Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2023/240085-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/240085
Başvuru Sahibi
Seyfettin Sinan GÜLTEKİN
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
BAŞVURU SAHİBİ:
Seyfettin Sinan GÜLTEKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/240085 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında
Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım
Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon
Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin
Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seyfettin Sinan Gültekin’in 28.04.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2023 tarih ve 93329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile anılan maddede belirtilen ürünlere ilişkin TSE
belgelerinin ve test raporlarının yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu belgelerin,
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenmesi amacıyla istenildiği dolayısıyla
Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikler dikkate alınmadan teklif verilmesinin uygun
olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ilgili belgelerde belirtilen
ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, dolayısıyla teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’de Trafik Sinyal Denetleyicileri’nin çalışma ısı aralığının -40 °C
ile +60 °C arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından belirtilen ürüne
ilişkin sunulan TSE EN 50556 belgesine göre çalışma ısı aralığının -25 °C ile +55 °C olduğu
ve Teknik Şartname’de belirtilen çalışma ısı aralığını karşılamadığı, ayrıca idare tarafından
verilen şikâyete cevap yazısı ile anılan istekli tarafından Antra ve TTS Maestro isimli
ürünlere ait iki adet TSE EN 50556 belgesi sunulduğu, TTS Maestro isimli modelin çalışma
ısı aralığının şartnameye uygun olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından TS EN
50556 belgesi olarak sadece Antra isimli modele ait olan “000680-TSE-02/04” sayılı TSE
belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, söz konusu belgenin Teknik
Şartname’yi karşılamaması üzerine Maestro isimli modele ait ve teklifte beyan edilmemiş
olan “043458-TSE-01/04” sayılı TSE belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihale tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
sonra, teklifte beyan edilmemiş bir başka belge daha sunulmasının uygun olmadığı, idareye
şikâyet dilekçesinde 2020/UM.II-499 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının örnek olarak
verildiği, idare tarafından ilgili kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “çalışma ısı
aralığının uygun olmaması” değil “istenen test raporlarının sunulmamış olması” şeklinde
olduğunun belirtildiği, ancak ilgili kararda çalışma ısı aralığı ile ilgili değerlendirmenin de
yapıldığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale dokümanında istenilen
ilgili sınıfların karşılanmaması olduğu,
b) Birim fiyat teklif cetvelinin 3, 4 ve 5’inci sırasında “Çok Ledli (5 mm ledli)”
ürününün yer aldığı, anılan ürünün Teknik Şartname’de belirtilen “Çok Ledli (5 mm Ledli)
Trafik Sinyal Vericiler” olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile anılan ürüne
ilişkin TS EN 12368 belgesinin istenildiği, Teknik Şartname’de anılan ürüne yönelik olarak
300 mm sinyal vericilerin “A3/2, Tip M”, 200 mm sinyal vericilerin ise “A3/1, Tip W” olarak
istenildiği, istekli tarafından sunulan TSE belgesinde 300 mm sinyal vericilerin optik
değerinin “B3/2, Tip N”, 200 mm sinyal vericilerin optik değerinin ise “B2/2” olduğu ve
anılan belgede yer alan diğer ürünlerin ise ihale konusu iş ile ilgili ürünler olmadığı, ayrıca
Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacak olan belge ve raporların Teknik Şartname’deki
kriterlere göre detaylı kontrol edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla sunulan belgelerde yer alan
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olması gerektiği,
2) İhale konusu iş kapsamında çeşitli özelliklerde 9 araç ve 22 personel istenildiği, söz
konusu personel sayısına sinyalizasyon yapım işinde çalışacak personel ve şantiye şefinin ise
dahil olmadığı, işin süresinin 300 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda araçların ve
personel giderlerinin dahi yaklaşık maliyete yakın olduğu, bu tutara diğer iş kalemlerinin
eklenmesi halinde ise yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığının görüleceği, dolayısıyla
yaklaşık maliyetinin kontrol edilip hata varsa güncellenerek ihalenin tekrar değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
...
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım
İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin
Yapılması Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Birim Fiyat Cetvelindeki miktarları belirtilen 40 iş kalemi ile 18.Bölge
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon Tesisleri Yapılması
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
TS EN 50556 veya EN 50556 Standart Kavşak kontrol cihazlarının akredite edilmiş
Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli bir kuruluş tarafından verilmiş olacak
fotoğraflı test raporları
ÇOK LEDLİ (5MM LEDLİ) TRAFİK SİNYAL Sinyal verici lambaların akredite edilmiş bir
VERİCİLERE ait TS EN 12368 veya EN kuruluş tarafından verilmiş olacak
12368 Standart Uygunluk Belgeleri ile
belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
imzalanır.
…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İş bu doküman,
İdare’nin ihale kapsamında yaptırmayı planladığı sinyalizasyon sistemlerinde kullanılacak
donanımların özelliklerini ve sinyal yönetim tekniklerine ilişkin hususları içermektedir.
2.2 İdare, bu ihale kapsamında yapılacak işlerin genel şartlarını, uyulması gereken
standartları, sistem bileşenlerini, kullanılacak sinyal yönetim yazılımlarını, uygulama için
gerekli destek sistemlerini bu şartname ile tarif etmektedir.
2.3 Yüklenici ile İdare arasındaki bilgi iletişiminin sağlanmasına ilişkin detaylar ve
Yüklenici tarafından İdare’ye verilmesi gereken eğitimlerin ayrıntılarına yer verilmiştir.
2.4 Kullanılacak malzemeler ve sistemler için teslimat öncesi yapılması gereken testler,
gerekli muayene ve kabul işlemleri, İdare tarafından teslim edilmesi istenen envanter vb.
hususlar bu şartnamede belirtilmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 İş bu
şartnamede belirtilmeyen hususlar için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ilgili Teknik
Şartnameleri esas alınacaktır.
3.2 Yüklenici işe başlamadan önce yapacağı sistemin alt yapı ve üst yapı projelerini
hazırlayıp İdare’ye onaylatacaktır.
3.3 Teknik şartnamede belirtilen özellikler istekliler tarafından asgari değerler olarak
kabul edilecek olup, teklif edilecek ürünler muadil veya daha üstün özelliklere sahip olacaktır.
3.4 Tüm bileşenler birbirleriyle uyumlu olarak bir bütün halinde sağlam ve çalışır
vaziyette İdare’ye teslim edilecektir. Uygulama mimarisi, projenin ana bileşenlerinin kendi
aralarında ve dış dünya ile olan ilişkileri esas alınarak şekillendirilecektir. Tüm formatlar ve
veriler İdare tarafından belirlenen usulde oluşturulacaktır.
3.5 Kullanılan yazılımlarda her bir bileşen kendi başına çalışabilecek şekilde
tasarlanacaktır. Tüm ilişki düzeyleri ve bağlantı şekilleri detaylı olarak İdare’ye verilecektir.
3.6 Birimler arası veri bağlantıları evrensel standartlara uygun olarak
gerçekleştirilecektir.
3.7 Donanımın ve/veya sistem bileşenlerinin her biri ve sistem olarak fonksiyonları
yerine getirip getirmediklerine bakılarak testleri yapılacak ve kabul işlemlerinde bunlar esas
olacaktır.
3.8 Temin edilecek tüm donanım ve yazılımların, sistemi kuran firmaların ISO, TSE
standart belgeleri önceden belirtilecektir. Tüm donanımlarda TSE ve CE belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
aranacaktır.
3.9 Sinyalizasyon sisteminde kullanılan ve ihtiyaç duyulan tüm donanımların Türkçe
kullanma klavuzları İdare’ye sunulacaktır.
3.10 Yüklenici tüm sistemler için detaylı blok diyagram ile çalışma prensiplerini,
birbirleri ile olan uyumlarını ve dış dünya ile bağlantılarını tarif edecektir. Yüklenici, proje
bitiminde de as-builtlerini hazırlayıp son halini ile İdare’ye teslim edecektir.
3.11 Yeni kurulacak Trafik Sinyal Denetleyicilere kurulacağı kavşak için İdare'nin
vereceği değerlere göre veya Yüklenicinin İdare'ye onaylatacağı değerlere göre en az bir
sinyal planı yüklenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Trafik sinyal denetleyicileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.1.2 Elektriksel Çevre Çalışma Şartları Özellikleri
…
4.1.2.16 TSD -40 ºC ila +60ºC sıcaklık değerleri arasında çalışabilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çok Ledli (5 Mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler” başlıklı
39’uncu sayfasının 9 ve 10’uncu maddesinde “…
9-Ø300 taşıt sinyal lambalarının performans seviyesi EN 12368 6.3/6.8 esaslarına
göre 3/2, tip M, sınıf A olacaktır.
10-Ø200 taşıt ve yaya sinyal lambalarının performans seviyesi EN 12368 6.3/6.8
esaslarına göre 3/1, Tip W, sınıf A olacaktır. Yaya Sinyal Lambaları S1 sembol sınıfına sahip
olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çok Ledli (5 Mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler İdari, Muayene ve
Kabul İşlemleri:” başlıklı 40’ıncı sayfasının 1 ve 4’üncü maddesinde “1-Teklif veren istekliler
sundukları sinyal vericilerin akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş Çok Ledli (5mm
Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya EN 12368 Standart Uygunluk
Belgelerine sahip olup bu belgeleri ve belgeye ait renkli fotoğraflı test raporlarını teklif
aşamasında ihale komisyonuna sunacaklardır. Teknik şartnamedeki kriterler belge ve test
raporları üzerinden detaylı kontrol edilecektir. Belgeler ve raporlar üzerinde ürün ismi, ürün
cinsi ve ürünün fotoğrafları net bir şekilde görülmelidir.
…
4-Muayene ve kabul işlemleri neticesinde Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz
olmayan malzemelerin kesin kabulü yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Muayene ve kabul şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1
Muayene ve Kabul İşlemleri
10.1.1 Genel Hususlar
10.1.1.1 İhale kapsamında temin edilecek tüm malzemeler teknik şartnamelerinde ve
eklerinde belirtilen standartlara, projelere, keşiflere uygun olacaktır.
…
10.1.1.8 Cihazlar üzerindeki her malzeme %100 göz muayenesine tabi tutularak teknik
şartnameye uygunluğu kontrol edilecektir.
10.1.1.9 Muayene sırasında gerekli her türlü araç, gereç, eleman ve donanım ihtiyacı
ile muayene masraflarının tümü Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
10.1.1.10 Muayene esnasında uygun bulunmayan malzemeler 30(otuz) gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
uygun olanları ile değiştirilecektir.
…
10.1.1.16 Muayene ve kabul işlemleri; teknik ve idari şartname hükümleri,
Yüklenicinin ihale aşamasında vermiş olduğu cevap, belge, doküman, gerçekleştirme
sürecinde hazırlanan yazılım, donanım raporları, teknik tasarım dokümanları, Yüklenicinin
teslim ettiği envanter ve İdare’nin talep etmiş olduğu numaralandırma standardına göre
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.03.2023 tarihinde yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin
18.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 9 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve sunulan tekliflerin
geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Yol Kont. Sis. Proje Müh. İmalat. Elek. İnş. Taah.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iki adet TSE EN 50556 sunmuş olduğu, bu belgelerden birinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, beyan edilmiş olan diğer belgede yer alan çalışma ısı aralığına
ilişkin özelliklerin ise Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, aynı şekilde “Çok
Ledli (5 mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler” için sunulan TS EN 12368 belgesinde yer alan
özelliklerin de Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan KİK015.5B/EKAP-Y sayılı Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırının “TS EN 50556 veya EN
50556 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları (Kavşak
kontrol cihazlarının akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak)” kısmında;
“TS EN 50556 veya EN 50556 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli
fotoğraflı test raporları, 000680-TSE-02/04 belge numaralı TS EN 50556 /19.11.2018
standartına ait kavşak kontrol cihazın TSE uygunluk belgesi” beyanına yer verildiği, anılan
tablonun diğer belgeler kısmında da söz konusu ürünün muayene ve deney raporlarına ilişkin
beyanların yer aldığı,
Aynı tablonun “Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya
EN 12368 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları (Sinyal
verici lambaların akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak)” kısmında ise;
“Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya EN 12368
Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları, 000680-TSE-03/07
belge Numaralı TS EN 12368 / 23.10.2015 standartına ait trafik lambaları TSE uygunluk
belgesi” beyanına yer verildiği, anılan tablonun diğer belgeler kısmında ise söz konusu
ürünün muayene ve deney raporlarına ilişkin beyanlara yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 11.04.2023 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettiği TSE belgeleri ile muayene ve deney raporlarına ilişkin
belgelerin idareye sunulması istenilmiş olup, anılan istekli tarafından idareye sunulan söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
konulu belgeler arasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelere ek olarak tabloda
beyan edilmeyen “043458-TSE-01/04” sayılı ve Maestro isimli ürüne ait TS EN 50556
belgesi ile muayene ve deney raporlarına ilişkin belgelere de yer verildiği görülmüştür.
İdarenin 08.05.2023 tarihli şikâyete cevap yazısında “Teknik Şartname’nin
4.1.2.16’ncı maddesinde “TSD (trafik sinyal denetleyici) -40 °C ila +60 °C sıcaklık değerleri
arasında çalışabilecektir. ” ibaresi yer almaktadır. “Yol Kont. Sis. Proj. Müh. İmi. Elekt.
İnş.Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.”nin sunduğu TSE belgeleri (TSE EN 50556) şikâyete
konu madde kapsamında incelendiğinde farklı iki markaya ait TSE EN 50556 belgesinin
sunulduğu Sinyal marka (Model/Tip: Antra Tkc 64-230) ürünün Muayene-Deney Sonuçları
Test Raporu 6.3.5 maddesinde kuru sıcaklık deneyi değerinin 55 °C (AB2), 6.3.6 maddesinde
soğuk deneyi değerinin -25 °C (AE3) olduğu; TTS+Şekil marka (Model/Tip: Tts-Maestro-K)
ürünün Muayene-Deney Sonuçları Test Raporu 6.3.5 maddesinde kuru sıcaklık deneyi
değerinin 70 °C (AB2), 6.3.6 maddesinde soğuk deneyi değerinin -40 °C (AE3) olduğu tespit
edilmiş olup TTS+Şekil marka (Model/Tip: Tts-Maestro-K) ürünün Teknik Şartname’de
belirtilen şartları sağladığı değerlendirilmektedir…” ifadelerine yer verilerek Maestro isimli
ürüne ait olan ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin idare tarafından
incelendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihaleye teklif verme aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilmeyen bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun
olmadığı iddiası incelendiğinde;
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, dolayısıyla istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilenler dışındaki bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki
ilgili bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
17.04.2023 tarihinde idareye sunulan “043458-TSE-01/04” sayılı TS EN 50556 belgesinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, dolayısıyla idare tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmemiş olan söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine 17.04.2023 tarihinde sunulmuş olan
“000680-TSE-02/04” belge numaralı TS EN 50556/19.11.2018 belgeleri ve test raporlarında
belirtilen ürünün çalışma ısı aralığına ilişkin özelliklerin Teknik Şartname düzenlemelerine
uygun olmadığı, aynı şekilde Çok Ledli (5 mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler için sunulan TS
EN 12368 belgesinde yer alan özelliklerin de Teknik Şartname düzenlemelerine uygun
olmadığı şeklindeki iddiası incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
ihaleye katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme
neticesinde istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin
İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, TS EN
50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının, Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal
Vericiler için ise TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporlarının teklifleri
kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği
görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden tamamı incelendiğinde ise, başvuruya konu
ihalede yeterlik belgesi olarak istenilen TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ile TS EN
50556 veya EN 50556 belgesinin ve bu belgelere dayanak teşkil eden test raporlarındaki
verilerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılaması gerektiğine ve bu kriterlerin
istekliler tarafından sağlanıp sağlanmadığına yönelik teklif değerlendirmesi aşamasında ihale
komisyonu tarafından değerlendirme yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden istekli
sıfatını ilgilendiren düzenlemelere aynı Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde ve 40’ıncı
sayfasında “Çok ledli (5 mm ledli) trafik sinyal vericiler idari, muayene ve kabul işlemleri”
başlığı altında yer verildiği, söz konusu 3.3’üncü madde kapsamında Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelerin istekliler tarafından asgari değerler olarak kabul edileceği ve teklif
edilecek ürünlerin muadil veya daha üstün özelliklere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği,
aynı Şartname’nin “Çok ledli (5 mm ledli) trafik sinyal vericiler idari, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 40’ıncı sayfada ise teklif veren isteklilerin sundukları sinyal vericilerin
akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş TS EN 12368 veya EN 12368 standart
uygunluk belgelerine sahip olmaları ve bu belgeler ile belgelere ait renkli fotoğraflı test
raporlarını teklif aşamasında ihale komisyonuna sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca
aynı başlık altında Teknik Şartname’deki kriterlerin belge ve test raporları üzerinden detaylı
kontrol edileceğinin düzenlendiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin,
madde başlığından da anlaşılacağı üzere muayene ve kabul aşamasına ilişkin olduğu,
dolayısıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında ürünlerin teknik özelliklerinin sunulan
belgeler üzerinden inceleneceğine yönelik bir anlam çıkarılamayacağı anlaşılmaktadır. Anılan
Şartname’de bu düzenlemeler dışında istekli sıfatını haiz başka bir düzenlemenin
bulunmadığı, yüklenici sıfatına ise birçok yerde yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, TS EN
50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının, “Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal
Vericiler” için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporlarının teklifleri kapsamında
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece
istenilen söz konusu kalite standardı belgeleri ile test raporlarının idarenin talebi
doğrultusunda doküman düzenlemelerine uygun olarak idareye sunulduğu görülmüştür.
Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yeterlik belgesi olarak sunulan standarda uygunluk belgeleri ile test raporlarının yeterlik
belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu belgelerin Teknik Şartname’deki bütün
kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesi bulunmadığı,
dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesi ile belirlenen yeterlik
kriterleri karşılandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin birçok yerinde idare tarafından
yüklenicinin muhatap kılındığı, bu nedenle bahse konu kriterlerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi
tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerdeki ürünlerin Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgi
ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı iddiası açısından yukarıda
yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
17.04.2023 tarihinde idareye sunulan “043458-TSE-01/04” sayılı TS EN 50556 belgesinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmemiş olan söz konusu belgeler üzerinden idarece değerlendirme yapılmasının uygun
olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve aynı hususa ilişkin “000680-TSE-02/04” belge numaralı TS EN
50556/19.11.2018 belgesinin sunulduğu ve yukarıda yapılan inceleme sonucunda söz konusu
belge sunularak yeterlik kriterinin sağlanmış olduğu anlaşıldığından, bahsi geçen iddia
konusu hususa ilişkin olarak usul ekonomisi açısından herhangi bir işlem yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55’inci
maddesinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını
kullanması gerektiği,
Anılan Kanun’un 55 inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için
“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği;
Söz konusu Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının
sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan
madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”
şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının
uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin
bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği,
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı, ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hakkında şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri
ihale tarihinde öğrendiği ve 18.04.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık
maliyetin açıklandığı ihale tarihi olan 28.03.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği,
başvuru sahibinin 28.03.2023 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç
07.04.2023 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 28.04.2023 tarihinde şikâyet başvurunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 22
: 14.06.2023
: 2023/UY.II-878
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.