2023/UY.IV-957 - Kamu İhale Kararı - Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 12

: 10.07.2023

: 2023/UY.IV-957

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözizi İnş. Nak. Met. Rek. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol

Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/424879 İhale Kayıt Numaralı “Karaman-Ulukışla Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Genel Müdürlük

tarafından 23.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman-Ulukışla

Elektrifikasyon Tesisleri Kurulumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

03.07.2023 tarih ve 98292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/821 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde D-VI grubu işlerin benzer iş deneyimi

olarak istendiği, ancak ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 151’inci ve

173’üncü sıralarındaki imalatların Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan E-I grubu işlere

dahil olduğu ve bu pozların da fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği,

İdarece geçmiş yıllarda ihalesi yapılan 2018/471929 ihale kayıt numaralı Başpınar-

Oduncular (Gaziray) Elektrifikasyon ve Sinyalizasyon Tesisleri yapım işinde de ilk ilanda

aynı şekilde E-I grubu benzer iş deneyim belgesi istenerek daha sonra zeyilname ile E-I veya

D-VI iş deneyim belgelerinin birlikte istenildiği hususu dikkate alındığında, gerekli

düzenlemelerin yapılarak E-I grubu iş deneyim belgelerinin de benzer iş deneyimi olarak

kabul edilmesi gerektiği,

Ortak girişim olarak ihaleye girmeyi planladıkları firmada bulunan D-VI grubu

belgenin 1.190.000,00 TL teklif sunabileceği, E-I belgesi ile birlikte 2.500.000,00 TL ye

kadar teklif verebilecekleri dikkate alındığında, ihalede E-I belgesinin kabul görmemesi ile

ihaleye katılım sağlayamadıkları, kaldı ki tünel elektromekanik işlerin tamamının E-I

grubunda (karayollarında) ihale edildiği belirtilmekle beraber Karaman-Ulukışla işlerinin %

50’sine yakın kısmının tünel elektro mekaniği yani E-I olması gerekliliğinin göz ardı

edilmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 12

: 10.07.2023

: 2023/UY.IV-957

2) İhaleye katılan firmalardan Emba Madencilik tarafından sunulan belgenin D-VI

grubunu sağlamadığı,

3) Yapı Merkezi tarafından sunulan belgenin, verilen teklife göre D-VI grubu ve

691.932,00 TL olması gerekirken D-VI ve E-I grubu toplamına ait belge sunulduğu,

4) Kct Yol Yapı + Akm Yapı + Mak İş İnşaat iş ortaklığının pilot ortağının tekliflerine

göre sunması gereken asgari iş bitirme tutarının 605.600,00 TL olması gerekirken sunmuş

olduğu belgenin D-VI grubu ve E-I grubu toplamı olduğu,

5) Doğuş İnşaat + Elsitel iş ortaklığı tarafından verilen teklife göre Elsitel firması

tarafından sunulan belgenin D-VI grubu olmadığı, yeterli belge sunamadığı, ihale

dosyalarının incelendiğinde ihaleye geçerli teklif veren istekli olmadığı,

6) İhale yaklaşık maliyetine göre sunulan tekliflerin rekabeti sağlamadığı iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 12

: 10.07.2023

: 2023/UY.IV-957

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye

verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile

başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin

şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen

hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 10.05.2023 tarihli ihale ilanına

yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.05.2023 tarihini izleyen 10 (on) günü takip eden

ilk iş günü olan 22.05.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.06.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 12

: 10.07.2023

: 2023/UY.IV-957

2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarının ise idareye yapılan şikayet başvurusuna

konu edilmediği ve bu iddialarına Kuruma itirazen şikayet aşamasında yer verildiği

görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu

fıkrasında, idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği hükme bağlanmıştır.

İdareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen

şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi

dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, 23.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak EKAP

üzerinden yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı

03.07.2023 tarihi itibarıyla idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin

olarak ihaleye teklif veren isteklilere herhangi bir bildirim/tebligat yapılmadığı tespit

edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda yer vermediği,

ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyim belgelerinin geçersiz olduğuna ilişkin 2’nci,

3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda yer

verdiği, söz konusu iddiaların tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu, idareye şikâyet

başvurusu ve sonrasında Kurum’a yapılan itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale

komisyonu tarafından alınmış kesinleşen ihale komisyonu kararının bulunmadığı, iddia

konuları ile ilgili olarak idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca tesis

edilmiş kesin ve icrai nitelikte bir işlem bulunmadığı ve idarece yürütülmesi zorunlu bir idari

işlem tesis edilmeden Kurum’a (03.07.2023 tarihinde) başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla bu

aşamada şikâyete konu edilebilecek nitelikte bir idari işlem bulunmaksızın yapılan

başvurunun anılan Kanun’un 53’üncü maddesi çerçevesinde Kurum’un görev alanında

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden, tekliflerin değerlendirilmesine

yönelik 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarının ise görev yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 12

: 10.07.2023

: 2023/UY.IV-957

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları