Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/790791-27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/790791
Başvuru Sahibi
Aksercan Et Entegre Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksercan Et Entegre Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/790791 İhale Kayıt Numaralı “27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
29.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksercan
Et Entegre Ticaret Limited Şirketi’nin 23.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2024 tarih ve
154619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesabı için a2 katsayısının
belirlenmemesinin Teknik Şartname'nin 12'nci maddesi uyarınca ihale kapsamında pişirilen
yemeklerin taşınması için kullanılacak araçlarda görev alacak personelin kısmi zamanlı
çalışması gerektiği için mevzuata aykırılık içerdiği, ayrıca b3 katsayısı için iki farklı değer
belirlenmiş olmasının (0,819 - 0,0471) ve b3 katsayısına ilişkin olarak Go ve Gn için endeks
tablosunun genel sütunundaki sayının baz alınmasının mevzuata aykırılık içerdiği,
2) Teknik Şartname'nin 19.18'inci maddesinde yemek yapımında Sağlık Bakanlığı
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'ndeki gramajların geçerli olacağı belirtilmiş
olmasına rağmen tahin helvasının gramajının teknik şartnamede 80 gr, Yönetmelikte ise 75
gram belirlenmiş olduğu, bu durum çelişki içerdiği için ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve
işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları
belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1),
araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak
belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta
gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;
Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası)- 2 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası)- 1 Kişi
Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 1 Kişi
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası)- 1 Kişi
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 4 Kişi
Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 1 Kişi
Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) - 30 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 10 Kişi
Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 2 Kişi
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası)
– 32,5 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası)
- 31,5 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %
70 Fazlası) - 20 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası)- 16
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 65
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %
gün
gün
45 Fazlası) - 65 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası) –
16 gün
gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) – 650
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) –
162,5 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı ( Engelli ) (Brüt Asgari Ücret + %
14 SGP) - 32,5 gün
Yemek BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye YEM. ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 49,52-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede
muhteviyatı belirtilen Toplam 3.800 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm
demirbaşlar için 25.404.345,38-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali
mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta
yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme
imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce İdaremize ibraz edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte
makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin
ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri,
yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, TEM.
Giderleri, Normal yemekler, Diyet yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/ yemek,
R2 Kahvaltı/ yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması
ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta
Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar
tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve
yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre
hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2
Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak
üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı
işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş
kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
götürü bedel işlerde ise uygulama ayında
gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL),
Endeks
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak
üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı
hesabında kullanılan temel endeksler ve
güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve
c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil
eden katsayıların yukarıdaki formüle
uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt
içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA
2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre
tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel
endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı
idarede kullanılan
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
0,1304
işçiliklerin ağırlık
oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı
idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık
oranı)
0
b1 (Akaryakıtın
ağırlık oranı)
0,0002
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
Malzemeli Yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri"
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
0,819
Go, Gn
Go, Gn
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun
"Genel" sütunundaki sayı
0,0471
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
0,0033
Mo, Mn
” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlemiştir.
Sıra No Açıklama Birimi
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %125 fazlası) Ay
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
2,00
1,00
1,00
1,00
3,00
1
2
3
4
5
27
27
27
27
27
Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay
Kasap(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %45
fazlası)
Ay
Ay
6
Ay
4,00
1,00
30,00 27
10,00 27
27
27
7
8
9
Depocu(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
Garson(%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)
Meydancı (Engelli) (%14 SGP)+(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
10
Ay
2,00
27
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Diyet Ara Öğün
R1 Diyet
R2 Diyet
R1 Kahvaltı
2.050.000
700.000
700.000
350.000
750.000
12.000
12.000
5.000
R2 Kahvaltı
5.000
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri,
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı
Başı (Brüt Asgari Ücretin %120 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet
Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri,
Kasap (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı
(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri,
10
11
12
13
14
gün
gün
gün
gün
gün
32,5
31,5
20
16
65
15
16
gün
gün
65
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
Depocu (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri,
Garson (Brüt asgari ücret + %14 SGP)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri,
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %14 SGP)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ,
17
18
gün
gün
650
162,5
19
Meydancı (Engelli) (Brüt asgari ücret + %14gün
SGP)
32,5
Ayrıca, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “İŞİN YAPILMA
YERİ VE YEMEK TAŞIMA ARAÇLARI
Yemek pişirme işlemi; İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ana mutfağında yüklenici tarafından yapılacak olup; Yenibosna Ek Hizmet
Binasına yüklenici tarafından taşınacaktır. Yenibosna Ek Hizmet Binasına yemek taşıma
işlemi için 1 adet 6 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç kullanılacaktır.
Taşıma işleminde kullanılacak olan araçlar bu şartnamenin Genel Hükümler
bölümündeki niteliklere haiz olacaktır. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü
ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle
taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır
Ayrıca ihale süreci boyunca kullanılacak olan 6 m3 araçlar ortalama 30.000- km. yol
yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin
uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının
“0,1304” ,a2 katsayısının “0”, b3 katsayısının “0,819” ( Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayıya endeksli) ve
0,0471 (Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayıya endeksli) olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde nakliye işinin yüklenicinin
sorumluluğuna verildiği, bu hususa ilişkin personel çalıştırılmasının ihale dokümanında
öngörülmediği, bu nedenle işçilik fiyat farkı için a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına
yer verilmemesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın beşinci maddesinin 7’nci fıkrası ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca, idare tarafından gıda ürünleri ile
ilgili ağırlık oranının b3’ün alt katsayısı olarak ayrı olarak belirlenerek Endeks Tablosu’nun
10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayıya endekslenmesi, ilaçlama, sigorta, temizlik,
enerji, ulaşım gibi diğer diğer hizmetlerin ağırlık oranının b3’ün farklı alt katsayısı olarak
belirlenerek Endeks Tablosu’nun "Genel" sütunundaki sayıya endekslenmesinin mevzuata
aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal
Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda “…
Günlük
Azami
Miktarı
(Gr.)
Haftalık
Azami
Verilme
Sayısı :
1”
Besin'in Cinsi :
Tahin Helvası
75
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.18.Yemek yapımında kullanılan her türlü malzeme için Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliğindeki günlük istihkak cetvelindeki gramajlar geçerlidir.
Kontrol teşkilatı veya görevlendirilen kişi, gerektiğinde yiyecek maddeleri kazana girmeden
veya hazır hale getirilmeden önce iaşe edilecek kişi sayısı belirtilen gramajlara uygun olup
olmadığı kontrol edilecektir.” düzenlemesi,
“Malzemelerin Gramajları” başlıklı bölümünde ise “Tahin Helvası, Ambalajlı, 80
Gr” düzenlemesi yer almaktadır.
İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale dokümanı düzenlemelerini
dikkate alınması gerektiği, öte yandan idare tarafından şikayete verilen cevapta, tahin
helvasının ambalajlı ağırlığının 80 gr olarak belirlenmiş olduğu, ambalajsız olarak Sağlık
Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan düzenlemeye uygun
olarak 75 gr azami olma şartının aranacağının belirtilmiş olduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 9
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1013
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.