Bilgi
İKN
2024/625025
Başvuru Sahibi
Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ali ÖZALP
İdare
Ordu Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü
İşin Adı
11 Aylık Malzemesiz Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
BAŞVURU SAHİBİ:
Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ali ÖZALP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/625025 İhale Kayıt Numaralı “11 Aylık Malzemesiz Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü tarafından 14.06.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “11 Aylık Malzemesiz Personel” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda
Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.07.2024 tarih ve 154521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.06.2024 tarihinde başvuru konusu ihaleye e-
teklif verdikleri, bu tarihte haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına ilişkin verilen
bir kararın bulunmadığı, ihale tarihi (14.06.2024) itibarıyla haklarında 2 yıl süreyle tüm
ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarına dair kararın verildiği, söz konusu kararın aynı tarihli
Resmi Gazete’de yayımlandığı, bunun üzerine idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak idare tarafından geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesine yönelik yapılan işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Verilen
teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve
değiştirilemez.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddede “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
28.1.5’inci maddesinde “28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu”
başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58
inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar
Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde
yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade
edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki
hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.
28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin
gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan
bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar
verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza
verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne
çıkarıldığı belirtilmiştir.
28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat altına alınan çalışma ve sözleşme özgürlüğü gibi temel
hak ve hürriyetlerin korunmasına ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci
maddesinin sözü edilen gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 58 inci maddenin dördüncü
fıkrasında yer alan sürelerin disipliner niteliği aşan ve yetki süresini belirleyen nitelikte
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını
bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihi izleyen en geç 45
günlük süre içinde yasaklama kararı verilmesi zorunlu olmaktadır. Bu süre geçirildikten sonra
yasaklama kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.
28.1.5.1.3.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi
halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin
hükümler uygulanabilecektir.” açıklaması,
“Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde “28.1.8.1 İhale
veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya
isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,
Gerekmektedir.
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI PERSONEL ÇALIŞTIRMAYA YÖNELİK MALZEMESİZ HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 ay süreli 15 kişi ile malzemesiz personel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Merkez Öğretmenevi ve ASO
Müdürlüğü” düzenlemesi,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53
üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu
Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 9 adet ihale dokümanının indirildiği ve 14.06.2024 tarihinde yapılan ihaleye 2
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, Akce
Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fettah Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortak Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihalelere katılmaktan yasaklı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
İkbal Taah. Hiz. Araç Kir. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 14.06.2024 tarihinde onaylandığı,
Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fettah Yemek Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığının
pilot ortağının Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51), özel ortağının
ise Fettah Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%49) olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
Anılan iş ortaklığı tarafından 13.06.2024 tarihinde birim fiyat teklif mektubu ve eki
birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle başvuru
konusu ihaleye e-teklif verildiği,
14.06.2024 tarihli ve 32576 sayılı Resmi Gazete’de yer alan bilgilere göre, pilot ortak
Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na muhalefet edilmesi nedeniyle Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
tarafından iki yıl süreyle tüm ihalelere katılmaktan yasaklama kararının verildiği, ayrıca
üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması neticesinde de anılan pilot ortağın yasaklı olduğuna
ilişkin kayıtlara ulaşılabildiği,
İdare tarafından 24.06.2024 tarihli yazı ile anılan iş ortaklığının ihalelere katılmaktan
yasaklı olmasına rağmen başvuru konusu ihaleye katılım sağladığı, bu nedenle de söz konusu
iş ortaklığının geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve iki yıl süreyle tüm ihalelere
katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinden, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihaleye katılmaları halinde ihale
dışı bırakılacakları ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmındaki hükümlerin uygulanacağı, yasaklama
kararının, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk
beş gün içinde verileceği, verilen bu kararın Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere en geç on
beş gün içinde gönderileceği ve yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde bırakılan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesi
gerektiğinin ifade edildiği, bununla birlikte 11’inci maddede ihalelere katılmaktan
yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının da amaçlandığı
dikkate alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple,
başvuru veya ihale tarihi itibarıyla tüm aday ve istekliler için, ihale kararının ihale
yetkilisince onaylanmasından önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan
teyit ettirilmesinin gerektiği,
Yapılan teyit işlemi neticesinde, başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında
ihalelere katılmaktan yasaklılık kararı bulunan aday ve isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un
11’inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacağı, geçici teminatının gelir kaydedileceği ve
anılan Kanun’un 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58’inci maddesi uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının tesis edileceği, ayrıca yasaklama kararının başvuru veya
ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespit edilmesi halinde ise anılan Tebliğ’in 28.1.8.2’nci
maddesi gereğince işlemde bulunulması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
Hakkında yasaklama işlemi başlatılan isteklilerin, yasaklama işlemleri Resmi
Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama
işlemlerinden haberdar olduğu ve başka ihalelere katılmadan önce yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayımlanıp yayımlanmadığını günlük olarak takip etme sorumluluğunun
bulunduğu, diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin, ihale veya son
başvuru tarihinden önce ihaleye teklif vermelerinin önünde herhangi bir engelin bulunmadığı,
ayrıca verilen tekliflerin zeyilname düzenlenmesi hali hariç olmak üzere herhangi bir sebeple
geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Mevcut durumda, Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fettah
Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Haf.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iki yıl süreyle tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığını belirten
yasaklama kararının 14.06.2024 tarihli ve 32576 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı,
yasaklama işleminin Resmi Gazete’de yayımlanması ile hüküm ve sonuç doğurduğu, bu
durumda, her ne kadar pilot ortağın ihale tarihi (14.06.2024) itibarıyla yasaklı olduğu görülse
de, anılan iş ortaklığı tarafından yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı tarihin
öncesinde 13.06.2024 tarihinde başvuruya konu ihaleye teklif verildiği ve kamu ihale
mevzuatı çerçevesinde isteklilerin, ihale veya son başvuru tarihinden önce ihaleye teklif
vermelerinin önünde herhangi bir engelin bulunmadığı, ayrıca verilen tekliflerin zeyilname
düzenlenmesi hali hariç olmak üzere herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve
değiştirilemeyeceği dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi
çerçevesinde söz konusu isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin geçici
teminatının gelir kaydedilmemesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 23
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-1002
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.