2023/UY.IV-772 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Aydınlatma ve Enerji Tesislerinin Bakım, Onarım İşleri İçin İhtiyaç Duyulan Kazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 1

: 24.05.2023

: 2023/UY.IV-772

BAŞVURU SAHİBİ:

Kural Mimari Yapı İnşaat Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/77609 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Aydınlatma ve Enerji Tesislerinin Bakım,

Onarım İşleri İçin İhtiyaç Duyulan Kazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 01.03.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Aydınlatma ve Enerji Tesislerinin Bakım,

Onarım İşleri İçin İhtiyaç Duyulan Kazı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

15.05.2023 tarih ve 92930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/643 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdarece verilen analiz içeriklerinin poz tanımlarını ve Teknik Şartname’yi

karşılamadığı, hatalı olduğu, bu nedenle analiz içeriklerinin yeniden düzenlenerek aşırı düşük

teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli yönünden;

2) Analiz içeriklerinin idarece verilen analiz içeriği ile aynı olmadığı, analiz girdi ve

miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı,

3) Analizlerde yatay ve düşey aritmetik hatalar olduğu,

4) Analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha kısa mesafeler kullanılarak

hesaplama yapıldığı,

5) Fiyat tekliflerinin asıl olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu,

6) Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını

tam olarak içermediği,

7) Malzeme, yakıt ve işçilik girdileri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği,

idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde bulunmasına rağmen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 1

: 24.05.2023

: 2023/UY.IV-772

pek çok analiz girdisine ilişkin açıklama yapılmadığı,

8) Malzemelerin cinsleri adet, m3, saat ve adet olması gerekirken yanlış birimlerin

yazıldığı, fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında da malzemelerin

cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

9) Fiyat teklifi alınan firmaların son geçici veya bir önceki geçici vergi beyannamesi

döneminde fiyat teklifine esas mal/malzeme için 1/20 oranında alım/satım yapmadığı,

10) Fiyat teklifi eki Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 belgelerinde fiyat teklifine esas

mal/malzemenin ortalama satış tutarının yanlış hesaplandığı,

11) 30/09/2020 tarihinde güncellenen Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 satış tutarı tespit tutanağı

dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanak formatı kullanılarak

açıklama yapıldığı,

12) Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalandığı,

13) Fiyat teklifi Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarının meslek mensubunca “15/11/2002

tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılarak imzalanmadığı,

14) Fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellef adına tutanağı imzalayanın imza

beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi

veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

15) Fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

aslı ya da suretinin sunulmadığı,

16) Fiyat tekliflerinin meslek mensubunca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibarelerinin yazılmadan hazırlandığı,

17) Fiyat tekliflerinin son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname verilerinin

değil de daha eski vergi beyanname dönemlerindeki verilerin esas alınarak hazırlandığı,

18) Analizlerde asgari ücretin saatlik ücretinden daha düşük işçilik saat ücretlerinin

kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 1

: 24.05.2023

: 2023/UY.IV-772

19) Motorin fiyatı için ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmayan farklı bir tarihteki

motorin fiyatının kullanıldığı, ayrıca EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili Avrupa

yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek

işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altındaki motorin fiyatının kullanıldığı,

20) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyat ve rayiçlerin liste

halinde belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 1

: 24.05.2023

: 2023/UY.IV-772

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 24.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 02.05.2023 tarihinde başvuru sahibine

bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,

işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini

belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde

Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği,

buna karşılık başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine

bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 12.05.2023 Cuma günü

mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre

geçtikten sonra 15.05.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/030

: 1

: 24.05.2023

: 2023/UY.IV-772

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları