Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.
/
2023/1230617-Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1230617
Başvuru Sahibi
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi
İdare
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 21
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1230617 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis
Sonrası Hizmetleri Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası
Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal
Hizmetler Limited Şirketinin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.01.2024 tarih ve
124782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Gazlı içecekler” kısmında “meyve suyu çeşitleri (7 çeşit:
şeftali, kayısı, vişne, limonata, ice-tea acılı şalgam, acısız şalgam) 330 mililitrelik kapalı
teneke kutu…” ibaresine yer verildiği, ancak şartname ekinde yer alan Ek-1 Gıda malzemeleri
özelliklerinin “Meyve Suyu” başlığı altında yer alan 1.46.4’üncü maddesinde “200 ml lik
ambalajlar içerisinde olmalıdır” düzenlemesine yer verildiği, her iki maddede yer alan bu
çelişki nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesabının istekliler tarafından yapılabilmesinin olanaksız
olduğu,
2) Teknik Şartname’de “2 Ayda 1 kez konsept günleri yapılacak (dünya mutfağı,
yöresel günler, pizza günleri, hamburger günleri vb. ) Konsept günleri içeriği ve tarihi İDARİ
tarafından belirlenecek.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak konsept günlerine ait yemek
çeşitleri ve verilmiş olan örnek menüye karşılık hangi yemeklerin olacağı konusunda
dokümanda net somut bir düzenlemenin yapılmadığı, konsept günlerinde hangi menülerin
istenileceğinin herhangi bir şekilde belirtilmediği, bu durumda ihale konusu işte sağlıklı
maliyet hesabı oluşturmanın mümkün olmadığı ve isteklilerin tereddüde düştüğü,
3) Teknik Şartname’de idare makamının kumanya talebinde bulanabileceğinin
yazıldığı ve takiben istenilen kumanya menülerine karşılık örnek menülere yer verildiği,
ancak birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde kumanya için ayrı bir fiyatlandırmaya yer
verilmediği ve verilecek olan bu kumanya için hangi birim fiyat üzerinden fatura edileceğinin
yazılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 21
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-107
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “…Gazlı İçecekler; İlgili standart, tebliğ ve yönergelere uygun
olarak ürünler kullanılacaktır. Talep edilmesi durumunda istenildiği miktar da malzeme
sağlanacaktır. Meşrubatlar her öğün burada belirtilen çeşitlerden verilecek; yemek alan
kişiler, istedikleri bir meşrubatı seçebilecektir. TSE belgelive 1. kalite olmak şartıyla gazlı
içecekler (3 çeşit: kola, gazoz, meyveli gazoz), meyve suyu çeşitleri (7 çeşit: şeftali, kayısı,
vişne, limonata, ice-tea acılı şalgam, acısız şalgam) 330 mililitrelik kapalı teneke kutu ayran
ise (1 çeşit) 200 mililitrelik plastik bardakta veya pet şişede kişi başı 1 (bir) adet olacak
şekilde verilecektir. İçecekler günlük yemek sayısına göre eşit oranda sipariş verilecek;
İDARE, şeftali, kayısı ve vişne sularını her gün üç çeşit birden ya da her gün dönüşümlü
olarak bir çeşidini verecek şekilde kendi inisiyatifiyle düzenleyebilecektir…” düzenlemesi,
EK-1 Gıda Malzemeleri Özellikleri’nin “Meyve suyu” başlıklı 1.46’ncı maddesinde
“…1.46.3. 200 ml lik ambalajlar içerisinde olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen meyve suyu çeşitlerinin Teknik
Şartname’de 330 mililitrelik, EK-1 Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde ise 200 mililitrelik
ambalajlar içerisinde olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu ürünlerin gramajlarına
ilişkin ihale dokümanı içerisinde uyumsuzluk bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri, Taahhüdün (ilave
işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin başta sözleşme
damga vergisi olmak üzere her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri, sözleşmenin
21. maddesinde öngörülen sigorta giderleri, çalışan personelin portör muayene ücretleri,
şahit numunelerin tahlil ücretleri, Kamu İhale Kurumu payı, İhale konusu iş için
çalıştırılacak personel giderleri, tartı aletleri kalibrasyon bedeli, yemek hazırlanmasında
kullanılacak malzeme (gıda) giderleri, yemekhanenin temizlenmesinde kullanılacak temizlik
malzemesi giderleri, Topkapı'da da üretilen yemeğin diğer yemekhanelere nakil ücreti, ihale
konusu işte çalıştırılacak personelin iş kıyafeti giderleri teklif bedeline dahildir. İlgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…2 Ayda 1 kez konsept günleri yapılacak ( dünya mutfağı,
yöresel günler, pizza günleri, hamburger günleri vb. ). Konsept günleri içeriği ve tarihi İDARİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 21
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-107
tarafından belirlenecek…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hazırlanmasında kullanılacak malzeme
(gıda) giderlerine teklif fiyata dâhil giderler arasında yer verildiği, Teknik Şartname’de ise 2
ayda 1 kez konsept günlerinin yapılacağı ve konsept günlerinde verilecek yemeklerin içeriği
ve tarihinin idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname
düzenlemelerinde konsept yemeklerinin ayrı bir öğün olarak değerlendirilmesi gerektiğine
ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumda isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan malzeme dahil yemek iş kalemleri çerçevesinde oluşturması gerektiği,
ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde
iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “…Mücbir sebep ve İDARE’nin ihtiyaç duyduğu özel durumlarda
KÜLTÜR AŞ Yemek menüsü yerine sandviç ve yardımcılarından oluşan kumanya paketi talep
edebilir.
…
16) KUMANYA; İDARE tarafından iş şartları gereği (saha elemanları, kışla mücadele
personeli, nöbetçi personel, vardiyalı çalışanlar vb) talep edildiğinde, kumanya tarzında
İDARE’nin belirleyeceği ürünler ile sunumu yapılacaktır.
a) Genel Müdürlük ve Müzelerde nöbetçi ve görevli personel sayısının on kişiden daha
az olması halinde; İDARE’nin onayı doğrultusunda yemek yerine kumanya talep edilebilir.
b) Kumanya tarzında yapılan kahvaltı sunumunda çorba ve sıcak kahvaltılıklar
bulunmayacak ve servis elemanı bulundurulmayacaktır. Ancak beyaz peynir, kavurma ve helva
gramajlarına asgari 10’ar gram ilave edilecek, piknik tereyağı iki adet verilecektir. Servise
uygun (yıkanmış, kurutulmuş, paketlenmiş) bir porsiyon mevsim meyve/iki adet kuru kayısı /
iki adet mebrum hurmat dönüşümlü olarak mönüye ilave edilecektir. Bir kişilik kahvaltı
menüsündeki diğer malzemelerin tamamı aynı evsaf ve gramajda olarak kumanya menüsünde
yer alacaktır.
YÜKLENİCİ; aşağıda özellikleri belirtilen Kumanya çeşitlerinden ve belirtilen
gramajlara uygun olarak TSE belgeli Türk Gıda Kodeksine uygun malzemeleri kullanacaktır.
Bütün kumanya malzemeleri paketli olacak ve üzerlerinde son kullanma tarihleri
okunaklı bir şekilde yazılı olacaktır.
Kumanya Listesi aşağıdaki gibi 15 (on beş) çeşit olacaktır.
Süt veya Meyve Suyu (200 cc)
Yumurta(1 adet)
Zeytin(50 gr)
Kaşar(50 gr)
Beyaz Peynir (100 gr)
Eritme (üçgen) Peynir (25 gr)
Domates(50 gr)
Salatalık(50 gr)
Tereyağı(12 gr)
Bal(20 gr)
Fındık kreması(20 gr)
Reçel(20 gr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 21
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-107
Helva(40 gr)
Ekmek (2 adet 50 gr’lık roll)
Poğaça-Açma-Simit (2 Adet (50 gr*2)
Börek (Peynirli, Patatesli, Kıymalı) 1 Dilim 140-150 gr
Ekmek; normal ve kepekli roll ekmek şeklinde ve paketli olarak verilecektir.
ÖRNEK KUMANYA MENÜSÜ
…
c) Kumanya içerikleri ve gramajları İDARE tarafından değiştirebilir.
d) Çok gözlü köpük kaplar ve taşınabilir, (tek kullanımlık; plastik çatal, kaşık, tuz,
karabiber, peçete, ambalajlı ıslak mendil vb) pratik servis malzemeleri ile alüminyum folyo,
streç film, karton ve benzeri diğer malzemelerin kullanımı ile (İDARE onayı alınarak)
kumanya çantaları oluşturulacaktır.
e) Kumanyanın İDARE tarafından belirlenen saatlerde getirilmesi ve yenileceği saate
kadar uygun saklama koşullarının sağlanması YÜKLENİCİ sorumluluğundadır.
f) YÜKLENİCİ tarafından hazırlanarak, uygun şartlarda muhafaza edilen ve uygun
taşıma usul ve şartlarına göre getirilen, kumanya çantaları, İDARE tarafından (İstanbul
sınırları içinde) belirlenen yer ve zamanda teslim alınacaktır.
g) Kumanyalar ile birlikte her bir kumanya için birer adet olmak üzere her biri
ambalajlı, plastik çatal ve kaşık, pul biber (1gr), tuz (1 gr), kürdan, peçete ve ıslak mendilden
oluşan malzeme seti standart olarak verilecektir.
Mücbir sebep ve İDARE’nin ihtiyaç duyduğu özel durumlarda KÜLTÜR AŞ yemek
menüsü yerine sandviç ve yardımcılarından oluşan kumanya paketi talep edebilir. Aşağıda yer
alan alternatif kumanyalar dışında idare farklı kumanya talebinde bulunabilir. Ürün çeşitliliği
artışında bulunabilir.
Alternatif Kumanyalar:
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, mücbir sebep ve ihtiyaç
duyulan özel durumlarda idarenin yemek menüsü yerine sandviç ve yardımcılarından oluşan
kumanya paketi talep edebileceği, idare tarafından iş şartları gereği (saha elemanları, kışla
mücadele personeli, nöbetçi personel, vardiyalı çalışanlar vb) talep edildiğinde, kumanya
tarzında idarenin belirleyeceği ürünler ile sunumun yapılacağı, genel müdürlük ve müzelerde
nöbetçi ve görevli personel sayısının on kişiden daha az olması halinde; idarenin onayı
doğrultusunda yemek yerine kumanya talep edilebileceği, dolayısıyla kumanyanın ayrı bir
öğün olmadığı, Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan gerekçelerle idare tarafından
ihale konusu işte verilecek yemek yerine istenebileceği, bu durumda isteklilerin tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan malzeme dahil yemek iş kalemleri çerçevesinde
oluşturması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda
belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları birlikte dikkate
alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 21
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-107
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.