Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkâri İl Özel İdaresi
/
2023/400899-Hakkâri Yüksekova İlçesi Yk Ölçekli Onbaşılar - Çobanpınar Yolu Bsk Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/400899
Başvuru Sahibi
Ali Aydın - Mir-San İnşaat Gıda Nakliye Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ercan YILMAZ
İdare
Hakkâri İl Özel İdaresi
İşin Adı
Hakkâri Yüksekova İlçesi Yk Ölçekli Onbaşılar - Çobanpınar Yolu Bsk Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Aydın - Mir-San İnşaat Gıda Nakliye Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Ercan YILMAZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkâri İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/400899 İhale Kayıt Numaralı “Hakkâri Yüksekova İlçesi Yk Ölçekli Onbaşılar -
Çobanpınar Yolu Bsk Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından 15.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hakkâri Yüksekova İlçesi Yk Ölçekli Onbaşılar - Çobanpınar Yolu Bsk
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.08.2023 tarih ve 103038 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/918 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Van 4. İdare Mahkemesinin 02.08.2023 tarihli ve E:2023/1841, K:2023/1843 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 04.08.2023 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin iptal edilmesine ilişkin ihale
komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Hakkâri İl Özel İdaresi tarafından 15.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
“Hakkâri Yüksekova İlçesi Yk Ölçekli Onbaşılar - Çobanpınar Yolu Bsk Yapım İşi”
ihalesinin 25.05.2023 tarihinde tebliğ edilen yazı ile iptal edildiği, Ali Aydın - Mir-San İnşaat
Gıda Nakliye Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından doğrudan idare
mahkemesine başvurulduğu, Van 4. İdare Mahkemesi tarafından gönderilen başvurunun
04.08.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum
hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu
Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak;
yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya
yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması,
sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem,
onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen
Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
“
8’inci maddesinde (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer
verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline
ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete
konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Van 4. İdare Mahkemesi ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde, 25.05.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali kararında “Yapılan inceleme sonucunda: 15.05.2023 tarihinde
oturumun kapatılmasından sonra komisyonca ihale dosyasında yapılan incelemede Yol ve
Ulaşım Müdürlüğünün 24.05.2023 tarih ve 12466 kayıt nolu gerekçe raporuna istinaden
ihale teknik dokümanlarındaki eksikler nedeni ile ihalenin iptal edilmesine oy birliği ile
karar verilmiştir. Alınan bu karar ihale yetkilisi onayına sunulmuştur.” ifadesine yer
verilerek söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup
bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış
herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 04.08.2023 tarihli ve 40795 sayılı
Kurum yazısı ile idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin Kuruma gönderdiği 04.08.2023
tarihli ve 39313 sayılı yazıda “Peker Yol Yapı İnşaat Anonim Şirketi tarafından kurumumuza
12.05.2023 tarihinde dilekçe ile ihale dokümanına itiraz için başvuruda bulunulmuştur. Araya
hafta sonu tatili girmiş olup birimimiz evrak kayıttan ihale birimine 15.05.2023 tarihinde saat
14.45’te teslim edildiği, ihale saatinin ise 10:00 olduğu ve ihale saatinden sonra geldiği
görülmüştür.
Ancak, 01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmi Gazete’de yayımlan mevzuat ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre ilan duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki
ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikâyet başvurulan ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak
itirazen şikâyet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza
kullanılarak zorunlu hale getirildiğinden söz konusu firma Elektronik Kamu Alımları
Platformu üzerinden e-imza ile itiraz etmemiş olup dilekçe ile başvuruda bulunduğundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
itirazı kabul edilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin cevabi yazısında her ne kadar Peker Yol Yapı İnşaat A.Ş. tarafından ihale
dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu ifade edilmişse de, yapılan
incelemede Peker Yol Yapı İnşaat A.Ş.nin doküman almadığı, dolayısıyla söz konusu
başvurunun hukuken idareye şikâyet niteliği taşımadığı, sonuç olarak aday veya istekli ile
istekli olabileceklerden herhangi biri tarafından ihalenin iptali işleminden önce idareye bir
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun
görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki, 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve
itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun,
EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale
ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale
getirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, anılan firma tarafından 12.05.2023 tarihinde fiziki
ortamda başvuru yapıldığı tespit edilmiş olup, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 20.04.2023
olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 12.05.2023
tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren
mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup,
söz konusu başvurunun bu açıdan da hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru
sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu
olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru görev
yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet sitesi üzerinden
yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 3
: 16.08.2023
: 2023/UY.IV-1106
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.