2023/UY.II-753 - Kamu İhale Kararı - Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

BAŞVURU SAHİBİ:

Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/77224 İhale Kayıt Numaralı “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 05.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.04.2023 tarih ve 89326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Maktaş Tarım Ürünleri

Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi iş

ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılmasına rağmen

poz numaralarının liste halinde sunulmadığı, teklif edilen rayiçlerin kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış 2023 yılı fiyatlarını yansıtmadığı, analizlerdeki işçilik

bedellerinin 2023 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

nakliye mesafesinin daha düşük alındığı, nakliye formülü ve katsayılar sabit olup, bu

formüllerdeki değerlerin değiştirildiği,

b) Açıklama kapsamında sunulan analiz formatlarının idarece verilen analiz formatına

uygun olmadığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlere ait fiyatların birim fiyat teklif

cetvelindeki fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyat çarpımı

sonucunda yarım kuruşun altında bulunan değerlerin sıfıra yuvarlanarak toplam teklif

bedeline etki edilmesinin önüne geçildiği,

c)Açıklama kapsamında yer alan C30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu, çam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

kerestesi, amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, C40/50 beton harcı, profil demir, çelik halat ve

polimer modifiye bitüm katkısı girdilerine ait alınan fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat

teklifine konu alanda faaliyette bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3,

45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihinde ki bedellerin dikkate

alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik alım ve satışı ispatlayan Ek-O.5 maliyet tespit

tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları ile tabloların sunulmadığı, analizler ile fiyat

teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkilerin bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat

tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası

ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir girdinin birim fiyatının ayrı ayrı

gösterilmediği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine,

işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ile girdi miktarlarının ayrı ayrı belirtilmediği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan

belgelerin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemi dikkate

alınmadan düzenlendiği, ortalama birim maliyetleri ile ağırlıklı ortalama birim satış

fiyatlarının belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış olduğu, , analizlerde kullanılan birim

fiyatların, fiyat teklifi, proforma fatura ve tespit tutanaklarındaki fiyatlara göre olması

gerekenden daha az olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca mevzuata uygun olarak

onaylanmadığı ve gerekli beyanlara yer verilmediği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6

satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların geçersiz olduğu, düşük tutarlı faturaların

tutanaklarda dikkate alındığı, bu sebeple fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan

fiyatların oluştuğu,

d) Teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-0.5

maliyet tespit tutanağı ile Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların gerçeği

yansıtmadığı, bu faturaların bahse konu ihale için kesildiği daha sonra ise söz konusu

tutanakların iptal edilmiş olduğu, ayrıca teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek amacı ile

kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olan kısımlarının ortalamaya dahil edilerek

fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatların oluşturulduğu, bu husus

neticesinde ihale komisyonu kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Ek-0.5

maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar

hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ile Ek-O.6 satış tutan tespit tutanağında belirtilen

geçici vergi beyanname dönemindeki 600 yurtiçi satışlar hesabında bulunan kayıtlara ilişkin

bilgiler incelendiğinde faturalardaki tutarsızlıkların görülebileceği, Kurumunuzca beyan

edilen geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defterler incelendiğinde bu tutarsızlıkların

net olarak görülebileceği,

e) KGM/23/ND pozu içerisinde bulunan 10.130.1704 pozu [Beton çelik çubuğu,

nervürlü Ø 8-12 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici ile 10.130.1705 pozu [Beton çelik

çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için ayrı ayrı proforma

fatura ve eklerinin sunulmasının ihale mevzuatı gereği zorunlu olup, her rayiç için ayrı ayrı

proforma fatura ve eklerinin sunulmadığı, sunulan teklif kapsamında; 10.130.1704 pozu

[Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için proforma

faturanın sunulmuş olduğu lakin sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan kriterleri taşımadığı, söz konusu rayice ait (Ø14-Ø32

kalın demir) sunulan proforma faturanın eki olan satış tutarı tespit tutanağının 5’inci

maddesinde yer alan fatura bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan rayice ait

miktarın 1/20’si olan 145,960 tondan (6995,31x0,41730x1/20) daha düşük (Ø 8-Ø12 mm ince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

demir) fatura kullanılmış olduğu, aynı şekilde 10.130.1705 pozu [Beton çelik çubuğu,

nervürlü Ø 14-32 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için proforma faturanın sunulmuş

olduğu lakin sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.1’inci

maddesinde yer alan kriterleri taşımadığı, söz konusu rayice ait (Ø8-Ø12 ince demir) sunulan

proforma faturanın eki olan satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde yer alan fatura

bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan rayice ait miktarın 1/20’si olan

234,6927 tondan (6995,31x0,671x1/20) daha düşük (Ø 8-Ø12 mm kalın demir) fatura

kullanılmış olduğu, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğ’ine aykırılık teşkil ettiği,

f) BSK/PAÇ pozu ile KGM/16.137/K-H-Ö pozu içerisinde yer alan sıvılaştırılmış

doğal gaz (LNG) rayici için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.4’üncü maddesine aykırı

olarak ilan tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iş makinelerinin kendi malı olduğuna

dair satın alma bedelleri üzerinden yapacağı açıklamalar kapsamında bu hususları tevsik eden

belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş

makinalarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan

yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı, analiz

formatlarında farklılaştırmaya gidilerek yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul

edilemeyeceği,

h) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde savunma istenilen

makine ile ilgili rayiçler kapsamında, bu rayiçler ile ilgili olarak makinelerin ihale üzerinde

kalan isteklinin kendi malı olduğuna dair yeminli mali müşavir raporu veya serbest

muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmediği, demirbaş olarak kayıtlı olduğu ifade

edilen makinelerin ilgili mevzuat uyarınca noter satışı ile devir işlemleri gerçekleştirilmeden

sadece bahse konu ihaleye katılabilmek amacı ile düzenlenmiş faturalara dayandırılarak

açıklama yapıldığı, söz konusu faturalarda araçların teknik özelliklerine, marka, model, şasi

numarası ve plaka gibi bilgilerine ilişkin eksiklik ve hataların mevcut olduğu veya sehven

yanlış yazılmış olduğu,

ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kendi malı olduğuna dair araç ve

makineler için sunduğu belgelerin mevzuata ve gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, meslek

mensubu tarafından düzenlenen belgenin -araç ve makinelerin ihale tarihinden önce noter

satış ve devir işlemleri yapılmadığından- geçersiz olduğu, isteklinin kendi malı olma

koşulunu tevsik etmek üzere araçlar için hazırlanacak raporun, sadece faturalar, demirbaş ya

da amortisman kayıtları esas alınarak hazırlanmasının mümkün olmadığı, meslek

mensubunun düzenlediği belgenin ilgili mevzuata göre gerçek durumu yansıtmadığı, bu

nedenler ile kurumca gerekli sorgulamaların yapılarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği ayrıca tüzel kişiliğin

ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise

görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamadığı, sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel

olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

3) İş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,

ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, tutarlarda ayrıştırmanın yapılmadığı,

ayrıca ortağına ait iş denetleme belgesinin kullanıldığı ancak ihale tarihi itibariyle belge

sahibinin ihaleden önce geriye dönük olarak en az 1 yıldır kesintisiz şirkete ortak ve yönetici

olması şartını sağlamadığı, bu nedenle iş denetleme belgesinin kullanılmasının mevzuata

aykırı olduğu,

4) Bilanço ve ciro oranlarının istenilen şartları sağlamadığı, ciro için 2021 yılı yapım

faturalarının sunulduğu, gelir tablosu ile ilgili olmaması nedeniyle yapım faturaları

kullanılması durumunda ilk 4 ay durumunun kullanılamayacağı, 2022 yılı faturalarının

kullanılmasının zorunlu olup bu gerekçeler nedeni ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

5) Ortaklık tespit belgesinin standart forma uygun düzenlenmediği, içerisinde yer alan

bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,

6) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik

Kanunu’nun “Serbest muhasebeci mali müşavirlere rapor düzenlettirme yetkisi ve

sorumluluk” başlıklı 8/A maddesinde “… Serbest muhasebeci mali müşavirler, iadeye ilişkin

düzenledikleri raporların doğru olmasından sorumludurlar. Düzenledikleri raporun doğru

olmaması halinde, rapor kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve

kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik ve tasdikten doğan sorumluluk” başlıklı 12’nci maddesinde

“…Yeminli mali müşavirler yaptıkları tasdikin doğruluğundan sorumludurlar. Yaptıkları

tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu

olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname 45.1.2.1 inci

maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

.

45.1.13.14 İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.5 numaralı “Maliyet Tespit

Tutanağı” standart formu ile Ek-O.6 numaralı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” standart

formlarının ekler kısmında “Mükellefe Ait İmza Sirküleri” ile “Meslek Mensubuna Ait

Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)” belgelerinin sunulması

gerekmektedir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi” ne ilişkin

olduğu, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak

suretiyle 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 72 adet ihale dokümanı indirildiği,

ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve

geçici teminatlarının uygun bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi

uyarınca sınır değerin ihale komisyonunca 687.910.381,59 TL olarak hesaplandığı, teklif

fiyatları bu değerin altında kalan 6 istekliden 15.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan yazı

ekinde açıklama istenecek 9 adet iş kalemine ait analiz formatlarının yer aldığı sıralı analiz

girdileri tabloları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, aşırı

düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden 3’ünün açıklama sunmadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görülerek

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim

Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret

A.Ş. - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarece teklif sınır değerin altında kalan isteklilere 15.03.2023

tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… Viranşehir Çevre

yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.

maddesine uygun olarak, 23.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 23.03.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir…” ifadelerinin yer

aldığı görülmüş, anılan yazının ekinde açıklama istenen 9 adet iş kalemine ilişkin analiz

formatları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece açıklama istenen iş kalemlerinin “2200/PAÇ” poz numaralı “Her Cins ve

Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Zayıf Zemin, Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve

Kullanılması”, “6100/ PAÇ” poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel

Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Taş İle) ( Her Şey Dahil )”, “BSK/PAÇ” poz numaralı “26

Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle Astarsız Temel Üzerine 1 M2

Bitümlü Sıcak Karışım 11 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası (Tip-A), 10 Cm Asfalt Betonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Binder Tabakası ve 5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (

Nakliye Dahil )(Modifiye Bitüm İle)(Bitüm İdareden)”, “KGM/16.130-132/KHR-Ö” poz

numaralı “Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton

(C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)”, “KGM/16.133/K-HR” poz numaralı “Köprülerde kuruda

veya suda her dozda demirli beton ( C 30/37 Hazır beton harcı ile)”, “KGM/16.137/K-H-Ö”

poz numaralı “Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde

Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı ile)(Prefabrik Kiriş Taşıma, Yerine

Koyma ve Kılıf Borusu Dahil)”, “KGM/23/ND” poz numaralı “İnşaat Bünyesine Giren

Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve

İşçiliği (Her çap için)(Herşey Dahil)”, “KGM/3792/2/Ö” poz numaralı “Yüksek Dayanımlı

Öngerme Çeliğinin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltması, İstifi, Muhafazası ve

İşçiliği (Her Tip ve Çapta, Tel, Demet veya Çubuk” ve “ÖZEL-1” poz numaralı “Toprakarme

(Donatılı Zemin Duvar) Dolgu Malzemesinin Temini ve Kullanılması (Her şey Dahil)” olarak

belirlediği görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılmasına rağmen poz numaralarının liste

halinde sunulmadığı, teklif edilen rayiçlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2023

yılı fiyatlarını yansıtmadığı, analizlerdeki işçilik bedellerinin 2023 yılı için yürürlükte

bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, nakliye mesafesinin daha düşük alındığı,

nakliye formülü ve katsayıların sabit olduğu halde bu formüllerdeki değerlerin değiştirildiği

iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer

verilen analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanmış 2023 yılı rayiçlerinin kullanıldığı girdilere ilişkin listelere açıklamalar

kapsamında yer verildiği, açıklama istenen iş kalemleri analizlerinde yer alan tüm işçilik

girdileri için 2023 yılı için geçerli saatlik asgari ücret olan 44,48 TL birim fiyatın kullanıldığı,

açıklama istenilen analiz girdisi niteliğinde olan nakliye girdileri için idarece verilen nakliye

formüllerine uygun olarak yine idarece verilen mesafe bilgileri üzerinden yapılan

hesaplamalar neticesinde birim fiyatların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak

öngörüldüğü tespit edilmiştir.

b) Açıklama kapsamında sunulan analiz formatlarının idarece verilen analiz formatına

uygun olmadığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlere ait fiyatların birim fiyat teklif

cetvelindeki fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyat çarpımı

sonucunda yarım kuruşun altında bulunan değerlerin sıfıra yuvarlanarak toplam teklif

bedeline etki edilmesinin önüne geçildiği iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş.

Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında idarece açıklama istenen iş kalemlerine yönelik sunulan

analizlerdeki girdi miktarları ile idarece verilen analiz formatlarındaki girdi miktarlarının

uyumlu olduğu, analizlere ait fiyatların birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların üzerinde

olmadığı, miktarlar ile birim fiyatların çarpımında lehe avantaj sağlar surette bir hatanın

bulunmadığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

c) Açıklama kapsamında yer alan “C30/37 beton harcı”, “beton çelik çubuğu”, “çam

kerestesi”, “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”, “C40/50 beton harcı”, “profil demir”, “çelik

halat” ve “polimer modifiye bitüm katkısı” girdilerine ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerini

veren firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale

tarihindeki bedellerin dikkate alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik alım ve satışı

ispatlayan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları ile tabloların

sunulmadığı, analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkilerin bulunduğu,

analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu,

fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir

girdinin birim fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel

poza ilişkin malzeme, makine, işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ile girdi miktarlarının ayrı

ayrı belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince aşırı

düşük teklif açıklaması için sunulan belgelerin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin son geçici

vergi beyanname dönemi dikkate alınmadan düzenlendiği, ortalama birim maliyetleri ile

ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış olduğu,

analizlerde kullanılan birim fiyatların, fiyat teklifi, proforma fatura ve tespit tutanaklarındaki

fiyatlara göre olması gerekenden daha az olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca

mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve gerekli beyanlara yer verilmediği, Ek-O.5 maliyet

tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların geçersiz olduğu,

düşük tutarlı faturaların tutanaklarda dikkate alındığı, bu sebeple fiyat teklifine esas

analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatların oluştuğu iddialarına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş.

Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından; sadece 10.130.1506

poz numaralı “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)”, 10.130.1704 poz

numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)”,

10.130.1705 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm” ve “Polimer

Modifiye Bitüm Katkısı (SBS)” girdilerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin sunulduğu, iddia konusu edilen diğer girdilere ilişkin fiyat teklifinin sunulmadığı

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından alınan fiyat teklifleri incelendiğinde 10.130.1506 poz

numaralı “C 30/37 beton harcı, Hazır Beton Harçları (TS EN 206-1)” için alınan fiyat

teklifinin Sur Beton Yapı San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde yer

alan belgelerden söz konusu şirketin fiyat teklifi verdiği alanda faaliyet gösterdiğinin

anlaşıldığı, kaldı ki söz konusu şirketin ticari unvanından da bu alanda faaliyet gösterdiğinin

anlaşılabildiği görülmüştür.

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,B420B-C,B500B-C)”,

10.130.1705 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm” girdileri için İlten

Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan

sorgulamalar sonucunda fiyat teklif veren şirketin teklif verdiği alanda faaliyet gösterdiğinin

anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Polimer Modifiye Bitüm Katkısı (SBS) girdisi için İstanbul Teknik Asfalt tek. Tic.

Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde yer alan belgelerden söz

konusu şirketin fiyat teklifi verdiği alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, kaldı ki söz

konusu şirketin ticari unvanından da bu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşılabildiği

görülmüştür.

Fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına yer verildiği, söz

konusu tutanakların tarihinin ve sayısının fiyat teklifinde yer alan meslek mensubu ibaresinde

belirtilen tarih ve sayı ile uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı

ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki ortalama/toplam birim maliyet tutarları

arasında uyumsuzluk bulunmadığı, mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin

tamamına yer verildiği, son geçici vergi beyanname döneminin ihale tarihine uygun olarak

esas alındığı, defter tasdik bilgileri kısmında, yevmiye E-defter ve envanter defteri, tasdik

tarihi, tasdik numarası bilgilerinin bulunduğu, tutanakların her sayfasında mükellef ve meslek

mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, fiyat teklifindeki meslek mensubuna ait beyanın

mevzuata uygun olduğu, fiyat tekliflerinin tamamının meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalandığı, teklife konu her bir girdinin birim fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, ağırlıklı

ortalama birim satış fiyatlarının ve girdilere ait birimlerin doğru olarak belirtildiği, sunulan

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında satış yapılan girdi miktarlarının ihale konusu işte

kullanılması öngörülen toplam girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

d) Teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat tekliflerinin dayanağı olan tespit

tutanaklarına esas olan faturaların gerçeği yansıtmadığı, bu faturaların bahse konu ihale için

kesildiği daha sonra ise söz konusu tutanakların iptal edilmiş olduğu, ayrıca teklif edilen

birim fiyatları tutturabilmek amacı ile kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olan

kısımlarının ortalamaya dahil edilerek fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan

fiyatların oluşturulduğu, bu husus neticesinde ihale komisyonu kararını etkilemeye yönelik

evrak tanzim edildiği, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname

dönemindeki 153 Ticari Mallar hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ile Ek-O.6 satış

tutan tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 yurtiçi satışlar

hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde faturalardaki tutarsızlıkların beyan

edilen geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defterler incelendiğinde net olarak

görülebileceği iddialarının ilgili meslek mensupları tarafından iş hacmi hesaplarına ilişkin

olarak tutulan muhasebe kayıtlarının yanlış yapıldığı hususuna ilişkin olduğu, ancak, anılan

istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının

mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere

ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu ve

hukuka uygunluk karinesinden yararlanılacağı anlaşılmıştır.

e) KGM/23/ND pozu içerisinde bulunan 10.130.1704 pozu “Beton çelik çubuğu,

nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” rayici ile 10.130.1705 poz numaralı

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” rayici için ayrı ayrı

proforma fatura ve eklerinin sunulmasının ihale mevzuatı gereği zorunlu olduğu, her rayiç

için ayrı ayrı proforma fatura ve eklerinin sunulmadığı, sunulan teklif kapsamında;

10.130.1704 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” rayici için proforma faturanın sunulmuş olduğu, ancak sunulan proforma

faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan kriterleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

taşımadığı, söz konusu rayice ilişkin (Ø14-Ø32 kalın demir) sunulan proforma faturanın eki

olan satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde yer alan fatura bilgilerinin birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan anılan rayice ait miktarın 1/20’si olan 145,960 tondan

(6995,31x0,41730x1/20) daha düşük (Ø 8-Ø12 mm ince demir) fatura kullanılmış olduğu,

aynı şekilde 10.130.1705 pozu “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C,

B500B-C)” rayici için proforma faturanın sunulmuş olduğu lakin sunulan proforma faturanın

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan kriterleri taşımadığı, söz

konusu rayice ait (Ø8-Ø12 ince demir) sunulan proforma faturanın eki olan satış tutarı tespit

tutanağının 5’inci maddesinde yer alan fatura bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

anılan rayice ait miktarın 1/20’si olan 234,6927 tondan (6995,31x0,671x1/20) daha düşük (Ø

8-Ø12 mm kalın demir) fatura kullanılmış olduğu, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğ’ine

aykırılık teşkil ettiği iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş.

Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 10.130.1704 poz

numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm” ile 10.130.1705 poz numaralı “Beton

çelik çubuğu nervürlü Ø 14-32 mm.” girdileri için tek bir fiyat teklifi alındığı söz konusu

fiyat teklifinde çap ölçüleri farklı olan söz konusu girdiler için aynı tutarda tek bir fiyat

öngörüldüğü, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında

yer alan fatura bilgileri tablosunda ise söz konusu beton çelik çubuğu girdilerinin çap

ölçülerine yer verilmeksizin “nervürlü inşaat demiri” olarak belirtildiği, anılan girdilerin her

ne kadar farklı çap ölçülerinde olduğu görülmüşse de bu girdilerin 1 kilogramı için aynı

tutarda bedel öngörüldüğü, farklı çap ölçülerinde olan bu girdilerin aynı özellikteki nervürlü

çelikten üretildiği, daha açık anlatımla aynı ağırlık miktarlarındaki Ø 8-12 mm çap

ölçüsündeki nervürlü çelik çubukların sayısının Ø 14-32 mm çap ölçüsündeki nervürlü çelik

çubukların sayısından daha fazla olacağı, dolayısıyla anılan girdilerin 1 kilogramı için aynı

bedel öngörülerek fiyatlandırılmasında ve aynı bedel üzerinden satışı yapılan ürünlerin ayrım

gözetilmeksizin nervürlü çelik çubuk olarak faturalandırılmasında aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

f) BSK/PAÇ pozu ile KGM/16.137/K-H-Ö pozu içerisinde yer alan sıvılaştırılmış

doğal gaz (LNG) rayici için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.4’üncü maddesine aykırı

olarak ilan tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

LNG girdisi için EPDK tarafından ihale ilan tarihinin (31.01.2023) bulunduğu 2023

yılı Ocak ayı için yayımlanan birim fiyatın 22,475085 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan

istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. -

Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında kullanılan birim fiyatın (23,78 TL) EPDK tarafından yayımlanan LNG fiyatının

altında olmadığı görülmüştür.

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iş makinelerinin kendi malı olduğuna

dair satın alma bedelleri üzerinden yapılan açıklamalar kapsamında bu hususları tevsik eden

belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş

makinalarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan

yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı, analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

formatlarında farklılaştırmaya gidildiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı

ekinde savunma istenilen makine ile ilgili rayiçler kapsamında, bu rayiçler ile ilgili olarak

makinelerin ihale üzerinde kalan isteklinin kendi malı olduğuna dair yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmediği, demirbaş olarak

kayıtlı olduğu ifade edilen makinelerin ilgili mevzuat uyarınca noter satışı ile devir işlemleri

gerçekleştirilmeden sadece bahse konu ihaleye katılabilmek amacı ile düzenlenmiş faturalara

dayandırılarak açıklama yapıldığı, söz konusu faturalarda araçların teknik özelliklerine,

marka, model, şasi numarası ve plaka gibi bilgilerine ilişkin eksiklik ve hataların mevcut

olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kendi malı olduğuna dair araç ve makineler

için sunulan belgelerin mevzuata ve gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, meslek mensubu

tarafından düzenlenen belgenin araç ve makinelerin ihale tarihinden önce noter satış ve devir

işlemleri yapılmadığından geçersiz olduğu, isteklinin kendi malı olma koşulunu tevsik etmek

üzere araçlar için hazırlanacak raporun, sadece faturalar, demirbaş ya da amortisman kayıtları

esas alınarak hazırlanmasının mümkün olmadığı, meslek mensubunun düzenlediği belgenin

ilgili mevzuata göre gerçek durumu yansıtmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

h) İhale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş.

Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenilen

analiz girdisi olan 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259

HP (2 ½ yd3)”, 10.120.1030 poz numaralı “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma

güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)”, 03.072/5 poz numaralı “Kablo germe

makinası (germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple)”,

03.030 poz numaralı “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı,

25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)” iş makineleri için 14.03.2023 tarihli Makine ve

Teçhizatın Demirbaş veya Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Mali Müşavir

Raporu’nun sunulduğu anılan raporun ekinde noter onaylı demirbaş defterine ve anılan iş

makinelerinin alış faturaları ile ekskavatör ve lastik tekerlekli yükleyici için noter onaylı

ruhsat fotokopilerine yer verildiği, söz konusu iş makinelerinin idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de

belirtilen teknik özelliklere uygun olduğu tespit edilmiştir.

ı) Meslek mensubu tarafından düzenlenen Makine ve Teçhizatın Demirbaş veya

Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Mali Müşavir Raporu’nda araçların edinme

tarihi bilgilerinin yer aldığı, anılan rapor ekinde sunulan faturalardan da bu tarihlerin teyit

edilebildiği anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli

Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

…

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu

belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine

başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda

her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye

ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”e ilişkin satırında İdari Şartname’nin

7.1.A.2 maddesi uyarınca yer alması gereken bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının

belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim

Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere

Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “MARUF AKTAŞ, 170********, 49,00000000000000,

MAKTAŞ TARIM ÜRÜNLERİ ELEKTRİK ÜRETİMPAZARLAMA İNŞAAT GIDA

PETROL SAN.TİC. A.Ş.”, “HALİS AYDOĞAN, 187********, 51,00000000000000,

MAKTAŞ TARIM ÜRÜNLERİ ELEKTRİK ÜRETİMPAZARLAMA İNŞAAT GIDA

PETROL SAN.TİC. A.Ş.” ve “MARUF AKTAŞ, 170********, Yönetim Kurulu Üyesi”

bilgilerinin,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “ROHAT YILMAZ, 407********,

100,00000000000000” ve “ROHAT YILMAZ, 407********, Yönetim Kurulu Üyesi”

bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın anonim şirket niteliğinde olan her iki ortağı

tarafından Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi uyarınca yeterlik bilgileri

tablolarında beyan edilen ortaklarına ilişkin bilgilerin yer aldığı pay defterinin dayanağı olan

yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklendiği, söz konusu karar defterlerinde

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, sermayesindeki paylarının, ortaklık

oranlarının, karar tarihi ve sayısı, kararın içeriği, toplantıda hazır bulunanlara ilişkin bilgilerin

yer aldığı ve üyelerce imzalandığı görülmüştür. MERSİS üzerinden yapılan sorgulamalar

sonucunda edinilen bilgilerin, iddiaya konu edilen isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer

alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz

konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, şirket

niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye

Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da

taranarak EKAP’a yükleneceği, isteklilerce EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve

güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup

isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin

EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda yapılan incelemelerde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortakları

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliklerinin ortaklarına, üyelerine veya

kurucularına dair T.C. kimlik numarası bilgileri ile ortakların ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin bulunduğu görülmüş ve söz konusu bilgilerin MERSİS üzerinden yapılan

sorgulamalar sonucunda edinilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri

olarak aranır.”

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.”

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğde (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı rg) yer

alan "A.V.Grup :Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)" grubuna ait yapım işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.3. Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin tüm maddeleri "idari şartname" de yer almasalar

bile geçerlidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim

belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak

esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim

belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A)/ V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”

kısmında,

“1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “ Viranşehir Çevre yolu Km:0+000-

13+600 Arası Kesimin Yapım İşi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer

alan “(A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”nin benzer iş olarak belirlendiği,

ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde,

Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe

İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın; pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama

İnş.Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının

doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2015/70247-

1227601-8-1” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu

iş deneyim belgesinin (İş Denetleme) İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire

Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim

Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.nin %51 ortağı olan Halis Aydoğan adına

düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “İstanbul Geneli Yol, Kavşak ve

Altyapı” işi olduğu belgeye konu işin esaslı unsurunun AV. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı +

Üstyapı) şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “07.08.2015”, işin geçici kabul tarihinin

“21.08.2017” olarak düzenlendiği, belge tutarının “720.438.784,85 TRY” olduğu tespit

edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mavitepe İnşaat A.Ş tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan

iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından

verilen sayının “2016/192494-1655243-1-1” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) Karayolları

Genel Müdürlüğü 3’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından Diyaryol İnşaat Anonim Şirketi - VBZ

İnşaat ve Tic. Şti İş Ortaklığı adına düzenlendiği, iş ortaklığındaki ortaklık oranlarının

Diyaryol İnşaat Anonim Şirketi - %99, VBZ İnşaat ve Tic. Şti -%1 olarak gösterildiği, bahse

konu iş deneyim belgesinde işin adının Bozkır-Hadim Yolu Km: 0+000 - 9+571 ve Km:

26+000 - 41+924 Arası Yol Yapım İşi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun AV. Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “29.09.2016”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

işin geçici kabul tarihinin “24.12.2021” olarak düzenlendiği, belge tutarının “32.082.904,72

TRY” olduğu, “Açıklama” satırında ise “Yüklenici firmanın 14.01.2022 tarihli dilekçesine

istinaden verilmiş olup, Diyaryol İnş. A.Ş.'nin ünvanı 20.03.2021 tarihinde Mavitepe İnş. A.Ş.

olarak değiştirilmiştir. İş bu evrak söz konusu işin Geçici Kabulü 24.12.2021 tarihinde

yapılmasına rağmen kesin hesap çalışmaları devam etmesine nedeniyle 31 nolu hakedişindeki

tutara göre düzenlenmiştir.” bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde aday veya isteklilerden, ihale konusu iş

veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin

zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren

belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının

belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin

anılan tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

İhaleyi yapan idarece İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin AV. Grubu

işler olduğu düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, Maktaş

Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat

A.Ş. İş Ortaklığı’nın; pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda

Petrol San. Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine

konu işin geçici kabul tarihinin (21.08.2017) ihale ilan tarihinden (31.01.2023) geriye doğru

son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin

647.647.453,25 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, pilot ortak Maktaş Tarım

Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.nin bu ihalede ihale konusu

iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının

(647.647.453,25x0,80x0,80) 414.494.370,08 TL olduğu, Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.

Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesine

konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun iş kalemlerinin tutarının 5’te birinin

değerlendirmeye esas alınması gerektiği ve bu tutarın 144.087.756,97 TL’ye tekabül ettiği, bu

tutarın mevzuat gereğince güncellenmesi neticesinde 1.170.627.596,71 TL olduğu

anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mavitepe İnşaat A.Ş’nin sunmuş olduğu EKAP

üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (24.12.2021)

ihale ilan tarihinden (31.01.2023) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, iş

ortaklığı olarak yüklenilen iş deneyim belgesine konu işte anılan isteklinin ortaklık oranının

%99 olduğu görülmüş ve hissesine düşen belge tutarının 31.762.075,6728

(32.082.904,72x0,99) olduğu, 647.647.453,25 TL teklif bedeli öngörülen bu ihalede ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak anılan özel ortağın (647.647.453,25x0,80x0,20)

103.623.592,52 TL’lik iş deneyim belgesi sunması gerektiği ve isteklinin iş deneyim tutarının

güncellenmiş tutarının 252.052.886,82TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerin mevzuatına uygun olarak EKAP üzerinden

düzenlenmiş olduğu ve İdari Şartname’de yer alan kriterlere uygun olduğu sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş

hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

başvuru kapsamında sunması gereklidir

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”

başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

…

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “

(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli Maktaş Tarım

Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın Maktaş Tarım

Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş., özel ortağın Mavitepe

İnşaat Anonim Şirketi olduğu, her iki ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının da % 50

olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic.

A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu

kapsamında “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının

“Cari Oran” satırında “1,87037925750957”, “Öz Kaynak Oranı” satırında

“0,301386212784525”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0”

,“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgilerinin, anılan

tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla “2021 YILI YAPIM

İŞLERİ FATURA TUTARI: ****.833,60 TL” ve “2022 YILI YAPIM İŞLERİ FATURA

TUTARI: ****.896,92 TL” bilgilerinin beyan edildiği,

Özel ortak Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe

ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu kapsamında “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmının

“Cari

Oran” satırında

“5,54596981991318”, “Öz Kaynak Oranı” satırında “0,26483715051915”, Kısa Vadeli

Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

Alınan Yıllar” satırında “2021” bilgilerinin, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmının

“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2022 YILI YAPIM İŞLERİ FATURA TUTARI: ****.164,97 TL”

bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.

Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. ve özel ortağı Mavitepe İnşaat Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında bilanço bilgilerine ilişkin olarak

beyan edilen oranların, anılan ortakların 2021 yılına ait bilanço bilgilerine yönelik olarak

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde ulaşılan oranlar ile uyumlu olduğu

belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu

bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği bilanço oranlarına ilişkin olarak İdari

Şartname’de belirlenen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise, bir

önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini, bu belgelerde,

yeterlik kriterini sağlayamayanların da iki önceki yılın belgeler ile üç önceki ve dört önceki

yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş

ortaklıklarında ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yeterlik kriterlerini

sağlaması gerektiği, iş hacmini göstermek üzere ise isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri ile ilgili cirosunu

gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla

kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı

olarak ihalelere teklif veren isteklilerin her bir ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin

iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitlerde de görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yapım işlerine ilişkin faturaların

beyan edilmiş, pilot ortak Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol

San. Tic. A.Ş. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2022 yılı ile 2021 yılına

ilişkin yapım işi faturaları, özel ortak Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi tarafından ise sadece

2022 yılı yapım işi faturaları beyan edilmiş olup 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen

başvuruya konu ihalede ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için ihalede sağlanması gereken iş

hacmi tutarını sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yılın önceki yılından başlamak üzere

birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerin sunulabilmesine imkan tanındığı hususu

göz önünde bulundurulduğunda anılan ortaklarca gerçekleştirmiş oldukları yapım işlerine

ilişkin faturaların mevzuata uygun olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.

Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda 2021 ve 2022 yıllarına ait yapım işleri fatura tutarlarının beyan edildiği, ihale

üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (647.647.453,25 TL) üzerinden sağlaması

gereken iş hacmi tutarının 647.647.453,25 TLx0,15=97.147.117,99 TL olduğu, Maktaş Tarım

Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.nin iş ortaklığındaki ortaklık

oranının %50 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan ortağın başvuruya konu ihalede

sağlaması gereken iş hacmi tutarının 97.147.117,99 x0,50=48.573.558,99 TL olduğu, pilot

ortağın 2021 ve 2022 yıllarının yapım işleri fatura ortalamalarının [(****.833,60 TL+

****.896,92 TL)/2] ****.865,26 TL olduğu hesaplanmış ve güncelleme yapılmamış halinin

dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından

fazla olduğu anlaşılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi teklif fiyatı

(647.647.453,25 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının da aynı şekilde

(647.647.453,25 TLx0,15x0,50) 48.573.558,99 TL olduğu dikkate alındığında, anılan ortağın

2022 yılına ait yapım işleri faturaları toplam tutarının (****.164,97 TL) güncelleme

yapılmamış halinin dahi anılan ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş

hacmi tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından beyan edilen

bilanço oranlarının ihale istenen kriterleri karşıladığı, yapılan sorgulama sonucu Gelir İdaresi

Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’tan ulaşılan verilerle uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ortaklık tespit

belgesinin standart forma uygun düzenlenmediği, sunulan belgede yer alan bilgilerin gerçeği

yansıtmadığı yönündeki iddialarının 05.04.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 17.04.2023 tarihinde Kuruma

elektronik ortamda yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu

ortaklık tespit belgesinin standart forma uygun düzenlenmediği, sunulan belgede yer alan

bilgilerin gerçeği yansıtmadığına yönelik iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş

olduğu ihale komisyonu kararının taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, diğer bir

anlatımla şikayete konu hususu öğrendiği 28.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün

içinde yazılı olarak idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken anılan

iddialara bu süre geçtikten sonra ilk kez 17.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.

İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve

yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu

belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine

başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı

3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP

üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a

yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…”

düzenlemesine,

.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1 e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden

verilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden elektronik teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP

üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen

tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu olan ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirildiği, istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif

cetvelinin EKAP üzerinden hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlandığı, isteklilerce teklif

mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurularak gönderildiği; dolayısıyla sistem

üzerinden sadece teklif edilen birim fiyatların girilerek hazırlanan, çarpım ve toplamlara

ilişkin hesaplamaların da platform üzerinden otomatik olarak yapıldığı hususları dikkate

alındığında isteklilerce birim fiyat teklif cetveli üzerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata

yapılması durumunun ortaya çıkmasının fiilen mümkün olmadığı anlaşılmış ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye mesafesinin daha

düşük alındığı, nakliye formülü ve katsayıların sabit olduğu halde bu formüllerdeki değerlerin

değiştirildiği iddialarına ilişkin olarak;

İdarece teklif geçerli bulunan Demyol İnşaat A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi niteliğinde olan N3 poz numaralı

Ariyet Kazısı Nakli (M= 16,877 km) F=1,25xKx(0,0014xM+0,02)-0,00425xK (Kârsız fiyat

için 1,25'e bölünür) nakliye girdisine ilişkin olarak yapılan hesaplamada 36.61 TL olarak

bulunması gereken birim fiyatın 35,83 TL olarak hesaplandığı, itirazen şikayet incelemesi

kapsamında bu veri doğrultusunda yapılan hesaplamada ise anılan istekli tarafından idarece

verilen formülde esas alınan mesafenin 16,267 km üzerinden hesaplamaya dahil edilerek söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/029

: 15

: 17.05.2023

: 2023/UY.II-753

konusu birim fiyata ulaşıldığı belirlenmiş olup, nakliye formülünde kullanılan nakliye

mesafesinde yapılan değişikliğe ilişkin herhangi bir açıklayıcı tevsik edici bilgi, belge

sunulmadığı da göz önünde bulundurulduğunda yapılan açıklamanın uygun olmadığı ve söz

konusu iddianın bu istekli açısından yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun olmayan istekli Demyol İnşaat A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları