Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2024/1157232-Konya Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1157232
Başvuru Sahibi
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Konya Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1157232 İhale Kayıt Numaralı “Konya Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa
Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının
Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Ktün Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 01.11.2024 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya
Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi ve Yakın Çevresi Uygulama
Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Etap-1 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1177 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3, 8.4 ile “Ön yeterlik değerlendirmesinin
sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesi ve
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu,
“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirilmesinin istenilmesi” başlıklı 30’uncu, “Teknik
değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci, “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci,
“Mali puanların belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesi ile “İhalenin sonuçlandırılması”
başlıklı 34’üncü maddesi düzenlemelerinin mevcut Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği esas alınarak yapıldığı,
Ancak anılan Ön Yeterlik Şartnamesi ile İdari Şartname düzenlemelerine dayanak
teşkil eden Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci, “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 39’uncu, “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü, “Teknik ve mali
puan ağırlık katsayılarının belirlenmesi” başlıklı 62’nci ve “Toplam puanların belirlenmesi,
görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ncı maddeleri ile Anılan
Yönetmelik’in ekinde yer alan Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesi ile “İhalenin
sonuçlandırılması” başlıklı 34’üncü maddesinin Anayasa’nın 10’uncu maddesi ile 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin
4’üncü fıkrasının mevcut halinin “(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön
yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek
parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.”
şeklinde olduğu, söz konusu fıkranın "(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön
yeterlik ve ön yeterlik sonrası tekliflerin sunulacağı aşamada, yaklaşık maliyetin %25’i ile %
50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik
asgari şartı olarak istenir.” şeklinde olması gerektiği, söz konusu maddenin mevcut halinde
ön yeterlik aşaması için istenen iş deneyim oranı belirtilmekle birlikte tekliflerin sunulacağı
ikinci aşamaya ilişkin tutarın belirtilmediği, idarelerin bu durumu suistimal ettiği, tekliflerin
sunulacağı aşamada yüksek oranda iş deneyim belgesi istendiği,
Ayrıca, ilgili düzenlemede iş deneyim belgesine ilişkin grup veya sınıflara ait bir
hüküm bulunmadığı, bu nedenle, idarelerin başka kurumların iş deneyim gruplarına ait
hükümlerle benzer iş belirlendiği, başvuruya konu ihalenin 8.3’üncü maddesinde de Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2024 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
Hakkında Tebliğ’de yer alan yapının mimarlık hizmetlerine esas olan V. Sınıf (A) ve V. Sınıf
(B) grubu yapılara ait binaların proje yapımı benzer iş olarak istendiği, başka bir kurumun
projelere ait hizmet bedelinin hesabı için kullanılacak kriterlerin danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde benzer iş grubu olarak kullanılmasının hukuka aykırı olduğu,
İstenecek iş deneyim tutarının %25 ile % 50 aralığında olmasının yerinde olduğu
ancak bu tutarı sağlamasına rağmen ön yeterlik kriterinde kısa liste oluşturulması için diğer
isteklilere ait iş deneyim tutarları ile kıyaslanmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu
nedenle kısa liste oluşturulurken belirli puanın üzerinde yer alan tüm firmaların kısa listeye
alınarak davet edilmelerinin sağlanması gerektiği,
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin 2’nci fıkrasının mevcut halinin “…İdarece
yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik
değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin
üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.” şeklinde olduğu, söz konusu fıkranın
“…İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık
maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla bir mühendis veya mimar, yaklaşık maliyeti
eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla iki mühendis veya mimar
olarak istenir.
İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti
eşik değerin altında olan ihalede en fazla bir mühendis veya mimar, yaklaşık maliyeti eşik
değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla taahhüt olarak iki mühendis
veya mimar olarak istenir.” şeklinde olması gerektiği, personelin her zaman temin
edilebileceği, yeterlik kriteri olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
Anılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesinin 9’uncu fıkrasının mevcut halinin “…
Ön yeterlik değerlendirme kriterleri
a) Mali kapasite
b) Teknik Yetenek
Tam Puan
[10 –30]
[70 –90]
…” şeklinde olduğu,
Anılan fıkranın “…
Ön yeterlik değerlendirme kriterleri
a) Mali kapasite
Tam Puan
[50]
b) Teknik Yetenek
[50]
…” şeklinde olması gerektiği,
Anılan maddenin 11’inci fıkrasının mevcut halinin “(11) Puan eşitliği sonucunda kısa
listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste
oluşturulur…” şeklinde olduğu, anılan fıkranın “(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye
alınacak aday sayısının aşılması durumunda, 95 ve üstü puan alan adayların tümü davet
edilerek kısa liste oluşturulur…” şeklinde olması gerektiği, Türkiye’de danışmanlık hizmet
alımı ihalesine katılan firma sayısının az olduğu, bunun da tüm ihalelerin aynı firmalar
üzerinde kalmasına yol açtığı, tekliflerin sunulması aşamasında iş deneyim belgelerinin
tutarına ait bir kriter ifade edilmediği, dolayısıyla idarelerin keyfi kriterlere göre iş deneyim
tutarı belirleyebildikleri,
Anılan Yönetmelik’in 62’nci maddesinin 1’inci fıkrasının mevcut halinin “(1) Teknik
ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin
niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede
gösterilir.” şeklinde olduğu, anılan fıkranın "(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları,
MALİ puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden
önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir.
…
Teknik Puan ağırlık katsayısı : (%) 30
Mali Puan ağırlık katsayısı : (%) 70” şeklinde olması gerektiği, teknik puanların
daha sübjektif kriterler içermesi sebebiyle mali puan oranının teknik puandan fazla olmasının
yerinde olacağı,
Anılan Yönetmelik’in 66’ncı maddesini dayanak alarak düzenlenen Tip İdari
Şartname’nin 31’inci maddesinde metodoloji ve teknik personele ilişkin kriterlerin tamamen
soyut ve sübjektif değerlendirmelere açık olduğu, anahtar teknik personel ve teknik personele
ait hangi kritere kaç puan verileceği belirtilmediğinden idarelerin bunu istedikleri gibi
belirleyebildiği, dolayısıyla hangi kritere kaç puan verileceği bilinmeyen belgelere ait
değerlendirmenin objektif olmayacağı, Tip İdari Şartname düzenlemesinin “…
Alt Kriter
1) Genel nitelikler,
2) İstihdam durumu (kendi personeli / taahhüt).
Alt Puan
[25]
[ 5 ]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
…” şeklinde olması gerektiği,
Anılan Şartname’nin 34’üncü maddesinin ise “…P = P_Tİ x KT + PM x KM
formülünden:
KT (Teknik puan katsayısı) : 0,30
KM (Mali puan katsayısı) : 0,70
Şeklinde olması gerekmektedir…” şeklinde olması gerektiği,
Dolayısıyla söz konusu Yönetmelik’e ve ekinde yer alan Tip İdari Şartname’ye göre
yapılan İdari Şartname düzenlemelerinin yerinde olmadığı,
Daha önce yapılan ihalelerde de mevcut Yönetmelik uygulamasından kaynaklanan
mağduriyetlerinin olduğu, 2018/524557 İKN’li “Antalya Side Yeni Müze Proje Yapımı
danışmanlık hizmeti işi” ihalesinde tam puan almış olmalarına rağmen söz konusu
düzenlemelerden kaynaklı olarak kısa listeye alınmadıkları, 2021/135821 İKN’li, “Kanarya
Mahallesi 5514 Sayılı Parsel ve Çevresini Kapsayan Riskli Alanda Yürütülen Kentsel
Dönüşüm Çalışmaları Kapsamında Hazırlanan Mimari Avan Proje Doğrultusunda Mimarlık
ve Mühendislik Uygulama Projelerinin Hazırlanması Hizmet Alım İşi” ihalesinde,
metodolojideki puanlama kriterleri ve idarenin mevzuattaki boşluktan yararlanması sebebiyle
tekliflerinin uygun bulunmadığı, 2022/1360307 İKN’li, “03 Bölge Müdürlüğü Tesisleri Proje
Yapımı Danışmanlık Hizmeti İşi” ihalesinde de tam puan almasına rağmen yukarıda yer
verilen Yönetmelik hükümlerinde yer alan iş deneyim belgesine ilişkin kriterler nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, örnek verilen somut üç işte, firmalarının tekliflerini
değerlendirme dışı bırakılması veya işi alamayacak şekilde puanlama yapılması nedeniyle
benzer işlere teklif verilemediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1157232
b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale
c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres: Akademi Mahallesi Yeni İstanbul Yolu
Caddesi No:235 42150 - SELÇUKLU / KONYA
ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres: Akademi Mahallesi Yeni İstanbul
Yolu Caddesi No:235 42150 - SELÇUKLU / KONYA
d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 23.09.2024
e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 10:30
f) İhale komisyonu toplantı yeri: REKTÖRLÜK HİZMET BİNASI A TOPLANTI
SALONU” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını
EKAP üzerinden e-imza ile 09.09.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle başvuru sahibinin
şikâyet konusu işlemin farkına vardığı veya farkına varmış olması gereken 09.09.2024
tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ön yeterlik değerlendirmesi
için belirlenen son başvuru tarihinden (23.09.2024) üç iş günü öncesine kadar, daha açık bir
ifadeyle 17.09.2024 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 30
: 09.10.2024
: 2024/UD.I-1274
Oybirliği ile karar verildi.