Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/835068-Çamur Nakli
Bilgi
İKN
2024/835068
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çamur Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 26
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1067
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/835068 İhale Kayıt Numaralı “Çamur Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık
Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.07.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 14.08.2024 tarih ve 156947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde kısmi
kabul yapılacağı açıklamasına yer verildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
44'üncü maddesine göre süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının
belirtildiği ve bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” hükmü,
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin
Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “İhale konusu işte kısmi kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 26
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1067
yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çamur Nakli
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 216.000 Ton Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük Ortalama Tek Yön 42
Km Nakli (Hizmet Alımı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSKİ Genel Müdürlüğüne bağlı
Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli, Taşoluk, Büyükçekmece ve Ömerli İçme Suyu Arıtma
Tesisleri…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Su
Arıtma Dairesi Başkanlığı Ömerli, Cumhuriyet, Kâğıthane, İkitelli-Taşoluk ve Büyükçekmece
İçme Suyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun nakliyesi ile ilgili hususları
içerir.” düzenlemesi,
“Mevcut Durum” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.3. Tesislerin çalışma saatleri ve
oluşan çamur miktarları yaklaşık olarak Tablo 1 ’de belirtilmiştir.
Tablo 1. Tesislerin Çalışma Saatleri ve Oluşan Çamur Miktarları
Çamur Ünitelerinin
Çalışma Saatleri
Ortalama Çamur Miktarı
(Ton/Gün)
Tesis İsimleri
Ömerli Su Arıtma Tesisleri
24 saat
50
Cumhuriyet Su Arıtma Tesisi
24 saat
24 saat
24 saat
24 saat
Toplam
160
30
Kâğıthane Su Arıtma Tesisleri
İkitelli ve Taşoluk Su Arıtma Tesisleri
Büyükçekmece Su Arıtma Tesisi
50
10
300
”düzenlemesi,
“Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Tesislerden çıkan çamur,
yükleniciye ait araç ve şoförler vasıtasıyla yukarıda Tablo 2’de belirtilen düzenli depolama
alanlarına taşınacaktır.
4.2 İdare’nin uygun görmesi durumunda arıtma çamurunun İstanbul Büyükşehir
Belediyesi’nin göstereceği farklı bir döküm alanına nakledilmesi hâlinde, nakil mesafesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 26
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1067
kilometre cinsinden tutanakla belirlenecek ve yükleniciye ait araç ve şoförler vasıtasıyla
taşınacaktır.
4.3Taşıma işi; resmî tatil, dini ve millî bayram günleri ile yılbaşı tatili dâhil, her gün
yapılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “Madde 20 - Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
20.1. Her bir taşıma işi, kısmi kabule esas bir kısım olarak kabul edilecektir.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü Güzeltepe Mah.
Osmanpaşa Cad. No:7 34060 Eyüpsultan/İSTANBUL adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2024/835068
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
İSKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi
Başkanlığı'na Bağlı İçme Suyu Arıtma
Tesisleri'nden çıkan Yaklaşık 216.000 Ton
Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük
Ortalama Tek Yön 42 km Nakli (216.000 x
42 (ton x km))
ton x
kilometre
9.072.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde, şikayete konu ihalede kısmi kabul
yapılacağının ve kabul işlemlerinin aylık olarak yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 26
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1067
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ihalelerde taahhüdün
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi
süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı
anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalede işin konusunun İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü İçmesuyu ve Arıtma Tesislerinin ürettiği yaklaşık 216.000 ton çamurun 24 ay
boyunca günlük ortalama tek yön 42 km nakledilmesi işi olduğu, kapsamının ise İSKİ Genel
Müdürlüğü Su arıtma Dairesi Başkanlığı, Ömerli, Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli-Taşoluk ve
Büyükçekmece İçmesuyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun nakliyesi ile
ilgili hususları içerdiği, içme suyu arıtma tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun
nakliyesinin ihale süresi boyunca yapılacağı ve çamur ünitelerinin çalışma saatlerinin 24 saat
olduğu, taşıma işinin resmi tatil, dini ve milli bayram günleri ile yılbaşı tatili dahil her gün
yapılacağı hususları dikkate alındığında, ihale konusu işin süreklilik arz eder nitelikte olduğu
değerlendirildiğinden, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesindeki düzenlemenin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı ve dolayısıyla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 26
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1067
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.