Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/839470-Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım Yapım işi
Bilgi
İKN
2023/839470
Başvuru Sahibi
Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel Özmen
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım Yapım işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
BAŞVURU SAHİBİ:
Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel Özmen
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/839470 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım
Yapım işi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları
1.Kısım Yapım işi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.11.2023 tarih ve 115589 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1225 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; bir no’lu ihale komisyonu kararında ihalenin Vestan İnş.
ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. -
İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olduğu, bu karara karşı ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif sahibi İntes Grup - Özbek
İnş. - Muzaffer Kaygın İş Ortaklığı’nın yaptığı şikayet başvurusunun idarece reddedildiği ve
10.10.2023 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği,
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından kesinleşen ihale kararına yönelik şikayet
başvurusunda bulunulmamış olmakla birlikte, taraflarına tebliğ edilen şikayete cevap
yazısında, idarenin yaptığı tespitlere göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Vestan
İnş. ve Tic. A.Ş.nin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bu tespitlere rağmen İntes
Grup - Özbek İnş. - Muzaffer Kaygın İş Ortaklığı’nın yaptığı şikayet başvurusunun idarece
reddedilmiş olması nedeniyle 20.10.2023 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulundukları, Kurumca şikayet yolu tüketilmediği gerekçesiyle itirazen şikayet
başvurularının incelenmeksizin idareye gönderildiği,
Ancak, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının başka bir isteklinin şikayet
başvurusu üzerine idarece alınan kararın itirazen şikayet başvurusu ile incelenmesine yönelik
olduğu ve bu kapsamda yapılan itirazen şikayet başvurularının süresinde olduğu, Kuruma
yapılan başvurunun şikayet başvurusu olarak değerlendirilerek idareye gönderilmesinin hatalı
olduğu, itirazen şikayet başvurularının idarenin 10.10.2023 tarihli şikayete cevap yazısına
karşı yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
Gelinen aşamada Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının idareye gönderilmesi
üzerine idarece alınan 24.10.2023 tarihli şikayete cevaba karşı itirazen şikayet başvurusu
yapıldığı,
İtirazen şikayet nedenlerinin;
1) Vestan İnş. ve Tic. A.Ş.nin pay defteri dayanağı yönetim kurulu kararının EKAP'a
yüklü olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Şikayete cevap yazısında Vestan İnş. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş
bitirme belgesine ilişkin DSİ 20. Bölge Müdürlüğü ile yazışma yapıldığı, alt yüklenici
sözleşme tutarının 62.696.925,00 TL olduğu, bu tutarın da teklif tutarının karşıladığının
belirtildiği, bu tespitten de alt yüklenici iş bitirme belgesinin farklı bir tutar üzerinden
düzenlendiğinin anlaşıldığı,
Alt yüklenici iş bitirme belgesinin DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından iptal edildiği,
ihalede kullanılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu bu nedenle Vestan İnş.
ve Tic. A.Ş.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un İdareye şikayet başvurusu başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma
yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine
yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan
başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’nin 4’üncü maddesinin beşinci
fıkrasında ise “Başvurunun, doğrudan Kuruma yapılan şikayet başvurusu niteliğinde olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
veya idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar edilmesine
yönelik veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ya da
on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvuru niteliğinde olması halinde, bu
başvurular idareye şikayet başvuru süresi yönünden incelenmeden, başka bir işlem tesis
edilmeksizin Daire Başkanlığı tarafından ilgili idareye gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine
bilgilendirme yazısı gönderilir. Kurumun görev alanında bulunmayan başvurular idareye
gönderilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin iddialarının,
ihale üzerinde bırakılan istekli Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin geçerli olmadığı
yönünde olduğu,
Başvuru sahibinin, bir başka istekli olan üçüncü sıradaki İntes Grup İnş. ve Tic. A.Ş. -
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.10.2023 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusuna
idarenin verdiği şikayet başvurusunun reddine dair kararının 10.10.2023 tarihinde tebliği
üzerine 20.10.2023 tarihinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunduğu, bu başvurunun
Kurumca idareye başvuru yapılmadığı gerekçesiyle 23.10.2023 tarihinde ihaleyi yapan
idareye İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca gönderildiği, idarenin anılan şikayet üzerine aldığı kararın ihale komisyonu
kararı ile aynı yönde olduğu,
Kurum tarafından 23.10.2023 tarihinde idareye gönderilen başvuruya ilişkin olarak
alınan şikayet başvurusunun reddine dair idare kararının başvuru sahibine 24.10.2023
tarihinde bildirildiği, idarenin bu kararının bildirimi üzerine 03.11.2023 tarihinde Kuruma
tekrar itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
Başvuru sahibinin 25.09.2023 tarihli ve 1 no’lu kesinleşen ihale kararını tebellüğ ettiği
25.09.2023 tarihi itibariyle ihale üzerinde bırakılan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin
geçerli olduğunu öğrendiği, kendisine gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında bu karara
karşı 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtilmiş olduğu, bu
nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarih olan 25.09.2023 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içinde 05.10.2023
Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken
bulunmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra 23.10.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanununda kural olarak iki aşamalı başvuru yolu öngörülmüş olup, Kamu
İhale Kurumuna başvuru yapılmasının ön şartı, idareye usulüne uygun ve süresinde başvuru
yapılmasıdır. Somut olayda gerçekleştiği üzere ihale komisyonu kararı ile aynı yönde olan
şikayet başvurusunun reddi kararına yönelik olarak, idareye şikayet başvurusunda
bulunmamış veya süresinde şikayet başvurusunda bulunmamış diğer isteklilerin doğrudan
Kamu İhale Kurumuna başvuru yapmalarının uygun görülmesi, söz konusu istekliler
açısından başvuru sürecinin ve süresinin mevzuata aykırı olarak yeniden başlatılması
sonucuna yol açacak olup, bu durum aynı zamanda Kanunda öngörülen iki aşamalı başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
sistematiğinin mevzuata uygun şekilde işleyişine de aykırı olacaktır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin
“başvurunun reddine”
olarak süre yönünden
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar
incelendiğinde;
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci
maddesi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
başlıklı 6’ıncı ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinde yer
alan hükümlere göre, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla, bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye şikâyet ve alınan kararın uygun bulunmaması halinde on gün içinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaları gerekmektedir.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak
Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler
on gün içinde gerekçeli bir karar alır.
ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.
İlan ile ihale veya ön
yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
verme süresinin bitimini,
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan
kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…”
hükmü,
4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla başlığı ile birlikte değiştirilen “Kuruma
itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.” hükmü,
Anılan maddede yapılan değişiklik gerekçesi olarak ise “İdareye şikayet başvurusunda
bulunanların idareye şikayet sürecinin tamamlanması sonrasında, şikayet başvurusunda
bulunmamakla birlikte bir şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar nedeniyle
hak kaybına veya zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunanların ise doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hususu düzenlenmektedir. Diğer taraftan
Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen
ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvurulara konu edilmesi zaten
mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayet konusu
yapılamayacağına yönelik bir düzenleme öngörülmekte ancak idareye yapılan şikayet üzerine
Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idarece ihalenin iptali kararının verilmesi durumunda ise
bu kararlara karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi düzenlenmektedir. Ayrıca,
Kanunda belirtilen süre ve usule uyulmadan sözleşme yapılmış olması ile Kuruma yapılan
başvurudan feragat edilmesinin Kurum incelemesini engellemeyeceği belirtilmektedir.”
ifadesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
(3)
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
” hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale işlemleriyle ilgili bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekliler ile istekli olabilecekler, idareye şikayet başvurusunda bulunduktan sonra süresi
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir. Ancak, şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlara karşı idareye başvurmadan
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…
İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet
(5)
başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir
hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve
şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.
” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma
yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine
yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan
başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden ve 55. madde gerekçesinden, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla, bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren on gün (ihale açık ihale usulü ile yapıldığından) içinde ihaleyi yapan idareye şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
başvurusunda bulunmaları gerektiği, şikayet üzerine alınan kararın uygun bulunmaması
halinde şikayette bulunanın kararın tebliğinden itibaren on gün içinde Kuruma, idareye
şikayet başvurusunda bulunmamakla birlikte şikayet üzerine alınan karardan bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden diğer aday
veya isteklilerin ise şikayet üzerine alınan karara karşı kararın tebliğini izleyen günden
itibaren on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayette bulunabilecekleri anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale 18.09.2023 tarihinde yapılmıştır. İhale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonucunda 25.09.2023 tarihli ve aynı tarihte tebliğ edilen ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Vestan İnş. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Everest Mad.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına karşı
teklifi üçüncü sırada bulunan İntes Grup İnş. ve Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
04.10.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet
başvurusunu uygun bulmadığı ve şikayete verilen cevabın başvuru sahibi Everest Mad. İnş.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 10.10.2023 tarihinde
tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 20.10.2023 tarihinde doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca şikayet yolu tüketilmediği
gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun incelenmeksizin 23.10.2023 tarihinde ihaleyi
yapan idareye gönderildiği, idarenin şikayetin reddedildiğine ilişkin kararının başvuru
sahibine 24.10.2023 tarihinde tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 03.11.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile tekrar itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
görülmüştür.
25.09.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararının başvuru sahibine aynı tarihte
tebliğ edildiği, ihale komisyonu kararına karşı İntes Grup İnş. ve Tic. A.Ş. - Özbek İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından süresinde 04.10.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin şikayetin reddine ilişkin kararının mevzuat gereği şikayette bulunan
istekli dahil bütün isteklilere bildirildiği, alınan idare kararının başvuru sahibi Everest Mad.
İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 10.10.2023
tarihinde tebliğ edildiği, bu durumda başvuru sahibince şikayete konu hususun şikayet üzerine
alının kararın tebliği ile öğrenildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, 56’ncı maddesinde ve madde gerekçesinde, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü
maddesinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelere göre
şikayet üzerine alınan kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden diğer aday veya isteklilerin de şikayet üzerine
alınan karara karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayette bulunabilecekleri hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.10.2023 tarihinde doğrudan Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumca
şikayet yolu tüketilmediği gerekçesiyle incelenmeksizin 23.10.2023 tarihinde ihaleyi yapan
idareye gönderilmesinin yerinde olmadığı değerlendirildiğinden başvurunun esasının
incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 8
: 08.11.2023
: 2023/UY.IV-1412
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunun
süresinde yapıldığı sonucuna varıldığından iddialarının esasının incelenmesi ve incelemenin
sonucuna göre karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
“başvurunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.