2024/UH.I-1022 - Kamu İhale Kararı - 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası Personel Servis Taşımacılığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/528269 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası Personel Servis

Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.05.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası Personel

Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Ticaret

Limited Şirketi’nin 19.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2024 tarih ve 155098 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/862 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;

a) Akaryakıt maliyetine yönelik olarak;

- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kilometre değerleri doğrultusunda akaryakıt

maliyetinin toplam 659.650 km üzerinden hesaplanması gerekirken eksik km değeri

üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler

doğrultusunda Bakanlık-KİHBİ (7,20 km), Bakanlık-Kavaklıdere (3,4 km), Bakanlık-AREM

(10,80 km) ve Bakanlık-112 Çağrı Merkezi (15,2 km) taşımaları için de akaryakıt

öngörülmesi gerekirken söz konusu mesafeler için akaryakıt gideri öngörülmediği,

- Akaryakıt maliyetinin, iş kapsamında çalışması gereken araç tipleri dikkate

alınmaksızın hesaplandığı,

- Hizmet alımında çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100

kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik olarak yetkili

servislerinden beyan yazısı alınmadan ve hiçbir objektif kritere dayanmadan açıklama

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir

içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının

kabul edilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

- Akaryakıt beyan yazılarının ekinde, beyan yazısını veren firmaların söz konusu

aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belgenin sunulmadığı, beyan

yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer

verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde

belirtilmemiş araçlar için alınan beyan yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı,

- 4-5 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama

yapılmasının kabulünün mümkün olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde ihale tarihi ile ilan tarihi

arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına

beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan

açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiş olmasına rağmen istekli tarafından haksız

maliyet avantajı elde etmek adına anılan tarihler dikkate alınmadan eksik akaryakıt değerleri

üzerinden açıklama yapıldığı, 02.05.2024 tarihli bültende yer alan motorin litre fiyatının

KDV hariç tutarının 0,90’ı olan 30,77 TL’nin altında yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

- Maliyet avantajı sağlamak amacıyla araçların kataloglarında yer alan değerlerden

farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim hesaplamalarının gerçekleştirildiği,

b) Amortisman maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların adet, koltuk sayısı ve model yılı

özelliklerine yer verildiği, model yıllarını ve koltuk kapasitelerini sağlamayan araçlar için

eksik sayılar yönünden amortisman maliyeti açıklaması yapıldığı,

- Amortisman maliyetinin, Maliye Bakanlığının 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Seri No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile

zorunlu hale getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği

düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenen Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının gerektiği, isteklinin

açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının yeminli mali müşavir (YMM) ya

da serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken

bu işlemin gerçekleştirilmediği,

- İsteklinin öz mal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri

satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, amortisman maliyeti

üzerinden açıklamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi çerçevesinde

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sahip oldukları bir avantaj olarak savunmaya konu

edebildikleri özel bir durumu yansıttığı, ancak ihale tarihi itibarıyla sahip olunmayan

amortisman avantajına satın alma fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

oranı uygulanmak suretiyle sahip olunmasının mümkün bulunmadığı, Kamu İhale

Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu, amortisman hesaplamasına fiyat teklifinin

dayanak yapıldığı bir açıklamanın reddinin gerektiği,

- İşin süresinin 2024 ve 2025 yıllarını kapsaması nedeniyle iki yıl için de amortisman

maliyeti açıklanması gerekirken sadece bir yıl için açıklama yapıldığı,

c) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların sahip olması gereken koltuk taşıma

kapasiteleri ve güzergâh mesafelerine yer verildiği, istekli tarafından yapılan açıklamalar

incelendiğinde ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan model yılı ve koltuk sayılarına

aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklaması yapıldığının görüleceği, bu araçların ve

fiyat teklifinin kabul edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

- İhale dokümanı içerisinde hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların sayısının 64

adet olarak belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan

açıklamalar gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarenin (beyanın) gerek kiralama

fiyat teklifleri gerekse diğer tüm fiyat tekliflerinde yer almamasının açıklamanın reddini

gerektirdiği,

- SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat

tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı

olduğu,

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım-onarım fiyat teklifi alınıp

akaryakıt maliyetleri bu araçlara göre belirleneceği için kiralama fiyat teklifinin büyük önem

taşıdığı, ancak istekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan

diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da araçlara

hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmamasının

açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince

çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan

birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ortalama güzergâh mesafesinin 40 kilometre

olduğunun görüldüğü, bu çerçevede araçların bekleme süreleri ve trafik durumu da göz önüne

alındığında sefer başı en az 3 saatlik çalışma ile hizmetin yerine getirilebileceğinin

anlaşıldığı, bu sürenin altında kalan hizmet sürelerinin reddinin gerektiği, 47.250 saat

üzerinden yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, zira Teknik Şartname’nin 9’uncu

maddesinin son bendinde bulunan düzenleme gereğince Bakanlık-KİHBİ (7,20 km),

Bakanlık-Kavaklıdere (3,4 km), Bakanlık-AREM (10,80 km) ve Bakanlık-112 Çağrı Merkezi

(15,2 km) taşımaları için de ayrıca kiralama süresi öngörülmesinin gerektiği, bu taşımalar

yönünden hiçbir kiralama yapılmaksızın gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddinin gerektiği,

- İstekli tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama

fiyat tekliflerinin, işin tamamının maliyetini tevsik etmesinin mümkün bulunmadığı,

- Akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı

olduğu, bu bileşenlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda

faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu, Kamu İhale

Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

ç) Araçların bakım-onarım maliyetine yönelik olarak;

- İsteklinin kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım-onarım

maliyetlerini ortaya koyması gerekirken araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve

bakım-onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin

gerçekleştirileceği araçlar ile bakım-onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım-

onarım maliyetlerinin tevsik edilemediği anlaşıldığından açıklamanın reddinin gerektiği,

- İsteklinin savunmasında araçlar yönünden periyodik bakım-onarım aralığını tevsik

eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılardan

alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili

servis yazısı dosyaya eklenmeksizin, hiçbir veriye dayanmadan bakım-onarım adetlerinin

eksik bir şekilde hesaplandığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın

bakım-onarım fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi

gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmamasının ya da serbest muhasebeci tarafından kaşelenip

imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Kiralama, bakım-onarım ve lastik fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları

içerisinde kiralama, bakım-onarım ve lastik satışının bulunmadığı,

- Bakım-onarım fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin

tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak

ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ayrıca fiyat teklifi içerisinde yedek parça maliyetleri açıklanmış

olmakla birlikte periyodik bakım kapsamında sunulan bakım işçiliğine ilişkin hiçbir açıklama

yapılmadığı,

- İhale dokümanında günlük taşıma mesafelerine yer verildiği, araçların 20.000 km’de

bir bakıma girdiği düşünülse dahi en az 66 adet bakım-onarım maliyeti ortaya çıktığı, daha

düşük miktarlar üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,

d) Lastik maliyetine yönelik olarak;

- Kiralama fiyat teklifine ve amortismana konu edilen araçların belli olduğu, bu

araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun

açık bir şekilde belirtildiği, bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak

farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araçtan

araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

üzerinden açıklama yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın

lastik fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği, ayrıca SMMM veya YMM

tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler

tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Lastik fiyat teklifinde 19 kişilik araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık, 27 ve 35 kişilik

otobüsler yönünden ise yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir

araç yönünden 6 yazlık ve 6 kışlık olarak açıklama yapılması gerekirken eksik adetler

üzerinden açıklama yapıldığı,

- Lastik maliyetinin fiyat teklifinin, yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması

suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale

Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

e) Kiralama, lastik ve bakım-onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarına yönelik

olarak;

- Kiralama ve bakım-onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağının bulunmasının gerektiği, istekli

tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı,

- Fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde

bulunması gerektiği, istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat

teklifi ile uyuşmaması karşısında isteklinin tespit tutanağını sunmadığının kabulünün

gerektiği,

- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının, fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca müşterek imza ile

şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının da

reddinin gerektiği,

- Vekil tarafından imzalanan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ekinde sunulan

vekâletnamelerde teklif sunma yetkisinin bulunmadığı, vekâletnamesi sunulan vekillerin imza

beyannamelerine yer verilmediği,

- İhale tarihi 28.05.2024 olduğundan tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince 2023 Temmuz-2024 Mart tarih

aralığında bulunması gerekirken kiralama, bakım ve lastik fiyat teklifine konu faturaların

2024 yılı nisan-mayıs-haziran aylarına ait olduğu,

- 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın fatura

bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden yapılan açıklamaların reddinin

gerektiği,

- Tutanağa konu edilen mal ve hizmetlerin ortalama satış tutarının hesaplandığı toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

tutar ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda

yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmaması nedeniyle açıklamanın reddinin gerektiği,

- Fiyat tekliflerinde, tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha

düşük değerde fiyatların teklif edildiği,

- Yukarıda belirtilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi

ekinde yer alan tespit tutanaklarında, fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya

esas faturaların tarihlerinin, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi

beyanname dönemi ile uyuşmaması nedeniyle belgelendirmenin reddinin gerektiği,

- Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen

yani faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, lastik, hava filtresi, yağ filtresi,

yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik vb.) fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile

idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı

olması gerektiği, bu kısımların boş bırakılmasının yapılan açıklamanın reddini gerektirdiği,

Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- İstekli tarafından yapılan belgelendirmelerde fiyat teklifine konu mal/hizmet ile

fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların konusu arasında uyumun bulunmaması

nedeniyle farklı mal/hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ait

fiyat teklifi eki tespit tutanağında kullanıldığının anlaşıldığı,

Gerek fiyat tekliflerinin, gerek tespit tutanağının gerekse tespit tutanağına esas teşkil

edecek faturaların konusunu oluşturması gereken bileşenlerin kiralanacak aracın

günlük/saatlik bedeli, kiralama/amortismana konu aracın hava filtresi, yağ filtresi yakıt

filtresi, motor yağı, mekanik işçilik maliyeti, yazlık lastik ve kışlık lastik olması gerektiği,

dolayısıyla aracın minibüs mü, midibüs mü ya da otobüs mü olduğunu ve koltuk

kapasitelerini göstermeyen faturalar üzerinden doldurulmuş fatura bilgileri tablosunun

maliyeti tevsik etme niteliğinin bulunmadığı, söz konusu belgelerde sorgulamaya konu

mal/hizmetin net bir şekilde belirtilmiş olmasının gerektiği,

Bu çerçevede istekli tarafından sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında

bulunan fatura bilgileri tablosunda, sorgulamaya konu edilen iş kalemlerinin olmasının

zorunlu olduğu, sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri

tablosuna konu hizmet aynı olmadığından sunulan savunmaların reddinin gerektiği, istekli

tarafından sunulan fatura bilgileri tablosundan (faturadan) yukarıda sayılan mal ve

hizmetlerin; adının, nev’inin, fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı hiçbir açıklamanın

kabulünün mümkün olmadığı, tespit tutanağına dayanak alınan faturadan fiyat teklifine konu

malın açıkça anlaşılması ve faturanın yukarıda yer verilen verileri içermesi gerektiği, başka

bir iş için kesilmiş faturanın “bir adet iş” denilerek tespit tutanağına konu edilmesi sonrasında

bu yokluk halinden yukarıda sayılan hizmetler için hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve

miktar çıkarımı yapılmasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun da bu

yönde kararının bulunduğu,

- Kiralama fiyat teklifinde birim kısmı ‘saat’ olmasına rağmen eki tespit tutanağı

içerisinde yer alan aritmetik ortalama hesaplama tablosunda birim kısmının ‘gün’ olarak

belirtilmesi nedeniyle savunmanın reddinin gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde

kararının bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

f) Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’de kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yaptırılması

gerektiğine ilişkin düzenleme bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesi

doğrultusunda istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge

müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği, teyit bulunmadığı durumda fiyat teklifinin hukuka

uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, daha önceki tarihlerde kesilmiş poliçeler ile işin

süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,

- İhale konusu işin istekli tarafından kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen

araçlar ile amortisman maliyeti açıklanan araçlar üzerinden gerçekleştirileceği, sigorta

maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulmasının gerektiği, ancak istekli tarafından

sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer

almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta

yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının hukuka aykırı olduğu,

alım konusu işte çalışmayacak araçların aşırı düşük savunmasına konu edilemeyeceği, sigorta

maliyetleri açıklanması gereken araçlar için hiçbir açıklama yapılmamış olmasının da

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olduğu,

g) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin

belgesi maliyetine yönelik olarak;

- İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödemesi

yapılmayacağının düzenlendiği, bu çerçevede 12 ay sürecek ihalede hizmetin 2024 ve 2025

yıllarında gerçekleştirilecek olması dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz

emisyon ölçümü ve özel servis aracı izin belgesi maliyetlerinin, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince 2025 yılı için ihale tarihi

(28.05.2024) itibarıyla en son açıklanmış olan 03/05/2024 tarihli Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%45,83)

üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiği, bu hususlar göz ardı edilerek yapılan

açıklamanın reddinin gerektiği,

- Söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar

yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek

öz mal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması

gerektiği halde eksik adetler üzerinden yapılan açıklamaların kabul edilmesinde hukuka

uyarlık bulunmadığı,

- Eksik koltuk adetleri baz alınarak motorlu taşıtlar vergisi hesabı yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede 1.333.960,33 TL’den düşük değerler üzerinden yapılan

açıklamanın reddinin gerektiği,

ğ) İşçilik maliyetine yönelik olarak;

- İsteklinin işçilik hesaplamasının hukuka aykırı olduğu, işçilik maliyeti için işveren

maliyeti hariç değer olan 20.002,50 TL’yi esas alarak yaptığı açıklamaların mevzuata aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- İhale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde her bir seferin ortalama 3 saat

olması gerektiği, ayrıca 63 güzergâha ek olarak 4 adet ring güzergâhı da değerlendirildiğinde

toplam 67 sürücü yönünden açıklama yapılması gerekirken anılan istekli tarafından eksik

sürücü sayısı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesi gereğince 2 adet koordinasyon personeli

bulundurulması gerektiği, bu çerçevede maliyeti açıklanması gereken personel sayısının 69

olması gerekirken eksik personel sayısı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı

olduğu,

- İşin 2025 yılına sarkması nedeniyle sürücü ve yardımcı personel ücretlerinde

yılbaşında gerçekleşecek artışların maliyet hesabına yansıtılmasının basiretli tacir sıfatının

gereği olduğu, bu çerçevede taraflarınca hesaplanan %45,83 artış oranı göz ardı edilerek ya

da hiç artış yapılmadan gerçekleştirilen açıklamanın reddinin gerektiği, 6.885.670,77 TL’den

düşük değerler üzerinden yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

h) Sözleşme giderleri incelendiğinde, sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), karar

damga vergisi (Binde 5,69), KİK payı (Onbinde 5) olmak üzere en az 622.490,75 TL

açıklama yapılması lazım gelirken eksik değerler üzerinden yapılan açıklamanın reddinin

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “1) Bu

Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar

Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden

tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici

tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak

zorundadır.)” hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

Kanunla

Getirilen

Uygulanacak

Olan

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:

1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

…

(Binde 7,5) (Binde 9,48)

…

9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin

yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen

sözleşmeler

(Binde

9,48)

(Binde 9,48)

…

II. Kararlar ve mazbatalar

…

2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire

ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002

tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki

kurum ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna

itirazen şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal

edilmesi hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak

ihale makamı ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden

yararlanılmayan kısmına isabet eden damga vergisi ret ve

iade olunur. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin

13/12/2022 tarihli ve E.: 2022/125, K.: 2022/162 sayılı

Kararı ile.)

(Binde 4,5) (Binde 5,69)

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (2) İsteklinin

kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter

tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma

işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. İhale dokümanında

istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak

başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin

Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin

kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01.07.2024-30.06.2025 Tarihleri Arası Personel Servis Taşımacılığı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bakanlığımız personelinin işe geliş-gidişlerini sağlamak üzere 01.07.2024-

30.06.2025 tarihleri arası muhtelif kapasitelerde 61 adet araçla taşıma hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçişleri Bakanlığı İnönü Bulvarı No:4

Bakanlıklar ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A¹

B²

Teklif

Sıra

No

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Tutarı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Altındağ Telsizler (19+1 kişilik Araç 16 km)

Aydınlıkevler (19+1 kişilik Araç 18 km)

Hasköy (27+1 kişilik Araç 30 km)

gün

250

Bağlıca (19+1 kişilik Araç 56 km)

Ahimesut (27+1 Kişilik Araç 58 km)

Batıkent Kardelen (27+1 kişilik Araç 46 km)

Batıkent İdareciler(19+1 kişilik Araç 48 km)

Batıkent Ergazi (27+1 kişilik Araç 46 km)

100 Yıl (19+1 kişilik Araç 22 km)

Refik Belendir Lojmanlar-Yıldız (35+1 kişilik gün

Araç 22 km)

11

12

13

14

15

16

17

Çankaya Oyak (27+1 kişilik Araç 26 km)

Dikmen-İlker-Oran (19+1 kişilik Araç 20 km) gün

Balgat-Cevizlidere (19+1 kişilik Araç 20 km)

Bahçeli-Emek (19+1 kişilik Araç 24 km)

Seyranbağları (19+1 kişilik Araç 14 km)

Çayyolu-Yaşamkent (19+1 kişilik Araç 66 km) gün

Beysukent - Ümitköy - İncek (19+1 kişilik

Araç 60 km)

gün

250

gün

18

19

Demetevler-Yakacık (27+1 kişilik Araç 44 km) gün

Dikmen Cad. -Keklikpınarı (27+1 kişilik Araç gün

18 km)

250

20

21

Dikmen Hürriyet Cad. (19+1 kişilik Araç 12

km)

Öveçler 2. ve 4. Cad. (19+1 kişilik Araç 17

km)

gün

250

gün

22

23

24

25

Sokullu 1 Mimar Cd (19+1 kişilik Araç 11 km) gün

250

Sokullu 2 (27+1 kişilik Araç 13 km)

Elvankent (19+1 kişilik Araç 56 km)

gün

Eryaman 1 - 2 - 5. etap (27+1 kişilik Araç 62 gün

km)

26

27

28

Eryaman 2 - 3. etap (27+1 kişilik Araç 71 km) gün

250

Eryaman Ata mh (19+1 kişilik Araç 80 km)

Eryaman 3 şeker mah. (19+1 kişilik Araç 60

km)

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

29

30

31

Etimesgut (27+1 kişilik Araç 60 km)

gün

250

Gölbaşı Toki (19+1 kişilik Araç 56 km)

Hüseyingazi - Eskiyol (27+1 kişilik Araç 46

km)

32

Hüseyingazi - Yeniyol (19+1 kişilik Araç 42

km)

gün

250

33

34

Keçiören Asfalt(35+1 kişilik Araç 26 km)

Keçiören Şose Dutluk (35+1 kişilik Araç 38

km)

gün

250

35

Sanatoryum - Bağlum (27+1 kişilik Araç 38

km)

gün

250

36

37

Esertepe - Ovacık (27+1 kişilik Araç 30 km)

İncirli - 19 Mayıs Cad. (19+1 kişilik Araç 34

km)

gün

250

38

Basınevleri - Yunus Emre Cad. (19+1 kişilik

Araç 24 km)

Etlik - Ayvalı (19+1 kişilik Araç 28 km)

Keçiören - Kuşcağız (19+1 kişilik Araç 35 km) gün

Keçiören Çaldıran Yeşiltepe (27+1 kişilik

Araç 34 km)

gün

250

39

40

41

250

gün

42

43

Mamak Kayaş-Kıbrısköy (19+1 kişilik Araç 38 gün

km)

Gülveren Altmışevler- Keçikıran (19+1 kişilik gün

Araç 26 km)

250

44

45

46

Cebeci Saime Kadın (27+1 kişilik Araç 32 km) gün

250

Abidinpaşa (19+1 kişilik Araç 30 km)

Sincan 1 Vatan Cad. (19+1 kişilik Araç 68

km)

gün

47

Sincan 2 Yaşar kemal Cad. (27+1 kişilik Araç gün

68 km)

250

48

49

Sincan Plevne (19+1 kişilik Araç 56 km)

Sincan - Devlet Mah. - Eryaman (19+1 kişilik gün

gün

250

Araç 54 km)

50

Fatih-Yenikent-Törekent (27+1 kişilik Araç 66 gün

km)

250

51

52

Pursaklar (19+1 kişilik Araç 66 km)

Kuzey Ankara-Saray (27+1 kişilik Araç 76

km)

gün

250

53

54

55

56

Ege Mahallesi -İkea (27+1 kişilik Araç 24 km) gün

Akdere - Tuzluçayır (19+1 kişilik Araç 17 km) gün

250

Türközü (19+1 kişilik Araç 14 km)

Yenimahalle Şentepe (27+1 kişilik Araç 40

km)

gün

57

58

Yenimahalle Yükseltepe (27+1 kişilik Araç 38 gün

km)

250

Yapracık Toki Turkuaz (19+1 kişilik Araç 86

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

km)

59

60

Gazi - Serhat (27+1 kişilik Araç 36 km)

gün

Yenimahalle - Kardeşler (19+1 kişilik Araç 30 gün

km)

250

61

Keçiören Atapark (19+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İçişleri Bakanlığı

merkez teşkilatında görevli personeli (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ve Eğitim

Dairesi Başkanlığı Personeli hariç) 237 sayılı Taşıt Kanununun 7. maddesi ile Kamu Kurum

ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince, çalışma

saatinin başlangıcından önce belirlenen güzergâha uymak suretiyle Bakanlık Ana Hizmet

Binası Yerleşkesi önüne kadar getirmek ve çalışma saati bitiminden sonra belirlenen

güzergâhları takip etmek suretiyle götürmek üzere 01.07.2024-30.06.2025 tarihleri arasında

servis taşıtı kiralamasından ibarettir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Kapasitesi, Modeli ve Yedek Araç” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. Personel servis aracı olarak kiralanacak günlük toplam 61 güzergahta 61

adet servis aracı ile hizmet verilecektir.

2.2. Kiralanacak toplam 61 adet servis aracının; 35 adedi 19+1 kişilik, 23 adedi 27+1

kişilik, 3 adedi 35+1 kişilik yolcu oturma koltuğu bulunacaktır.

2.3. Personel servis aracı olarak kiralanacak tüm araçlar (C) plakalı ve fabrikadan

imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçlar 2014 model ve üzeri olacaktır.

2.4. Bakanlık Ana Hizmet Binası Yerleşkesinde zamanında gelmeyen servislerin yerine

kullanılmak üzere 2 adet (C) plakalı yedek servis aracı bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Personel servis aracı

olarak kullanılacak taşıtlar 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde yer

alan şartları taşıyacaktır.

3.2. Servis araçlarında 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Karayolları Trafik

Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an

kullanılabilir durumda bulundurulacaktır.

3.3. Servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda

bulundurulacak ve düzenli olarak bakım ve onaranları yaptırılmakla birlikte; taşıtların

cinsine göre 6/1/2021 tarihli ve 31356 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araç Muayene

İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmeliğin öngördüğü

sürelerde periyodik muayeneleri de yaptırılmış olacaktır.

…

3.7. İlgili mevzuat gereğince zorunluluk getirilmiş olması halinde belirlenen dönemler

için kış lastiği kullanılacaktır.

…

3.11. Firma gerektiğinde yıl içerisinde araçların bakım, onarım ve revizyonu maksadı

ile önceden idareden izin almak kaydıyla ve şartname hükümleri çerçevesinde hizmeti

aksatmadan araç değişikliği yapabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

3.16. Servis araçları trafiğe elverişlilik yönünden daima istenen evsafta

bulundurulacaktır. Araçların bu taşıma işinde kullanılması nedeniyle gerekli trafik güzergâh

müsaadesi, park müsaadesi, özel servis aracı uygunluk belgesi vb. her türlü müsaadeler firma

tarafından alınacaktır.

3.17. … Araçların varış yerlerine geliş ve dönüşü günlük bir sefer (sabah geliş, akşam

dönüş) olarak kabul edilir. Dini ve Ulusal bayramlar ile genel tatil günlerinde taşıma

yapılmayacaktır. Şartname konusu servis ücretleri sadece çalışılan günler için olup, tatil

günleri için ücret talebinde bulunulmaz.

3.18. Firma servis araçlarının gelip gelmediğini kontrol edip, gerekli önlemleri almak

için sabah ve akşam servis hareket saatlerinden önce Bakanlıkta sorumlu 2 (iki) personel

bulunduracaktır.

3.19. Servis araçları sözleşme ve eklerinde belirtilen nitelikte olacaktır.

…

3.22. Firma idarenin tespit ettiği araç kapasitesindeki araçlarla hizmet vermek

zorundadır.

…

3.24. İdare; sözleşme süresince (01.07.2024 ile 30.06.2025 tarihleri arasında)

yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat üzerinden ihtiyaç duyulduğunda hafta sonu veya resmî

tatil günlerinde servis aracı çalıştırabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenici

servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı koltuk sayısı kadar

(trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda olup söz konusu

poliçenin bir nüshasını sözleşme sırasında teslim edecektir. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Sabah

Bakanlık merkez hizmet binası yerleşkesine getirilen personellerden; Kavaklıdere Mahallesi

Atatürk Bulvarı No: 191 adresinde çalışan engelli ve hamile personeller de bu adresteki ek

hizmet binasına götürülecekler, KİHBİ ve AREM ek binalarımızda görev yapan personelin

Cebecideki ek hizmet binasına sabah götürülecek ve akşam servislerinin Bakanlık merkez

hizmet binasından hareket saatinden önce Bakanlık merkez hizmet binasına getirileceklerdir.

Ayrıca Bakanlık merkez hizmet binası yerleşkesinden Demetevler Lalegüldeki Eğitim Dairesi

Başkanlığına, personelin eğitimi amacıyla ihtiyaç duyulduğunda ara servis konulacak ve bu

ara servisler için ek bir ücret ödenmeyecektir. Yine Varlık Mahallesi 112 Acil Çağrı

Merkezinde görev yapan personeli Bakanlık Merkez binasından sabah 09:15 te akşam ise

17:15 te Bakanlık Merkez binasından götürmek ve getirmek üzere 1 adet ring aracı konulacak

olup ayrıca bu araç için ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 01.07.2024-30.06.2025

tarihleri arasında 61 güzergâhta; 35 adedi 19+1, 23 adedi 27+1, 3 adedi 35+1 kişilik olmak

üzere toplam 61 adet araçla personel taşıma hizmeti alımı olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde, söz konusu güzergâhların uzunluklarının 19+1 araçlar

için 335.500 km, 27+1 araçlar için 250.500 km, 35+1 araçlar için 21.500 km olmak üzere

toplam 607.500 km olarak öngörüldüğü, söz konusu güzergâhların haricinde idarenin merkez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

binasından ek hizmet binalarına da taşıma yapılmasının talep edildiği,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci

maddesine göre açıklama isteneceği, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında

fiyat farkı hesaplanmayacağı anlaşılmaktadır.

28.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ihale işlem dosyasında

yer alan belgelerden; Betur Turizm Taşımacılık Limited Şirketi, Just Car Filo Turizm ve

Ticaret Ltd. Şti. ile Pak Temz. Tur. Taş. İnş. Pet. Ür. ve Hiz. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması, Es Can Taş. Oto Kir. İnş. ve Gıd. San. Tic.

Ltd. Şti., Yeni Angora Turizm Taş. Otom. İnş. Gd. Tic. Ltd. Şti., Gür-Sel Turizm Taşımacılık

ve Servis Ticaret A.Ş. ile Baltacı Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

tekliflerinin iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme

dışı bırakıldığı,

Teklif tutarı idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan Boss Ulaşım Turizm

Filo Kiralama Ticaret A.Ş., Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti., Kaya

Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.den

31.05.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen

29892 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 04.06.2024 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen 29975 sayılı yazıyla 29892 sayılı EKAP tebliğinin iptal edilerek anılan

isteklilerin son gönderilen yazı ekinde yer alan forma uygun yazılı açıklamalarını üç iş günü

içerisinde sunmalarının talep edildiği,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmadığı, diğer istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak

geçerli teklif sahipleri içerisinde en düşük fiyat teklifi sahibi olan Boss Ulaşım Turizm Filo

Kiralama Ticaret A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak; başvuru sahibi

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu 04.06.2024 tarihli ve

29975 sayılı yazısının ekinde, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenleri;

Amortisman giderleri (İsteklinin demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmette

kullanılacak aracı varsa ihale süresi dikkate alınarak bildirim yapılacaktır.)

Hizmete verilecek olan araçların kiralama olması halinde kira giderleri (Hat

uzunluğu ve araç kapasiteleri belirtilerek)

Personel giderleri (Çalıştırılacak personele ait sigorta ve maaş hesaplaması

belirtilecektir.)



Sözleşme giderleri



Yakıt giderleri (Hat uzunluğu ve araç cinsi belirtilerek yetkili servis, yetkili satıcı ve

üreticilerden alınan yakıt kataloğu ile tevsik edilecektir.)

Lastik giderleri (Yazlık-Kışlık )

Araçların Bakım Onarım giderleri (Servislerden alınan tarife listesi tevsik edilecektir.)

Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko giderleri (Hatta çalıştırılması planlanan araca ait

belge tevsik edilecektir.)



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Koltuk Sigortası giderleri (Hatta çalıştırılması planlanan araca ait belge tevsik

edilecektir.)



Aracın Muayene giderleri (Fenni muayene + egzoz muayenesi)

Aracın Motorlu Taşıtlar Vergisi giderleri

Özel Servis Aracı İzin Belgeleri giderleri



olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına

ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

a) Akaryakıt maliyetine yönelik olarak;

19+1 araçlar için (35 adet) 335.500 km, 29+1 araçlar için (23 adet) 250.500 km, 36+1

araçlar için (3 adet) 21.500 km üzerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

yayımlanan 2024 yılı Mayıs ayına ait En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt

Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan motorinin litre fiyatının (40,43 TL) KDV hariç tutarı olan

33,69 TL ve 100 kilometrede ortalama yakıt tüketimi 19+1 araçlar için 16 litre, 29+1 ve 36+1

araçlar için 25 litre olmak üzere toplam akaryakıt maliyetinin 4.099.399,20 olarak

hesaplandığı, anılan araçlar için akaryakıt sarfiyatlarını tevsik etmek üzere yetkili servis

olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. ile Cansın Oto Servis Hizmetleri

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan 05.06.2024 ve 05.05.2024 tarihli belgelerin

sunulduğu,

b) Amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

c) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;

Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nden alınan 06.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife

konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde; araçların cinslerinin “2020 Model Ford

Transit 19+1 Koltuklu Otobüs, 29+1 2022 Model Otokar Sultan, 36+1 2022 Model Otokar

Sultan Mega” olarak belirtildiği, söz konusu araçların maliyetinin sırasıyla 5.250.000,00 TL

(3 saat X 250 sefer X 35 araç X 200 TL), 5.175.000,00 TL (3 saat X 250 sefer X 23 araç X

300 TL) ve 787.500,00 TL (3 saat X 250 sefer X 3 araç X 350 TL) olarak hesaplandığı;

sigorta, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım-onarım maliyetlerinin teklif fiyata dahil

olmadığının ifade edildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(06/06/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80'inin altında olmadığı …” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek

mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 06.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit

Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine (ocak-şubat-mart) ilişkin olarak serbest

muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan Tutanakta “2020 Model

Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs, 29+1 2022 Model Otokar Sultan ve 36+1 2022 Model

Otokar Sultan Mega” araç kiralama bedellerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının

103,125 TL, biriminin ‘saat’ olarak belirtildiği; Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

tutarın tespitinde esas alınan “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs kiralama,

29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX kiralama, 36+1 2022 Model Otokar Sultan

Mega SN16SR2BX kiralama” işlerine ait 29.02.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer

verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri

tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan

birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek

mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe

kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı

imzalayan kişinin (Savaş Üstün) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden

temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin

sunulduğu,

ç) Araçların bakım-onarım maliyetine yönelik olarak;

Her bir aracın günlük hat uzunluğu ile işin süresi olan 250 gün dikkate alınarak “33-

Yapracık Toki Turkuaz (19+1 kişilik Araç 86 km)” hattının uzunluğunun işin süresi boyunca

toplamda 20.000 kilometreyi aştığı (21.500 km), diğer tüm araçların toplam yapacağı

mesafenin 20.000 kilometrenin altında olduğu ifade edilerek 19+1 koltuklu araçlar için 36

adet bakım, 27+1 koltuklu araçlar için 23 adet bakım, 35+1 koltuklu araçlar için 3 adet bakım

sayısı belirlendiği, ortalama periyodik bakım ve onarım aralıklarını tevsik etmek üzere yetkili

servis olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. ile Cansın Oto Servis

Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan 05.06.2024 ve 05.05.2024 tarihli

belgelerin sunulduğu,

Bakım-onarım maliyetlerinin, “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” için

216.000 TL (6.000 TL X 36 adet), “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve “36+1 2022 Model

Otokar Sultan Mega” için 468.000 TL (18.000 TL X 26 adet) olmak üzere 61 adet araç için

toplam 684.000 TL olarak hesaplandığı,

-

“2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün bakım-onarım maliyetinin

tevsiki için Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (05/06/2024) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı …” beyanına yer verildiği,

fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak

suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 2 sayılı Satış Tutarı Tespit

Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği,

anılan Tutanakta “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün bakım-onarım

bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 4.125,00 TL olarak belirtildiği, Fatura

Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “19+1 2024 Model Mercedes

Benz Sprinter Bakım-Onarım Maliyeti” işine ait 29.03.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere

yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri

tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek

mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle

kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Ali

Korkmaz) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili

olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının yer aldığı ve meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

-

“29+1 2022 Model Otokar Sultan” ile “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega”

araçlarının bakım-onarım maliyetini tevsik için Cansın Oto Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd.

Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu

alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/06/2024) tarih ve (1) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığı …” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun

bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit

Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği,

anılan Tutanakta “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ile “36+1 2022 Model Otokar Sultan

Mega” araçlarının bakım-onarım bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının

17.540,57 TL olarak belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde

esas alınan “29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BXBakım-Onarım, 36+1 2022 Model

Otokar Sultan Mega SN16SR2BX Bakım-Onarım” işlerine ait 29.03.2024 ve 18.03.2024

tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam

miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu

olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek

olduğu, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren

kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı

imzalayan kişinin (Ali Can Ünal) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden

temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin

sunulduğu,

d) Lastik maliyetine yönelik olarak;

Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde 35 adet

“2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık; 23 adet

“29+1 2022 Model Otokar Sultan” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık; 3 adet “36+1 2022

Model Otokar Sultan Mega” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık olmak üzere toplam maliyetin

2.232.000 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/06/2024)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80'inin altında olmadığı …” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve

meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği,

anılan Tutanakta “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün yazlık lastiğinin

Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 1.458,33 TL, kışlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama

Birim Satış Tutarının 1.958,333 TL; “29+1 2022 Model Otokar Sultan” aracının yazlık ve

kışlık lastiklerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 3.400,00 TL; “36+1 2022 Model

Otokar Sultan Mega” aracının yazlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının

5.750,00 TL, kışlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 5.900,00 TL olarak

belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “2020

Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs YAZLIK LASTİK, 2020 Model Ford Transit 19+1

Koltuklu Otobüs KIŞLIK LASTİK, 29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX YAZLIK

LASTİK, 29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX KIŞLIK LASTİK, 36+1 2022 Model

Otokar Sultan Mega SN16SR2BX YAZLIK LASTİK, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega

SN16SR2BX KIŞLIK LASTİK” mal alımlarına ait 08.02.2024 ve 29.01.2024 tarihli faturalara

ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile

fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat

teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan

Tutanağın meslek mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak

suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Ali Korkmaz) noter onaylı imza

sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının bulunduğu,

e) Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik olarak;

Axa Sigorta A.Ş.den alınan 01.07.2024-30.06.2025 tarihlerini kapsayan (1 yıllık)

"Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) - İhtiyari Mali Mesuliyet

Sigortası (Kasko) ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası" fiyat

teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde 35 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”,

23 adet “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve 3 adet “36+1 2021 Model Otokar Sultan

Mega” olmak üzere ilgili sigorta maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği, ilgili sigorta şirketinin

internet sitesinde, fiyat teklifinde yer alan kaşedeki adresin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne

ait olduğu bilgisinin yer aldığı,

f) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin

belgesi maliyetine yönelik olarak;

- Motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet

sitesinde yayımlanan 1-6 yaş; 0-25 (35 araç), 26-35 (23 araç), 36-45 (3 araç) koltuk kapasiteli

otobüs ve benzeri taşıtlar için belirlenmiş olan 2024 yılı ikinci altı aylık tutarı ile 2025 yılı

için %62,51 artış oranı uygulanmak sureti ile hesaplanan tutarın toplanması suretiyle toplam

886.754,84 TL olarak hesaplandığı,

- Araç muayenesi ve egzoz gazı ölçüm maliyetinin, 35 adet “2020 Model Ford Transit

19+1 Koltuklu Otobüs”, 23 adet “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve 3 adet “36+1 2022

Model Otokar Sultan Mega” olmak üzere TÜVTÜRK’ün internet sitesinde yer alan 2024 yılı

fiyat listelerinde yer alan tutarlar kullanılarak hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

- Özel servis aracı izin belgesi maliyetinin 61 adet araç için 2.657,17 TL birim fiyat

üzerinden toplam 162.087,37 TL olarak hesaplandığı, söz konusu maliyetin tevsiki için 2024

yılına ait ödeme belgesinin sunulduğu,

g) İşçilik maliyetine yönelik olarak;

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) internet sitesinde yer alan işçilik

hesaplama aracı kullanılarak hesaplanan saatlik ücretin (108,90 TL) kullanıldığı, 61 adet

şoför için 4.982.175,00 TL (61 kişi X 250 sefer X 3 saat X 108,90 TL) ve 2 kontrol personeli

için 163.350,00 TL (2 kişi X 250 sefer X 3 saat X 108,90 TL) olmak üzere maliyetin

5.145.525,00 TL olarak hesaplandığı, 2025 yılı için toplam işçilik maliyetine %25 ilâve

edilerek toplam maliyetin 6.431.906,25 TL olarak belirtildiği,

ğ) Sözleşme giderlerine yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutara (39.725.000,00 TL);

binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi (376.593,00 TL), binde 5,69 oranında ihale

damga vergisi (226.035,25 TL) ve onbinde beş oranında KİK payı (19.862,50 TL)

uygulanarak sözleşme giderlerinin toplam 622.490,75 TL olarak hesaplandığı tespit

edilmiştir.

İlgili kurum ve kuruluşların internet siteleri üzerinden yapılan incelemede;

- Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından ihale tarihi itibari ile en son

yayımlanan (03 Mayıs 2024) 2024 yılı Nisan ayı Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık

ortalamalara göre değişim oranının 45,83 olarak açıklandığı,

- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan En Yüksek

İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’un 2024 yılı Mayıs ayına ait

bülteninde motorinin litre fiyatının 40.42867 TL olarak belirlendiği,

- Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 1-6 yaş aralığındaki ve 0-25 koltuk kapasiteli

otobüs ve benzeri araçlar için 2024 yılı ikinci altı aylık motorlu taşıtlar vergisi tutarının

5.073,00 TL; 1-6 yaş aralığındaki ve 26-35 koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri araçlar için

2024 yılı ikinci altı aylık motorlu taşıtlar vergisi tutarının 6.084,00 TL; 1-6 yaş aralığındaki

ve 36-45 koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri araçlar için 2024 yılı ikinci altı aylık motorlu

taşıtlar vergisi tutarının 6.770,50 TL olarak belirtildiği,

- Tüvtürk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (TÜVTÜRK)

tarafından egzoz gazı emisyon ölçümü fiyatının 1 Ocak 2024 tarihi itibarıyla KDV dâhil

256,00 TL; araç muayene ücretinin otobüs, kamyon, çekici ve tanker için 2.462,40 TL olarak

ilan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin

yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama

yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif

sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak

isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret

borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı

fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin

ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini

kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması

durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet

için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi

gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu

olduğu,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)

tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş

fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul

edilmeyeceği,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul

edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta

şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat

teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması

gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı

yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son

açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim

oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için

kullanılabileceği,

İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere

ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve

istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu

taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife

bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi

itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara

göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında;

- Akaryakıt maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen güzergâh mesafeleri

ve araç türleri dikkate alınarak hesaplandığı, idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına

yapılacak taşıma için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı altında) öngörüldüğü;

ortalama yakıt tüketimi için araçların cinsi, kapasitesi ve modelinin belirtildiği yetkili

servislerden alınan beyan yazılarının sunulduğu, beyan yazılarının ekine başka bir belgenin

eklenme zorunluluğunun bulunmadığı, yakıt gideri için öngörülen bedelin (KDV hariç 33,69

TL) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’un 2024 yılı Mayıs ayına ait bülteninde yer alan

fiyatların %90’ının altında olmadığı, katalog değeri üzerinden açıklamada bulunulmadığı;

- Araçlar kiralama yolu ile temin edileceğinden amortisman maliyetine ilişkin

açıklamada bulunulmadığı,

- Kiralama maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen asgari model yılı ve koltuk

sayısını karşılayan (teklif edilen bazı araçların koltuk kapasitelerinin daha fazla olduğu)

araçlar esas alınarak araç sayısı, sefer sayısı ve miktar belirtilerek açıklandığı; fiyat teklifinde,

mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu ve sigorta, MTV, araç muayene,

egzoz emisyon, bakım-onarım maliyetlerinin teklif fiyata dahil olmadığının ifade edildiği;

fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen

araçların açıklama kapsamında sunulan diğer belgelerde belirtilen araçlar ile uyumlu olduğu;

fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı belirtilen güncel Satış Tutarı Tespit Tutanağının

sunulduğu, Tutanağın münferit temsil yetkisine sahip kişi tarafından imzalandığı (vekil

tarafından imzalanmadığı), Tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, fatura

tarihlerinin mevzuatta öngörülen süreler arasında olduğu, Tutanakta belirtilen tespiti yapılan

geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, Tutanakta yer alan

toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve

miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer

alan birim fiyatlardan yüksek olduğu(%80'inin altında olmadığı), araç kiralama süresinin

başvuru sahibinin de belirttiği şekilde 3 saat olarak hesaplandığı, idarenin merkez binasından

ek hizmet binalarına yapılacak taşıma için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı

altında) öngörüldüğü,

- Bakım-onarım maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile açıklandığı,

fiyat tekliflerinde bakım-onarım adetlerine yer verildiği ve mevzuat gereğince bulunması

gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

ortalama periyodik bakım ve onarım aralığının tevsiki için yetkili servisten alınan beyan

yazısının sunulduğu, bakım-onarım sayılarının beyan yazısında belirtilen sayılar ile uyumlu

olduğu, Tutanaklarda yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri

tablolarında yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan

birim fiyatların Tutanaklarda yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, Tutanaklarda

belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemleri ile faturaların tarihlerinin uyumlu

olduğu,

- Lastik maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile açıklandığı, fiyat

teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM

tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde lastik sayılarının her bir araç için 6 adet

yazlık ve 6 adet kışlık olarak belirtildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar

bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu,

fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu,

Tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin

uyumlu olduğu,

- Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde

belirtilen araç markası ve sayıları ile açıklandığı, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde

fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından düzenlendiği çıkarımı yapılabileceğinden teyit

alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta süresinin işin süresini kapsadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin

belgesi maliyetlerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları dikkate alınarak

hesaplandığı, MTV maliyetinin teklif edilen araç koltuk sayıları doğrultusunda ve 2025 yılı

için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki

aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki orandan yüksek bir oran ile

güncellenerek hesaplandığı; araç muayenesi ve egzoz gazı emisyon ölçümünün yılda bir kez

yapılacağı ve işin süresinin de bir yıl olduğu göz önünde bulundurulduğunda 2025 yılı için

maliyet güncellemesi yapılmasının gerekli olmadığı, özel servis aracı izin belgesinin ücretinin

de yılda bir kez ödendiği dolayısıyla işin süresi boyunca tekrar ödenmeyeceği hususu dikkate

alındığında 2025 yılı için maliyet güncellemesi yapılmasının gerekli olmadığı,

- İşçilik maliyetinin; ihale dokümanında belirtilen güzergâh sayısı kadar (61 kişi)

şoför ve 2 kontrol personeli için günlük 3 saat çalışma süresi öngörülerek, EKAP internet

sitesinde yer alan işçilik hesaplama aracı ile hesaplanan kısmi süreli çalışma birim fiyatı

kullanılarak belirlendiği, idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına yapılacak taşıma

için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı altında) öngörüldüğü, 2025 yılı için

personel maliyetinde artış (%25) öngörüldüğü,

- Teklif tutarına; binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, binde 5,69 oranında

ihale damga vergisi ve onbinde beş oranında KİK payının dâhil edildiği anlaşılmış olup söz

konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte; kiralamaya ve bakım-onarıma ilişkin fiyat tekliflerinde “2020

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” olarak belirtilen aracın bakım-onarım maliyetine

ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri

tablosunda yer verilen bakım-onarım bedeline ait faturanın farklı bir araca (19+1 2024 Model

Mercedes Benz Sprinter) ilişkin olduğu,

Yine kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega”

olarak belirtilen aracın; kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik fiyat

teklifinde “36+1 2021 Model Otokar Sultan Mega” olarak belirtildiği görüldüğünden

başvuru sahibinin, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmadığına

ilişkin iddiaları bu konular bakımından yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarında;

Araç kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde “36+1 2022 Model Otokar Sultan

Mega SN16SR2BX Kiralama” olarak yer verilen aracın; fiyat teklifinin dayanağı olan Satış

Tutarı Tespit Tutanağında ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan

Fatura Bilgileri Tablosunda “36+1 Otokar Sultan Mega SN16SR2BX Kiralama bedeli”

olarak belirtildiği yani faturada aracın model yılına yer verilmediği,

Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik fiyat teklifinde

“Marka Model” kısmında “19+1 2018 Model Ford Transit Fed” olarak belirtilen aracın

“Model Yılı” kısmına “2024” yazıldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/033

: 17

: 21.08.2024

: 2024/UH.I-1022

Kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan Tutanakta aracın model yılının belli

olmaması nedeniyle Teknik Şartname’de belirtilen koşulların sağlanıp sağlanmadığı (aracın

2014 model ve üzeri olup olmadığı) belirlenemeyeceğinden ve sigorta maliyetine ilişkin fiyat

teklifi araç modeli noktasında uyumlu olmadığından anılan isteklinin kiralama ve sigorta

maliyeti açıklaması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun olmayan Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Ticaret A.Ş. ile Kaya Ulaşım Hizmetleri

ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları