Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü
/
2023/1207666-Çağrı Merkezi
Bilgi
İKN
2023/1207666
Başvuru Sahibi
Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi
İdare
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çağrı Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1207666 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ticaret Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Mak
Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin 22.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 11.01.2024 tarih ve 126671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif oldukları, ancak idare tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ve anılan isteklilerce yapılan açıklamaların 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olarak değerlendirilmediği, idarenin
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine uygun hareket etmediği, anılan isteklilerin
açıklamalarının yetersiz olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki
a) Açıklamalardaki proforma fatura ve eklerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza
beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, söz konusu belgelerin gerçek faturalar üzerinden
tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda
bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan
ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde
olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası
yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, bir yetki
belgesinin birden fazla açıklamada kullanıldığı,
b) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük açıklamalarında sadece işçiliğin hesaplanıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
diğer bileşenlere değinilmeden genel giderler olarak adlandırıldığı,
c) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük açıklamalarında aylık kullanılan damacana
miktarlarına, sıcak servis hizmetlerine, personel maliyetlerine, iletişim ve metronet
giderlerine değinilmediği, Teknik Şartnamede açıkça belirtilen gider kalemlerinin (internet /
data ( fiber en az 50 mbps ) erişim hizmet giderleri, lokasyon temizlik/hijyen / kırtasiye
malzemeleri, teknik şartnamenin 4.3.maddesi iletişim bedeli proforma, teknik şartnamenin
4.5.maddesi sorumlu temizlik personeli, teknik şartnamenin 4.7.maddesi domain hizmeti,
teknik şartnamenin 4.8.maddesi mali sorumluluk sigortası, teknik şartnamenin 4.10.maddesi
sıcak soğuk su temini, personel özel eğitim bedelleri, İSGB hizmetleri) tek tek açıklanarak
proforma edilmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından bu giderlerin açıklanmadan ve
proforma edilmeden genel giderler olarak tutar belirtildiği,
Bu itibarla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında geçerli tevsik edici
belgeleri olmadığından düzeltici işlem belirlenmesi ve/veya iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca İdarelerin aşırı düşük sorgulaması yapmadan önce isteklilerin yeterli olup
olmadıklarına karar vermeleri gerektiği, bu aşamadan sonra yeterli olan isteklilerden
tekliflerine açıklık getirmelerinin istenebileceği hükümlerine riayet edilmediği, idarenin
avantajlı olarak nitelendirdiği şirketler arasında 3.000.000 TL’den fazla fiyat farkının yer
aldığı, bu haksız kazancın günümüz ekonomik şartları göz önünde bulundurularak
değerlendirilmesi ve karar verilmesi gerektiği,
2) İdarenin yapmış olduğu ihalenin % 98’inin işçilikten oluştuğu, herhangi bir kod
yazılımı / yazılımın teklif fiyata dâhil olmadığı, idare tarafından karşılandığı, idarenin önceki
ihalelerinde yazılım hizmetinin teklif fiyata dâhil edildiği, bir hizmetin personele dayalı
hizmet olup olmadığı hususlarında idarelerin uyması gereken zorunlu hallerin Kanunda açık
olmasına rağmen idarenin benzer iş tanımına uyguladığı kısıtlamanın kamu zararına sebebiyet
verdiği, mevcut devam ettikleri hizmetin iş gücü temini olarak devam ettiği, 54 adet personel
çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı olduğunun ihale ilanında ve birim fiyat teklif cetvelinde
açıkça belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çağrı Merkezi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 54 adet personel çalıştırma hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartname gereği yapılması
gereken bütün işlerin giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Yapılacak
iş, İdare adına, İdarenin belirlediği yerde, aşağı belirtilen numaralı hatlardan,
- 444 8 482 Teknik Destek ve Mevzuat Bilgilendirme Hattı (7 gün 24 saat)
- 0850 808 0404 İhracat Destek Hattı
- Alo 175 Tüketici Danışma Hattı (7 gün 24 saat)
- 444 0 425 Hal Kayıt Sistemi Hattı (7 gün 24 saat)
Çağrı Merkezi üzerinden gelen beyan, bilgi, şikâyet, talep, öneri, eleştiri vb. çağrıların
kayıt altına alınıp, yönlendirme yapılması ve özellikleri bu şartnamede belirtilen bir Çağrı
Merkezi hizmetinin satın alınması işidir.
Bu kapsamda aşağıdaki işler Yüklenici tarafından yapılacaktır.
- İdarenin verdiği hizmetlere ait tüm sorun, şikâyet ve bilgi edinme taleplerinin
karşılanması, sesli yapılan bildirimlerin kayıt altına alınması, yönlendirilmesi ve sonucunun
takip edilerek raporlanması,
- Bildirimcilerden gelen bildirim işlemlerine cevap verilerek, hal kayıt sistemi için
gereken beyan işlemlerin yapılması,
- Alo 175 Tüketici Danışma Hattı kapsamında çağrı merkezine gelen çağrılara
mevzuatlar ve kanunlar çerçevesince bilgi verilmesi, arayan vatandaşların bu çerçevede
yönlendirilmesi,
- Teknik Destek ve Mevzuat Bilgilendirme ile İhracat Destek Hattı kapsamında gelen
çağrılara mevzuatlar ve kanunlar çerçevesince bilgi verilmesi, gerektiğinde çağrıların kayıt
altına alınarak çözüme ulaşmasını sağlamak amacıyla ilgili birimlere çağrı açılması, takip
edilmesi ve raporlanması.
Çağrı Merkezince, İdare tarafından verilen hizmetler ve bu hizmetlerin üzerinde
çalıştığı uygulamalara ilişkin tüm çağrılara cevap verilecektir.” düzenlemesi,
“İşin Fiyatlandırılması ve Fiyata Dâhil Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
Çağrı Merkezi işletilmesi için kullanılacak olan CRM sunucu yazılımı, bilgisayar, telefon,
kulaklık, masa, sandalye ve altyapı ihtiyaçları İdarece karşılanacaktır.
Çağrı Merkezi için gereken internet/data (Fiber en az 50 Mbps) erişim hizmet
giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. (İdare ihtiyaç duyulması durumunda band
genişliği artırımını talep edebilir.)
2.2 Çağrı Merkezi Hizmeti, 2024 yılı içerisinde İdarenin belirlediği lokasyonda ve
İdarenin uygun görmesi halinde evden çalışma ile hibrit şekilde sürdürülecektir.
Yüklenici, hizmetin çalışanlar tarafından evden sürdürülmesine yönelik gerekli
tedbirleri alacaktır. İdarenin belirlediği lokasyonda, Çağrı Merkezinin işletilmesi için gereken
elektrik, ısınma İdare tarafından karşılanacak olup lokasyonun temizlik hizmeti kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
gerekli olan temizlik maddeleri ve malzemeleri, tuvalet kâğıdı, peçete vb. yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici, Çağrı Merkezi lokasyonunun temizliğinden sorumlu olacaktır.
Bu şartname kapsamında çalıştırılan Çağrı Merkezi personelinin maaşları ve
maaşlarına ilave olarak verilecek olan yemek bedelleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Verilecek yemek ücreti her yıl TEFE ve TÜFE artışının ortalaması oranında
artırılacak olup; her hâlükârda, Bakanlığımızın yemekhanesinin misafir yemek ücretinin
altında olmayacaktır. Bu bedelin, yemek bedelinin altında olması durumunda Bakanlığın
misafir yemek ücreti uygulanacaktır.
Resmî Tatil ve Dini Bayram Günlerinde (EK-1) kesintisiz çalışma yapılacak olup çağrı
merkezinde bu günlerde çalışan personelin fazla çalışma ücreti de Yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Asgari ücrete gelen zamlar personel maaşlarına yansıtılacaktır. Çalıştırılan personelin
sözleşme tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark idare tarafından ödenir veya kesilir.
Operatör
(Engelli)
Brüt asgari
Operatör
Takım Lideri
Süpervizör
Brüt asgari ücretin Brüt asgari
Brüt asgari
Maaş
ücretin %60
(Altmış) fazlası
%60 (Altmış)
fazlası
ücretin %80
(Seksen) fazlası (Yüz) fazlası
ücretin %100
Brüt
100TL (Yüz Türk Lirası) /26 Gün
Yemek
” düzenlemesi,
“Operatör Sayısı ve Faaliyetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Yüklenici iş
kapsamında aşağıda belirtilen sayı ve özelliklerde personel çalıştıracaktır.
Operatör Sayısı
Takım Lideri
Süpervizör
444
8
482 Teknik
Destek ve Mevzuat
Bilgilendirme Hattı
0850 808 0404 İhracat
Destek Hattı
Alo
175
Tüketici
50
3
1
Danışma Hattı
444 0 425 Hal Kayıt
Sistemi Hattı
Santral ve Telefon
Operatörü
” düzenlemesi,
“Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Yüklenici tarafından sağlanacak
Çağrı Merkezi Hizmetinin süresi 36 (otuz altı) aydır. Çağrı M erkezi Hizmet sunumu, İdareden
kaynaklanabilecek gecikmeler haricinde, 01.01.2024 tarihinde aktif hale getirilecek ve ülke
geneline hizmet verilmeye başlanacaktır.
Çağrı Merkezi Hizmeti, İdarece belirlenmiş lokasyonda verilecek olmakla birlikte,
İdarenin uygun görmesi halinde, evden/uzaktan çalışma yöntemi ile hibrit şekilde hizmet
sunumuna devam edilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
İdare, anılan hizmet yerinde çalışacak personel sayısını ve evden çalışacak personel
sayısını belirleyebileceği gibi tüm personelin evden veya İdarenin belirlemiş olduğu hizmet
yerinden çalışmasını da isteyebilir.
Çağrı Merkezi Hizmetinin sunulduğu yerde herhangi bir nedenle hizmetin
sunulamaması durumunun ortaya çıkması halinde, yine idarenin belirleyeceği, farklı bir
hizmet noktasında aynı hizmet 12 (on iki) saat içerisinde verilmeye başlanacaktır.
…
4.3 İdare sözleşme süresi boyunca 50.000 (elli bin) dakikaya kadar kurum dış arama
yapılmasını talep edebilecektir. Çağrı Merkezi Hizmeti kapsamında gerçekleşen bütün
aramalar hizmet kalitesi standartları gereği kaydedilecektir. Yapılacak olan geri dönüş
aramaları Yüklenicinin kendi hatları üzerinden yapılacaktır. Dış aramalarla ilgili her türlü
masraf ve ödeme Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
4.5 Hizmet yerinde görev alacak personelin sağlıklı ve temiz koşullarda çalışması için
gerekli olan günlük temizlik hizmeti Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
4.7 Yüklenici kurumsal mail adresine sahip olacak ve İdare ile yapılacak olan tüm
mail gönderim/alma işlemleri bu mail adresi uzantılı adresler üzerinden yapılacaktır. Ayrıca
yetkilendirme ve teknik sorunların Yükleniciye bildirilmesi için uygun kullanıcı isimleri ile
kurumsal e-posta adresleri tanımlanacaktır.
4.8 Yüklenici personeli tarafından yapılan, kasıtlı ya da kasıtsız, iş ve işlemlerden
doğacak hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu gibi durumlarda, doğabilecek mali
sorumluluklar da Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
4.10 Evden çalışma dönemi haricinde, Çağrı Merkezi çalışanları için Sağlık Bakanlığı
onaylı içme suyu ve sıcak içecek temini Yüklenici tarafından yapılacaktır…” ” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 12 adet ihale
dokümanının indirildiği ve 07.12.2023 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 5 isteklinin
e-teklif verdiği, bu isteklilerden Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic
ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırların
doldurulmaması ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin (Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi, başvuru sahibi Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi,
Ülke Taşımacılık İletişim Hizmetleri ve Danışmanlık Limited Şirketi, Pusula Customer
Experience İletişim Anonim Şirketi) teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare
tarafından 07.12.2023 tarihinde anılan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
idarece yapılan değerlendirme sonucunda Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle reddedildiği,
başvuru sahibi Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin teklifinin iş deneyim
belgesinin ihalede istenilen kriteri sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ülke Taşımacılık İletişim Hizmetleri ve
Danışmanlık Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen
diğer istekli Pusula Customer Experience İletişim Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
kararının 12.12.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif oldukları, ancak idare tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ve anılan isteklilerce yapılan açıklamaların 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olarak değerlendirilmediğine,
idarenin 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine uygun hareket etmediğine, anılan isteklilerin
açıklamalarının yetersiz olduğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 07.12.2023 tarihli
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Çağrı Merkezi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 12.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Çağrı Merkezi Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirme sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9. maddesine
uygun olarak, 12.12.2023 tarihine kadar idaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 12.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdareler tarafından, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi giderlere ve/veya hangi
maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir belirlemeye yer verilmediği
görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük
teklif açıklamalarının eşit şartlarda sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, ihalede idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, geçerli teklif sahibi
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
Başvuruya konu İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde“…
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektörde Çağrı Merkezi Hizmeti yapmış olması
gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yukarıda yer verilen İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesindeki
düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye istinaden idarenin benzer iş tanımına uyguladığı kısıtlamanın kamu zararına
sebebiyet verdiğinin iddia edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili
olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen
ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
03.11.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.12.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin altında
teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 17
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-104
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.