2023/UY.II-964 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda Bakım ve Onarım Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/373709 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda Bakım ve

Onarım Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 18.05.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda Bakım ve

Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 12.05.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.05.2023 tarih ve 94145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu işin birim fiyatla teklif alınan bir iş olduğu, işin uygulama

projesinin bulunmadığı, ön ve kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkıldığı, Sözleşme

Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde, 13 adet aracın iş başında bulundurulacağına ilişkin

düzenleme yapıldığı ancak söz konusu araçların maliyetinin hangi iş kalemine dahil edilmesi

gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı bu durumun tekliflerin sağlık bir şekilde

oluşturulmasına engel teşkil edeceği ve iş için fazla ödeme yapılmasına neden olabileceği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinin Yapım

İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,

3) İhale konusu işin maliyet bileşenlerinin işçilik, malzeme, akaryakıt ile makine ve

teçhizata ilişkin amortisman maliyetlerinden oluştuğu bununla birlikte İdari Şartname’de

belirtilen fiyat farkı formülünde yalnızca makine ve teçhizata ilişkin amortisman

maliyetlerinin dikkate alındığı, diğer maliyet unsurları için fiyat farkı öngörülmemiş olduğu,

4) İdari Şartname’de işin, çim çayır yapılması, sulama yapılması, parke taşı

uygulaması, bordür yapılması ve muhtelif çevre düzenlemeleri şeklinde tanımlandığı, ihale

konusu iş kapsamında yeni park yapılmasına ilişkin bir projenin mevcut olmadığı, anılan

işlerin Kanun’un 62’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak belirlendiği

ve mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı işleri ihale yoluyla alamayacaklarının

hüküm altına alındığı, belirtilen sebeplerle ihale konusu işin ihale yoluyla alınmasının ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

5) İhale konusu iş kapsamında yer alan mal temini işinin, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bölümleri ile doğal bir bağlantısının bulunmadığı, anılan mal teminin

farklı bir ihale yoluyla alınması gerektiği, ihalenin mevcut halinin ilgili mevzuat hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği,

6) İdare tarafından 28.04.2023 tarihinde yapılan Zeyilname ile ihtiyaç raporunun

değiştiği ve 31 yeni iş kaleminin ihale konusu işe eklendiği bu sebeple idarenin yaklaşık

maliyet tutarını güncellemiş olduğu ancak yapılan işlemin sadece yeni ihtiyaç raporuna göre

yaklaşık maliyetin değiştirilmesinden ibaret olduğu, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda

yaklaşık maliyetin yalnızca ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği, dolayısıyla

yapılan güncelleme işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanun’un uygulanmasında;

…

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin

araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki

değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,

kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve

zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat

sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü

ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder. ” hükmü

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde

imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi

yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi

veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden

önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje

üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar

teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim

fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

…

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.” hükmü

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli

olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü

fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi

aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif

kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci

maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada

belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave

işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim

götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre

belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.

Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve

bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı

olan ........ ............................................. (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin

teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit

edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 210 (İkiYüzOn) gün

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 25.11 -

05.03 tarihleri arasındaki 100 (Yüz) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz

ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun

olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”

başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda

cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun

olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi Adedi Kapasitesi

Buharlı Yük. Bas. Yıkama aracı

Kamyonet

1

4

En az 500 bar basınçlı

En az 1900 cc ve en az 100 Kw

Azami yüklü ağırlığı max. 10

ton.

Damperli Kamyon

2

Çalışma kapasitesi max. 12.5

ton

Kazıcı Yükleyici

1

Bobcat

1

Çalışma ağırlığımax. 4 ton

Çim Biçme ve Ağaç Budama Kamyonu

Azami yüklü ağırlığı 6.000 kg

Forklift

Su Tankı

1

En az 1 ton kapasiteli

En az 5 ton kapasiteli

En az 1.000 kg vurma kuvveti

kapasiteli

Kompaktör

1

El Arabası

Taş Kesme Makası

5

2

Onar adet Kazma-Kürek-Fırça -Tırmık-

Mala

50

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre

başında bulundurmadığı takdirde; TEKNİK ŞARTNAME HÜKÜMLERİ

UYGULANACAKTIR.

iş

Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı

çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”

düzenlemesi,

2023 yılı Muhtelif Mahallelerde Park Çevre Düzenlemesi Yapım İşi İdari ve Teknik

Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “…

a. Yüklenici sözleşmenin imza tarihinden itibaren en geç 5 (Beş) gün sonra İşveren’

in tayin edeceği servis ve görevlilere müracaat ederek yapacağı işlerle ilgili gerekli bilgi ve

dokümanları alır. İşveren adına iş emrini verecek, işi kontrol edecek elemanları öğrenir.

İşveren adına iş emri veren, işi kontrol eden elemanlar bu şartnamede “kontrol”, “mühendis”

ya da “kontrol mühendisi” sıfatıyla anılacaktır. İdarenin vereceği öncelik sırasına göre park

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

yapım işini başlayacaktır, yüklenici altı (6) ekip gurup eş zamanda altı (6) ayrı parka aynı

anda başlayacaktır ve ayrıca idare talep ederse 7.ci bir ekip gurup 7cıda ihaledeki idarenin

vereceği park sıralamasına göre eş zamanda başlayacak ve tamamlayacaktır. Başlamaması

halinde "Çalışma süresince yükleniciden ilave bir ekip kurmaları yazıyla istenebilecektir. Yazı

tarihinden itibaren 5 gün içinde ekip oluşturulmaması durumunda her gün için sözleşme

bedelinin 0,0003 (onbinde üç)oranında ceza kesilecektir."

b. Yüklenici İmalat alanlarında çalışma yapacağı sahaların her birinde ve tek iş

yerinde öngörülen ihtiyaca göre en az bulundurulması gereken ekipmanlar;

1 Adet Buharlı Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı

4 Adet Kamyonet

2 Adet Damperli Kamyon

1 Adet Kazıcı -Yükleyici

1 Adet Bobcat

1 Çim Biçme ve Ağaç Budama Kamyonu

1 Adet Forklift

1 Adet Su Tankı

1 Adet Kompaktör

5 Adet El Arabası

2 Adet Taş Kesme Makası



10’ar Adet Kazma-Kürek-Fırça-Tırmık-Mala (Toplam 50 adet)

Çalışmaya hazır halde bulundurulacaktır. Aksi takdirde" Çalışma süresince

yükleniciden ilave bir ekip kurmaları yazıyla istenebilecektir. Yazı tarihinden itibaren 5 gün

içinde ekip oluşturulmaması durumunda her gün için sözleşme bedelinin 0,0003’ü (onbinde

üç) oranında ceza kesilecektir."

Çalışmaya hazır halde bulundurulacaktır. Aksi takdirde " Çalışma süresince

yükleniciden ilave bir ekip kurmaları yazıyla istenebilecektir. Yazı tarihinden itibaren 5 gün

içinde ekip oluşturulmaması durumunda her gün için sözleşme bedelinin 0,0003 (onbinde üç)

oranında ceza kesilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat teklif üzerinden çıkılan ihalelerde, ihale

konusu işin uygulama projesi yapılmasının zorunlu olmadığı, idareler tarafından ön ve/veya

kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği ve bahse konu projelere göre ihale çıkılması

durumunda idarelerce mümkün olan zemin etütlerinin verileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif

ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, idare tarafından

sunulan ihale dokümanında ihale konusu işin yapım şartlarına ilişkin “Futbol Sahaları Yapım

İşi Genel Şartnamesi, İdari ve Teknik Şartname, İnşaat Poz Tarifleri, Mahal Listesi, İnşaat

Özel Poz Tarifleri, Teknik Şartname, Proje Nakliye Analizleri ve Futbol Sahaları Uygulama

Projeleri”nin yer aldığı, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde 142 adet iş

kalemi/iş grubunun yer aldığı ve miktarlarının belli olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan “İdari ve Teknik Şartname” adlı belgede, yüklenicinin

idarenin vereceği öncelik sırasına göre park yapım işine başlayacağı, yüklenicinin altı ekip

kurup aynı anda altı parkın yapımına başlayacağı, idarenin talebi halinde yedinci ekibin

oluşturulacağı, yine aynı belgede, yüklenicinin her bir çalışma sahasında ihtiyaca göre hazır

bulundurması gereken asgari araç ve ekipmanın listesinin sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 142 kalemden oluştuğu, söz

konusu iş kalemleri arasında, başvuru sahibinin iddiasına konu araçlara yer verilmemiş

olduğu ancak anılan araçların hazır bulundurulacağı iş sahalarında yapılacak tüm işlerin birim

fiyat teklif cetvelinde belirtilmiş olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi sürecinin ve hakediş

ödemelerinin belirtilen iş kalemleri esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; teklif birim fiyatlı işlerde uygulama projesi

hazırlama zorunluluğunun olmadığı, incelemeye konu ihalenin, teklif birim fiyatlı olarak

ihale edildiği bununla birlikte ihale dokümanında, ihale konusu işin yapım şartlarına ilişkin

şartnameler, poz tarifleri, mahal listeleri, nakliye analizleri ve futbol sahaları uygulama

projelerinin yer aldığı bu sebeple ihale konusu işin yapım şartlarına ilişkin bir belirsizliğin

olmadığı bu sebeple anılan araçlara ilişkin maliyetlerin ilgili iş kalemine ilişkin teklif tutarına

dahil olacağı, iddiaya konu düzenlemelerin tekliflerin sağlık bir şekilde oluşturulmasına engel

teşkil etmeyeceği ve fazla ödeme yapılmasına neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu

maddesinde “… f) Her hakediş tutarından, bir evvelki hakediş tutarı çıkarıldıktan sonra kalan

tutara idarece ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi eklendikten sonra

bulunan miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve

cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde

onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere

sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel

Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk

beş iş günü içinde düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp

idareye verildiği tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra

otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.¹³” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 13 numaralı dipnotunda “İdare tarafından bir ay içinde

birden fazla hakediş raporunun düzenlenebileceğinin öngörülmesi durumunda madde metni

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir;

“11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde

düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde

düzenlenir. Ancak ödenek durumunun uygun olması halinde bir ay içinde birden fazla hakediş

raporu düzenlenebilir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye

verildiği tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz

gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş [Ödeme süresi için on beş günden farklı bir süre

belirlenmesi öngörülüyor ise, öngörülen süre “on beş” ifadesi yerine yazılır.] gün içinde

ödenir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2.

Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen

esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir.

Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten

başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde

tahakkuka bağlanarak 30 gün içinde ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu mevzuat hükümlerinde, hakediş raporlarının, yüklenici veya vekili

tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere en geç otuz gün içinde

onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere

sözleşmesinde farklı bir süre belirtilmemiş ise on beş gün içinde de ödeme yapılacağı, ilgili

Tip Sözleşme’nin 13 numaralı dipnotunda da, idare tarafından ödeme süresi için on beş

günden farklı bir süre belirlenmesinin öngörülmesi halinde, sözleşmenin 11.2’nci maddesinde

“on beş” ifadesi yerine, öngörülen sürenin yazılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinde, tahakkuka

bağlanan hakediş raporlarının 30 gün içinde ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür. İdare

tarafından öngörülen sürenin azami bir süre olduğu, idarenin bütçe gereklilikleri ve mali

durumunu dikkate alarak anılan süre bitmeden de ödeme yapabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ilgili Genel Şartname ve Tip Sözleşme

hükümleri uyarınca, idarelerin tahakkuka bağlanan hakediş raporlarının ödenmesi için

Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinde, farklı süreler öngörebilecekleri, incelemeye konu

ihalede idare tarafından tahakkuka bağlanan hakediş raporlarının 30 gün içinde ödeneceğinin

belirtildiği, öngörülen sürenin azami bir süre olduğu, idarenin bütçe gereklilikleri ve mali

durumunu dikkate alarak anılan süre bitmeden de ödeme yapabileceği, bu sebeple de başvuru

sahibinin iddiasına konu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat

farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:

F = A_nx B x ( P_n- 1 )

İ_n

P_n= a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c ——

İ₀Ç₀D₀AY₀Y₀K₀G₀M₀

Ç_n

D_n

AY_n

Y_n

K_n

G_n

M_n

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla

çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama

ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

(TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden

sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit

katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) b6: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

i) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında

hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

…

g) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahlan”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

…

6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında uygulanacak katsayı ve endeksler şu

şekilde belirlenmiştir.

F=AnxBx(Pn-1)

Pn= a İn/İo+b1 Çn/Ço+b2 Dn/Do+b3 AYn/AYo+b4 Yn/Yo+b5 Kn/Ko+b6 Gn/Go+c

Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla

çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama

ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden

sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a (İşçilik ağırlık oranı)

b1 (Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin

ağırlık oranı)

0

b2 (Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranı)

b3 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b4 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

0

b5 (Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranı)

b6 (Diğer malzemelerin ağırlık oranı)

0

Endeks tablosunun 28.9 numaralı

"Diğer Özel Amaçlı Makineler"

sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmana ait amortismanın

ağırlık oranı)

Mo,

Mn

1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım işi ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na

Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu

formüllerde yer alan a katsayısının işçilik ağırlık oranını, b1 katsayısının metalik olmayan

diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını, b2 katsayısının demir ve çelik ürünlerinin ağırlık

oranını, b3 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b4 katsayısının diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranını, b5 katsayısının ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını, b6

katsayısının diğer malzemelerin ağırlık oranını ve c katsayısının makine ve ekipmana ait

amortismanın ağırlık oranını temsil ettiği belirtilmiştir.

Yine aynı Esaslar’da, sabit katsayıların, idare tarafından, işin niteliğine ve işte

kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında, ihale konusu işin “2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda

Bakım ve Onarım Yapılması İşi” olduğu, 28.04.2023 tarihli ilk zeyilname neticesinde, ihale

konusu işin toplam tutarının, yaklaşık % 55,81’lik kısmının inşaat işlerinden, % 21,32’lik

kısmının elektrik işlerinden ve % 22,87’lik kısmının ise peyzaj işlerinden oluştuğu, birim

fiyat teklif cetvelinde 142 adet iş kalemi/iş grubunun yer aldığı, söz konusu iş kalemleri

arasında, işçilik, metalik olmayan diğer mineral ürünleri, demir ve çelik ürünleri, akaryakıt,

ağaç ürünleri ve diğer malzeme grubunda yer alan üretim girdilerinin yoğun şekilde

kullanıldığı iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre c

(makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranı) katsayının (1) olarak belirlendiği, diğer

katsayıların ise (0) olarak belirlendiği görülmektedir. Bu durumda, makine ve ekipmana ait

amortisman haricindeki üretim girdileri için fiyat farkı öngörülmemiş olduğu ancak ihale

konusu iş kapsamında, makine ve ekipmana ait amortisman haricinde, işçilik, metalik

olmayan diğer mineral ürünleri, demir ve çelik ürünleri, akaryakıt, ağaç ürünleri ve diğer

malzeme grubunda yer alan üretim girdilerinin yoğun şekilde kullanıldığı iş kalemlerinin de

yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname’de sadece makine ve

ekipmana ait amortisman için fiyat farkı öngörüldüğü, anılan maliyet bileşenine ilişkin fiyat

farkı katsayısının 1,00 olarak belirlendiği, ihale konusu işin kapsamındaki diğer maliyet

bileşenleri için ise fiyat farkı öngörülmediği, düzenlemenin mevcut haliyle fiyat farkı

katsayılarının işin niteliği ve işte kullanılan girdilerle uyumlu olmadığı, bu durumda fiyat

farkına ilişkin düzenlemenin ilgili Esaslar’ın 5’inci maddesine uygun şekilde yapılmamış

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e)

1) 5018 sayılı Kanun’a ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda Bakım ve Onarım Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: TOPLAMDA YAKLAŞIK 17.22,96 m² PARK ALANINDA BAKIM ONARIM

İŞLERİ YAPTIRILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KÜTAHYA/MERKEZ” düzenlemesi,

2023 yılı Muhtelif Mahallelerde Park Çevre Düzenlemesi Yapım İşi İdari ve Teknik

Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “2023 yılı Müdürlüğümüz tarafından yapılacak olan park

ve çevre düzenlemesi yapılacak olan park yapım işi sıra ve listesi tablo halinde aşağıdadır.

S

1

Yapılacak olan yer

75. Yıl Mahallesi Yeşil Kuşak Aydınlatma ve Yürüyüş Yolunun Kiremit

Renkli Baskı Beton Uygulaması Yapılması

Battı Çıktı İle Ahmet Derin Cadde Arası Aydınlatma Direk Demonte

ve Monte Yapım İşi

2

3

4

5

6

7

8

9

İncik Çeşmeleri Bakım Onarım Yapılması

İdarenin Gösterdiği Yerlere Peyzaj Yapım İşi (Çalı-İbreli Ağaç Dikimi)

Zafertepe Mahallesi Tarfo Yanı Park

100. Yıl Mahallesi Tecelli Parkı

Dumlupınar Mahallesi Orta Refüj Park

Göveççi Mahallesi

Şehit Ömer Karadağlı Parkı

10 Şehit Ömer Halis Demir Parkı

11 Gazi Kemal Park İstinat Duvarı

12 Fuat Paşa Sağlık Ocağı Park

13 9 Adet Futbol Sahası Çevre Betonu

14 Yunus Emre Mahallesi Park Bordür

15 Gevrek Seydi Mahallesi Park Bordür

16 Mehmet Güldaş Parkı

17 Bahçelievler Balkaya Sokak Park

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

18 Şevelli İşhanı Yanı Park

19 Ertuğrul Gazi Caddesi Harpuşta Yapımı

20 1000 m² Siyah Renk Dökme Kauçuk Yapımı

21 Org.Asım Gündüz Tabela Düzenleme

22 Siner Mahallesi Bordür Yapımı

23 Eski Anasultan Karşısı Üçgen Alana Bordür Yapımı

24 Bahçeli Evler Kaya Sokak Çıkışı Bordür Çekilmesi

25 Zığra Mahallesi Park Yapılması

26 Alayunt Mahallesi Park Yapılması

27 Alayunt Mahallesi Fırın Yanı Park Yapılması

28 Kestaş Yanı Park Yapılması

29 Kirazpınar Mahallesine 20x40m² Futbol Sahası Yapılması İşi

30 Parmakören Mahallesine 40x60m² Futbol Sahası Yapılması İşi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan,

yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde,

sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği ve anılan kurumların personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı

hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında, ihale konusu işin “2023 Yılı Muhtelif Mahallelerdeki Parklarda

Bakım ve Onarım Yapılması İşi” olduğu, 28.04.2023 tarihli ilk zeyilname neticesinde, ihale

konusu işin toplam tutarının, yaklaşık % 55,81’lik kısmının inşaat işlerinden, % 21,32’lik

kısmının elektrik işlerinden ve % 22,87’lik kısmının ise peyzaj işlerinden oluştuğu, anılan

peyzaj işlerinin ise ilgili Şartname’de sayılan yeni parkların yapılması ve çevre düzenlemesi

işleri ile ilgili olduğu, yine anılan işlerin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik

arz eden işlerden olmadığı, sonuç olarak mevcut düzenlemenin ilgili Kanun hükmüne

aykırılık taşımadığı, söz konusu Kanun hükmünde yer alan, yıl boyunca devam etme ve

niteliği gereği süreklilik arz etme koşullarının incelemeye konu ihalede mevcut olmadığı

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, ihaleye konu iş kapsamında yer alan mal

teminlerinin, inşaat, elektrik ve peyzaj işleri ile doğrudan bağlantılı olduğu, söz konusu mal

kalemlerinin anılan işlerin yapılması için gerekli malzemelerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihaleye konu işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında olmadığı ve iddiaya konu mal kalemlerinin

ihale konusu işler ile doğrudan bağlantılı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü

ve beşinci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 20

: 10.07.2023

: 2023/UY.II-964

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak

suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte

bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”

başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için

öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.