Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/237710-Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli İlçelerinde Muhtelif Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/237710
Başvuru Sahibi
Bm Yapı İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli İlçelerinde Muhtelif Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
BAŞVURU SAHİBİ:
Bm Yapı İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/237710 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli İlçelerinde
Muhtelif Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli
İlçelerinde Muhtelif Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bm Yapı İnşaat Mühendislik San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2023 tarih ve 88018 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan
fiyat dışı unsur puanlamasında verilen teklif ile yaklaşık maliyet arasında bir bağ oluştuğu,
fiyat dışı unsur puanlamasının asıl amacının isteklilerin fiyat manipülasyonunu önlemek,
yapılması muhtemel imalatları çok yüksek, yapılma ihtimali düşük imalatları da çok düşük
yazarak kamu zararına engel olmak olduğu, söz konusu hususta istismarların önüne geçmek
için paçal pozlar ile meydana getirilen imalat kalemlerinin miktarlarını da içeren alt
analizlerin bilinmesi gerektiği, aksi takdirde puanlamanın istekliler tarafından tutturulmasının
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, yürürlükte bulunan ve kurumlar tarafından yayımlanmış
güncel fiyatların kullanılması ile suistimalin önüne geçilebileceği, bir imalatın paçal poz
yapılarak içeriğinin muamma haline getirilmesi durumunda yaklaşık maliyetin
tutturulamayacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı
olduğu,
- Birim fiyat teklif cetvelindeki “İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması
(Tip-1+Tip-3) (Toplama Taştan Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş )(her şey dahil)”, “Ocak
Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1 inç) lik Temel Yapılması (Nakliye Dahil)
(her şey dahil)”, “Ocak Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2 inç) lik Alt
Temel Yapılması (Nakliye Dahil)(her şey dahil)”, “100*100*20 cml=100 cm Kutu Menfez
Izgarsız (her şey dahil)”, “100*100*20 cml=100 cm Kutu Menfez Izgarılı (her şey dahil)”,
“Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (her şey dahil)”, “1 Ton
Asfalt Binder (bsk) Tabakası Yapılması (her şey dahil)”, “1 Ton Asfalt Aşınma Tabakası
Yapılması (her şey dahil)” ve “Q600 Betonarme Boru Döşenmesi (her şey dahil)” imalat
kalemlerinin paçal poz olduğu, imalatın miktarlarını içeren analizlerin, imalat bünyesine giren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
alt analizler ve miktarlarının, ocak-fabrika isimleri ve nakliye mesafelerinin verilmediği,
- Birim fiyat teklif cetvelindeki “Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması
Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” imalat kaleminin
açıklamasında birim fiyata kazıdan çıkan malzemenin 100 metreye kadar taşınmasının dahil
olduğunun belirtildiği, kazıdan çıkan malzemenin başka bir yolun dolgusuna veya depoya
nakledilmesi öngörülmüş ise bu mesafenin belirtilmesi gerektiği,
- Birim fiyat teklif cetvelindeki “Kırmataş Şose ve Asfalt Sökülmesi (Nakliye dahil)”
imalat kalemi için sökümden çıkan malzemenin depolanma mesafesinin belirtilmesi gerektiği,
söz konusu eksikliklerin taraflarına bildirilmesi gerektiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine göre arazi ve
zemin etüdü yapılmadan ve proje hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı, ayrıca aynı
Yönetmelik’in 13’üncü maddesine göre ihale dokümanı içerisinde işin projelerine yer
verilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanı kapsamında proje verilmediği, bu açıdan yol
güzergâhlarının tespit edilemediği, söz konusu pozlarda kime ait olduğu belli olmayan depo
ve ocak yerlerinin tespitinin de yapılamadığı, bu tür imalatlarda birim fiyatı etkileyen en
önemli unsur olan nakliye mesafesi ve nakliye bedellerinin belirlenemediği, mevcut ihale
dokümanına göre birim fiyatların oluşturulamadığı, bu haliyle iş ihale edilmiş olsa dahi aşırı
düşük tekliflerin incelenmesinde, idarenin fiyat ve miktarları ile isteklilerinin fiyat ve
miktarlarının birbiriyle kıyaslanmasının mümkün olmadığı, idare tarafından şikayetlerine
sağlıklı bir cevap verilmediği, sadece yapılacak yollarla ilgili kroki verildiği, malzeme
ocakları, paçal pozların alt analizleri gibi hususların cevaplanmadığı, idarece verilen cevabın
ihaleye girme ve rekabet etmelerini kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu
hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde
idarelerin aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur:
…
c) Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri
tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu işin
özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama
projesi bulunan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması
zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre
bulunmayan işlerde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı
sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve
güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi
yapılamayan, bina işleri hariç, işlerde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin
uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi
yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale
yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve
büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı
projelerinde aranmaz.
…
d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan
hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı
bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü
gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen
ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif
Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teklif ve sözleşme türünün tespitinde uyulması gereken hususlar”
başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.2. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık
olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği yapım
işleri ile doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan
yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında
belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh
değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan,
bina işleri hariç, yapım işlerinde kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir.
46.3. İdarelerin teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasını öngördükleri
durumlarda; söz konusu usule göre ihaleye çıkılmasına karar verilmesine ilişkin objektif
gerekçeleri açık ve net olarak ortaya koymaları ve bu hususu teklif türünün belirlenmesine
ilişkin standart formda (Standart Form-KİK001.3/Y) belirtmeleri gereklidir. İşin yapımı
sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi nedeniyle teklif birim fiyat
usulüne göre ihaleye çıkılmasına karar verilen hallerde hangi tür arazi ve zemin etütlerinin
işin yapımı aşamasında yapılması gerektiği konusunda detaylı bilgi de standart formun
gerekçe bölümünde yazılacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli İlçelerinde Muhtelif Yol Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
620 Dekar İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması, 87.750 m3 Ocak
Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25 mm (1 inç) lik Temel Yapılması, 63.000 Ocak
Taşından Konkasör ile Kırılmış ve Elenmiş 50 mm (2 inç) lik Alt Temel Yapılması, 92.400 ton
PLENTMİKS TEMEL YAPILMASI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artuklu ve Yeşilli İlçeleri muhtelif
yolları” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Yer görme isteklinin talebine bağlıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif
Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:40
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:60
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş Kalemi Bazında teklif fiyat nitelik belirleme
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 60 )
Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli tarafından
bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen fiyat dışı
unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması (TFNP) 60
tam puan üstünden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait iş kalemleri bazında teklif
fiyat nitelik puanına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının % 90 - % 110 aralığında (% 90 ve % 110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için tabloda belirtilen puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri
% 90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri
bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Aralıkta olana puan uygulanacaktır
Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra Nolara dikkat edilmeli Puan
1 8,00
2 5,00
3 5,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
4 3,00
5 3,00
6 4,00
7 4,00
8 4,00
9 3,00
10 3,00
11 3,00
12 3,00
13 3,00
14 3,00
15 3,00
16 3,00
TOPLAM PUAN 60,00
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra
No
İşKalemi İş Kaleminin
Ölçü Birimi
Miktarı
620
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
belirtilerek)
belirtilerek)
1
1
İki Tabaka
dekar
Astarlı Bitümlü
Sathi Kaplama
Yapılması (Tip-
1+Tip-3)
(Toplama
Taştan
Konkasörle
Kırılmış ve
Elenmiş )(her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
şey dahil)
2
2
Ocak Taşından metreküp
Konkasörle
Kırılmış ve
Elenmiş 25 mm
(1 inç) lik
Temel Yapılması
(Nakliye Dahil)
(her şey dahil)
Ocak Taşından metreküp
Konkasör ile
87.750
63.000
3
3
Kırılmış ve
Elenmiş 50 mm
(2 inç) lik Alt
Temel Yapılması
(Nakliye
Dahil)(her şey
dahil)
4
5
6
4
5
6
100*100*20
CML=100 CM
KUTU
adet
adet
ton
200
MENFEZ
IZGARSIZ
(HERŞEY
DAHİL)
100*100*20
CML=100 CM
KUTU
56
MENFEZ
IZGARILI
(HERŞEY
DAHİL)
PLENTMİKS
TEMEL
92.400
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ
OCAK TAŞI
İLE) (HERŞEY
DAHİL)
7
7
(1 TON
ton
2.500
ASFALT
BİNDER(BSK)
TABAKASI
YAPILMASI
(HER ŞEY
DAHİL))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
8
8
(1 TON
ton
2.500
ASFALT
AŞINMA
TABAKASI
YAPILMASI
(HER ŞEY
DAHİL))
9
9
Q600
metre
700
BETONARME
BORU
DÖŞENMESİ
(HER ŞEY
DAHİL)
10
10
Ekskavatörle
Yumuşak
metreküp
10.000
Kayanın
Kazılması
Kullanılması
(Yarma ve Yan
Ariyetten
Dolguya
Gidecek
Kazılarda)
Kırmataş Şose
ve Asfalt
11
12
11
12
metreküp
metrekare
33.480
400
Sökülmesi
(Nakliye dahil)
Galvanizli sac
profilden trafik
bilgi levhası
yapılması (1,5
mm kalınlıkta)
Trafik işaret
levhası direği
yapılması ve
galvanizlenmesi
(5 mm
13
13
metre
2.900
kalınlığında,
170 mm
açılımında)
Trafik işaret
levhalarına
sembol, bordür
ve yazı
yazılması
Soğuk yol çizgi metrekare
boyası ile yol
14
15
14
15
metrekare
400
12.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
çizgilerinin
çizilmesi
(Makina ile)
Stabilize
16
16
kilometre
100
yollarda reglaj,
sulama ve
sıkıştırma
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu
maddesinden, idareler tarafından ihale dokümanının oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet
çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin
adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları
ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin
hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının parçası olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinden ise, idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin
gerektiği, ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair mesafelerin de aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
07.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 14 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Azfalt Yol Yapım
Kimyasalları Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
Avc Grup İnş. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe, Artuklu ve Yeşilli İlçelerinde Muhtelif Yol
Yapım İşi” olduğu, gerekli zemin etütlerinin yapılması için sürenin yetersiz olması
gerekçesiyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle ön proje üzerinden ihaleye çıkıldığı tespit
edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat
tariflerinde “her şey dahil”, “nakliye dahil” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca yaklaşık maliyet
hesabına ilişkin analizlerde nakliye mesafelerinin bulunduğu görülmüştür. Teklif fiyata dâhil
olan giderler arasında nakliye giderine yer verilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikayetine verilen cevabi yazıya yapılması
düşünülen muhtelif yollara ilişkin krokinin eklendiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin nitelik bakımından baştan sona yeni
bir yol yapımı işinden farklılık arz ettiği, bununla birlikte birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ön proje üzerinden ihaleye çıkıldığı, dolayısıyla idarece ihale dokümanı hazırlanması
aşamasında, güzergah bilgisinin kesin şekilde belirtilmesinin teknik açıdan mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
olmadığı, mevcut durumda isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre, idarelerce tasarlanan ve
birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde
bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanında
yer verilebileceği gibi söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde de isteklilere verilebileceği, bu açıdan başvuru sahibinin paçal
pozlara ilişkin imalat miktarlarını içeren analizlerin ve alt analizlerin verilmesi gerektiği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tariflerinden nakliye giderinin teklif
fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince isteklilerin
işin yapılacağı yeri ve çevresini görebileceği, inceleme yapabileceği, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin edebileceği, bu yolla nakliyelere
dair mesafelerin basiretli tacir sıfatına haiz istekliler tarafından belirlenebileceği ve ortalama
nakliye maliyetlerinin ilgili iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklif hazırlanabileceği, kaldı
ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca nakliyelere dair mesafelerin
aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin nakliye ve depolama mesafelerinin belirtilmesi gerektiği yönündeki iddialarının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin nitelik bakımından
baştan sona yeni bir yol yapımı işinden farklılık arz ettiğinin anlaşıldığı, bahse konu yapım
işinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ön proje üzerinden ihaleye çıkıldığı, mevcut
durumda isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen birim fiyat tarifleri üzerinden
oluşturmaları gerektiği, ihale konusu iş ve/veya benzer iş deneyimine sahip basiretli tacir
tarafından dokümandaki düzenlemelere göre teklif bedelinin oluşturabileceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru
sahibinin ihale dokümanı kapsamında proje verilmediği, bu açıdan yol güzergâhlarının tespit
edilemediği ve birim fiyatların oluşturulamadığı yönündeki iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 19
: 10.05.2023
: 2023/UY.II-741
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.