Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)
/
2023/424879-Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/424879
Başvuru Sahibi
Kıymet İnşaat San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Süleyman ÖZTÜRK
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)
İşin Adı
Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 8
: 06.09.2023
: 2023/UY.IV-1168
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıymet İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Süleyman ÖZTÜRK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/424879 İhale Kayıt Numaralı “Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 23.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve 106061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/993 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Kurum kayıtlarına 28.08.2023 tarih ve 106061 sayı ile alınan Ankara 25. İdare
Mahkemesi'nin 16.08.2023 tarihli ve E:2023/1262, K:2023/1127 sayılı idari merci tecavüzü
kararında, dava konusu istemin; T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
tarafından 23.06.2023 tarihinde yapılan “Karaman - Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri
Kurulumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak avukat aracılığıyla idareye yapılan şikayet
başvurusunun, “e-şikayet” yönteminin kullanılmadığı ile ihaleye teklif sunulmadığı için
şikayet konusunda ehliyetin de bulunmadığı gerekçeleriyle idarece reddine ilişkin 12.07.2023
tarih ve 585505 sayılı işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek ihalenin iptalinin olduğu
belirtilmektedir.
Dava dilekçesinde, avukat aracılığıyla idareye yapılan şikayet başvurusunun, “e-
şikayet” yönteminin kullanılmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin 14.06.2023 tarih ve
2023/DK.D-161 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ve Kanun’a aykırılık teşkil ettiği
belirtilerek,
1) İhalenin yaklaşık maliyetinin 1.365.836,22 TL olduğu ve ihaleye katılan firmalar
tarafından sunulan tekliflerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 8
: 06.09.2023
: 2023/UY.IV-1168
1.241.900.724,50 TL
1.383.860.156,76 TL
1.513.605.625,00 TL
1.716.007.250,80 TL olduğu ve yaklaşık maliyete göre rekabetin sağlanamadığı,
2) 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı
uygulamanın söz konusu olduğu,
3) İki adet firma tarafından yapılan şikayet başvurularının ihalenin temel konularını
etkilediği, benzer iş gruplarına ek olarak E1 grubunun da eklenmesinin istenildiği ve idarece
reddedildiği, ayrıca ihalenin özüne etki eden konularda soru soran diğer firmaya idarece red
cevabının verildiği ve her iki firmaya verilen red cevaplarının sadece bu firmalara
gönderildiği,
4) İlanda istenilen D6 grubu iş deneyim belgesinin iş ile kısmen uyumlu olduğu E1
grubunun da eklenmesinin gerektiği, birim fiyat tablosuna bakıldığında 151’inci sıra ile
173’üncü sıra no (dahil) arasında kalan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki oranının % 40
olduğu ve E1 grubu işler olduğu, D6 veya E1 grubu iş deneyim belgelerinin istenilmesinin
gerektiği,
İhale sürecinde iş deneyim belgesi sahibi müvekkil firmanın yok sayılarak, diğer
firmalar tarafından idareye yapılan şikayet başvurularına verilen cevapların sadece şikayet
başvurusunda bulunan firmalara gönderilmesinin 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesindeki temel ilkelere aykırılık taşıdığı, ihalenin iptal edilerek eşit muamele ile tekrar
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 8
: 06.09.2023
: 2023/UY.IV-1168
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 8
: 06.09.2023
: 2023/UY.IV-1168
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin 04.07.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
şikayet başvurusu üzerine idarece süresinde alınan ve başvuru sahibine 12.07.2023 tarihinde
tebliğ edilen kararda, “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı ve 7’nci
maddelerinde belirtilen süreler içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda
bulunabileceğinin” belirtilmesine karşın başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ
tarihini (12.07.2023) izleyen 10 (on) günü takip eden ilk işgünü olan 24.07.2023 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
bulunmadığı ve 21.07.2023 tarihinde Ankara 25. İdare Mahkemesi’nde dava açtığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Ankara 25. İdare Mahkemesi'nin 16.08.2023 tarihli ve
E:2023/1262, K:2023/1127 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde gönderilen dilekçe ve
ekleri itirazen şikayet başvurusunun son günü olan 24.07.2023 tarihi geçtikten sonra
28.08.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiş olup, bu nedenle Kuruma itirazen şikayet
başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin benzer iş tanımına ilişkin iddialarının ihale
dokümanının 10.05.2023 tarihli ihale ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle,
başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken
ihale ilan tarihi olan 10.05.2023 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü olan
22.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 04.07.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla ihale ilanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin idareye yapılan
şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, mahkeme kararı ve ekindeki belgelerin
Kuruma elektronik ortamda gönderildiği, söz konusu mahkeme kararı ekinde vekil avukata
ait baro pulu yapıştırılmış noter/avukat onaylı vekâletname bulunmadığı, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 8
: 06.09.2023
: 2023/UY.IV-1168
Oybirliği ile karar verildi.