Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2023/280164-Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı, Bakımı, Onarımı ve Yenilenmesi, Dmi, Sistemleri ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2023/280164
Başvuru Sahibi
Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı, Bakımı, Onarımı ve Yenilenmesi, Dmi, Sistemleri ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 17
: 10.07.2023
: 2023/UY.IV-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/280164 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet
ve İl Yollarında Sinyalizasyon Sistemi Yapımı, Bakımı, Onarımı ve Yenilenmesi, Dmi,
Sistemleri ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Bünyesindeki Devlet ve İl Yollarında
Sinyalizasyon Sistemi Yapımı, Bakımı, Onarımı ve Yenilenmesi, Dmi, Sistemleri ile Ulaşım
Etütleri İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.07.2023 tarih ve
98339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/835 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 31.05.2023 tarihli ve 2023/UY.I-841 sayılı Kurul
kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir düzeltici işlem kararı
alınmadığı, idare tarafından Mahkeme ve Rekabet Kurulu kararları göz önünde
bulundurularak mevzuat çerçevesinde tekliflerinin geçerlilik durumunun yeniden
değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla idarece öncelikle hukuk biriminden
konu hakkında görüş alınması ve yapılacak hukuki değerlendirme sonrasında işlem tesis
edilmesi gerekirken Kurul kararının tebliğinden henüz bir gün geçmeden “sanki Kamu İhale
Kurulunca teklifimizin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı
verilmiş” gibi ilgili karara atıfla otomatik olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve yaptıkları şikayet başvurusunun da hiçbir gerekçe sunulmaksızın reddedilmesinin eksik
incelemeye ve yanlış hukuki değerlendirmeye dayalı bir karar alınması sonucunu doğurduğu
iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 17
: 10.07.2023
: 2023/UY.IV-961
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür… ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise; “İtirazen şikayet başvuruları
Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen
şikayet ile) yapılır. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00
saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması halinde dilekçenin e-imza
ile imzalandığı tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurunun iş günlerinde ve 9.00 –
18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir
sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir. Kurum dışındaki idari mercilere ya da
yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde
dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda, postada geçen süreler
dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak
öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet
ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir”
açıklaması yer almaktadır.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 17
: 10.07.2023
: 2023/UY.IV-961
ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda, söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri
çerçevesinde başvurunun son gün, bir başka ifadeyle 10. günde yapılması halinde bu
başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin idareye 19.06.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikâyet başvurusu üzerine süresinde alınan kararın başvuru sahibine 20.06.2023
tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu yazıda 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin idarece belirtildiği, başvuru sahibinin idarece
alınan kararın tebliğ tarihini (20.06.2023) izleyen 10 (on) gün içinde 03.07.2023 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken; bu
süreyi geçirdikten sonra 04.07.2023 tarihinde başvuruda bulunduğu görülmüştür. Bir diğer
ifadeyle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesini 03.07.2023 tarihinde EKAP
üzerinden e-itirazen şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde
isteklinin başvuru tarih ve saati: 03.07.2023, 18:04:33, Kurum kayıtlarına bildirim tarih ve
saati: 04.07.2023, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer verilen “…başvurunun iş günlerinde
ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması
durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…” açıklaması gereğince
mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir
sonraki işgünü olan 04.07.2023 tarihinde saat 09:00’da Kurum kayıtlarına girdiği, bu
durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati
uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı
anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet dilekçelerini mesai saati
sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün
mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları
şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Kurum kayıtlarına
04.07.2023 tarihinde alınan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 17
: 10.07.2023
: 2023/UY.IV-961
Oybirliği ile karar verildi.