Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1424887-Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
Bilgi
İKN
2022/1424887
Başvuru Sahibi
Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.- İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
BAŞVURU SAHİBİ:
Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.- İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj
Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1424887 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Otoyollarda ve Bağlantı Yollarında Yatay ve
Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fenix Petrol
Hafriyat İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.- İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik
Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin 09.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2023 tarih ve 93664 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 19.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden
taraflarına gönderilen sözleşmeye davet yazısı üzerine talep edilen belgelerin idareye
sunulduğu, ancak idarenin sunmuş oldukları belgeler üzerinden yaptığı değerlendirme
neticesinde firmalarıyla sözleşme imzalamadığı, idarenin sözleşme imzalamama gerekçesi
olarak belirtmiş olduğu “…1 adet termoplastik yol çizgi boya silme makinesi (Su Jeti), 2012
model ve 23 ED 190 plakalı, GM 742045 seri nolu ekipmanlı makinenin model yılının
Şartname hükümlerini sağlamadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir.” değerlendirmesinin
yerinde olmadığı, Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde makine kriterlerinin
belirtilmemiş olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan maddeler dikkate alındığında idarenin
firmalarıyla sözleşme yapmasının önünde herhangi bir engel bulunmadığının görülebileceği,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan yatay işaretleme için kullanılacak makina ekipman listesinde
de görüldüğü gibi makinenin yürüyen aksamı ile ilgili model belirtilmediği, termoplastik yol
çizgi boyası silme makinesi (su jeti) olarak istenmiş olduğu, sözleşme tasarısında makinenin
sadece üst yapısının istenildiği, makinaların monte edildiği araçlara (yürüyen aksamına)
yönelik herhangi bir belge sunulması dahi istenilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan
düzenlemelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra işin yürütümüne ilişkin olup, bir yeterlik
kriteri olmadığından sözleşme imzalanmasına engel teşkil etmediği, taraflarınca hem 2012
model yürüyen aksamı olan 23 ED 190 plakalı su jetli yol çizgi silme makinasının hem
ruhsatının hem de Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylanan 30.03.2023 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
130623021905 no’lu sayılı araç uygunluk belgesinin sunulmuş olduğu, söz konusu araç
uygunluk belgesinin idarece dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale
dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları
da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Otoyollarda Ve Bağlantı Yollarında Yatay Ve
Düşey Trafik İşaretlemelerinin Yenilenmesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1999E04-611 (1999E040160 - Otoyollarda
Trafik Güvenliği)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Konstrüksiyonun İmali ve Galvaniz Kaplanması 250.000
kg , Termoplastik Boya İle Performansa Dayalı Püskürtme Yöntemiyle Yol Çizgilerinin
Çizilmesi 90.000 m2 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan miktarlar kadar diğer işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir-Aydın, İzmir-Çeşme Otoyolu ve
İzmir Çevre Yolu” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının 23.4’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Düşey İşaretleme İçin Kullanılacak Makina Ekipman
1
25mt Bom Uzunluğunda Sepet Kollu Vinç
1
2
Pikap (2016 Model ve Üzeri)
2
3
Kamyon (2016 Model ve Üzeri)
3
4
Alüminyum ve Sac Kesme Makinesi
4
5
Alüminyum ve Sac Delme Matkabı
5
6
Alüminyum ve Sac Punta Kaynak Makinesi
6
7
Seyyar Jenaratör Kaynak Makinesi
7
8
Giyotin (4mm Sac Kesilebilen)
8
9
Eksantrik Pres (Asgari 25 Tonluk)
9
1
Bilgisayar Sistemi
10
Yatay İşaretleme İçin Kullanılacak Makina Ekipman
Termoplastik Yol Çizgi Makinesi (Min.5 Ton Tank Kapasiteli) (2016
Model ve Üzeri) (Ruhsat veya TSE tarafından onaylanan münferit araç
1
11
uygunluk belgesi ve projesi)
Termoplastik Yol Çizgi Boyası Silme Makinesi (Su Jeti) (2750 bar
2basınçlı, en az 0-45 cm aralığında silme yapabilecek kapasitede) (2016 Model
12
ve Üzeri) (Ruhsat veya TSE tarafından onaylanan münferit araç uygunluk
belgesi ve projesi)
3
Termoplastik Ön Isıtıcı (175 HP güç)
13
14
4
Çekilir Tip Işıklı Akülü Trafik Römorklu Araç
Vakumlu Süpürge (en az 110 hp ve en az 81 vakum gücünde) (2016
Model ve Üzeri (Ruhsat veya TSE tarafından onaylanan münferit araç
uygunluk belgesi ve projesi)
5
15
23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre
iş başında bulundurmadığı takdirde;
Araçların iş başında bulunmaması halinde her bir araç için para cezası 2.000,00
TL/Gün olarak uygulanacaktır.
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
İhale dokümanı eki Özel Teknik Şartnamenin 34’üncü maddesinde “Makine ekipman
listesinin “Yatay İşaretleme İçin Kullanılacak Makina Ekipman” kısmında özellikleri ve
sayıları belirtilen araçlar ile ilgili belgeler, sözleşme aşamasında ihale komisyonuna teslim
edilecek ve makine parkının idare tarafından şartnameye uygun görülmesi halinde sözleşme
imzalanacaktır. Tevsik işlemlerinin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Anılan bilgi ve belgelerin zamanında getirilmemesi ve/veya nizama uygun olmadığının tespit
edilmesi halinde, istekli ile sözleşme imzalanmayacak olup 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun ilgili maddelerine göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarece 19.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine
gönderilen sözleşmeye davet yazısıyla “İhale dokümanında yer alan Özel Teknik
Şartnamesinin 34. maddesinde belirtilen “Yatay İşaretleme İçin Kullanılacak Makina
Ekipman”a ilişkin belgelerin İdaremize ivedilikle ve sözleşme öncesinde teslim edilmesi”
ifadelerine yer verilmek suretiyle belge talep edildiği, başvuru sahibi tarafından 27.04.2023
tarihli yazı ekinde ilgili belgelerin idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme
sonucunda “Yukarıda belirtildiği üzere: 2 adet Termoplastık yol çizgi makinesi (en az 5 ton
boya kapasiteli) (en az 2016 model) (ruhsat veya TSE tarafından onaylanan münferit araç
uygunluk belgesi ve projesi), 2 adet vakumlu süpürge makinesi (en az 110 hp ve an az 81
vakum gücünde) (ruhsat veya TSE tarafından onaylanan münferit araç uygunluk belgesi ve
projesi), 1 adet boya ikmal kamyonu araçları Şartname hükümlerine uygun bulunmuştur.
1 adet termoplastik yol çizgi boya silme makinesi (Su Jeti), 2012 model ve 23 ED 190
plakalı, GM 742045 seri nolu ekipmanlı makinenin model yılının Şartname hükümlerini
sağlamadığı komisyonumuzca tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan termoplastik yol çizgi boya silme makinesinin ihale dokümanında
yer verilen kriterlere uygun olmadığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde yatay işaretleme için
kullanılacak makina ekipmana ilişkin belgelerin sözleşme aşamasında ihale komisyonuna
teslim edileceği ve makine parkının idare tarafından şartnameye uygun görülmesi halinde
sözleşmenin imzalanacağı, bilgi ve belgelerin zamanında getirilmemesi ve/veya uygun
olmadığının tespit edilmesi halinde istekli ile sözleşme imzalanmayacağının belirtildiği,
anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde yapılmış bir itirazen şikayet başvurusu
olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu madde düzenlemesi gerekliliklerinin yerine getirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde yer alan tablonun “Yatay
İşaretleme İçin Kullanılacak Makina Ekipman” kısmındaki 12 no’lu satırda “Termoplastik Yol
Çizgi Boyası Silme Makinesi (Su Jeti) (2750 bar basınçlı, en az 0-45 cm aralığında silme
yapabilecek kapasitede) (2016 Model ve Üzeri) (Ruhsat veya TSE tarafından onaylanan
münferit araç uygunluk belgesi ve projesi)” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenlemede araçların üst aksamına ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmadığı, her halükârda
ruhsatı sunulan araçların anılan madde düzenlemesinde istenilen model yılını karşılaması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
Buna göre başvuru sahibi Fenix Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş.-
İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından
27.04.2023 tarihinde idareye sunulan belgeler incelendiğinde, Termoplastik Yol Çizgi Boyası
Silme Makinesi (Su Jeti) aracına ilişkin olarak,
23 ED 190 plakalı (Şase No:
NMB9421671211****) Mercedes –Benz marka araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu,
sunulan ruhsatta “su jetli yol çizgisi silme makinesi montajlı kamyon” bilgisine yer verildiği
ve model yılının “2012” olarak belirtildiği, ayrıca idareye sunulan belgeler kapsamında Türk
Standartları Enstitüsü tarafından onaylanan 30.03.2023 tarihli ve 130623021905 no’lu sayılı
araç uygunluk belgesine de yer verildiği, söz konusu belgede model yılına ilişkin herhangi bir
ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Termoplastik Yol Çizgi Boyası
Silme Makinesi (Su Jeti) ilişkin sunulan araç ruhsatından ihale dokumanında istenilen model
yılının karşılanamadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/032
: 29
: 07.06.2023
: 2023/UY.II-855
Oybirliği ile karar verildi.