Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
/
2023/1194671-ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2023/1194671
Başvuru Sahibi
Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığı
İdare
Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1194671 İhale Kayıt Numaralı “ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat,
Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin
Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve
Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş
Ortaklığının 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2023 tarih ve 123239 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2 adet Hizmet İşleri
Ciro Tablosu’nun kendilerinden istenilmeksizin teyidi ve ilan ile ihale tarihleri arasında
düzenlenip düzenlenmediği kontrolünün yapılması mümkün olmadığından söz konusu
tablolar istenilmeden ve doğrulanmadan tekliflerinin yeterli görülmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
2) Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinin orman ve kırsal alan söndürme yangın işçiliği ve araç kiralama hizmetine ilişkin
olduğu, mevzuat uyarınca araç kiralama işlerinin ayrıştırılarak istenilen iş deneyim tutarını
karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerekirken ayrıştırma yapmadan tekliflerinin
yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. ... Adaylar veya istekliler, istenen
belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri
kapsamında sunabilirler. ...
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. ...
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
...
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. ...
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
...
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
59/A maddesinde “…
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili
kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin
değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: ...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
...
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. ...
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ‘ibraz edilenin aynıdır’
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından ‘aslı idarece görülmüştür’ veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler. ...” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 23.666.000,00 TL teklif sunan başvuru sahibi Efesoy Makina
Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesinde; %51 ortaklık oranına sahip
Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 ortaklık
oranına sahip Ünzile Yıldırım’ın özel ortak olarak belirlendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından
teklif bedelinin %25’i olan 5.916.500,00 TL asgari ciro tutarının iş ortaklığındaki hisse
oranlarına göre 3.017.415,00 TL’sinin pilot ortak, 2.899.085,00 TL’sinin ise özel ortak
tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 2022 yılına ilişkin *****79,20 TL
ve 2021 yılına ilişkin *****85,18 TL toplam ciro tutarları ile “Ortak Girişime Ait Hizmet
İşleri Ciro Tablosu, 31******** Vergi Kimlik Numaralı Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler
Ltd. Şti. - Efesoy Makina Civ. Hır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına Ait 2022 Yılı
*****38,17 TL Toplam Ciro Üzerinden %49 Hisse Ciro Tutarı *****17,70 TL 32********
Vergi Kimlik Numaralı Efesoy Makina Ltd. Şti Hissesine Düşen Tutardır.” ve “Hizmet İşleri
Ciro Tablosu, 32******** Vergi Kimlik Numaralı Efesoy Makina Ltd. Şti.ye Ait *****69,88
TL Tutarlı Ciro” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale doküman düzenlemelerinden;
isteklilerin ihalelerde istenilen iş hacmi şartını teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak
üzere toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak
kaydıyla hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren meslek mensubunca düzenlenen belgeden
birisiyle sağlayabileceği, istenilen tutarı bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait
tutarların ortalaması üzerinden istenilen şartı karşılayabileceği, iş ortaklığı olarak teklif sunan
isteklilerin iş hacmine ilişkin kriterlerini her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin
isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenlerin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, akabinde ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin beyan edilen bilgi ve
belgelerinden teyidi yapılamayanların belgelerin sunuluş şekline uygun idareye sunulmasının
talep edileceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş hacmi kriteri için 2022 ve 2021 yıllarına ait toplam ciro tutarları ile 2 adet
hizmet işleri ciro tablosunun beyan edildiği, mevcut ihaledeki teklife ve ortaklık oranına göre
anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarının 3.017.415,00 TL olduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen 2022 yılına ait
*****79,20 TL tutarındaki net satışlar tutarının Yönetmelik’in 37’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre güncelleştirildiğinde elde edilen *****49,83 TL’nin gerekli tutarı
karşıladığından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet işleri hizmet işleri ciro
tablolarının idarece ayrıca istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve
Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması ...
e) Miktarı: ÇLİ Müdürlüğü bünyesinde bulunan makine, teçhizat, araç, bina ve
yapıların tamir, bakım, onarımı, temizliği ve çalıştırılması işlerinin yaptırılması hizmet alımı
işi; 1 Mühendis, 2 Makine Operatörü (Vinç/Forklift), 35 Usta, 20 Meslek İşçisi, 1 Büro
Personeli (engelli), 1 Temizlik Personeli (engelli) olmak üzere toplam 60 (Altmış) personel ve
6 (Altı) araç ile yapılacaktır. İş 12 ay süreli olacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede; kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı
hizmet alımı ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında
personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin
beyan edilen “2022/397723-5816083-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucu; Bucak Orman İşletme Müdürlüğünün 27.11.2022 kabul tarihli
“2022 Yılı Bucak Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Söndürme Yangın İşçiliği,
Minibüs ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2022/397723” işinden elde edilen
1.895.999,99 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu
işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı Bucak Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Söndürme
Yangın İşçiliği, Minibüs ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet Alımı
...
e) Miktarı: 180 Gün Süreli Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği, Minibüs
ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ...
1-Yaklaşık maliyet 180 gün yangın söndürme işçiliği için hazırlanmıştır.
2-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 22 gün 2 öğün yemek yardımı dâhildir.
3-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 22 gün günlük 3 saat fazla çalışma mesai ücreti
dâhildir.
4-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 4 gün yol gideri dâhildir.
5-Yaklaşık maliyet hesabına 15 Temmuz, 30 Ağustos ve 29 Ekim resmi bayramları ile
kurban bayramı tatilinde her bir işçi için toplam 6 günün 3,5 gününde bayram çalışması
yapılacağı hesabı ile ulusal bayram ve genel tatil ücreti dâhil edilmiştir.
6-Yaklaşık maliyet hesabı 21 yangın söndürme işçisi ve 1 orman mühendisi için hesap
edilmiştir.
7-Yangın söndürme işçisi ücreti asgari ücretin %30 artışla, orman mühendisi ücreti
asgari ücretin %65 artışla hesap edilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait Teknik Şartname’nin “Genel”
başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Kapsam
Bucak Orman İşletme Müdürlüğü, Çamlık Orman İşletme Şefliği ve Bucak Orman
İşletme Şefliği, Bucak ve Kargılı Yangın İlk Müdahale Ekip Merkezlerinde hazır kuvvet
esasına göre konuşlandırılmak üzere 21 adet yangın söndürme işçisi ve 1 adet orman
mühendisinin 180 (YüzSeksen) takvim günü süre ile her türlü orman ve kırsal alan
yangınlarının önlenmesi, söndürülmesi ve soğutulması işi yangın işçiliği hizmeti alımı işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin, İşçilerin ve Nakil Aracının Nitelikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “Ekip adları ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Konuşlanma Yeri: Kargılı Yangın Ekip Binası
Görevi
Orman Mühendisi
Yangın İşçisi
Sayısı (Kişi/Adet)
1 Kişi
15 Kişi
İşin Süresi (Gün)
180
180
180
Nakil Aracı (Minibüs)
1 Adet
Konuşlanma Yeri: Seydiköy Yangın Ekip Binası
Görevi
Yangın İşçisi
Nakil Aracı (Pickup 4x4)
Sayısı (Kişi/Adet)
6 Kişi
1 Adet
İşin Süresi (Gün)
180
180
...
2.1. İşin Nitelikleri
...
2.1.8. Ekipler, ilk müdahale ekip merkezlerinde idarece önceden oluşturulan
konaklama merkezlerinde konaklayacak olup, aktif yangınlar hariç günlük 4 saatten fazla
yangın önleyici faaliyetlerde fiili çalışma yaptırılmayacaktır. Yangın söndürme işçiliği günlük
normal çalışma saatlerine tabi olmayıp günün değişik zaman dilimlerinde yapılan aralı ve
fasılalı hizmetler olarak yürütülür. Günün geri kalan diğer zamanları istirahat ve spor saati
olarak değerlendirilir. Yangın işçileri haftalık ve yasal izinler dışında ekip merkezini idarenin
izni ve bilgisi dışında terk edemez. İlk müdahale ekip merkezlerinde çalışma saatleri dışında,
istirahatlerde geçen süreler çalışma sürelerinden sayılmaz. Çalışanların yasal izinleri idarece
belirlenecek bir plan dâhilinde kullandırılır. 24 saat hazır kuvvet esasına göre (sürekli olarak
göreve hazır olarak) hizmet verirler. İşçilerin 24 saat esasına göre çalışma yapacağı
düşünülerek Yüklenici tarafından gerekli iş programı yapılacak, kullanacakları kanuni hafta
tatil izinleri (1,5 gün) asgari işçi bulundurma zorunluluğunu bozmayacak şekilde aylık olarak
programlanacak ve önceden Kuruma bildirilecektir. Bu hizmet, ekibe dâhil personelin, yasal
izin süreleri dışında sürekli olarak iş yerinde bulundurulması şeklinde yürütülebileceği gibi
vardiya şeklinde de yürütülebilir. Hizmetin aksatılmaması esastır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin
%30’undan az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer işe ait iş deneyim belgesi
istenildiği, iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerin pilot ortağının istenilen iş deneyim
tutarının %70’ini, özel ortağın ise geriye kalan %30’unu karşılaması gerektiği, ihalede kabul
edilecek benzer işin “kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
hizmet alımı ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında
personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği, Tebliğ’in 72.3’üncü maddesi uyarınca isteklilere ait iş
deneyim belgelerine konu işlerin “her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı” veya
“personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında personel sayısının
belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı”
olabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 12 ay süreli 60 personel ve 6 araç ile makine, teçhizat, araç,
bina ve yapıların tamir, bakım, onarım ve temizlik işlerinin yaptırılması hizmeti alımı olduğu,
başvuru sahibinin özel ortağı tarafından mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için 180 gün
süreli 22 personel ve 2 araç ile orman ve kırsal alan yangın söndürme işçiliği ve araç kiralama
hizmeti alımından elde edilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin ihale dokümanında personel sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılan hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, kaldı ki personel ve araç
bulunan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin personel ve araç hizmeti alımı olan ihale
konusu işe de uygun olduğu, dolayısıyla istenilen iş deneyim tutarını karşılayan iş deneyim
belgesine konu işin gerek ihale konusu işe ve gerekse de idarece belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğundan ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân
bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 14
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-102
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.