Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü / 2024/835068-Çamur Nakli
Bilgi
İKN
2024/835068
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çamur Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/034  
: 26  
: 04.09.2024  
: 2024/UH.I-1067  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/835068 İhale Kayıt Numaralı “Çamur Nakli” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık  
Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.07.2024  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması  
üzerine, başvuru sahibince 14.08.2024 tarih ve 156947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
14.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde kısmi  
kabul yapılacağı açıklamasına yer verildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  
44'üncü maddesine göre süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının  
belirtildiği ve bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul  
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma  
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin  
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,  
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin  
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine  
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı  
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden  
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” hükmü,  
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin  
Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “İhale konusu işte kısmi kabul  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/034  
: 26  
: 04.09.2024  
: 2024/UH.I-1067  
yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi  
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Çamur Nakli  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
e) Miktarı: 216.000 Ton Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük Ortalama Tek Yön 42  
Km Nakli (Hizmet Alımı)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSKİ Genel Müdürlüğüne bağlı  
Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli, Taşoluk, Büyükçekmece ve Ömerli İçme Suyu Arıtma  
Tesisleri…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Su  
Arıtma Dairesi Başkanlığı Ömerli, Cumhuriyet, Kâğıthane, İkitelli-Taşoluk ve Büyükçekmece  
İçme Suyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun nakliyesi ile ilgili hususları  
içerir.” düzenlemesi,  
“Mevcut Durum” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.3. Tesislerin çalışma saatleri ve  
oluşan çamur miktarları yaklaşık olarak Tablo 1 ’de belirtilmiştir.  
Tablo 1. Tesislerin Çalışma Saatleri ve Oluşan Çamur Miktarları  
Çamur Ünitelerinin  
Çalışma Saatleri  
Ortalama Çamur Miktarı  
(Ton/Gün)  
Tesis İsimleri  
Ömerli Su Arıtma Tesisleri  
24 saat  
50  
Cumhuriyet Su Arıtma Tesisi  
24 saat  
24 saat  
24 saat  
24 saat  
Toplam  
160  
30  
Kâğıthane Su Arıtma Tesisleri  
İkitelli ve Taşoluk Su Arıtma Tesisleri  
Büyükçekmece Su Arıtma Tesisi  
50  
10  
300  
”düzenlemesi,  
Yapılacak İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Tesislerden çıkan çamur,  
yükleniciye ait araç ve şoförler vasıtasıyla yukarıda Tablo 2’de belirtilen düzenli depolama  
alanlarına taşınacaktır.  
4.2 İdare’nin uygun görmesi durumunda arıtma çamurunun İstanbul Büyükşehir  
Belediyesi’nin göstereceği farklı bir döküm alanına nakledilmesi hâlinde, nakil mesafesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/034  
: 26  
: 04.09.2024  
: 2024/UH.I-1067  
kilometre cinsinden tutanakla belirlenecek ve yükleniciye ait araç ve şoförler vasıtasıyla  
taşınacaktır.  
4.3Taşıma işi; resmî tatil, dini ve millî bayram günleri ile yılbaşı tatili dâhil, her gün  
yapılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı  
20’nci maddesinde “Madde 20 - Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar  
20.1. Her bir taşıma işi, kısmi kabule esas bir kısım olarak kabul edilecektir.  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü Güzeltepe Mah.  
Osmanpaşa Cad. No:7 34060 Eyüpsultan/İSTANBUL adresinde ve başvuru yazısının İdareye  
ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için  
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle  
oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,  
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları  
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici  
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının  
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin  
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin  
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2024/835068  
A
B
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
İSKİ Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi  
Başkanlığı'na Bağlı İçme Suyu Arıtma  
Tesisleri'nden çıkan Yaklaşık 216.000 Ton  
Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük  
Ortalama Tek Yön 42 km Nakli (216.000 x  
42 (ton x km))  
ton x  
kilometre  
9.072.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde, şikayete konu ihalede kısmi kabul  
yapılacağının ve kabul işlemlerinin aylık olarak yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/034  
: 26  
: 04.09.2024  
: 2024/UH.I-1067  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ihalelerde taahhüdün  
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı  
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi  
süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı  
anlaşılmaktadır.  
Şikayete konu ihalede işin konusunun İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel  
Müdürlüğü İçmesuyu ve Arıtma Tesislerinin ürettiği yaklaşık 216.000 ton çamurun 24 ay  
boyunca günlük ortalama tek yön 42 km nakledilmesi işi olduğu, kapsamının ise İSKİ Genel  
Müdürlüğü Su arıtma Dairesi Başkanlığı, Ömerli, Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli-Taşoluk ve  
Büyükçekmece İçmesuyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun nakliyesi ile  
ilgili hususları içerdiği, içme suyu arıtma tesislerinden atık olarak elde edilen çamurun  
nakliyesinin ihale süresi boyunca yapılacağı ve çamur ünitelerinin çalışma saatlerinin 24 saat  
olduğu, taşıma işinin resmi tatil, dini ve milli bayram günleri ile yılbaşı tatili dahil her gün  
yapılacağı hususları dikkate alındığında, ihale konusu işin süreklilik arz eder nitelikte olduğu  
değerlendirildiğinden, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesindeki düzenlemenin Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı ve dolayısıyla başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru  
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet  
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep  
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi  
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru  
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu  
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini  
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde  
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin iptaline,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/034  
: 26  
: 04.09.2024  
: 2024/UH.I-1067  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.