2023/UY.IV-601 - Kamu İhale Kararı - Avrupa Bölgesi 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 2

: 13.04.2023

: 2023/UY.IV-601

BAŞVURU SAHİBİ:

Teksev İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/154238 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu

Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu

Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2023 tarih ve

87769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/505 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade

edildiği, fiyat dışı unsurların değerlendirmesinin, “teklif tutarı puanlaması”, “kalite ve maliyet

yapılarının uyumu puanlaması” ile “teknik değer nitelik puanlaması” üzerinden alınacak

puanların toplanması suretiyle yapılacağının belirtildiği,

Ancak “teknik değer nitelik puanlamasının” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine

uygun olarak düzenlenmediği, yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesine konu

işlerin ayrıca puanlamaya konu edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik değer nitelik puanlamasının 10 tam puan üzerinden yapılacağı, bu 10 puanın

iki ayrı değerlendirme kriterinin dikkate alınarak verileceği,

Yeterlilik kriteri için sunulan iş deneyim belgesi haricinde, istekli tarafından “A/IV

Grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi” iş deneyim belgesi olmak şartı ile teklif

edilen bedelin % 40’ı oranında iki veya daha fazla iş deneyim belgesi sunulması halinde 5

tam puan alınabileceği,

İsteklinin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde en fazla iki iş

bitirmede toplam minimum 75 km (Ø300- Ø1200 mm çaplar arası beton/betonarme HDPE

veya CTP Boru), 2750 metre (Ø1400-2200 mm çaplar arası beton/betonarme boru, Ø2200

mm dahil) atıksu ve yağmursuyu hattı yaptıklarını tevsik edilmesi halinde 5 tam puan

alınabileceğinin belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 2

: 13.04.2023

: 2023/UY.IV-601

Ancak, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/IV grubu işlerin benzer iş olarak

kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatların

yapımında farklı bir teknolojik yöntem kullanılmadığı dikkate alındığında, A/IV Grubu veya

Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesi bulunan her istekli tarafından

söz konusu işlerin kolaylıkla yapılabileceği, yeterlik kriteri olarak istenilen A/IV Grubu iş

deneyim belgesi haricinde, ayrıca daha az bedele sahip en az iki veya daha fazla A/IV grubu

Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesi istenilmesinin ve 5 puan gibi

yüksek puanlama ile bir başka istekliye yüksek derecede fiyat avantajı sağlanmasının maliyet

etkinliğine, verimliliğe, kalite ve teknik değer gibi hususlara bir etkisinin olmayacağı, eşit

muamele ve rekabeti ortadan kaldıracağı,

Zira, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/IV grubu işlerin,

“IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” olarak belirtildiği,

İhaleye katılım sağlayan isteklilerin 75 km (Ø300- Ø1200 mm çaplar arası

beton/betonarme HDPE veya CTP Boru), 2750 metre (Ø1400-2200 mm çaplar arası

beton/betonarme boru, Ø2200 mm dahil) atıksu ve yağmursuyu hattı yaptıklarını tevsik

edilmesi halinde 5 puan verilmesinin hiçbir gerekçeli açıklamasının olmadığı, metrajları

belirtilen söz konusu imalatların zaten A/IV Grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu

Şebekesi tanımı içerisinde yer alan imalatlar olduğu ve istekli tarafından sunulan A/IV grubu

Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesinin, metrajları belirtilen

imalatlara benzer imalatların yapımını gerçekleştirdiğinin belgesi olduğu,

Yeterlik kriteri olarak istenilen A/IV Grubu işler içerisinde yer alan Kanalizasyon

ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlaması

yapılmak üzere mevzuata aykırı olarak ayrıca istenmesine rağmen, yine Kanalizasyon ve/veya

Yağmursuyu Şebekesi imalatının yapıldığının metraj belirtmek suretiyle ayrıca istenerek puan

verileceğinin belirtilmesinin yanlış bir uygulama olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 2

: 13.04.2023

: 2023/UY.IV-601

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,

düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı

tarihi…

…izleyen günden itibaren başlar” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 27.02.2023 tarihli ihale ilanı ile

10.03.2023 tarihli düzeltme ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 2

: 13.04.2023

: 2023/UY.IV-601

sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih

olan 10.03.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 20.03.2023 Pazartesi günü mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra

23.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan

şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları