Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
/
2024/868863-Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Kömür Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/868863
Başvuru Sahibi
Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
İşin Adı
Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Kömür Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
BAŞVURU SAHİBİ:
Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/868863 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı Kömür Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 18.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfı Başkanlığı Kömür Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.08.2024 tarih ve 155309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin
yürütülmesinde kullanılacak araçların sayısı ve kapasitelerinin mevzuatına uygun şekilde
belgelendirilmediği, kendi malı araçlarına yönelik kabul edilebilir açıklama yapılmadığı,
kiralanması öngörülen araçlara ilişkin açıklama yönteminin mevzuata uygun olmadığı, ihale
konusu işin yerine getirilmesinde çalışacak işçi ücretleri ile depolama alanında kullanılacak
elektrik ve su giderine yönelik herhangi bir maliyet öngörülmediği ve mevzuata uygun tevsik
edici belge sunulmadığı, akaryakıt giderine ilişkin araçların sayı ve kapasitesine göre
mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, kısmi ve tam zamanlı çalışacak şoför ve işçi
maliyetleri işin niteliği dikkate alınarak belirlenmediği, saatlik brüt asgari ücretin altında
işçilik gideri öngörüldüğü, ulusal bayram ve genel tatil günleri için maliyet hesaplanmadığı,
afiş, yazı ve kantar, yazlık ve kışlık lastik, değişim maliyeti, elektrik ve su ile sigorta benzeri
giderlere yönelik mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, araçların motorlu taşıtlar vergisi,
trafik sigortası, muayene ve periyodik bakımına ilişkin mevzuata uygun şekilde gider
öngörülmeyerek tevsik edici belge sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve
eki tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğundan teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
maddesinde; ihale komisyonunca isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından ‘Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
...
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülüne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi ‘On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)’
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. ...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi ‘On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)’ tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 990 Ton Kömür
Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı
...
e) Miktarı: 990 Ton kömürün Valilik Kömür Deposunda istiflenmesi, Çankırı Merkeze
bağlı 14 mahallede ve 51 köyde bulanan hak sahibi vatandaşlara dağıtımı işi
...
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankırı Valiliği Kömür Deposu Buğday
Pazarı Mah. Acı Çay Kenarı-Vakıf Mütevelli Heyetince belirlenen il merkezine bağlı mahalle
ve köy adresleri” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
...
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 990 ton torbalanmış kömürün idarece tespit edilen hak sahiplerinin adreslerine
teslim edilmesi, işçilik, nakliye, kömürün indirilmesi, yüklenmesi, istiflenmesi, yüklenici
tarafından çalıştırılacak işçilerin ücretleri, SGK primleri ve diğer tüm giderleri ile Katma
Değer Vergisi dışındaki tüm vergi, resim, harç giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer
giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şekli ve Koşulları” başlıklı maddesinde “1- İstekli bu
iş için yeteri kadar sigortalı işçi bulundurmak zorundadır. Yüklenici firma çalıştıracağı
personelin dosyasının bir suretini İdareye teslim edecek, idarece uygun görülmeyen personel
çalıştırılmayacaktır. Yüklenici, çalıştırdığı personelin ücret, vergi ve SGK primleri gibi
personelle ilgili ödemekle yükümlü olduğu yasal ödemelerin ödendiğine dair belgeleri yasal
süreleri içerisinde idareye ibraz etmek zorundadır.
...
4- Nakliyede kullanılacak en az 1 adet kamyon (En az 10 ton taşıma kapasiteli), en az
1 adet kamyonet, pick up, traktör vb. araçlar olacaktır. Araçların zorunlu trafik sigortası ve
çalışma belgeleri gibi her türlü yasal yükümlülükleri yükleniciye aittir. …
5- Araçların yakıt ikmali yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Kiralanan araçların
bakımı yapılmış, lastikleri aşınmamış olacaktır. Araçlarda her türlü araç üstü avadanlık
Y.S.C. çeki demiri, patinaj zinciri ve ilk yardım çantası bulundurulacaktır. Aracın yolda veya
görev günü arızalanması halinde yüklenici tarafından mutlaka zaman kaybedilmeden yerine
yeni araç temin edilecektir.
9- Yüklenici işin yapılması için Vakıfça istenilen miktardaki işçileri mesai günlerinde
veya dışında Vakıf tarafından istenilen yerde hazır bulunduracaktır. Mesai saati gözetmeksizin
7 gün 24 saat teslimat yapmakla yükümlüdür.
10- Yüklenici mesai saatleri dışında yapılması icap eden işlerin olması durumunda,
İdarenin istediği kadar işçiyi istenilen saat ve yerde bulundurmak zorundadır. Yüklenici mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
saatinde başladığı işi, idarenin istemesi halinde aynı gün bitirmek zorundadır. Aksi takdirde
meydana gelecek her türlü zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.
...
14- Dağıtım öncesi gelen kömürün elektronik ortamda tartımı yapılacak. Bu işlemler
vakıf başkanlığımızca görevlendirilecek personel nezaretinde gerçekleştirilecektir. Tartı ücreti
de firmaya ait olacaktır.
...
20- Yüklenici tarafından teslim alınan kömürlerin her türlü sorumluluğu yükleniciye
aittir. Yüklenici hırsızlık, yangın vb. her türlü olumsuz durumlara karşı tedbir alması
gerekmektedir. İşyeri tesliminden sonra Kömür tevzi ve tahsisi deposunda kömür ile ilgili
meydana gelebilecek hasar ve giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
21- İşe başlama ve iş bitirme tarihleri arasında Çankırı Valiliği Kömür Deposunda
kullanılan elektrik ve su ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
22- Dağıtım araçlarının ön kısmına açıkça görülecek şekilde beyaz zemin üzerine
kırmızı yazılı ‘Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı 2024 Yılı Kömür
Dağıtım Aracı’ ibaresi yazılı afiş yüklenici firma tarafından yazdırılacak ve dağıtım aracına
asılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda Kutluay Kömür Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP
üzerinden gönderilen 18.07.2024 tarihli yazıda “... Çankırı Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı Başkanlığı 990 Ton Kömür Yükleme, Boşaltma ve Nakliye Hizmet Alımı
ihalesinde, ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifinizi aşırı düşük teklif olarak
tespit etmiş olup, teklifinizi oluşturan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı yazılı
olarak belgeleri ile birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2 maddesine uygun olarak,
23.07.2024 tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir. ...” ifadelerine yer verilerek
istekliden teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
23.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihaleye 441.540,00 TL teklif sunan
Kutluay Kömür Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2024 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılmasına ve 708.840,00 TL teklif veren
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine
karar verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri
değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan
istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak
belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamalar Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre
değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmıştır.
Kömür yükleme, boşaltma ve nakliye hizmeti alımı olan başvuru konusu ihaleye ait
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik ücretleri ve nakliye ile Teknik Şartname’de
belirtilen araç, akaryakıt gibi çeşitli giderlerin teklif fiyata dâhil edildiği görüldüğünden
isteklilerin tekliflerin oluşturan farklı maliyet bileşenlerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine açıkça yer
verilmediği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için teklif fiyata dâhil
olan giderlerinden hangilerinin önemli teklif bileşeni tespit edilerek açıklamaya esas
alınacağının belirtilmediği dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece
açıklamaların sağlıklı değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare
tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler
arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 19
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1023