Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
/
2023/1374716-Denizli İli 5 Grup Kadastro Güncelleme İşi
Bilgi
İKN
2023/1374716
Başvuru Sahibi
Kaplan Harita ve İnşaat Ltd. Şti.
İdare
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Denizli İli 5 Grup Kadastro Güncelleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaplan Harita ve İnşaat Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
Kadastro Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1374716 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İli 5 Grup Kadastro Güncelleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 28.12.2023 tarihinde belli istekliler arasında ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İli 5 Grup Kadastro Güncelleme İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kaplan Harita ve İnşaat Ltd. Şti.’nin 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve
124554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin personel durumunun
puanlanmasına ilişkin 8.6.3'üncü maddesinde yer alan "Ayrıca, 01.01.2018 tarihinden sonra
sözleşmesi yapılan işlerde geçerli olmak üzere ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son 2 yıl
içerisinde sözleşmede belirtilen herhangi bir cezanın alınmış olması halinde ceza alınan her
bir sözleşme için toplam puandan 1 puan düşülür." düzenlemesinin adayların ön yeterlik
değerlendirmesi ile ilgili olmadığı, daha önce yapılan farklı işlere ilişkin sözleşme
süreçlerinde ortaya çıkan aykırılıkların ön yeterlik değerlendirmesinde puanlanamayacağı
ayrıca maddede yer alan "Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir
takım anahtar teknik personel (toplam üç kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile iki ihalede
kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10
puan verilecektir. Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım
anahtar teknik personel (toplam altı kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile dört ihalede kısa
listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan
verilecektir." düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu çünkü bu düzenleme sebebiyle bir
adayın sunduğu anahtar teknik personel listesine göre idare tarafından aynı konuda yapılacak
en fazla iki veya dört ihale için kısa listeye girebileceği ancak anahtar teknik personel
listesine göre yapılacak puanlamanın adayların idare tarafından aynı konuda yapılacak farklı
ihalelerde kısa listeye girmesini engelleyecek nitelikte olmaması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde;
“(1) İdare, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik
şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota
alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde
düzenlenir.
(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.)
İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön
yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve
nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon
yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin
ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim
süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş
formunun istenilmesi zorunludur.
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. (Ek:16/07/2011-
27996 R.G./5 md.) İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin
sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik
değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir. …” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinde; “(1) Danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun
olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen
yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim
seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate
alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce
hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale
dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık
hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut
ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin personel
durumunun puanlanmasına ilişkin 8.6.3’üncü maddesinde “Bu puanlamada sadece adayların,
ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
Tam
Puan
İçin
Tam
Puan
İçin
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari Asgari
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari Asgari
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari
Puan
Toplamı
(A+B)
Tam
Puan
Toplamı
(C+D)
Pozisyon
Adet
Gerekli Gerekli Tam
Toplam Benzer Puan
Tecrübe Tecrübe (C)
Tam
Puan
(D)
Puan
(A)
Puan
(B)
(Yıl)
(Yıl)
(Yıl)
(Yıl)
Mühendis
1
1
1
2
2
2
2
4,25
4,25
4,25
4,25
4,25
4,25
8,5
8,5
8,5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
10
10
10
Tekniker/Teknisyen
Tekniker/Teknisyen
TOPLAM
12,75
12,75
25,5
TOPLAM
15
15
30
İhalelerin ön yeterlik değerlendirmeleri ihale kayıt sıra numarasına göre (küçükten-
büyüğe) yapılacaktır.
Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik
personel (toplam üç kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile iki ihalede kısa listeye girmesi
halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.
Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım anahtar teknik
personel (toplam altı kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile dört ihalede kısa listeye girmesi
halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.
Bu şekilde adayın tek başına veya ortak girişimin ortağı olarak (pilot veya özel ortak)
yapacağı tüm başvurularda toplamda en fazla iki takım personel listesi değerlendirmeye
alınacak olup, ikiden fazla sunulan listeler dikkate alınmayacaktır. Listeler arasında personel
değişikliği yapılmayacaktır. Sunulacak bu iki liste içerisinde en az bir geçerli listesi olmayan
adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için anahtar teknik personel puanlama tablosu
yukarıda verilmiştir.
Toplam deneyim süresinin hesaplanmasında; özel sektörde geçen toplam deneyim
süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet
çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik
edilir.
Mesleki deneyim süresinin hesaplanmasında; özel sektörde geçen mesleki deneyim
süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen mesleki deneyim süresi hizmet
çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen mesleki deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen
mesleki deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi ile tevsik
edilir.
Anahtar teknik personel olarak önerilen personelin isteklinin bünyesinde ortak veya
çalışan olarak ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde en az 90 gün çalışmış
olması ((Sigortalı Hizmet Belgesi ya da prim ödeme belgesiyle belgelenecektir. İhalenin
yapıldığı aya ait SGK dökümü sunulamaması durumunda personelin çalışma günleri
SGK’dan alınacak yazıyla tevsik edilir.
Sigortalı hizmet belgesinde iş yeri numarasının adaya ait olduğunu belgelemek
bakımından her iş yeri numarasını gösteren birer adet aylık prim ödeme belgesi sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
halinde değerlendirilecektir.) Ortaklar için bu belirtilen süre içinde ön yeterlik şartnamesinin
8.2.2 maddesinde belirtilen görevlerde bulunanların bu görevlerinde bulundukları sürelere
dair belgelerini sunmaları halinde bu süreler de değerlendirilir.) halinde tabloya göre
hesaplanan puan verilecek, 90 günden az çalışmış olması halinde ise tabloya göre hesaplanan
puanın yarısı verilecektir.
Adayın; TKGM Kadastro Dairesi Başkanlığında ön yeterlik son başvuru tarihi
itibarıyla sözleşmeye bağlı devam eden işleri (bilgilendirme ilanı olan işlerde ihale
kapsamındaki birimlerin en az % 80 inin bilgilendirme ilanına alınmış olduğu, diğer işlerde
ise ihale kapsamındaki birimlerin en az % 80 inin kesin askı ilanına alınmış olduğu hususu,
aday tarafından görevli kadastro müdürlüğünden alınan yazı ile belgelenen işler bitmiş
sayılacaktır. Bu şekilde belgelenmeyen işler için ihale komisyonu tarafından gerekli araştırma
yapılarak durum tespit edilecektir.) ve ihale süreci devam eden işlerde (ön yeterlik son
başvuru tarihinden önce ihalesi veya ön yeterlik başvuruları yapılan ihaleler de dikkate
alınarak) ihale komisyonu kararı ile üzerinde kaldığı anlaşılan işleri ve mali tekliflerin
değerlendirilmesi sonucu üzerinde kaldığı anlaşılan işleri dikkate alınarak puanlanacaktır.
Ortak girişim (iş ortaklığı) olarak devam eden belirtilen nitelikteki işler de ortaklık oranında
dikkate alınarak adayın işi olarak kabul edilecektir. İş ortaklığı olarak başvurulması halinde
iş ortaklığının her ortağının belirtilen nitelikteki işlerdeki ortaklık oranına göre dikkate
alınarak değerlendirilir. İdare tarafından durdurulan işler devam eden iş olarak
değerlendirilmeyecektir.
Adayın yukarıda belirtilen nitelikte devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarı 4734
sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutara eşit ise adayın
toplam puanından 3 puan düşülür.
Bu tutarın altında ve üstünde olan ara değerler için adayın toplam puanından kaç
puan düşüleceği orantı yoluyla hesaplanır.
Hesap formülü :
Adayın toplam puanından düşülecek puan = (Adayın yukarıda belirtilen nitelikte
devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarı TL* 3 puan) / (4734 sayılı Kamu İhale Kanunun
48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutar TL)
Ayrıca, 01.01.2018 tarihinden sonra sözleşmesi yapılan işlerde geçerli olmak üzere
ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son 2 yıl içerisinde sözleşmede belirtilen herhangi bir
cezanın alınmış olması halinde ceza alınan her bir sözleşme için toplam puandan 1 puan
düşülür.
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından adayların personel durumunun puanlanmasına ilişkin olarak Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesinde personel durumuna yönelik bazı
düzenlemelerin yapıldığı ve bu düzenlemelerden ikisinin mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla
başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görüşmüştür.
Başvuruya konu düzenlemelerin ilki “Ayrıca, 01.01.2018 tarihinden sonra sözleşmesi
yapılan işlerde geçerli olmak üzere ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son 2 yıl içerisinde
sözleşmede belirtilen herhangi bir cezanın alınmış olması halinde ceza alınan her bir
sözleşme için toplam puandan 1 puan düşülür.” şeklinde olup, bu düzenlemenin özetle;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
adayların ihaleyi yapan idare ile daha önce imzalamış oldukları sözleşmeler kapsamında
yürütülen işlerde sözleşmeye dayalı ceza uygulanmış olması durumunda, adayların toplam
puanından indirim yapılmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu düzenlemelerin ikincisi ise “Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve
nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik personel (toplam üç kişi) sunmuş ise bu personel
listesi ile iki ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel
puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.
Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım anahtar teknik
personel (toplam altı kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile dört ihalede kısa listeye girmesi
halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.”
şeklinde olup, bu düzenlemenin de özetle; adayların aynı anahtar teknik personel listesi ile
aynı idare tarafından yine aynı kapsamda yapılan başka ihalelerin ön yeterliğine başvurması
durumunda, daha sonraki tarihlerde yapılan ve ön yeterliğine başvurulan ihalelerde anahtar
teknik personele ilişkin alınacak puan için üst sınır getirilmesine ve kısa listeye girilebilecek
ihale sayısının sınırlandırılmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
63’üncü maddesi uyarınca, isteklilerin personel durumuna ilişkin puanlama yapılırken
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki niteliklerinin
esas alınması gerekmektedir. Ancak başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
yukarıda aktarılan düzenlemelerinde, adaylara daha önce yapmış oldukları işlere ilişkin
sözleşme süreçlerinde uygulanan cezaların ve bünyelerindeki personellerin nitelikleri ile
herhangi bir bağlantısı olmayan, aynı anahtar teknik personel listesi ile farklı ihalelerin ön
yeterliğine başvuruda bulunulmuş olması halinin bir puanlama kriteri olarak belirlendiği ve
bu düzenlemelerin anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu görülmüştür. Ayrıca, aynı
anahtar teknik personel listesi ile farklı ihalelerin ön yeterliğine başvuruda bulunulmuş olması
halinin bir puanlama kriteri olarak belirlenmesine rağmen, bu kriterin daha sonraki tarihlerde
yapılacak ihalelerde yapılacak puanlamalarda esas alınacağı anlaşıldığından incelemeye konu
ihalede kullanılmasının da mümkün olmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan sebeplerle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği soncuna ulaşılmakla birlikte, ihalenin 11.01.2024 tarihinde ihale
yetkilisi tarafından ödenek yetersizliği gerekçe gösterilerek iptal edildiği görüldüğünden,
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 15
: 25.01.2024
: 2024/UD.II-160
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.