Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/857774-Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/857774
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 30
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1033
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/857774 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 01.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2024 tarih ve 156961 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın ödeme yeri ve şartları
başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 55’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, anılan Yönetmelik hükmü gereğince
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların Sosyal Sigortalar Kurumu’ndan ilişiksiz
belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi
öngörülmesi halinde yarısının, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edilmesi gerektiği, ayrıca, her ne
suretle olursa olsun, idarelerce alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamayacağının da aşikar olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin
mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin
genişletilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 30
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1033
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...
...
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
...
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. ...” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 30
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1033
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
38 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir. (Personel Hariç)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fatih Belediye Başkanlığı / Ulaşım
Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…
Hak edişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Yükleniciye fazla
ödenen miktarlar Yüklenicinin hak edişinden kesilir. İş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri
Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler olursa Yüklenicinin o
işe ait teminatından kesilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 31 adet ihale dokümanı indirildiği, 08.08.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 09.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile 2 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin Esenbey Oto. İnş. Tur. Taş. Tem. ve
Gıd. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu olan maddesinde yapılan düzenleme ile
hakedişlerde yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, yükleniciye fazla ödenen
miktarların yüklenicinin hak edişinden kesileceği, iş bitiminden sonra Sayıştay ve İçişleri
Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemelerin olması durumunda
yüklenicinin varsa o işe ait teminatından kesiti yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında
oluşacak idare alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra Sayıştay ve
İçişleri Bakanlığınca yapılan denetimlerde çıkarılacak fazla ve yanlış ödemeler nedeniyle
kesinti yapılması gereken durumların oluşması halinde, oluşacak fazla veya yanlış ödemelerin
yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun
kalmamasının sağlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesi hükümlerine aykırılık bulunmadığı, ayrıca 4735 sayılı
Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit
edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin
açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde söz konusu yükümlülüklerin
yerine getirilmemesi halinde teminattan kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata
aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 30
: 21.08.2024
: 2024/UH.I-1033
Oybirliği ile karar verildi.