2024/UH.I-1017 - Kamu İhale Kararı - 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

BAŞVURU SAHİBİ:

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/655378 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

tarafından 24.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim

Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 22.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2024 tarih ve

155095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Deha Gıda İnşaat

Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Vn Yemek Hizmetleri Gıda

Temizlik Güvenlik Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,

şöyle ki;

- Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda

yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, açıklamanın toplam teklif edilen bedel

üzerinden değil her öğün için ayrı ayrı yapılması gerektiği, ayrı ayrı Ek-H.4 sunulması ve

açıklamanın 0,80-0,95 oranı içerisinde olacak şekilde yapılması gerektiği, sadece bir adet Ek-

H.4 formunun sunulduğu, buradan da her öğünün 0,80-0,95 oranı içinde olup olmadığının

anlaşılamadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, teklif edilen birim fiyata oranının

Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan iş kalemlerinin birim öğün maliyet hesaplamasının eksik ve yanlış olarak belirtildiği, ana

girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen oranlar arasında olmadığı, İşçilik maliyet hesaplamasının İdari

Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerine uygun olarak yapılmadığı, birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetlerinin hatalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

yapıldığı, sözleşme konusu işte çalıştırılan personellerin yemeklerinin hesaba katılmadığı,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetlerinin

hatalı yapıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği sunulan

fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken,

mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama

yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren

belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen

bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının

hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgeler

onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı, açıklama

kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

- Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, yürürlükten kaldırılan Kamu

İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de

EK-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, anılan

tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu

malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosu’nda yazılmasının

gerektiği, sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınmadan

hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, toplam tutarlarının

yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve

satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili

belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri

gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,

açıklamalar kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu

olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, fiyat teklifleri

teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin

dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 nolu tutanakların fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (net) miktarlarının belirtilmediği, örnek menüde ve reçetelerde

belirlenmiş yemeklerdeki et gramajlarına uyulmadığı,

- Fırın tavuk, tavuk sote, tavuk ızgara, mantarlı tavuk sote, tavuk döner hazır tavuk

döner (net), sebzeli haşlama tavuk, haşlama tavuk baget, tavuk (göğüs) haşlama, hindi sote,

domatesli biber hindi sote, balık, fırın balık, balık buğulama, fırın köfte, terbiyeli köfte,

çiftlik köfte, püreli dalyan köfte, püreli hasan paşa köfte, püreli kadın budu köfte, püreli rosto

köfte, İzmir köfte, rosto köfte, tas kebap, kapama et, hazır yaprak et döner (net), dana

haşlama/et haşlama, püreli rosto, çoban kavurma, Ankara tava, şehriyeli güveç, çiftlik kebabı,

patlıcan kebap, papaz yahni, ciğer sote, arnavut ciğeri, et sote, mantarlı et sote, hünkar

beğendi, istim kebap, elbasan tava, tavuk şiş, piliç topkapı ve yanında verilmesi gereken

garnitür salata, balık ızgara ana girdi miktarlarının gerçek gramajları üzerinden açıklama

yapılmadığı, ayrıca içeriğinde ya da yanında bulunan garnitürlerin ve verilmesi gereken

limonun belirtmediği, taze balık olarak en az 150 gr temizlenmiş olması gereken şekliyle

açıklama yapılmadığı, salt balık (temizlenmemiş balık) fiyatının yazıldığı, gıda rasyonuna

göre kullanılması gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı, adı geçen girdilerin birim

fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki soğan, ayçiçek yağı,

barbunya, beyaz lahana, kırmızı lahana, beyaz peynir, buğday, buğday unu, bulgur, çam

fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, malta eriği, dereotu, dolma biber, domates, elma,

erişte, havuç, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, taze vişne, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru

sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, muz,

nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye,

sivri biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, üzüm, yeşil mercimek,

yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-

H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim

fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünlerinin birim fiyatlarının

ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret

borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu çam fıstığı” birim fiyatlarının kullanıldığı,

ticaret borsa bültenlerinde salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi”

ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı, birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince

pet suyun açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin

“Yemeklerin Dağıtılması ve Sonrası İşlemler” başlıklı 9’uncu bölümünde yer alan “Yatan

hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 300 ml olacak

şekilde, personel yemekhanelerinde de kişi başı 300 ml, olacak şekilde bardak su

verilecektir.” düzenlemesine göre öğünlerde (öğle ve akşam) refakatçilere ve nöbetçi personel

ile yemek yiyecek olan tüm personele yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı 300

ml’lik 1 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verileceğinin düzenlendiği, bu

düzenleme dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, pet bardak su maliyetinin eklenmediği

ve/veya eksik hesaplanarak fiyat avantajı sağlandığı,

- Teknik Şartname’de kırmızı et yemeklerinin içeriğinde “dana eti (net)” ve “dana eti

(kemiksiz)” ürünlerinin yer aldığı, sunulan açıklama örnek menülerdeki kırmızı et

yemeklerinin içeriğindeki “dana eti net ve (kemiksiz)” ürünleri, ticaret borsa bültenlerindeki

salt “dana eti” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

- Teknik Şartname’nin gıda maddeleri bölümünde, yemeklerin üretiminde ve

sunumunda kullanılacak olan gıda malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine (evsaflarına) yer

verildiği, bu bölümde yer alan “balık” ürününün “net” yani temizlenmiş şeklinde olması

gerektiğinin belirtildiği, fire oranın hesaba katılmadığı, patlıcanın “kemer”, kayısının

“şekerpare kayısı”, kuru kayısının “şekerpare kuru kayısı”, kuru fasulyenin, nohutun,

barbunyanın yeni ürün, pirincin “yeni ürün baldo pirinç” olması gerektiği süt, yoğurt, kaşar

peyniri, diyet menü kahvaltıları için light kaşar ve light beyaz peynirinin Teknik Şartname’de

öngörülen koşullara uygun olması gerektiği, (zeytinyağının (TS-341’e uygun olması),

pirincin birinci sınıf yerli pilavlık baldo son mahsul olması gerektiği, ayran için herhangi bir

bedel öngörülmediği, poşet balın 30 gr, balın niteliğine (çiçek ve meyve aromalı) yer

verilmediği, kahvaltılarda verilmesi gereken 30 gr tereyağı ile 30 gr balın birlikte

hesaplanmadığı, 30 gr poşet reçel ile 30 gr tereyağının birlikte hesaplanmayarak tek

gösterildiği, kahvaltılarda verilmesi gereken beyaz peynirin tam yağlı olmadığı ve hesaplama

cetvellerine doğru aktarılmadığı, 40 gr tahin pekmezin tevsik belgelerinin sunulmadığı, örnek

menünün 1 ve 8 üncü günü verilmesi gereken vişne kompostonun içeriğinde bulunan 100 gr

taze vişnenin taze mi ya da donuk mu olduğunun belirtilmediği, istenilen gramajı taşımadan

açıklama yapıldığı, örnek menülerde bulunan salatalarda zeytinyağı kullanılmayarak yağ cins

ve miktarının belirtilmediği, zeytinyağlı yemeklerde zeytin yağı kullanılmadan çiçek yağı

fiyatlarıyla açıklama yapıldığı, kahvaltılarda kullanılması gereken 4 gr fişek şekerin

şartnameye uygun olmadığı, örnek menülerde bulunan börek yemeklerinde kullanılacak olan

yufkanın şartnamede belirtilen gramajının dikkate alınmadığı, hesap tablolarına yanlış

aktarıldığı, hasta, refakatçi ve personele verilmesi gereken her öğün için en az 200 gr

ekmeğin eksik hesaplanarak açıklama yapıldığı, maliyet tablolarına aktarılan fiyatların

birbirleri ile tutarlı olmadığı, örnek ara öğün menüsünde bulunan 1 porsiyon bisküvinin, 1

adet kepekli bisküvi galeta öğünlerin maliyetleri hesaplanırken hesaba dahil edilmeden

açıklama yapıldığı ve hesaplama tablolarına aktarılan fiyatların gerçeği yansıtmadığı,

- Teknik Şartname’de kırmızı et yemeklerinin içeriğinde “kuzu eti (kemikli)”, “kuzu

kol (kemikli)”, “kuzu kuşbaşı (net)” ile “dana eti (net)” ve “dana eti (kemiksiz)” ürünlerinin

olduğu, anılan istekli söz konusu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında

yer alan “kuzu eti”, “koyun eti” “dana eti” birim fiyatlarını kullanıldığı, bu bağlamda kuzu eti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

(net), dana eti (net) yani kuzu ve dana eti (kemiksiz) ürün fiyatları borsa bültenlerindeki salt

“kuzu ve dana eti” ürün fiyatından oldukça yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı

sağlayan bahse konu açıklamanın uygun olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında refakatçi ve yemek yiyecek olan tüm

personel hastalara sabah kahvaltısında 100 gr’lık ekmek, öğlen yemeklerinde 200 gr’lık

ekmek verileceğinin düzenlendiği, isteklilerin ekmek girdilerinin eksik ve hatalı olarak

hesaplandığı,

- Teknik Şartname’nin 35’inci sayfasında yer alan “normal ve diyet kahvaltılık

çeşitleri” menüsünde yer alan beyaz peynir (tuzlu veya tuzsuz) 40 gr, kaşar peyniri 20 gr,

üçgen peynir 20 gr, light kaşar peynir 40 gr, krem beyaz peynir 20 gr, siyah zeytin 25 gr, yeşil

zeytin 25 gr, bal 30 gr, reçel (vişne, kayısı, gül, çilek) 30 gr, tereyağı 15 gr, tahin-pekmez 30

gr, kakaolu fındık ezmesi 30 gr, krem peynir 20 gr, tuzsuz beyaz peynir 40 gr, eritme peynir

20 gr, fındık ezmesi 30gr, tuzsuz siyah zeytin 25 gr, tuzsuz yeşil zeytin 25 gr, 24 vişne reçel

30gr, kaysı reçeli 30gr, çilek reçel 30 gr, ürünlerle ilgili olarak gıda rasyonuna göre

kullanılması gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı, adı geçen girdilerin birim

fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı veya bu girdilere ilişkin

olarak açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 35’inci sayfasında yer alan “normal ve diyet kahvaltılık

çeşitleri” menüsünde yer alan “beyaz ekmek 50 gr”, “kepekli ekmek 50 gr”, “simit 90 gr”,

“poğaça 80 gr”, “kepekli sandviç ekmeği 100 gr” ve “beyaz sandviç ekmeği 100 gr” ürünlerle

ilgili olarak gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı,

adı geçen girdilerin birim fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı

veya bu girdilere ilişkin olarak açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 35’inci sayfasında yer alan “normal ve diyet kahvaltılık

çeşitleri” menüsünde yer alan “diyabetik reçel 30 gr”, “diyabetik çilek reçeli 30gr”,

“diyabetik kayısı reçeli 30gr”, siyah poşet çay 1,5 gr” ürünlerle ilgili olarak gıda rasyonuna

göre kullanılması gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı, adı geçen girdilerin birim

fiyatlarının eksik olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı veya bu girdilere ilişkin

olarak açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 72’nci sayfasında yer alan “Lahanaların yemek yapmaya

elverişli olmayan kalın üst kart yaprakları alınmış olacaktır. Lahanaları donduracak derece

soğuk aylarda (aralık, ocak, şubat) soğuktan muhafaza maksadıyla %10 fire düşmek suretiyle

lahanalar dış kapaklarıyla birlikte teslim edilebilir.” düzenlemesine göre yemekler

kullanılacak olan lahanaların % 10 fire düşmek suretiyle teslim edileceği, isteklilerce

lahanalarda % 10 fire hesabı yapılmadan aşırı düşük teklif açıklamalarına açıklık getirildiği,

- Teknik Şartname’nin 72’nci sayfasında yer alan fındık içi bölümünde “kırık tane

miktarı %1'e kadar fireli olarak kabul edilecektir.” ifadesine uygun açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 66’ncı sayfasında yer alan “Diyet Yemekleri” başlıklı 4.8

bölümündeki “Standart diyet yemek menüsündeki yemeklerin içerik gramajları tuzsuz ve yağ

oranı 1/2 oranında azaltılmış olmak kaydı ile aynıdır. (diyabetik hastalar için normal pirinç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

ve normal makarna yerine kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanılır)” düzenlemesine

uygun açıklama yapılmadığı, bu ürünlerle ilgili olarak gıda rasyonuna göre kullanılması

gereken miktarlara ve gramajlara uyulmadığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının eksik

olarak Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı veya bu girdilere ilişkin olarak açıklama

yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 66’ncı sayfasında yer alan “Danaların maksimum kesim yaşı

2,5 yaş olacaktır.” ifadesine göre dana etlerin maksimum kesim yaşı 2,5 yaş olduğuna dair

açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 80’inci sayfasında yer alan “Yeni sene ürünü olmalıdır. Pilavlık

pirinç iyi pilav olma özelliğine sahip 1.sınıf yerli baldo olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

isteklilerce pirincin 1. sınıf yerli baldo olduğuna dair herhangi bir açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 80’inci sayfasında yer alan “Durum buğdayından elde edilmiş

olmalıdır. Yeni sene ürünü olacaktır.” düzenlemesine uygun açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 79’uncu sayfasında yer alan “Nohutlar iyi kalitede, yeni sene

ürünü, yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte olacaktır. …. 200 gr. nohut

tartıldığında 220 adedi geçmeyecektir. Taneleri 8-9 mm büyülükte olacaktır. Çuval üzerinde

üretici firma ismi, imal tarihi, net ağırlığı yazılı olacaktır.” düzenlemesine, “Barbunya

fasulyelerden gelişi güzel alınacak 100 adedinin ağırlığı 50 gr. dan az olmayacaktır. Yeni sene

ürünü ve taneler 10 mm, olacaktır.” düzenlemesine ve “İrmikte rutubet miktarı % 14'ten fazla

un halinde, elendikten sonra kuru glüten miktarı % 10’dan az olmayacaktır.” düzenlemesine

uygun açıklama yapılmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasında yumurta girdilerinin 60 gr’lık yumurta olduğuna

dair herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,

- Teknik Şartname’nin 81’inci sayfasında yer alan “Ekmekler 50 gr.lık poşetler

halinde sandviç ekmekleri 100 gramlık poşetler halinde olacaktır.” düzenlemesine göre

ekmeklerin 50 gr’lık poşetlerde sandviç ekmeklerin 100 gr’lık poşetlerde olması gerektiğinin

belirtildiği, istekliler tarafından ekmeklerin gramajları ile adetlerinin anılan düzenlemeye

uygun olarak açıklanmadığı,

- Teknik Şartname’nin 91’inci sayfasında yer alan “Net ağırlığında, süzme ağırlığı

oranı en az % 70 Her çeşit sebzenin süzme ağırlığına oranı en az % 3, en çok % 25

olmalıdır.” düzenlemesine uygun açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 83’üncü sayfasında yer alan “Şeker, TS 861'de belirtildiği gibi

sınıf 2 tip 1 olmalıdır.” düzenlemesine uygun açıklama yapılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 85’inci sayfasında yer alan “Beyaz peynir; çiğ süt (TS 1018)

veya pastörize süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve

kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan 1. sınıf peynir olmalıdır.” düzenlemesine

uygun açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

- Teknik Şartname’nin 35’inci sayfasında yer alan “…Tereyağı, tahin-pekmez, fındık

ezmesi, kakaolu fındık ezmesi, diyabetik reçel, bal, tüm reçel çeşitleri (vişne, kayısı, çilek,

gül, diyabetik olanlar vb.) kapalı şekilde (poşet) olacaktır. …” düzenlemesine uygun açıklama

yapılmadığı, reçelin niteliğine ve tahin pekmezin karışım oranına yer verilmediği,

- Aşırı düşük teklif açıklamasında normal bisküvi olarak açıklama yapıldığı, ancak

kepekli diyet bisküvi 25 gr, proteinsiz bisküvi 25 gr, kepekli diyet, kepekli galeta ve düşük

proteinli bisküvi girdilerinin açıklanmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim

belgelerinin ihale konusu işe ve benzer iş olmadığı, iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin pilot ortak tarafından %70 oranında, özel ortak tarafından % 30 oranında asgari

iş deneyim tutarını karşılamadığı, fiyat farkları ilave edilmek suretiyle iş deneyim

belgelerinin düzenlendiği, iş belgelerinin fiyat farkı hariç olarak düzenlenmesi gerektiği,

3) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan bilanço ve gelir

tablosuna ilişkin belgelerin ihale tarihi itibarıyla İdari Şartname’nin 7.4.2'nci ve 7.4.3'üncü

maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait

bilanço bilgilerinin veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması

gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulan gelir tablosu

ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi itibarıyla EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde

edilecek bilgiler ile de uyumsuz olduğu, bu durumun Vergi Dairesinden/Mal Müdürlüğünden

yazılı olarak istenildiğinde teyit edilebileceği, ihale tarihi olan 26.04.2024 tarihinden sonra

yapılan düzeltmelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmasının mümkün olmadığı

dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan İdari Şartname’nin

7.1.(h) maddesi gereğince teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli

olmadığı ve faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı,

5) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin

7.1.b.2’nci maddesi gereği anılan istekliler tarafından teklif mektuplarını imzalayanların noter

tasdikli imza beyannamesinin beyan edilmediği, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

dolayısıyla teklifi imzalayanların yetkili olup olmadıklarının anlaşılamadığı, isteklilerin

ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını yansıtmadığı,

6- Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat

mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Bu İhale Kapsamına Toplam 39 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri

Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Aşçıbaşı, Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası, 1 Kişi

Diyetisyen /Gıda mühendisi, Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası, 1 Kişi

Gıda Teknikeri, Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası, 1 Kişi

Aşçı, Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası, 5 Kişi

Kasap, Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası, 1 kişi

Aşçı yardımcısı, Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası, 2 Kişi

Depo sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 1 Kişi

Bulaşıkçı, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 5 Kişi

Meydancı, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 2 Kişi

Servis personeli, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 17 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

Yemekhane için servis personeli, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 2 Kişi

Şoför, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 1 Kişi

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası /1 gün

gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin

%140 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %65 fazlası /1

gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 65 fazlası/ Her gün 3

kişi Çalışacak 46,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası/ 1 gün

gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası/

Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 20

fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her

gün 2 kişi Çalışacak 31 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her

gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15

fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak 139,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt Asgari

Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün

1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

2-Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3-Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 41,90 -TL

Brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

4-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik

Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür.

Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

5-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için

yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin

kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait

olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri,

yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler,

hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge

giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak

analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

yemek vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm

yükümlülükler teklif fiyatına dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

tarafından 24.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası” ihalesine 27 isteklinin katıldığı, idarece belirlenen sınır değerin altında

geçerli teklif olduğu belirlenen Pek Kurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Beşiroğlu Yem. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Deha Gıda İnşaat San. ve Tic.

A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Adana Ft Yemekçilik

Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Tepe Group Kurumsal Hizm.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Vn Yemek Hizmetleri Gıda Tem. Güv. Medikal San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tuğra Tabildot Yem. San.

Tic. Ltd. Şti. ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd.

Şti.den 27.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 02.07.2024 tarihine

kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Vn Yemek Hizmetleri Gıda Tem. Güv. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.-Beyoğlu

Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda

Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece

yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ve 19.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Vn

Yemek Hizmetleri Gıda Tem. Güv. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.-Beyoğlu Toplu Yem. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen

veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise

reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki

girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,

toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet

kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,

isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli

işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği

açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret

A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Vn Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Güvenlik Medikal Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti.-Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında; Ek-H.4 (Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli), Ek-

H.4-A (Ana Girdi Hesap Cetveli), Ek-H.4-B (işçilik girdileri), öğün maliyetlerine ilişkin

tablolar, personel maliyetleri, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, SMMM onaylı Ek-O.7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi ve ilgili ticaret

borsası bültenlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli Deha Gıda

İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Vn Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik

Güvenlik Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

a) Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan incelemede;

Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından her bir öğün için ana girdi ve işçilik maliyeti toplamının

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ayrı ayrı gösterildiği, teklif bedeline oranla

hesaplanan ana girdi oranının 0,5563, işçilik oranının 0,3695 ve yardımcı giderler oranının

0,0741 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının 0,9258

olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde ana girdiler ve işçilik girdilerine ilişkin tablolara yer verildiği, ana girdilerin, birim

fiyatlarının, tutarlarının ve açıklama yöntemlerinin ayrı ayrı belirtildiği, birim fiyatlar ile

birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk

bulunmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun

olduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde kaldığı,

toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan birim öğün maliyetlerinin verilen örnek menülerde yer alan fiyatlarının

ortalamasın alınarak yapıldığı, yapılan hesaplamaların mevzuata uygun olduğu, işçilik

maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesi uyarınca işçilerin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak karşılanacağı, dolayısıyla bu giderin açıklanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yukarıda belirtildiği

üzere Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili ticaret borsası bültenlerinin

sunulduğu, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatların, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ve

toptancı hal fiyatlarının ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama yöntemi

olarak kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları da yerinde

bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan EK-0.7 nolu

maliyet/satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin “(2024) yılı (1)

Dönemi” olarak belirtildiği, tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu

girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara

ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanağın standart forma uygun olduğu ve ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu, ayrıca tutanağın ekinde

ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik

süresinin uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan belgeye yönelik

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan

ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 24.06.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlarını gösterdiği tespit edildiğinden,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarece hazırlanan örnek menüde yer alan girdilere

yönelik açıklamaları incelendiğinde;

- İdarece “fırın tavuk” yemeği için hazırlanan gramaj tablosunda “tavuk eti” girdisinin

miktarının “150 gr” olarak belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

hazırlanan öğün maliyeti tablosunda miktarın “120” gr olarak kullanıldığı,

- İdarece “Ankara tava” yemeği için hazırlanan gramaj tablosunda “kuzu kol

(kemikli)” girdisinin miktarının “200 gr” olarak belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından hazırlanan öğün maliyeti tablosunda miktarın “150” gr olarak kullanıldığı,

- İdarece “Arnavut ciğeri” yemeği için hazırlanan gramaj tablosunda “dana ciğer”

girdisinin miktarının “120 gr” olarak belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından hazırlanan öğün maliyeti tablosunda miktarın “100” gr olarak kullanıldığı,

- Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri” 4.8’inci maddesinde “haşlama et” yemeği

içerisinde 150 gr dana eti kullanılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ise diyet yemekleri bölümünde bulunan “et haşlama” yemeğine ilişkin öğün

maliyeti tablosunda “dana eti” girdisinin miktarının “120” gr olarak kullanıldığı,

- Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri” başlıklı 4.8’inci maddesinde “Standart diyet

yemek menüsündeki yemeklerin içerik gramajları tuzsuz ve yağ oranı 1/2 oranında azaltılmış

olmak kaydı ile aynıdır. (diyabetik hastalar için normal pirinç ve normal makarna yerine

kepekli pirinç ve kepekli makarna kullanılır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından diyet yemeklerde kepekli pirinç ve kepekli makarna

kullanılmadığı, normal pirinç ve normal makarna üzerinden açıklama yapıldığı,

- İdarece hazırlanan örnek yemek menülerinde reçel çeşitlerinin ayrı ayrı belirtildiği

(örneğin çilek reçeli, kayısı reçeli) görülmüş olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan öğün maliyetlerine ilişkin tablolarda reçel ayrımı yapılmadan sadece

“reçel” girdisine yer verildiği ve Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında da “piknik

reçel 30 gr” girdisinin fiyatının açıklandığı,

- Teknik Şartname kapsamında sütün normal menüde tam yağlı olacağı, UHT

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

yöntemiyle sterilize edilmiş olacağı, yoğurdun normal yemeklerde 200 gr’lık tam yağlı

olacağı ve paket ayranın tam yağlı olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından “süt” ve “yoğurt” girdisinin tevsiki amacıyla Erzurum Ticaret

Borsası Ekim 2023 bülteninde yer alan süt ve yoğurt fiyatının, “paket ayran” girdisinin

tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Temmuz 2023 bülteninde yer alan “200 ml ayran”

fiyatının kullanıldığı, ancak söz konusu borsa fiyatlarında iddiaya konu süt, yoğurt ve ayranın

tam yağlı olduğunun belirtilmediği,

- Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde tatlı yapımı için tip 1 un alınacağının

düzenlendiği, iki haftalık örnek menüde yer alan ve un girdisi gerektiren tatlı çeşitlerinden

tulumba, revani, şekerpare, trileçe çeşitlerinde Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesi

gereği tip 1 un kullanılması gerekirken, anılan istekli tarafından tatlı çeşitlerindeki buğday

unu girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın Ağustos 2023

bülteninde yer alan “buğday unu” fiyatının kullanıldığı,

- Teknik Şartname’de fındık ezmesi ve kakaolu fındık ezmesinin 30 gr olarak

verileceği kapalı şekilde (poşet) verileceğinin düzenlendiği, ayrıca idarece hazırlanan örnek

menülerde paket kakaolu fındık ezmesi ve paket fındık ezmesinin ayrı ayrı yer aldığı, örneğin

idarece hazırlanan yaz ayları için örnek kahvaltı menüsünün 4, 6 ve 10’uncu günlerinde ve kış

ayları için örnek kahvaltı menüsünün 11 ile 13’üncü günlerinde “fındık ezmesi”ne, kış ayları

için örnek kahvaltı menüsünün 6’ncı gününde “kakaolu fındık ezmesi”ne yer verildiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından ise sadece “kakaolu fındık ezmesine ilişkin açıklama

yapıldığı, “fındık ezmesi” girdisinin açıklanmadığı tespit edilmiştir

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda aktarılan girdilere yönelik

açıklamalarının ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen diğer (pet su, ekmek,

ceviz içi, çam fıstığı içi, balık, zeytinyağı, vişne, şeker, yufka, proteinsiz bisküvi, yumurta,

tereyağı, poşet bal, kaşar peyniri, krem beyaz peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin krem peynir,

tuzsuz beyaz peynir, eritme peynir, tuzsuz siyah zeytin, tuzsuz yeşil zeytin, bamya (fresh),

balık (temizlenmiş), kayısı, kiraz, portakal, zeytinyağı, ayçiçek yağı, soğan, pirinç, barbunya,

kuru fasulye, nohut, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye, ... gibi) ana çiğ girdilerinin ise

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde ticaret

borsası bültenleri ve Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak tevsik

edildiği, bu ürünlere ilişkin sunulan belgelerde yer alan ifadelerin ürünlere ilişkin özellikler

ile uyumlu olduğu, ürün evsaflarını karşıladığı, gramajlarının idarece öngörülen miktarlarla

uyumlu olduğu, birim fiyatlarının Ek-H.4 ana girdileri tablosuna yansıtıldığı tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin bu girdilere yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.

b) Vn Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Güvenlik Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-

Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasına ilişkin yapılan incelemede;

Vn Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Güvenlik Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-

Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından her bir öğün için ana girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 12

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1017

ve işçilik maliyeti toplamının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ayrı ayrı

gösterildiği, teklif bedeline oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,5518, işçilik oranının

0,3498 ve yardımcı giderler oranının 0,0983 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının 0,9016 olduğu görülmüştür.