Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1209117-Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım
Bilgi
İKN
2022/1209117
Başvuru Sahibi
Fatih SAĞLAM/Sağlam İnşaat
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih SAĞLAM/Sağlam İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1209117 İhale Kayıt Numaralı “Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Onarım” ihalesine ilişkin
olarak Fatih Sağlam/Sağlam İnşaat’ın 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2022 tarih ve
67759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
kapsamında istenilen iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulacak belgelerde, benzer iş olarak
BIII grubu (bina işleri) veya mühendislik/mimarlık mezuniyet belgelerinin istenildiği,
28.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, benzer iş kapsamında mühendislik/mimarlık
mezuniyet belgesi sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak idare
tarafından alınan kararın İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemeye aykırı olduğu,
zira kendileri tarafından söz konusu ihaleye BIII grubu iş bitirme belgesi sunulduğu ve İdari
Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini sağladıkları, benzer iş olarak mühendislik/mimarlık
mezuniyet belgesi sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
verilen ihale komisyonu kararının hukuka aykırı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir: …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
… dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında “…III.
Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri…” şeklinde açıklaması,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Bakım Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Bakım Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
…
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B. III. GRUP bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimarlık…”
düzenlemesi yer almaktadır.
28.11.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 25.11.2022 tarihinde
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Alaz Taah.
İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Surahan Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Fatih
Sağlam’ın İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine göre mezuniyet belgesi sunmadıkları için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca istekliler arasında yer alan ADM Yol Yapı
İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise vekaletname ve vekil adına imza beyannamesi, anahtar
teslimi götürü bedel teklif mektubu, geçici teminat, iş deneyim belgesi, ticaret sicil gazetesi,
mimarlık veya mühendislik diploması belgelerini sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu ihalede tek geçerli teklif sahibi Ahmet Uğur Yeşil’in ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
,
Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde şikâyete
konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekli tarafından teklif edilen bedelin
%50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
BIII Grup bina işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin veya İnşaat Mühendisi/Mimarlık
Fakültelerine ilişkin mezuniyet belgelerinin belirlendiği, isteklilerin teklif ettikleri bedellerin
%50'sinden az olmamak üzere söz konusu belgelerden birini ihale kapsamında sunmasının
yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Fatih Sağlam tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi”
bölümünde “2019/241946-3444907-1-1” beyanına yer verildiği görülmüş olup, EKAP
üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin “Yozgat Akdağmadeni Devlet
Hastanesi Çatı Yapım İşi”ne ilişkin yüklenici “Fatih Sağlam” adına düzenlenmiş yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, yüklenici ile yapılan sözleşme tarihinin 09.07.2019, esas işin geçici
kabul tarihi 12.11.2019, belge tutarının 1.020.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede; söz konu ihalede istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
amacıyla teklif ettikleri bedellerin %50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
iş olarak kabul edilecek işlere ait (BIII Grup bina işlerine ilişkin) iş deneyim belgesinin veya
İnşaat Mühendisliği/Mimarlık Fakültelerine ilişkin mezuniyet belgelerinin sunulmasının
yeterli olduğu, diğer bir ifadeyle benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunan isteklinin ayrıca
mezuniyet belgesi sunmasının gerekmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere İnşaat Mühendisliği/Mimarlık Fakültelerine
ilişkin mezuniyet belgesinin sunulmadığı, yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş
olup, bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığı konusunun idare
tarafından değerlendirmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ek olarak ayrıca
mühendislik/mimarlık mezuniyet belgesi sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde verilen ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Alaz Taah. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2022/489960- 6230251-1-1”,
“2020/658359- 4653239-1-1” ve “2018/523009- 3023098-1-1” şeklinde beyana yer verildiği
tespit edilmiştir.
Surahan Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/198622-4850822- 1-1”
ve “14006-Y-KAİ-42-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
ADM Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/413474-
4956697-2-2” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Boyabat İlçe Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Bakım
Onarım İşi” olduğu, söz konusu ihalede benzer işin “B.III. GRUP bina işleri” şeklinde
belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedellerin %50'sinden az olmamak üzere ihale
konu iş veya BIII Grup bina işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin veya İnşaat
Mühendisliği/Mimarlık Fakültelerine ilişkin mezuniyet belgelerinin sunulmasının yeterli
olduğu, söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgelerinin
beyan edildiği ve anılan isteklilerin ayrıca mezuniyet belgesi sunmadıklarından dolayı yeterli
olmadıklarına yönelik değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşılmış olup, Alaz Taah. İnş. Tur.
Tic. Ltd. Şti., Surahan Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ADM Yol Yapı İnşaat Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş olarak mühendislik/mimarlık mezuniyet belgesi sunmadığı için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde verilen ihale komisyonu kararının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla Alaz Taah. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
ve Surahan Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca ADM Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede beyan edilmesi ve
sunulması gereken belgeleri beyan etmediği/sunmadığı için idare tarafından teklifinin başka
gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığı, söz konusu gerekçeyle anılan
istekli hakkında karar alınmasının sonuca etkili olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerden Fatih Sağlam, Alaz
Taah. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Surahan Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 55
: 11.01.2023
: 2023/UY.II-95
Oybirliği ile karar verildi.