Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/883279-24 Aylık 4 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/883279
Başvuru Sahibi
Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 4 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 30
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/883279 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 4 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 4 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.08.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.08.2024 tarih ve 157402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdrar Testleri Teknik Şartnamesi’nin 3.6'ncı
maddesinde yer alan "Firma stok durumunu belirleyip ona göre miadı en fazla 1 (bir) ay
kalan reaktif ve sarf malzemeleri uzun miadlılarla değiştirecektir." ifadesinin "Firma stok
durumunu belirleyip, stoktaki reaktif ve sarf malzemelerin niteliğini kaybetmesi durumunda
bozulan miktar kadar reaktif ve sarf malzemeyi uzun miadlılarla değiştirecektir." ifadesiyle
değiştirilmesi gerektiği, İdrar Teknik Şartnamesi'nin 3.6'ncı maddesinin bu haliyle sağlıklı
teklif oluşturulmasına engeller nitelikte olduğu, son dönemde yayımlanan Kamu İhale Kurulu
kararlarında da belirtildiği üzere yüklenicilerin bir kiti dokümana uygun bir şekilde teslim
etmesine rağmen idarenin herhangi bir sebeple söz konusu kit veya malzemeyi miat süresi
içerisinde kullanmamasından dolayı şartsız ve koşulsuz olarak yükleniciden yenisi ile
değiştirmesini talep etmesinin teklif aşamasında sağlıklı teklif oluşturması hususunda engel
teşkil edeceği gibi bununla birlikte yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye kontrolü altında olmayan nedenlerle
ekstra maliyet ve sorumluluklar yüklenmiş olacağı, İdrar Teknik Şartnamesi’nin 3.6'ncı
maddesinin bu haliyle sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği, ihalenin 1’inci kısmının
iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 30
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1071
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir. … 60.3. … İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin birinci kısmı olan İdrar Testleri Teknik Şartnamesi’nin 3.6’ncı maddesinde
“Yüklenici firma/firmalar, en az 1 (bir) aylık reaktif ve sarf malzeme ihtiyacını laboratuvarda
bulunduracak, her ayın ilk haftasında stokların miadını ve miktarını kontrol edecek, stok
durumunu belirten bir raporunu her ay laboratuvar sorumlu hekimine sunacaktır. Firma stok
durumunu belirleyip ona göre miadı en fazla 1 (bir) ay kalan reaktif ve sarf malzemeleri uzun
miadlılarla değiştirecektir. Miadı geçmiş kit ve malzeme kesinlikle kullanılmayacaktır. 1 aylık
stok miktarı aylık hak edişlere göre hesaplanacaktır. Stok durumu 1 ayın altına düştüğünde
firmaya uyarı gönderilecektir. Uyarıya rağmen 1 hafta içinde stok durumunda düzelme
yönünde bir değişiklik olmazsa idari şartnamede belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.
Kitler, sarf malzemeler, kalibratör ve kontrol materyallerinin stokta bitmesi durumunda ilgili
uzman tarafından durum tespit tutanağı tutulup işleme konulması halinde idari şartnamede
belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak
idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre
boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede
öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenicinin stok durumunu
belirleyip ona göre miadı en fazla 1 (bir) ay kalan reaktif ve sarf malzemeleri uzun miadlılarla
değiştireceğinin belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, ihale kapsamında alınacak
toplam kit çeşidine ve sayısına yer verildiği, teslim edilmesi istenilen kit miktarının idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 30
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1071
tarafından belirleneceği, diğer bir ifade ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman
istenildiği kadar kit talep edilebileceği, kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen
kitlerin öncesinden haber verilerek yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenilmesine
yönelik düzenlemenin istekliler açısından belirsizliğe yol açacağı kanaatine varılmıştır. Ayrıca
yüklenicinin sorumluluğunda olmayan kitlerin kullanılması ile ilgili stok yönetimi gibi
uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ek sorumluluklar yüklenmemesi
gerektiği, aksi durumun istekliler tarafından teklif edilen kit miktarından daha fazla kitin
kendisinden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği,
söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabileceği, belirsiz ve sınırsız olduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşdiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 30
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1071