Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
/
2023/39227-Gli Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 M³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
Bilgi
İKN
2023/39227
Başvuru Sahibi
Tarhan Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
İşin Adı
Gli Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 M³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarhan Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/39227 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 M³
Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 01.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000
M³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” ihalesine ilişkin olarak
Tarhan Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2023 tarih ve
92680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz Eser İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında
ve aşırı düşük teklif sorgulamasında belirtilen makine ve ekipmana uygun olarak yapılmadığı,
kömür işletmelerinde dekapaj, kömür kazı, yükleme ve nakliye işlerinde kullanılan makine ve
ekipmanın özel niteliklere sahip olduğu, idarece de ihale dokümanında bu makine ve
ekipmanın teknik özelliklerinin belirlendiği, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması ve isteklilerce yapılan açıklamanın da ihale dokümanında teknik özellikleri
belirlenen makine ekipmana uygun olarak yapılması gerektiği, bu çerçevede aşırı düşük teklif
açıklamalarına esas teşkil edecek olan ve sözleşme süresince işin gerçekleştirilmesi için iş
yerinde bulundurulması zorunlu olan, dolayısıyla aşırı düşük teklif maliyet açıklamalarında
kullanılması zorunlu asgari araç sayısının ve türünün ihale dokümanı kapsamında bulunan
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde
yer aldığı,
1) İhale konusu işte kullanım yoğunluğu bakımından adetler itibariyle önemli yer
tutan ve aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesi gereken kamyon amortismanı hesabına
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen söz konusu istekliler tarafından
esasen mevzuata uygun açıklama sunulmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
ve Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde belirtilen makine özellikleri dikkate alındığında
41 adet ve toplam 1580 ton kamyon istendiğinden ihale konusu işte ve dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklamalarında teorik kapasitesi 38,5 ton/ adet olan piyasada 40 tonluk kamyon olarak
anılan kamyonlar kullanılacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve diğer resmi kurum birim
fiyat analizlerinde 40 ton kapasiteli kamyonlar için rayiç ve bunların çalıştırılmasına yönelik
birim fiyat analizi bulunmadığından, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında istenilen kamyon amortismanı ve yedek parça girdisi hesabında kullanılacak
kamyon fiyatı için piyasadan alınacak fiyat teklileri ile açıklama yapılması gerektiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
(iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı
olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.” şeklinde açıklama yer
aldığı, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu
olduğu, ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; “a) İş makinesinin satın
alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta,
nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin
çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.”
şeklinde özel düzenleme yapıldığı,
Bu düzenlemeden resmi rayici bulunan makineler için resmi rayicin, yahut satın alma
tarihinden sonra amortisman süresi dolmamış olması ve yine resmi rayici bulunması kaydı
şartıyla maddenin (b) bendinde yer verilen; “(a) bendinde hesaplanan tutarın altında
olmamak koşulu” düzenlemesi nedeniyle satın alma bedeli kullanılmasının, resmi rayici
bulunmayan makineler için ise sadece üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının
mümkün olduğunun anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ve ihale dokümanında
yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresince iş mahallinde
bulundurulması ve çalıştırılması gereken 41 adet 40 ton kapasiteli kamyon için resmi kurum
ve kuruluşlarca yayımlanmış rayiç veya analiz bulunmadığından fiyat teklifi almak suretiyle
açıklama yapılmasının zorunlu olduğu,
Makine ve ekipman için öngörülen maliyetlere ilişkin açıklamalarda kullanılan fiyat
teklifleri veya kıyasen kullanılan resmi birim fiyatlarda makinenin güç, kapasite ve akaryakıt
tüketimi gibi teknik değerlerinin ihale dokümanında ve/veya aşırı düşük teklif sorgulamasında
istenilen makinelerle birebir uyumlu olması gerektiği, aksi halde makine gücüne bağlı
değişecek olan akaryakıt, bakım onarım giderleri değişebileceğinden farklı güç ya da teknik
özelliklere sahip resmi rayiç veya birim fiyat analizlerinin de kullanılamayacağı,
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasında istenen “kamyon” amortismanı ve yedek
parça giderleri için kullanılacak kamyon bedeli için fiyat teklifi alınması gerekli ve zorunlu
olup ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulamasında istenenden daha düşük kapasiteli
benzer vasıflı iş makinesinin fiyatının kullanılmasının da mümkün olmadığı, bu çerçevede
ihale dokümanında belirtilen 40 ton kapasiteli kamyona ilişkin olarak aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
sorgulamasında istenen amortisman ve yedek parça girdi hesabında ÇŞB tarafından
yayımlanmış 7 tonluk kamyon rayicini kullanarak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına
esas analiz formatında istenen açıklamayı sunmamış veya değiştirmiş olan ihale üzerinde
bırakılan Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı ve AB İş
Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmaması ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
İdareye şikayet başvurusuna karşı idarece verilen cevapta, Öz Eser İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı tarafından kamyon amortismanı için fiyat teklifi
sunulduğu, AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise Kamu İhale Genel
Tebliğ’inin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca (fiyat teklifi alınmaksızın) rayiçlerle ve edinim
bedelleriyle açıklama yapıldığı ve açıklamaların mevzuata uygun olduğunun belirtildiği,
idarenin cevabından, dokümanda yapılan düzenlemeler çerçevesinde 40 tonluk kamyon ile
aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerekirken AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından bu şartları haiz olmayan 7 tonluk kamyona ait ÇŞB rayiçleri kullanılarak ve
yine yukarıda açıklandığı üzere Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca rayici olmayan 40
tonluk kamyonlar için edinim değeri kullanılamayacak olmasına rağmen, envanterdeki
kamyonlar kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığının anlaşıldığı, bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesine atıfta bulunularak anılan
düzenlemede zaten istenilen makinelerin asgari sayı ve kapasitede olduğu belirtilerek
açıklamaların uygun görüldüğünün belirtildiği, ancak ihale dokümanının bu aşamada hem
isteklileri hem de idareyi bağlayıcı olduğu, ihale dokümanında asgari sayısı ve teknik
kapasitesi belirtilen kamyonların yerine farklı kapasite ve sayıda kamyon ile açıklama
yapılmasının doğru ve mevzuata uygun bir yaklaşım olmadığı, bu nedenle, ihale
dokümanında istenen teknik özelliklerin karşılandığı veya sağlandığı veya asgari/ azami gibi
esas değerleri perdeleyen beyanlara itibar edilmeksizin, fiyat teklifine konu kamyonların
teknik dokümanına (katalog veya varsa imalatçının resmi web sayfasında yayınlanan
bilgilere) itibar edilmesinin mevzuata uygun olacağı, fiyat teklifinde ihale dokümanı
kapsamında istenmiş kamyon kapasiteleri net bir şekilde ve tam olarak belirtilmemiş olan Öz
Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin doğrudan
reddedilmesi gerektiği, bu talebin kabul görmemesi halinde bahse konu isteklinin teklif ettiği
kamyonların teknik verilerinin üretici/ distribütör firmadan istenilerek teknik verileri uygun
olmadığı tespit edilerek teklifinin reddedilmesi gerektiği,
AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından rayiç kullanılarak açıklama
yapıldığı ve 40 tonluk kamyon rayici bulunmadığı dikkate alındığında 40 tonluk kamyon
yerine resmi rayiçlerde kapasite ve teknik özellikleri uyuşmayan kamyon rayici alınarak kıyas
yapılmak veya taşıma maliyeti hesaplanmak suretiyle açıklama yapıldığının anlaşıldığı, oysa,
ihale dokümanında belirtilen asgari şartları karşılamayan kamyonlarla açıklama yapılmasının
idarenin analiz formatına aykırı olduğu gibi yerleşik Kamu İhale Kurulu kararlarına da aykırı
olduğu, bir iş makinesinin sadece 7 ton ve 40 ton gibi güç değerleri baz alınarak kıyaslama
yapmak suretiyle diğerinin amortisman maliyetine erişilemeyeceği, fiyat-güç oranlarının
doğrusal değiştiğine dair bilimsel bir veri yahut kabul edilebilir bir hesap yöntemi olmadığı,
isteklinin kabullerinin sıhhatine dair bilimsel verileri dayanaklarıyla birlikte sunması
gerektiği, hesabın dayanaklarının sunulmasının isteklinin görev ve sorumluluğunda olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
dolayısıyla Şartnamede istenilen ve ÇŞB’de rayici bulunmayan 40 tonluk kamyon yerine,
farklı nitelikte ve kapasitede makineler kullanılmak suretiyle mevzuata aykırı biçimde yapılan
açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
Bu itibarla, kamyon amortisman ve yedek parça hesabında; sunduğu fiyat teklifine
konu kamyonlar şartnamede belirtilen güç ve taşıma kapasitesiyle uyumlu olmayan Öz Eser
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığının ve resmi rayici olmayan 40
tonluk kamyon için Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca sadece fiyat teklifiyle
açıklama sunulması gerekirken, nitelik itibariyle Şartname’de belirtilen ve aşırı düşük teklif
açıklamasına esas kamyonlarla aynı vasıfta olmayan kamyonlara ait resmi rayiç ve edinim
değeri kullanan AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun kabul edilmemesi ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı kapsamında Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde ve
Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde belirtilen makine özellikleri dikkate alınarak ihale
konusu işte kullanılması zorunlu kılınan ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli bileşen olarak açıklama istenilmiş olması gereken “yedek parça” girdisi
için yapılacak hesaplamada dikkate alınması gereken diğer makineler ve kapasite
özelliklerinin;
“Sıra No Makine Cinsi Kapasite
1 Ekskavatör 5,75 m3
2 Dozer 320 hp
3 Delik Makinesi 540 hp
4 Greyder 185 hp” şeklinde olduğu, idarenin şikayete verdiği cevapta Öz Eser İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Greyder, Dozer ve
Ekskavatör yedek parça bedeli için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığının belirtildiği, fiyat
tekliflerine konu makinelerin teknik özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun
olmadığı, ihale dokümanında istenen teknik özelliklerin karşılandığı veya sağlandığı veya
asgari/azami gibi esas değerleri perdeleyen beyanlara itibar edilmeksizin, fiyat teklifine konu
makinelerin teknik dokümanına (katalog veya varsa imalatçının resmi web sayfasında
yayınlanan bilgilere) itibar edilmesi mevzuata uygun olacağından, fiyat teklifinde ihale
dokümanı kapsamında istenilen makine kapasitelerinin net bir şekilde ve tam olarak
belirtilmediği, bu nedenle Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin doğrudan reddedilmesi gerektiği, bu talebin kabul görmemesi halinde
bahse konu isteklinin teklif ettiği makinelerin teknik verilerinin üretici/ distribütör firmadan
istenilerek teknik verileri uygun olmadığı tespit edilerek teklifin reddedilmesi gerektiği,
İdarenin şikayete verdiği cevapta “…iş makineleri ve kapasitelerinin asgari seviyede
istenmiş olduğu, asıl yükümlülüğün termin miktarının yerine getirilmesi olduğu…” şeklindeki
ifadeden esasen mevzuata uygun olmayan açıklamaların sırf düşük fiyat olduğu için kabul
edildiğinin anlaşıldığı, ancak itiraz edilmeyerek idare ve istekliler için kesinleşmiş ihale
dokümanında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak ve hazır bulundurulacak makinelerin
asgari sayı ve kapasitelerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında değiştirilemeyeceği,
ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun
olmayan Greyder ve Dozer yedek parça bedelini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerine
konu makinelerin teknik özelliklerine dair idarece verilen şikayete cevapta herhangi bir
inceleme ve değerlendirmeye yer verilmeksizin fiyat teklifinin uygun olduğunun belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
Ayrıca, anılan istekliler tarafından ekskavatör ve delik makinesi için yapılan
açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı, ülkemizde 5,75 m3 kapasiteli ekskavatör ve 540
hp kapasiteli delik makinesi üretimi ve satışının uzun zamandır yapılmadığı, bu makinelerin
birebir aynı kamu kurumu rayiçlerinin de bulunmadığı için kendi malı makineleri de
kullanmalarının mümkün görünmediği, dolayısıyla, söz konusu istekliler tarafından
ekskavatör ve delik makinesi için Tebliğ’de öngörülen açıklama biçimleri kullanılarak yurt
içinde mevzuata uygun bir açıklama yapılmasının mümkün olmadığına ilişkin kamu
kurumlarından alınmış bilgi ve belge ile mevcut durumun ispatlanması gerekirken, mevzuata
aykırı şekilde yapılan belgelendirmenin uygun görülmemesi ve söz konusu isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
İdarece şikayete verilen cevapta Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından diğer iş makineleri için öngörülen yedek parça bedelini tevsik etmek
üzere fiyat teklifi sunulduğu, delik makinesi için ise fiyat teklifi sunulamadığından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifi yerine firma taahhüdü vb.
başka belgeler sunarak açıklama yapıldığının anlaşıldığı, Tebliğ’in ilgili maddesince
yapılacak açıklamaların resmi kurumlar veya meslek odalarından alınmış belgelerle
desteklenmesi gerektiği, üretici/ distribütör firma veya tedarikçi beyanlarının
kullanılamayacağı, buna rağmen Gümrük ve Ticaret Bakanlığı yahut üretici kayıtlarını tutan
Sanayi ve/veya Ticaret Odalarınca teyit edilmeyen ithalat veya üretim kısıtlılığına dair
beyanların açıklamaya elverişli belgeler olmadığı, dolayısıyla adı geçen İş Ortaklığı’nın delik
makinesi ile ilgili açıklamasının bu yönden de reddedilmesi gerektiği,
Şikayete cevapta AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ekskavatör
ve delik makinesi için resmi rayiçlerin ve edinim bedellerinin kullanıldığının belirtildiği,
ancak Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde ekskavatör ve delik makinesinin resmi rayici
olmadığı için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesi çerçevesinde açıklama
yapılması gerekirken, teknik özellikleri ve/veya kapasitesi farklı benzer veya emsal
makinelerin rayiçleri kullanılarak açıklama yapıldığı, bu açıklamaların ise idarenin açıklama
talebine uygun olmadığı ve bu yüzden reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca, idare tarafından verilen şikayete cevapta Teknik Şartname’nin 6.4’üncü
maddesinde yer alan ve iş makineleri için belirtilen kapasitelerin asgari seviyede olduğunun,
yükümlülüğün yerine getirilmesi için ilave iş makineleri getirilmesi durumunda yüklenicinin
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiğinin belirtildiği,
ancak bu düzenlemenin, yüklenicinin şartnamede asgari sayısı ve nitelikleri belirtilen makine
ekipmana ilave araç getirmesi halinde yahut ihale dokümanında asgari sayı ve kapasitesi
belirtilen ekipmanla yeterli üretim yapılamaması halinde idareyi yükümlülükten beri tutan bir
düzenleme olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında Teknik Şartname’de kapasitesi ve sayısı
asgari şekilde belirtilen iş makinelerinin esas alınması gerektiği, isteklilerin de idarece yapılan
sorgulamaya uygun açıklama yapması gerektiği, idarenin analiz formatında yahut iş
makinelerinin nevi, sayı ve kapasitelerinde değişiklik yapma hakkı bulunmadığından Teknik
Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemenin isteklilere dilediği makineyi kullanma
hakkını vermediği,
Sonuç olarak, açıklamaları mevzuatta öngörülen usule uygun olmayan ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye
ait tekliflerin reddedilerek kendilerine ait teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. …
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GLİ Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 m³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton
Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 36.000.000 m³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
Tunçbilek-1 Panosu Tunçbilek-Tavşanlı/KÜTAHYA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür;
A
B
Sıra No İş Kalemi İş
Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
Kaleminin
Adı ve
Kısa
Açıklaması
belirtilerek)
belirtilerek)
1
2
1
2
Dekapaj
Kömür
metreküp
ton
36.000.000
1.600.000
Kazı,
Yükleme ve
Nakliye
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1000 (Bin) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 -
01.03 tarihleri arasındaki 90 (Doksan) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu
dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik Personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Yükleme
Taşıma
İtme
Adedi Kapasitesi
8
Ekskavatör
Kamyon
Dozer
46 m3
41
2
1580 ton
640 hp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
Delik makinası Delme
Greyder Yol tesviye
2
1
1080 hp
185 hp
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasında Kullanılacak Makine, Teçhizat, Malzeme,
Araçlar ve İş Makineleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici, yer teslim tarihinden
itibaren aşağıdaki tabloda belirtilen makine parkını iş programına uygun olarak, iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Yükleme
Taşıma
İtme
Adedi Toplam Kapasite
8
Ekskavatör
Kamyon
Dozer
Delik makinası Delme
Greyder Yol tesviye
46 m3
41
2
2
1580 ton
640 hp
1080 hp
185 hp
1
İşin yer teslim tarihinden sonra yüklenici şantiyeye getirdiği tüm makine ve ekipmana
ait kapasite, motor gücü vs. teknik bilgileri içeren belgeleri ve iş makinelerine ait trafik tescil
belgelerini ve iş makinelerinin kendi malı veya kiralık olduğuna dair belgeleri idareye yazılı
olarak teslim edecektir.
…
6.4. Belirtilen iş makineleri ve kapasiteleri asgari seviyede olup asıl yükümlülük
termin miktarının yerine getirilmesidir. Bu nedenle termin programının yerine getirilmesi için
ilave iş makineleri getirilmesi yükleniciye herhangi bir hak kazandırmaz.
6.5. Yükleme, itme, delme ve yol tesfiye grubundan her birinden en az bir makine,
taşıma grubundan en az 5 (beş) adet kamyonu yer teslim esnasında yüklenici sahada
bulundurmak zorundadır. Sahada bulundurmadığı taktirde yer teslimi yapılmayacaktır.
Yüklenici yer teslimi yapıldıktan sonra sözleşmede belirtilen adet ve kapasitede
panoda bulundurulması zorunlu makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre (sözleşmede
belirtilen hükümler çerçevesinde) iş başında bulundurmadığı takdirde, sözleşmede belirtilen
cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan ihale konusu işe ait termin planının aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüştür;
YILLAR
DEKAPAJ (m3)
KÖMÜR KAZI YÜKLEME NAKLİYE
(Ton)
2023
2024
2025
10.000.000
13.000.000
13.000.000
200.000
400.000
1.000.000
19.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 24 adet ihale
dokümanı indirildiği, 9 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, Öz Eser İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı ile AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.ne ait
teklifin sınır değerin altında kaldığı, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve AB İş Makinaları İnş. Nak.
San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ilk olarak 01.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
sorgulama yazısı gönderildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan Öz Eser İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, şikayet dilekçesinde özetle “yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı, aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı, analiz girdilerinin yeniden oluşturulması
gerektiği, makine girdilerinin türüne göre birim imalata düşen adet cinsinden
maliyetlendirilmesi gerektiği, amortisman ve bakım onarım gibi maliyet bileşenlerinin ÇŞB
analizlerine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun açıklanabilmesine
zemin hazırlanması gerektiği” yönünde olduğu görülmüştür.
Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idare tarafından analiz formatının değiştirildiği,
idarece 03.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi Öz Eser İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ziver Petrol A.Ş. İş Ortaklığı ile AB İş Makinaları İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş.ne yeniden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “GLİ Müdürlüğü
Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 m³ Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve
Nakliye işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
12.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
12.04.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA: 2023/39227 İKN'li GLİ Müdürlüğü Tunçbilek-1 Panosu 36.000.000 m³
Dekapaj ve 1.600.000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye Yapım işi kapsamında 14.03.2023
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup firmalar tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte verilen şikayet dilekçeleri incelenmiş ve komisyonumuz
tarafından analiz formatındaki işçilik ve amortisman birimleri yeniden düzenlenerek tekrar
aşırı düşük sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.
Aşırı düşük Sorgulaması istenecek ve istenmeyecek iş kalemler listesinde yer alan tüm
kalemler için teklif bileşenleri ve ayrıntılarını içeren fiyat analizinin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45 inci Maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak ekte yer alan örnek
analiz formatına uygun bir şekilde yazılı olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederiz.
Not: Yol mesafeleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, söz
konusu yazının ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 01 numaralı
“36.000.000 M3 Dekapaj İşi” iş kalemine ilişkin olarak açıklama istenilen ve istenilmeyen
analiz girdilerinin belirtildiği analize yer verildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan analiz formatında kamyon amortismanı girdisinin, yedek parça şarjı
girdisinin (ekskavatör, dozer, delik makinası, kamyon, greyder, sulama tankeri, yağlama
tankeri, motopomp için açıklama yapılacaktır.), işçilik girdilerinin, akaryakıt girdisinin ve
An-Fo (amonyum nitrat – fuel oil) girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri olarak
belirlendiği görülmüştür. Yeni analiz formatında açıklama istenilen analiz girdilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
değişmediği, miktar biriminin değiştiği, “kamyon amortisman” girdisinin miktarının 30.000
saat olarak belirtildiği görülmüştür.
Açıklama yapılması istenilen “yedek parça şarjı girdisi (ekskavatör, dozer, delik
makinası, kamyon, greyder, sulama tankeri, yağlama tankeri, motopomp için açıklama
yapılacaktır.)” miktarının 1 m3 olarak belirtildiği görülmüştür.
02.06.2023 tarih ve 37932 sayılı yazı ile idareden “… 1) Aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “36.000.000 m3 Dekapaj İşi” iş
kalemine ilişkin analizde açıklama istenilen analiz girdilerinden biri olan kamyon
amortismanı girdisine ait miktarın 30.000 saat olarak belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede;
1.1) İhale dokümanı düzenlemelerinden işin süresinin 1.000 gün olduğu, bir yıl
içerisinde çalışmaya uygun gün sayısının 256 olduğu ve bir günde 3 vardiya olmak toplam
22,5 saat çalışılacağı anlaşılmıştır. Söz konusu iş kalemine ilişkin analizde kamyon
amortismanı girdisine ait miktar kısmında yer alan 30.000 saatin ne şekilde hesaplandığı,
1.2) Söz konusu 30.000 saatlik kamyon amortismanı miktarının toplam iş miktarına
(36.000.000 m3) mı yoksa işin 1 m3 ‘lük kısmına mı karşılık geldiği,
2) Açıklamaya tabi “36.000.000 m3 Dekapaj İşi” iş kalemine ait analizde “yedek
parça şarjı girdisi (ekskavatör, dozer, delik makinası, kamyon, greyder, sulama tankeri,
yağlama tankeri, motopomp)” açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüş
olup, söz konusu araçlara ilişkin yedek parça maliyetinin neden tek bir analiz girdisi olarak
açıklamaya konu edildiği” hususlarında açıklama talep edilmiştir.
09.06.2023 tarihli cevabi yazıda “…İlgi yazının 1.1.maddesinde, dekapaj iş kalemine
ait analizde kamyon amortismanı girdisine ait miktar kısmında yer alan 30.000 saatin ne
şekilde hesaplandığı sorulmaktadır.
333, 339, 365 ve 389, 399, 418 ve 439 seri No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile
30/4/2018 tarihli ve 2018/11674 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 7194 sayılı Kanunun
14.maddesine göre, ağır yük kamyonları (Yüksüz ağırlığı 6 ton ve üzeri olanlar)’ın faydalı
ömrü 5 yıldır. İhale dokümanında işin süresinin 1.000 gün, bir yıl içinde çalışmaya uygun gün
sayısının 256 gün ve bir günde 3 vardiya olmak üzere toplam 7,5 saat X 3=22,5 saat
çalışılacağı belirtilmiştir. Sıfır km yeni bir kamyonun yıllık 256 gün çalışma süresi içinde,
yasal 5 yıllık sürede kaç saat çalışacağı hesap edilerek, gerçek amortisman süresi
bulunmuştur.256 gün X 22,5 saat = 5760 saat kamyonun yıllık çalışma saatidir. Kanunda
geçen 5 yıllık amortisman süresi dikkate alındığında kamyonun 5 yıl sürede toplam çalışma
saati: 5760 saat X 5 yıl=28.800 saat bulunmuş olup, yaklaşık maliyet hesap tablosunda
30.000 saat amortisman süresi öngörülmüştür.
İlgi yazının 1.2. maddesine ilişkin olarak, ihale dokümanında sözleşmenin birim fiyat
sözleşme olduğu belirtilmiş olup, bu nedenle yaklaşık maliyet hesabında tüm girdilerin işin 1
m3’lük kısmına denk gelen maliyeti bulunmuştur. Söz konusu 30.000 saatlik kamyon
amortismanı miktarı, işin tamamına karşılık gelmekte olup, 1 m3 başına kamyon amortisman
bedeli aşağıda belirtilen şekilde hesap edilmiş ve yaklaşık maliyet hesap tablosunda
belirtilmiştir.
Kamyon edinme bedeli (KDV Hariç): Makine bedeli - Lastik Bedeli=3.581.391 TL -
125.000 TL=3.456.391 TL
Kamyon Hurda Bedeli: 3.456.391 TL X 0,20 = 691.278 TL
Kamyon Amortismana Esas Bedeli: 3.456.391 TL - 691.278 TL = 2.765.113 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
Kamyon Amortisman Süresi: 30.000 saat
Saatlik Amortisman Bedeli: Amortismana Esas Bedel / Amortisman Süresi= 2.765.113
TL / 30.000 saat= 92 TL/saat
Günlük Amortisman Bedeli: 92 TL/ saat X 22,5 saat/gün=2.070 TL/gün
Yılda Yapılacak İş Miktarı: (36.000.000 m3 X 365)/ 1.000=13.140.000 m3
Gerekli Kamyon Sayısı: Gerekli Ekskavatör Sayısı X Bir Ekskavatör İçin Gerekli
Kamyon Sayısı= 7 X 5= 35 Adet
Günlük Yapılacak İş Miktarı: Yılda Yapılacak İş Miktarı / Çalışma Süresi= 13.140.000
m3/yıl / 256 gün/yıl=51.328,13 m3/gün
1 m3 Başına Kamyon Amortisman Bedeli: (Günlük Amortisman Bedeli X Toplam
Kamyon Sayısı X 1,20)/ Günlük Yapılacak İş Miktarı=(2.070 gün X 35 X 1,20) / 51.328,13
m3/gün=1,69381 TL/m3 olarak hesap edilmiştir (Not: yedek kamyon kullanımı için kamyon
sayısı %20 arttırılmıştır)
İlgi yazının 2. maddesine ilişkin olarak, ihale dokümanında istenilen makine
parkındaki araçların yüzlerce alt girdisi olup yedek parça maliyetinin 1 m3’e karşılık gelen ve
işin bütününü kapsayıcı şekilde genel yedek parça maliyetinin tüm maliyette oransal olarak
ne kadar olduğunu genel olarak bilinmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2. maddesinde “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti
oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her
analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına
göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilecektir.” hükmü kapsamında yaklaşık maliyet tablosunda “yedek parça ve
tamir giderleri “başlığı altında Ekskavatörün yedek parça ve tamir giderleri, Dozerin yedek
parça ve tamir giderleri, Delik Makinesinin yedek parça ve tamir giderleri, Kamyonların
yedek parça ve tamir giderleri, Greyderin yedek parça ve tamir giderleri, Sulama tankerinin
yedek parça ve tamir giderleri, Yağlama kamyonunun yedek parça ve tamir giderleri, Motorin
tankerinin yedek parça ve tamir gideri, Motopompun yedek parça ve tamir giderleri ayrı ayrı
hesaplanmış olup 1 M3 başına yedek parça ve tamir maliyeti 1,67121 TL/m3 olarak
bulunmuş ve yaklaşık maliyet hesap tablosunda belirtilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Öncelikle yapılan incelemede, 30.000 saat olarak belirtilen “kamyon amortisman”
girdisi miktarına ilişkin idarece verilen cevap dikkate alındığında; bir kamyonun günlük 22,5
saat (3 vardiya x 7,5 saat) ve 5 yıl faydalı ömrü olmak üzere (5 yıl x 256 gün) toplam 28.800
saat çalışabileceği ve bu rakamın 30.000’e yuvarlanarak yaklaşık maliyet hesabında bir
kamyonun toplam amortisman ömrünün 30.000 saat olarak hesaba dahil edildiği anlaşılmıştır.
Ancak, bir kamyonun tutar olarak saatlik amortismanını bulma noktasında gerekli olan
toplam amortisman süresinin, ihale konusu iş kapsamında bulunan 36.000.000 m3 dekapaj işi
iş kaleminin birim miktarının (m3) yerine getirilmesinde gerekli toplam kamyon çalışma
süresi dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasındaki analiz formatında yer verildiği
görülmüştür.
Öte yandan, idarenin cevabında söz konusu 30.000 saatin 36.000.000 m3 dekapaj
işinin tamamına denk geldiğinin ifade edildiği, bir m3 başına denk gelen saatlik amortisman
bedeline ilişkin idarece yapılan hesaplamada ise bir kamyonun amortismana esas bedeli ve
30.000 saat amortisman süresi üzerinden 92,00 TL saatlik amortisman bedeli hesaplandığı,
işin süresi dahilinde bir günde yapılacak iş miktarının hesaplandığı, işin yerine getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
için gerekli kamyon sayısı dikkate alınarak bir m3 başına düşen kamyon amortismanı
bedelinin 1,69381 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu 36.000.000 m3 iş kalemine ait analiz formatında yer verilen miktar
olan 30.000 saatlik toplam amortisman süresinin bir kamyonun mu yoksa ihale konusu işte
kullanılacak toplam gerekli kamyonun mu amortisman süresini belirttiği noktasında tereddüt
oluşturduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
toplam 41 adet kamyon kullanılacağının düzenlendiği, ancak kaç adet kamyonun dekapaj
işinde kaç adet kamyonun kömür kazı ve yükleme işinde çalıştırılacağının belirtilmediği
görülmüştür. Ayrıca, belirtilen iş makinelerinin ve kapasitelerinin asgari seviyede
düzenlendiği, asıl yükümlülüğün termin miktarının yerine getirilmesi olduğu, bu nedenle
termin programının yerine getirilmesi için ilave iş makineleri getirilmesinin yükleniciye
herhangi bir hak kazandırmayacağı yönünde de düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yedek parça şarjı analiz girdisine ilişkin olarak ise; söz konusu açıklamaya tabi
36.000.000 m3 dekapaj işi iş kalemine ait analizde “yedek parça şarjı girdisi (ekskavatör,
dozer, delik makinası, kamyon, greyder, sulama tankeri, yağlama tankeri, motopomp)”
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu araçlara ilişkin
yedek parça maliyetinin neden tek bir analiz girdisi olarak açıklamaya konu edildiği
hususunda idareden açıklama talep edilmiştir. İdarece verilen cevaptan; ihale dokümanında
istenilen makine parkındaki araçların yüzlerce alt girdisi olduğu, yedek parça maliyetinin 1
m3’e karşılık gelen ve işin bütününü kapsayıcı şekilde genel yedek parça maliyetinin tüm
maliyette oransal olarak ne kadar olduğunun genel olarak bilinmesi gerektiği, Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.2.2’nci maddesi kapsamında yaklaşık maliyet tablosunda “yedek parça
ve tamir giderleri” başlığı altında bulunan ekskavatörün yedek parça ve tamir giderlerinin,
dozerin yedek parça ve tamir giderlerinin, delik makinesinin yedek parça ve tamir
giderlerinin, kamyonların yedek parça ve tamir giderlerinin, greyderin yedek parça ve tamir
giderlerinin, sulama tankerinin yedek parça ve tamir giderlerinin, yağlama kamyonunun
yedek parça ve tamir giderlerinin, motorin tankerinin yedek parça ve tamir giderinin,
motopompun yedek parça ve tamir giderlerinin ayrı ayrı hesaplandığı 1 m3 başına düşen
toplam yedek parça ve tamir maliyeti bulunarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiği
anlaşılmıştır.
Ancak, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarıca, her biri
ayrı bir iş makinesine ait olan yedek parça ve tamir giderlerinin hesaplama yöntemlerinin
birbirinden farklı olduğundan aynı girdi olarak değerlendirilemeyeceği ve tutarları toplanmak
suretiyle açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı
tespit edilmiştir.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir.
Ayrıca, idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir. Bununla birlikte, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve
45.1.2.3’üncü maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi
içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini,
nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği ve buna göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamasına konu analiz girdi miktarlarının idarece yapılan
yaklaşık maliyet hesabına uygun olması gerektiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler açısından
ve aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi noktasında açık ve anlaşılır olması,
belirsizlik içermemesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu 30.000 saatlik kamyon amortismanı girdi miktarının
36.000.000 m3 dekapaj işi iş kaleminin tamamına denk geldiği ifade edilmekteyse de idarece
yapılan hesaplama incelendiğinde 30.000 saatlik kamyon amortisman miktarının, ihale
konusu işte kullanılması gereken toplam kamyon sayısını kapsamadığı ve ihale konusu işte
30.000 saatlik toplam amortisman miktarının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, her biri ayrı bir iş makinesine ait olan yedek parça ve tamir giderlerinin
toplanmak suretiyle aynı nitelikteki bir girdi gibi açıklama istenilen analiz girdisi olarak
belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata
uygun olarak yapılmadığı anlaşılmış olup, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasına
istinaden aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme
yapılabilmesinin mümkün olamayacağı, bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
- İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,
sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
belirlenmesi,
- Sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, tutarı,
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi,
- İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve
birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemlerine (paçal iş kalemi) ait birim fiyat
analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme
girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
- Paçal/ özel iş kalemlerine ait analizlerde ayrı nitelikteki girdilerin ayrı ayrı
gösterilerek açıklama istenilen girdi olarak belirlenmesi/belirlenmemesi,
- İdarece yeniden yapılacak olan sıralı analiz girdileri listesinde, kamyon
amortismanının veya diğer iş makinelerinin amortismanının açıklamaya tabi olması
durumunda, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kamyon sayısının ve/veya iş makinesi
sayısının belirtilerek toplam kamyon ve/veya iş makinesi amortismanı miktarının analiz
formatında belirtilmesi gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili
açıklamaların da dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 60
: 22.06.2023
: 2023/UY.II-949
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.