; (1 Puan)
İsteklilerin kendi malı olan Plentlerin tevsiki için;
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali
müşavir raporu ile tevsik edilir.
İstekliler istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir. Kapasite raporları ilan tarihinden
sonra noter tarafından onaylanmış ve geçerlilik tarihi uygun olacaktır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat
ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir…” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, bu düzenleme uyarınca
isteklinin plentinin aidiyetini, lokasyonunu ve kapasitesini tevsik etmiş olmakla birlikte
isteklinin doğrudan imalatın kalitesini etkileyecek unsur olan ürün uygunluk belgelerini de
sunmaları gerektiği, bu bağlamda isteklinin bu iş kapsamında kullanılacak asfalt betonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
ürününe ait, ilgili TS EN standardında Asfalt Betonu ürün uygunluk belgesine sahip olduğuna
dair (süresi geçerli olan) resmi belgeleri idareye ihale öncesi sunması gerektiği, benzer
şekilde bu iş kapsamında kullanılacak olan asfalt üretim tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese
Ruhsatını yer teslimi esnasında idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmediği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olan İNŞ.36 poz numaralı “Yakıtı İdareye
Ait Jcb Çalıştırılması” iş kaleminin açıkça bir markayı (JCB) işaret ettiği, benzer şekilde
İNŞ.34 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması”, İNŞ.36 poz
numaralı “Yakıtı İdareye Ait Jcb Çalıştırılması” iş kalemlerine ait teknik şartnamede motor
güçlerine ilişkin referans değerler ( sırası ile 260 HP- 3 YD3 ve 100 HP) verildiği, üreticilerin
motor güç ve kapasiteleri eşlenik makinelerde dahi farklılıklar göstermekte olduğu, söz
konusu ifade isteklileri belli üreticilerin ürünlerine sevk edeceği, bu nedenle referans değeri
yerine referans aralığının belirlenmesi gerektiği, şikayet başvurusuna ilişkin idarenin
17/03/2023 tarihli cevabında “Yakıtı idareye ait JCB çalıştırılması” ifadesinde geçen “JCB”
metni kazıcı yükleyicilerin piyasada genel olarak JCB veya Beko–Loder adı ile anılması
nedeniyle sehven yazılmıştır. Ancak ihale dokümanında bulunan Teknik Şartname
incelendiğinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim
fiyat tariflerine uygun olarak “kazıcı, yükleyici” şeklinde tarif edildiği açıkça görülmektedir.”
ibaresi yer aldığı, JCB İngiltere menşeli güç sistemlerinden iş makinelerine kadar geniş ürün
yelpazesine sahip bir marka olduğu, ürettikleri iş makineleri içerisinde özel kamyonlardan
greydere kadar muhtelif ürünlerin yer aldığı, kazıcı-yükleyici iş makinelerinin teknik olarak
piyasada genel olarak “JCB” diye anılmasının söz konusu olmadığı, gerek Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı pozlarında, gerek diğer kamu kurum ve kuruluş
tanımlamalarında ne de teknik anlamda kazıcı yükleyici iş makinelerinin “JCB” olarak
tanımlamasının mevcut olduğu, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olan İNŞ.34 poz numaralı “Yakıtı İdareye
Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması”, İNŞ.35 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Greyder
Çalıştırılması”, İNŞ.36 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Jcb Çalıştırılması”, İNŞ.37 poz
numaralı “2 Adet Kamyon Çalıştırılması”, İNŞ 38 poz numaralı “4 Adet Yakıtı İdareye Ait
Çift Kabin Tenteli Kamyonet Çalıştırılması” ve İNŞ.39 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait
Lastikli Toprak Silindiri Çalıştırılması” iş kalemlerine ilişkin makinelere ait model, motor
saati, km saati gibi doğrudan iş yapma kapasitesi ve yakıt sarfiyatını etkileyen hususlar için
bir sınırlandırma getirilmediği, istekli tarafından kullanılması planlanan makinelere ait bu
özelliklerin isteklinin maliyetine ciddi oranda etki edeceği, daha yaşlı ve yıpranmış makine
parkı kullanmayı planlayan istekli daha az maliyetle, daha genç ve düşük motor saatli makine
parkı kullanmayı planlayan istekli ise daha yüksek maliyetler ile karşılaşacağı, söz konusu
durumun rekabet eşitliğini ortadan kaldıracağı ve idare tarafından bu pozlara ilişkin
çalışmalara yönelik ödemelerin “saat” birimi üzerinden yapılacağı ve yakıtları idarece
karşılanacağı için kamu kaynaklarının da verimsiz sarf edilmesine sebebiyet vereceği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olan İNŞ.34 poz numaralı “Yakıtı İdareye
Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması”, İNŞ.35 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Greyder
Çalıştırılması”, İNŞ.36 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Jcb Çalıştırılması”, İNŞ.37 poz
numaralı “2 Adet Kamyon Çalıştırılması”, İNŞ 38 poz numaralı “4 Adet Yakıtı İdareye Ait
Çift Kabin Tenteli Kamyonet Çalıştırılması” ve İNŞ.39 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait
Lastikli Toprak Silindiri Çalıştırılması” iş kalemleri kapsamında yüklenicinin mevcut makine
parkını “saat” birimi üzerinden ve yakıtı idareye ait olmak kaydı ile idarenin sevk ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
“Bu işler yapılırken yüklenici
idaresine verileceği, buna karşın Teknik Şartname’de
tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ,
MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu alt yapıların ev bağlantılarına
verilecek ve benzeri zararlar) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, isteklinin sevk ve idaresi kendisinde olmayan, nerede ve nasıl yapılacağını
bilmediği bir imalatta bahis konusu riski öngörmesi ve hesaplayarak
maliyetlendirmesinin mümkün olmadığı, diğer taraftan benzer risk ve belirsizlik İNŞ.29
poz numaralı “Sathi Kaplama Yapılması” iş kaleminde de yer aldığı, poza ilişkin birim
fiyat tarifinin detaylı olarak yapıldığı ve fakat tarif içerisine “İdare uygun gördüğü ve
acil olarak trafiğe açılması gereken imarlı ve kadastral yollarda çift tabakalı emülsiyonlu
(CRS-2) sathi kaplama uygulaması yaptırmayı tercih edebilir.” ifadesi ile tamamen faklı
bir yapım tekniği ve üretim maliyeti olan diğer bir sathi kaplama yöntemi tarife
eklendiği, söz konusu aciliyet bilgisi ve takdir yetkisi idareye ait olan bir konuda
isteklinin herhangi bir öngörüde bulunma, risk belirleme ya da sağlıklı bir
maliyetlendirme yapma imkanının bulunmadığı,
5) İNŞ.37 poz numaralı “2 Adet Kamyon Çalıştırılması” iş kaleminde “2 Adet”
olarak miktar belirtilmiş olmasına karşın poza ilişkin teknik şartnamede yer alan
ifadelerin tekil şekilde teşkil edilmiş olması, teknik şartnamenin ölçü ifadesinin “saat
cinsinden zamandır” şekilde belirtilmiş olmasının anlam karmaşasına sebebiyet verdiği,
isteklinin teklifinde sunacağı saat ücretinin bir adet kamyona mı yoksa iki adet
kamyona mı ait olduğunun anlaşılamadığı, söz konusu belirsizlik idarenin talepleri ile
isteklilerin tekliflerinin paralel olmasına mani olacağı, farklı isteklilere ait tekliflerin
aynı içeriğe sahip olmasını ve dolayısı ile eşit muamele ve rekabeti engelleyeceği, idare
tarafından şikayete ret kararına gerekçe olarak “İhale dokumanı eki teknik şartname ve
birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği üzere ve ilgili kurumlara ait birim fiyatlar
incelendiğinde mal ve hizmet alımlarına ait iş makinası, kamyon, kamyonet vb.
makinaların saat hesabına göre çalıştırılması gerektiği açıkça ortadadır.” şeklinde
belirtilmiş olsa dahi ihale dokümanı eki teknik şartname ve birim fiyat teklif
cetvellerinde herhangi bir kamu kurum ve kuruluşuna ait poz numarası, açıklaması ve
tarifinin yer almadığı, idarece iş kalemi numarası “İNŞ.37” ve açıklaması “2 Adet
Kamyon Çalıştırılması” şeklinde idarece ihaleye özel bir poz oluşturulduğu, birim fiyat
tarifinde ödenecek saatlik ücretin bir adet kamyona mı yoksa iki adet kamyona mı ait
olduğunun muğlak olduğu, aynı şekilde İNŞ.38 poz numaralı “4 Adet Yakıtı İdareye Ait
Çift Kabin Tenteli Kamyonet Çalıştırılması” iş kaleminde “4 Adet” olarak miktar
belirtilmiş olmasına karşın poza ilişkin teknik şartnamede yer alan ifadelerin tekil
şekilde teşkil edilmiş olması, teknik şartnamenin ölçü ifadesinin “saat cinsinden
zamandır” şekilde belirtilmiş olmasının anlam karmaşasına sebebiyet vereceği,
isteklinin teklifinde sunacağı saat ücretinin bir adet çift kabin tenteli kamyonete mi
yoksa dört adet çift kabin tenteli kamyonete mi ait olduğunun anlaşılamadığı, söz
konusu belirsizlik idarenin talepleri ile isteklilerin tekliflerinin paralel olmasına mani
olacağı ve farklı isteklilere ait tekliflerin aynı içeriğe sahip olmasını ve dolayısı ile eşit
muamele ve rekabeti engelleyeceği,
6) İNŞ. 30 poz numaralı “Q300 mm Koruge Boru Temini ve Nakli”, İNŞ.31 poz
numaralı “Q400 mm Koruge Boru Temini ve Nakli”, İNŞ. 32 poz numaralı “Q800 mm
Koruge Boru Temini ve Nakli”, İNŞ.33 poz numaralı “Q600 mm Koruge Boru Temini
ve Nakli” iş kalemlerinin poz ve tariflerinden söz konusu malzemelerin istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
tarafından temin edileceği, idare sahasına nakledilip, indirilerek teslim edileceği
anlaşılmakla birlikte teknik şartnamede söz konusu pozlar için yazılmış olan “temini ve
idareye nakli, yükleme-boşaltma dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü
işçilik, malzeme, makine, alet, araç ve nakliye giderleri” düzenlemesindeki “bütün işlerin
yapılması” ifadesinin anlaşılamadığı, ihalenin saydamlığına zarar verdiği ve isteklilerce
tekliflerin eşit şartlarda sunulmasını engellediği,
7) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu
unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler
ile idarelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sadece en düşük fiyat esasına göre
değil fiyatla birlikte fiyat dışı unsurları da esas alarak belirleyebilecekleri, ancak fiyat
dışı unsurların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen
ilkelere halel getirmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, fiyat dışı unsur olarak ihale
konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik
parametrelerin kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı
bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle
isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların
belirlenebilmesine imkan verildiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 35’inci
maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemede iş kalemleri bazında
Teklif Fiyat Nitelik puanlamasının 49 puan üzerinden yapılacağı ve ilgili her bir iş
kalemi için istekli tarafından teklif edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif
bedeline oranının; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık
maliyete oranının %90-%110 arasında kalması durumunda iş kaleminin karşısında
gösterilen puanın verileceği anlaşıldığı, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle
isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilecek olmakla birlikte isteklinin teklif fiyatı ile yaklaşık
maliyetin tutar bazında karşılaştırılması sonucuna götürecek bir değerlendirmenin,
isteklilerin teklif fiyatlarını kendi şartlarına göre değil yaklaşık maliyete göre
oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun gerek rekabet ilkesine gerekse
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, diğer taraftan iş bu
ihale özelinde aşağıda sıralanmış nedenler ile isteklinin teklif poz dağılımı ile idarenin
yaklaşık maliyet poz dağılımına paralel yada ± %10 sınırları içinde kalmasının
mümkün olmadığı, imalatlar Mezitli İlçesi sınırları içinde muhtelif lokasyonlarda
yapılacak olup, toplam maliyet üzerinde ciddi bir payı olacak nakliye maliyetini
oluştururken istekli kendi plentinin kurulu olduğu lokasyonu baz alacağı, bahse konu
mesafenin her bir istekli için birbirinden farklı olacağı, buna karşın idare tarafından
yaklaşık maliyette taşıma mesafesinin hesap edildiği asfalt plenti lokasyonunun belirsiz
olduğu, isteklinin gerçek taşıma mesafesinin idarece kabul edilen mesafeden daha yakın
olması durumunda teklifinin daha düşük olacağı, dolayısıyla kamu kaynağının daha
verimli kullanılacağı açıkken istekli tam fiyat nitelik puanı alamayacağı, asfalt betonu
dışında diğer malzemelerin tedarik çözümlerine ilişkin idarenin bulduğu efektif çözüm
noktalarına paralel taşıma mesafesi avantajları kaynaklı gerçek taşıma mesafesinin
idarece kabul edilen mesafeden daha yakın olması durumunda teklifinin daha düşük
olacağı, dolayısıyla kamu kaynağının daha verimli kullanılacağı açıkken istekli tam
fiyat nitelik puanı alamayacağı, asfalt plentlerinin cinsi, teknik özellikleri, yeni
teknolojiye sahip olup olmamaları nedenleri ile üretime ilişkin enerji sarfiyatlarını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
maliyetlerini düşürdüğü, idarece yaklaşık maliyet tanziminde kabul edilen ortalama
plent özelliklerinin üzerinde bir plente sahip isteklinin kendi gerçek maliyetleri idarenin
yaklaşık maliyetlerinin altında olacağı, buna karşın istekli mevcut puanlama sistemi
nedeni ile ihaleyi kaybedeceği, söz konusu durum kamu kaynaklarının tasarruflu ve
efektif kullanımına engel teşkil edeceği, teklif cetvelinde yer almakta olan İNŞ.34 poz
numaralı “Yakıtı İdareye Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması”, İNŞ.35 poz
numaralı “Yakıtı İdareye Ait Greyder Çalıştırılması”, İNŞ.36 poz numaralı “Yakıtı
İdareye Ait Jcb Çalıştırılması”, İNŞ.37 poz numaralı “2 Adet Kamyon Çalıştırılması”,
İNŞ 38 poz numaralı “4 Adet Yakıtı İdareye Ait Çift Kabin Tenteli Kamyonet
Çalıştırılması” ve İNŞ.39 poz numaralı “Yakıtı İdareye Ait Lastikli Toprak Silindiri
Çalıştırılması” iş kalemlerine ait makinelere ait model, motor saati, km saati gibi
doğrudan iş yapma kapasitesi ve yakıt sarfiyatını etkileyen hususlar için bir
sınırlandırma getirilmediği, istekli tarafından kullanılması planlanan makinelere ait bu
özellikler isteklinin maliyetini ciddi oranda etki edecek olup bu maliyete paralel
oluşturulan istekliye ait teklif cetveli poz dağılımları ile yaklaşık maliyet poz dağılımları
birbirinden farklılık gösterebileceği, bu çerçevede idarece yapılan düzenleme öngörülen
puanlama kriterinin işin yapımı sırasında üstün nitelikte, daha kaliteli bir eser
meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyeti oluşturan bazı iş kalemleri için idarece
belirlenen fiyatlar ile aynı iş kalemleri için isteklinin fiyat teklifinin karşılaştırılmasına
yönelik olduğu ancak 4734 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyet
ve yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerin gizli olması nedeniyle tekliflerin hazırlandığı
aşamada puanlamaya tabi tutulan iş kalemi için idarenin hangi tutarı belirlediğinin
bilinemeyeceği, puan alabilmek için öngörülen % 90-%110 aralığının neredeyse o iş
kalemi için idarece belirlenen fiyatın bilinmesini gerektirdiğini, bu durumun idarenin
fiyatını bir şekilde bilen/öğrenen isteklilere haksız avantaj sağlayacağı, isteklinin teklif
fiyatı ile yaklaşık maliyetin tutar bazında karşılaştırılması sonucuna götüren
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, tüm bu olumsuzlukların ortadan
kaldırılması adına, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kalem/kalemlerin
teklif bedeline oranına ilişkin asgari ve azami oranları idarece ihale öncesinde
belirlenmesi ve ihale dokümanında yayınlanması gerektiği, isteklinin teklif cetvelinde
seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu
toplam teklife oranlanarak bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami
oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını almalı,
böylelikle yukarıda sıralanan kamu zararına neden olabilecek olumsuz durumların
önüne geçilmesi, isteklilerce de sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün
olmasının sağlanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek
duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Yıllara Sari Mezitli Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan
Belediyemiz Muhtelif Mahalle Ve Sokaklarda İmarlı Yollarda Sıcak Karışım Asfalt, Sathi
Kaplama Ve Kaldırım Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
17.000 Ton Sıcak Asfalt Temini Ve Nakli, 10.000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Temini Plent Altı,
40.000 M2 Ekonomik Ömrünü Tamamlamış Asfalt Yollara Sıcak Karışım Asfalt İle Yama,
Yapılması,12.500 M2 Karosiman Terrazo Karo İle Dış Mekanda Kaldırım Döşeme Kaplaması
Yapılması gibi 39 kalem asfalt kaldırım yapım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mezitli İlçe Sınırları İçerisindeki Tüm
Mahalleler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
İhale dokümanı incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından iddiası kapsamında
belirtilen asfalt betonuna ait ürün uygunluk belgeleri ile “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı”nın
yer teslimi esnasında idareye sunulacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, idare tarafından ihale konusu işin özelliği dikkate alınarak istekliler
tarafından yeterlik kriteri bağlamında ya da sözleşme yürütümü aşamasında sunulması
istenilen belgelerin ihale dokümanı kapsamında düzenleme yetkisinin idarenin takdirinde
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia konusu ettiği belgelerin sunulup sunulmamasına
yönelik düzenleme yapma yetkisini işin niteliğini dikkate almak suretiyle idarenin takdirinde
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yakıtı İdareye Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması” başlıklı
34’üncü maddesinde “Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve KTŞ'nin ilgili
kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması için kazı işlerde kullanılmak üzere
yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen operatörü ile birlikte
lastik tekerlekli Ekskavatör çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: (260 HP-3YD3) güç ve kapasitede makinenin iş
başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir..
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yakıtı İdareye Ait Jcb Çalıştırılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik
Şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması için kazı
işlerinde kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri
belirtilen operatörü ile birlikte kazıcı yükleyici çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5
m3)makinenin iş başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her
türlü işçilik, malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
“
Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesinin başlığının Yakıtı İdareye Ait Jcb
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
Çalıştırılması” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin söz konusu iş kalemine ait detaylı
açıklamalarının yer aldığı kısımda ise bahse konu iş makinesinin kazı işlerinde kullanılmak
üzere yakıtı idarece karşılanacak olan, 100 HP gücündeki operatörü ile birlikte temin edilecek
kazıyıcı-yükleyiciye ait diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel
masrafların birim fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikayete cevap yazısında “…İdaremiz iş bu ihaleye ait sözleşme
Tasarısında yer alan 3.3’üncü maddesinde tablonun 36. Satırındaki “Yakıtı idareye ait JCB
çalıştırılması” ifadesinde geçen “JCB” metni kazıcı yükleyicilerin piyasada genel olarak JCB
veya Beko-Loder adı ile anılması nedeniyle sehven yazılmıştır. Ancak İş bu ihale
dokümanında bulunan Teknik Şartname incelendiğinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerine uygun olarak “kazıcı, yükleyici"
şeklinde tarif edildiği açıkça görülmektedir. Bununla birlikte İNŞ-34 ve İNŞ-36 numaralı iş
kalemlerinde belirtilen motor güç ve kapasitelerine ait referans değerler Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyatlarında tarif edilen şekline uygun olarak hazırlanmış
olup, tarif edilen motor güç ve kapasiteler asgari referans değerlerini göstermektedir.
Dolayısıyla referans değerleri belirtilen motor gücü ve kapasite değerlerinin üzerinde
çalıştırılabilecek makineler için de teklif sunulmasının önünde engel bulunmamaktadır...”
açıklamalarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında yer verilen
“JCB” ifadesine sadece iş kaleminin başlık kısmında belirtildiği, bahse konu iş makinesinin
ayrıntılı özelliklerinin yer aldığı teknik şartname düzenlemesinde anılan ibarenin
bulunmadığı, işin niteliği gereği kullanılacak iş makinesinin kazıyıcı-yükleyici niteliğine
sahip olacak şekilde kazı işlerinde kullanılacağı, diğer yandan idarenin şikayete cevabında
başlık kısmındaki ifadenin sehven yazıldığı ve yazılma gerekçesinin ise piyasada bu şekilde
kullanımının kabul gördüğünün belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda bu yöndeki
iddianın yerinde olmadığı, ayrıca idarenin işin yürütümü esnasında kullanılacak iddia konusu
iş makinelerinin motor gücünün ihtiyaç duyulan şekilde asgari oran olarak belirlemesi
hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 34, 35, 36, 37, 38 ve 39’uncu maddelerinde “34-Yakıtı İdareye
Ait Lastik Tekerlekli Exc. Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve
şartlar dahilinde, yolların açılması için kazı işlerde kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından
karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen operatörü ile birlikte lastik tekerlekli
Ekskavatör çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: (260 HP- 3 YD3) güç ve kapasitede makinenin iş
başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir..
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır. 35-Yakıtı İdareye Ait Greyder Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve
şartlar dahilinde, yolların açılması, tesviyesi, temel malzemesi serilmesi gibi işlerde
kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen
operatörü ile birlikte greyder çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: 210-230 HP GÜCÜNDE GREYDER makinenin
iş başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir..
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır. 36-Yakıtı İdareye Ait Jcb Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik Şartnamesinin
ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması için kazı işlerinde kullanılmak
üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen operatörü ile
birlikte kazıcı yükleyici çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5
m3)makinenin iş başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her
türlü işçilik, malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır. 37-2 Adet Kamyon Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik Şartnamesinin
ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması, tesviyesi, temel malzemesi
serilmesi gibi işlerde kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda
özellikleri belirtilen şoförü ile birlikte kamyon çalıştırılacaktır. İdare ihtiyaç duyması halinde
beygir gücü ve taşıma kapasitesi daha yüksek kamyon kiralamayı talep edebilir. Yüklenici bu
durum için İdareden ilave bir hak, hakediş ve ödeme talep etmeyecektir.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Damperli Kamyonun (en az 120 HP gücünde 7
Tonluk) iş başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her
türlü işçilik, malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
38-4 Adet Yakıtı İdareye Ait Çift Kabin Tenteli Kamyonet Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik
Şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde
İdareye ait günlük işlerde
kullanılmak üzere en az 150 Hp ve en az 2000 kg yük taşıma kapasiteli, yakıtı İdare
tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen şoförü ile birlikte çift kabin Tenteli
Kamyonet çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Çift kabin tenteli Kamyonetin iş başında temini
ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (Telekom, Tedaş, Meski, Aksagaz, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu alt
yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
39-Yakıtı İdareye Ait Lastikli Toprak Silindiri Çalıştırılması
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik Şartnamesinin
ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması, tesviyesi, temel malzemesi
serilmesi gibi işlerde kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere aşağıda
özellikleri belirtilen operatörü ile birlikte Silindir çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: En az 10-12 tonluk Toprak Silindiri makinenin iş
başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında
sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik,
malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen iş makinelerine ilişkin Teknik
Şartname düzenlemelerinde model yılı, motor, kilometre saati gibi hususlarda sınırlandırma
getirilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen iş makinelerine ait
model yılı, motor saati gibi unsurlara yönelik idarece herhangi bir düzenleme ya da sınırlama
yapılmamasının idarenin şikayete cevabında ifade edildiği üzere ilgili Bakanlıkların söz
konusu iş makinelerine ait birim fiyat tarifleri ve analizlerin dikkate alınmasından
kaynaklandığı, idare tarafından iş makineleri ile ilgili model ve motor saati vb. özelliklere
ilişkin herhangi bir sınırlama kriteri belirlenmemesinin isteklilerin tekliflerini oluştururken
herhangi bir dezavantajlı duruma düşmelerine sebep olmayacağı, diğer yandan yakıtın idarece
karşılanacağı dikkate alındığında ihale konusu işin yürütümü esnasında iş makineleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
tarafından tüketilecek yakıtın maliyetinin idarece bu iş için ayrılan bütçe doğrultusunda temin
edileceği ve bu yöndeki sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) İşin devamı sırasında işyerinde yapılacak çalışmalar
nedeniyle, işçilerle çevre halkının kazaya uğramalarını, zarar görmelerini ve işlerde zarar ve
hasar meydana gelmesini önleyici tedbirlerin alınmasından da yüklenici sorumlu olup, alınan
bütün tedbirlere rağmen, yüklenicinin yaptığı işlerden dolayı üçüncü kişilerin kendilerine
veya mallarına zarar verilmesi ihtimaline karşı mali mesuliyet sigortası yaptırmakla da
yükümlüdür. Mali mesuliyet sigorta bedeli olarak, bu konuda sigorta şirketlerinin
uygulamalarında kullandığı bedeller esas alınır…
(7) Yüklenici, kendisinin veya alt yüklenicinin taksirinden, ihmalinden, ağır
ihmalinden veya kusurlu herhangi bir hareketinden dolayı idareyi ve idare personelini
sorumlu tutamaz…
(9) Şehir ve kasaba sınırları dışındaki iş yerlerinde güvenlik ve düzenin sağlanması
için idare tarafından verilen talimata yüklenici uymak zorundadır.
(10) İşyeri ve çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle
doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar
ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gerekli bütün tedbirleri almak ve yapı
denetim görevlileri tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek
talimatlara uymak zorundadır. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan araç, gereç ve
makinelerle patlayıcı maddelerin yol açabileceği kazalardan korunma usullerini ve
tedbirlerini çalışanlara öğretmek zorundadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddia konusu edilen iş kalemlerine yönelik Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümü sırasında kullanılacak söz konusu iş makinelerinin
yakıt idareye ait olmak üzere operatörü ile birlikte yüklenici tarafından karşılanacağı, işin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç
yüklenici tarafından 3. şahıs
bakım giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve bu işler yapılırken
ve kurumlara verilecek her türlü zarar ve ziyanın (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu alt yapıların ev bağlantılarına
verilecek ve benzeri zararlar) yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü esnasında
kullanılacak iş makinelerine ait işçilik dahil giderlerin (operatör vb.) yüklenici tarafından
temin edileceği, bu itibarla Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümleri uyarınca
3. şahıs ve
yüklenici tarafından işin devamı sırasında yapılacak çalışmalar nedeniyle,
kurumlara verilecek her türlü zarar ve ziyana karşı
önleyici tedbirlerin alınmasından da
yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla alınan bütün tedbirlere rağmen, yüklenicinin yaptığı
işlerden dolayı üçüncü kişilerin kendilerine veya mallarına zarar verilmesi halinde bu zarar ve
ziyanın yüklenici tarafından karşılanması yönündeki düzenlemede aykırılık olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“İNŞ.29 poz numaralı “Sathi Kaplama Yapılması”
Diğer yandan, başvuru sahibinin
iş kaleminin de yer aldığı, poza ilişkin birim fiyat tarifinin detaylı olarak yapıldığı ve fakat
tarif içerisine “İdare uygun gördüğü ve acil olarak trafiğe açılması gereken imarlı ve
kadastral yollarda çift tabakalı emülsiyonlu (CRS-2) sathi kaplama uygulaması yaptırmayı
tercih edebilir.” ifadesi ile tamamen faklı bir yapım tekniği ve üretim maliyeti olan diğer bir
sathi kaplama yöntemi tarife eklendiği, söz konusu aciliyet bilgisi ve takdir yetkisi idareye
ait olan bir konuda isteklinin her hangi bir öngörüde bulunma, risk belirleme ya da
sağlıklı bir maliyetlendirme yapma imkanının bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede; idare tarafından Teknik Şartname’de yapılan iddia konusu
düzenlemenin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında işin yapımı sırasında ihtiyaç
duyulan ve acil olarak yapılması zaruri olan yollara ilişkin olduğu, bu doğrultuda yol
vb. hizmetlerin yapımı sırasında vatandaşları mağdur etmeyecek şekilde acil ihtiyaç
duyulan işlerin yapılması gerektiği ve ihale konusu işe ait sektörde faaliyet gösteren
basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin de yapılan işin özelliği doğrultusunda bu hususu
göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de iddia konusu kalemlere ilişkin işin kapsamı aşağıda belirtilen
şekilde düzenlenmiştir.
2 Adet Kamyon
Çalıştırılması
4 Adet Yakıtı İdareye Ait
Çift Kabin Tenteli
37İNŞ37
38İNŞ38
saat
saat
3.600
4.800
Kamyonet Çalıştırılması
Teknik Şartname’nin 37 ve 38’inci maddelerinde “37-2 ADET KAMYON
ÇALIŞTIRILMASI
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik
Şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, yolların açılması, tesviyesi, temel
malzemesi serilmesi gibi işlerde kullanılmak üzere yakıtı idare tarafından karşılanmak üzere
aşağıda özellikleri belirtilen şoförü ile birlikte kamyon çalıştırılacaktır. İdare ihtiyaç duyması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
halinde beygir gücü ve taşıma kapasitesi daha yüksek kamyon kiralamayı talep edebilir.
Yüklenici bu durum için İdareden ilave bir hak, hakediş ve ödeme talep etmeyecektir.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Damperli Kamyonun (en az 120 HP gücünde 7
Tonluk) iş başında temini ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar"
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her
türlü işçilik, malzeme, makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici
karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır. 38-4 ADET YAKITI İDAREYE AİT ÇİFT KABİN TENTELİ KAMYONET
ÇALIŞTIRILMASI
Karayolu Bakım El Kitabı, Trafik İşaretleri El Kitabı ve Karayolları Teknik
Şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde
İdareye ait günlük işlerde
kullanılmak üzere en az 150 Hp ve en az 2000 kg yük taşıma kapasiteli, yakıtı İdare
tarafından karşılanmak üzere aşağıda özellikleri belirtilen şoförü ile birlikte çift kabin Tenteli
Kamyonet çalıştırılacaktır.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Çift kabin tenteli Kamyonetin iş başında temini
ve çalıştırılması işi "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, personel, sigorta, alet ve araç bakım giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yakıtı idareye aittir.
Ölçü: saat cinsinden zamandır.
Bu işler yapılırken yüklenici tarafından 3. şahıs ve kurumlara verilecek her türlü zarar
ve ziyan (TELEKOM, TEDAŞ, MESKİ, AKSAGAZ, vb. gibi kurumların alt yapısına veya bu
alt yapıların ev bağlantılarına verilecek ve benzeri zararlar ) yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de iddia konusu edilen
“2 adet kamyon çalıştırılması” ve “4 adet yakıtı idareye ait çift kabin tenteli kamyonet
çalıştırılması” iş kalemlerine tekliflerin saat üzerinden verileceği şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartname’de ise benzer özelliklere sahip olan araçların ayrıntılı özelliklerine ve birim
fiyata dahil olan ve olmayan masraflarına yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, idare tarafından ihale konusu işte ihtiyaç duyulan aynı nitelik ve
özelliklere sahip kamyon ve çift kabinli tenteli kamyonet araçlarının ayrıntılı teknik
özelliklerine, kullanım alanlarına ait şekil ve şartlara, birim fiyata dahil olan ve olmayan gider
kalemlerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı, istekliler tarafından bu
düzenleme dikkate alınarak benzer nitelikteki “2 adet kamyon” ve “4 adet çift kabin tenteli
kamyonete” ilişkin saat üzerinden tekliflerini oluşturmalarında tereddüt oluşturacak bir
durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 30,31,32 ve 33’üncü maddesinde “30-Q300MM Koruge Boru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
Temini ve Nakli ø 300 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek Yoğunluklu
Polietilen (Hdpe) Ve Polipropilen (Pp) Esaslı) (Ts En 13476-1) (Sn 8) temini ve idareye nakli,
yükleme-boşaltma dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, alet, araç ve nakliye giderleri.
31-Q400mm Koruge Boru Temini ve Nakli
Ø 400 Mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek Yoğunluklu Polietilen (Hdpe)
Ve Polipropilen (Pp) Esaslı) (Ts En 13476-1) (Sn 8) temini ve idareye nakli, yükleme-
boşaltma dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet, araç ve nakliye giderleri.
32-Q600MM Koruge Boru Temini Ve Nakli
ø 600 mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek Yoğunluklu Polietilen (Hdpe)
Ve Polipropilen (Pp) Esaslı (Ts En 13476-1) (SN 8)temini ve idareye nakli, yükleme-boşaltma
dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet, araç ve
nakliye giderleri.
33-Q800mm Koruge Boru Temini Ve Nakli
Ø 800 Mm Anma Çaplı Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek Yoğunluklu Polietilen (Hdpe)
Ve Polipropilen (Pp) Esaslı (Ts En 13476-1) (Sn 8) temini ve idareye nakli, yükleme-
boşaltma dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet, araç ve nakliye giderleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında, işin yürütümü kapsamında
kullanılacak farklı ebatlara sahip koruge borularının temin ve nakline ilişkin yükleme-
boşaltma dahil bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine,
alet, araç ve nakliye giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiası kapsamında
“
belirtilen söz konusu boru temin ve nakline ait düzenlemedeki bütün işlerin yapılması”
şeklindeki ifadenin anılan malzemelerin temin ve nakli esnasında saymak suretiyle belirlenen
gerekli tüm giderleri kapsayan ve bahse konu boru temin ve nakli işinin gerekli şartları
sağlayacak şekilde yerine getirilmesini ve herhangi bir aksaklık oluşmamasını amaçladığı ve
bu düzenlemedeki bahsi geçen ifadenin isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüt
oluşturacak bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
hükmü,
Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve
üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,
24.02.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. A. Değerlendirme
teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif
fiyatı puanlaması -Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup,
diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en
düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. A.2. Kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması - Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
*A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 49 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Poz No Tanımı Birim Puanı -
İNŞ 05 “Ekonomik Ömrünü Tamamlamış Asfalt Yollarının Temeli Sökülerek Yerine 15 Cm
Yükleniciye Ait Ocak Taşından 1" (0-25 Mm) Temel Yapılması, Üzerine En Az 7 Cm
Kalınlığında Yine Yükleniciye Ait Sıcak Karışım Asfalt İle Yama Yapılması Ve Sıkıştırılması
Pozu” 15 Puan - İnş 01 “Sıcak Asfalt Temini Ve Nakli” 12 Puan - İnş 29 “Sathi Kaplama
Yapılması” 8 Puan - İnş 02 “Sıcak Karışım Asfalt Temini Plent Altı” 6 Puan - İnş 10
“Karosiman Terrazo Karo İle Dış Mekanda Kaldırım Ve Diğer Yüzey Alanlarda Düz Ve
Engelli Karo Döşeme Kaplaması Yapılması İşi (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf 2) Eğilme
Dayanımı Minimum 3,2 Mpa, Aşınma Direnç Sınıfı (3-H), Yüzey Alanı <= 160” 5 Puan - İnş
27 “Kazı Sonucunda Bozulan Kaldırımlarda Kazı Dolgu Ve Altlık Beton Dahil Karosiman
Terrazo Karo İle Kaldırım Ve Diğer Yüzey Alanlarda Düz Ve Engelli Karo İle Tamir Ve
Döşeme Kaplaması Yapılması İşi (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf 1) Eğilme” 3 Puan Söz
konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin
toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam
yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda
her bir iş kalemi için yukarıdaki yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 -
%110 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik
değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3 Kendi Malı Tesise
Ait Nitelik Puanı (1 PUAN): A.3.1 İsteklinin Mersin il sınırları içerisinde Toplam Kapasitesi
en az 240 ton/saat olan kurulu, kendi malı Asfalt Plentine sahip ise; (1 Puan) İsteklilerin
kendi malı olan Plentlerin tevsiki için; Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İstekliler istenen asfalt
plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile
belgelendirecektir. Kapasite raporları ilan tarihinden sonra noter tarafından onaylanmış ve
geçerlilik tarihi uygun olacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin
kendi malı sayılır. İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya
birkaçı tarafından sağlanabilir. Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer
nitelik puanının toplamıdır. A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF=(ETF X 100)
/ TTP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder. B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en
düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
-Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
- Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
*A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 49 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Poz No Tanımı Birim Puanı
- İNŞ 05 Ekonomik Ömrünü Tamamlamış Asfalt Yollarının Temeli Sökülerek Yerine 15 Cm
Yükleniciye Ait Ocak Taşından 1" (0-25 Mm) Temel Yapılması, Üzerine En Az 7 Cm
Kalınlığında Yine Yükleniciye Ait Sıcak Karışım Asfalt İle Yama Yapılması Ve Sıkıştırılması
Pozu 15 Puan
- İnş 01 Sıcak Asfalt Temini Ve Nakli 12 Puan
- İnş 29 Sathi Kaplama Yapılması 8 Puan
- İnş 02 Sıcak Karışım Asfalt Temini Plent Altı 6 Puan
- İnş 10 Karosiman Terrazo Karo İle Dış Mekanda Kaldırım Ve Diğer Yüzey Alanlarda
Düz Ve Engelli Karo Döşeme Kaplaması Yapılması İşi (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf 2)
Eğilme Dayanımı Minimum 3,2 Mpa, Aşınma Direnç Sınıfı (3-H), Yüzey Alanı <= 160 5
Puan
- İnş 27 Kazı Sonucunda Bozulan Kaldırımlarda Kazı Dolgu Ve Altlık Beton Dahil Karosiman
Terrazo Karo İle Kaldırım Ve Diğer Yüzey Alanlarda Düz Ve Engelli Karo İle Tamir Ve
Döşeme Kaplaması Yapılması İşi (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf 1) Eğilme 3 Puan
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90 - %110 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (1 PUAN):
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
A.3.1 İsteklinin Mersin il sınırları içerisinde Toplam Kapasitesi en az 240 ton/saat
olan kurulu, kendi malı Asfalt Plentine sahip ise; (1 Puan)
İsteklilerin kendi malı olan Plentlerin tevsiki için;
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali
müşavir raporu ile tevsik edilir.
İstekliler istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir. Kapasite raporları ilan tarihinden
sonra noter tarafından onaylanmış ve geçerlilik tarihi uygun olacaktır.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat
ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanabilir.
Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale ilânının 24.02.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin
20.03.2023 olduğu, başvuru sahibi Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 06.03.2023 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, ihaleye teklif verildiği,
idareye yapılan 13.03.2023 tarihli şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesi üzerine Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilen fiyat dışı
unsur puanlamasına yönelik iddiaların ihale ilânına yansıyan düzenleme olduğu, bu nedenle
ilânın yayımlandığı (24.02.2023) tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 06.03.2023 Pazartesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 19
: 04.05.2023
: 2023/UY.II-703
günü idareye şikâyet başvurusu yapılması gerekirken bu süre geçirildikten sonra idareye
başvurulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.