Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/3198-Selçuklu Belediyesi Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/3198
Başvuru Sahibi
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Selçuklu Belediyesi Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/3198 İhale Kayıt Numaralı “Selçuklu Belediyesi Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selçuklu Belediyesi Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth.
İhr. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının 17.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 86104 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kamu İhale Kurulunun 2020/DK.D-272 nolu Kurul kararı uyarınca pilot ortak
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine ait
belge tutarının esas işin sözleşme bedelini aştığı, bu sebeple alt yüklenici iş bitirme belgesinin
uygun olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı Kurul kararında, ihalenin ilan veya duyuru
tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde, belge tutarının alt yüklenici tarafından
yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarından düşük olması şartıyla iş artışının
alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenebileceği, birden fazla alt yüklenici olması durumunda,
alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının,
toplam sözleşme bedelini aşamayacağının ifade edildiği, görüleceği üzere anılan kurul
kararının özü itibariyle iş artışlarının alt yüklenici iş
bitirme belgesine eklenip
eklenemeyeceğine ilişkin olduğu, dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme belgesine eklenen iş
artışı tutarının esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutardan yüksek olmasının alt yüklenici
iş bitirme belgesinin düzenlenmesine engel teşkil etmeyeceği gibi belgenin geçerliliğini de
etkilemeyeceği, pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan iş
artışı tutarının esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutardan yüksek olmasının sözleşme
kapsamında gerçekleştirilmiş bir iş sonucu alınan iş deneyim belgesinin geçerliliğini ortadan
kaldırmayacağı, zira pilot ortak tarafından sunulan belge konusu işin gerçekleştirildiği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
gerçekleştirilen bir işten kazanılan tecrübeyi gösterdiği, dolayısıyla anılan Kurul kararının
yanlış yorumlanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası “İşin tamamı hiçbir suretle alt
yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” hükmü, 08.08.2019 tarihli ve 30856 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Yönetmelik ile değiştirilmiş ve söz konusu değişikliğin ilanı veya
duyurusu 18.08.2019 tarihinden sonra yapılan ihalelerin sözleşmelerinde uygulanacağının
hüküm altına alındığı, pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu
ihalenin 2016 yılında gerçekleştirildiği dikkate alındığında, iş bitirme belgesine ilişkin
değerlendirmede 18.08.2019 tarihinden önceki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin esas
alınması gerektiği,
Her ne kadar anılan iş bitirme belgesinin iş artışları dahil toplam tutarının işin esas
sözleşme tutarının üzerinde olsa da, değerlendirmenin belgenin iş artışları hariç tutarı
üzerinden veya işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarının üzerinde olmayacak
tutardaki iş artışının belgeye eklenmek suretiyle yapılması gerektiği,
Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş artışları hariç tutarı dikkate
alınarak hesaplanan güncellenmiş belge tutarının 42.044.947,26 TL olduğu ve pilot ortak
tarafından karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının(23.990.000,00 TL) karşılandığı,
ayrıca yasal iş artışlarının da belge tutarına eklenmesi gerektiği,
Pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçerli ve asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı
maddesinde “…(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen
işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış
işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı
20’nci maddesinde “…(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle
yaptırılamaz...” hükmü,
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım
İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 21’nci maddesinde “(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde
ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında %
40’a kadar artırmaya yetkilidir.
(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların
gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;
a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,
b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,
kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Bakanlar Kurulu birim fiyat teklif alınan iş
kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.
(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur.
(5) Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar
üzerinden ödenir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(1) İş deneyim
belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden
işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve
varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
…
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
a) Adı: Selçuklu Belediyesi Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 kalemden oluşan asfalt kaplama yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuklu Belediyesi sınırları içerisinde
bulunan caddeler, sokaklar, kırsal mahalle bağlantı yolları, otoparklar, spor alanları vb.
yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2023/3198
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.02.2023
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Selçuklu Belediyesi
Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No.19 K: 3 D:31 Selçuklu / KONYA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
"Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A V Grubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi ihale konusu iş veya benzer işe denk
sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Selçuklu Belediyesi
Sıcak Asfalt Kaplama Yapım İşi” olduğu, 09.02.2023 tarihinde e-teklif alınarak
gerçekleştirilen ihalede 15 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 5 istekli tarafından
ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı pilot ortağı tarafından ihaleye sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine konu iş
artışı dahil edilmiş belge tutarının, esas sözleşme tutarını aştığı gerekçesiyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğuna ve Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği ekinde yer alan AV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğine
yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından ihaleye sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Çankaya
Asfalt San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth.
İhr. ve San. A.Ş.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu görülmüştür.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından düzenlenen teklif mektubu incelendiğinde, isteklinin teklif bedelinin
59.975.000,00 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim
tutarının 29.987.500,00 TL, pilot ortak tarafından karşılanması gereken %80’lik benzer iş
deneyim tutarının 23.990.000 TL olduğu hesaplanmıştır.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. - Ediz Petrol Nak. İnş. Otom. İth. İhr. ve San. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
İş Ortaklığı pilot ortağı tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun itirazen şikayete
konu kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartnamenin
7.5.1 maddesi
İş deneyimini tevsik
etmek üzere EKAP’ta
kayıtlı olan bir iş
deneyim belgesinin
kullanılması halinde,
MESLEKİ VE EKAP’ta
Belgeye
EKAP
Tarafından
Verilen Sayı
TEKNİK
Kayıtlı
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
Olan İş
Deneyim
Belgesi
2016/122844-1503975-1-3
belgeye
EKAP
tarafından otomatik
olarak verilen sayı
belirtilecektir.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
“2016/122844-1503975-1-3” sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan
belgenin 17.08.2017 tarihinde Aksaray İl Özel İdaresi tarafından EKAP üzerinden
düzenlendiği, iş sahibinin; Aksaray İl Özel İdaresi olduğu, işveren/yüklenicinin; Akyollar
Madencilik İnşaat Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Aydın
Papatya İş Ortaklığı olduğu, alt yüklenicinin; Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. olduğu, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin; 01.07.2016 olduğu, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin; 5.351.750,00 TL olduğu, belge tutarının;
6.531.370,16 TL olduğu görülmüş olup anılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin “açıklama”
kısmında “Yüklenici ile yapılan sözleşme bedeline ek olarak iş artış miktarı olan
1.179.620,16 TL belge tutarına eklenmiştir.” bilgilerine yer verilmiştir.
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale sunulan alt yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin ilan tarihinde yürürlükte bulunan
mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas
alınacağı, birden fazla alt yüklenici olması durumunda ise, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının toplamının, toplam sözleşme bedelini aşamayacağı
anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine
dayanak teşkil edilen bilgi ve belgeler 18.04.2023 tarihli ve 35722 sayılı Kurum yazısı ile
Aksaray İl Özel İdaresi’nden talep edilmiş olup talep edilen bilgi ve belgeler 03.05.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 02.05.2023 tarihli ve 35722 sayılı yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
ve ekleri incelendiğinde, anılan üst yazıda “…17.08.2017 tarih ve 2016/122844150397513
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde sehven iş artış tutarı alt yüklenici iş bitirme belgesine
ilave edilmiş olup, alt yükleniciye ait güncel iş bitirme belgesi düzenlenerek EKAP sistemine
yüklenmiş ve yazımız ekinde sunulmuştur” bilgilerinin yer aldığı ve yazı ekinde, ihale konusu
işe ilişkin iş artışı olur yazısı, geçici kabul tutanağı, hak ediş raporu, idare ile yüklenici
arasında gerçekleştirilen sözleşme, yüklenici ile alt yüklenici arasında gerçekleştirilen
sözleşme, alt yüklenici tarafından yüklenici adına düzenlenen fatura örnekleri, alt yüklenici
tarafından iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgeler ile 17.08.2017 tarih ve 2016/122844150397513 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin idarece düzenlenmiş güncel halinin yer aldığı görülmüştür.
01.07.2016 tarihinde Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. ve Akyollar Madencilik İnşaat
Nakliyat Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Aydın Papatya İş Ortaklığı
arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesi incelendiğinde, sözleşme bedelinin 5.351.750,00
TL olduğu görülmüştür.
02.05.2023 tarihli ve 35722 sayılı yazı ve ekinde yer alan alt yüklenici tarafından
yüklenici adına düzenlenen fatura örnekleri incelendiğinde, faturaların toplam bedelinin
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme bedelini aştığı ancak esas işin toplam
sözleşme bedelinin altında olduğu görülmüştür.
02.09.2020 tarihli ve 2020/DK.D-272 sayılı Kurul kararında, “…Alt yüklenici
sözleşmelerindeki iş artışlarının, iş artışının idarece onaylanması halinde, belge konusu
sözleşmenin dayandığı ihalenin ilan veya duyuru tarihinde geçerli olan mevzuattaki
sınırlamalar gözetilerek, düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine eklenebileceğine, bu
itibarla,
1)İhalenin ilan veya duyuru tarihinin 18.08.2019 tarihinden önce olması halinde,
belge tutarının alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan
tutarından düşük olması şartıyla iş artışının alt yüklenici iş bitirme belgesine
eklenebileceğine, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının (iş artışları dahil) toplamının, toplam sözleşme bedelini
aşamayacağına,
…
Oybirliği ile karar verildi.” bilgilerine yer verilmiş olup ihale ilanı 18.08.2019
tarihinden önce olan ihalelerde düzenlenecek alt yüklenici iş bitirme belgelerine dayanak alt
yüklenici sözleşmelerindeki iş artışlarının belge tutarına mevzuatta yer alan sınırlamalar
dikkate alınarak eklenebilmesi için iş artışının öncelikle idarece onaylanması gerektiği
anlaşılmıştır.
03.04.2023 tarihinde Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 03.04.2023 tarihli
ve 2016/122844-1503975-1-4 sayılı güncel alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde,
belge üzerinde yer alan belge tutarının 5.351.750,00 TL olduğu ve anılan tutarın alt yüklenici
ile yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesinde yer alan sözleşme bedeli olduğu
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 02.05.2023 tarihli ve 35722 sayılı
yazıda yer alan “…17.08.2017 tarih ve 2016/122844150397513 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinde sehven iş artış tutarı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilave edilmiş olup…” ifadesi
ve Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 03.04.2023 tarihli ve 2016/122844-
1503975-1-4 sayılı güncel alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan belge tutarına ilişkin
bilgiler dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işte
gerçekleştirilen iş artışı tutarının alt yüklenici adına idarece onaylanmadığı anlaşılmış olup
söz konusu iş artışı miktarının alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarına dahil edilemeyeceği,
belge tutarının 5.351.750,00 TL olarak dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir.
Aksaray İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 03.04.2023 tarihli ve 2016/122844-
1503975-1-4 sayılı güncel alt yüklenici iş bitirme belgesinde belirtilen belge tutarının
5.351.750,00 TL, güncellenmiş iş deneyim tutarının 42.044.947,26 TL olduğu ve ihale
dokümanı düzenlemeleri uyarınca Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanması
gereken %80’lik benzer iş deneyim tutarının 23.990.000 TL olduğu dikkate alındığında,
Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dokümanında düzenlenen benzer iş
deneyim şartının karşılandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada dikkate alındığında,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı
bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL
başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan
incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit
edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru
sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çankaya Asfalt San. ve Tic. A.Ş.
teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 11
: 17.05.2023
: 2023/UY.II-749
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.