Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İstatistik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/1225448-Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2023/1225448
Başvuru Sahibi
Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elektrik Petrol Ür. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye İstatistik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
BAŞVURU SAHİBİ:
Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elektrik Petrol Ür. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İstatistik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1225448 İhale Kayıt Numaralı “Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç Taşıt Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İstatistik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförü ile Birlikte Yakıt Hariç Taşıt Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Karalar Müteahhitlik Müh. Taş. Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Tem.
Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121139 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 03.07.2024 tarihli ve 2024/MK-70 sayılı Kurul kararı gereği yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi, başvuru
sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1395-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinin çelişkili olduğu,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin
7.5.4’üncü maddesinde özel bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirtilmediği, ancak “Diğer
hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İhaleye teklif veren istekliler, teklif edecekleri binek
taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, harcama talimatının verildiği ay (Kasım 2023) kasko
bedelini gösteren bilgileri (MTV ile ilgili Kasko Listesi) Türkiye Sigorta Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak veya bu bilgilerin yer
aldığı listeyi e-teklifleriyle birlikte sunacaklardır. Teklif edilen toplam binek taşıt maliyeti
(sürücü maliyetleri dâhil) Bakanlar Kurulunun 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında kararında belirtilen
tutarları geçmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile ilgili Bakanlar kurulu
kararı doğrultusunda tanımlanan bedel dâhilinde teklif verilmesinin şart koşulduğu, ancak
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde özel bir düzenlemeye yer verilmediğinden araç
listesinin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, aynı İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde yer alan “Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi
gereğince söz konusu araç listesinin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı ve yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen listeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, bu durumda araçların ilgili Bakanlar Kurulu kararına uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
olmadığına ilişkin değerlendirmenin ancak sözleşme aşamasında yapılabileceği,
2) Teknik Şartname’de binek araçlar için belirlenmiş olan teknik özelliklerin tek bir
otomobil markasını işaret ettiği, bu markanın istenilen özelliklere sahip tipinin üretiminin de
2020 yılında bitmiş olması nedeniyle ihalede rekabetin engellendiği; Teknik Şartname’nin
1.1’inci maddesinde araçların tamamının dizel motor olacağının belirtildiği, aynı Teknik
Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde de 2006/10193 ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararlarına göre binek taşıtların üretim şeklinin en az %50’sinin yerli üretim olacağının
düzenlendiği, ancak “teknik, sedan, dizel, manuel ve %50 üstü yerlilik ve arka kol dayama”
gibi belirlenmiş tüm özelliklerin sadece “Renault Megan İcon tipi” aracı tanımladığı, bu araç
dışında hiçbir marka ve tipteki aracın belirtilen özellikleri karşılamadığı, bununla birlikte
tanımlanmış olan aracın üretimine 2018 yılında başlanmış olmasına rağmen araç tipinin 2020
yılından sonra üretilmediği, tanımlanmış olan araca ilişkin olarak Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığınca tanzim edilen yıllara ait yerli muhteva oranı listesine bakıldığında yerlilik
oranının %50’nin altında olduğunun açıkça görülebildiği, 2020 yılı ve öncesinde üretilmiş
olan bu araçların aranılan 2020 model yılı ve en fazla 75.000 km’de olma şartını
sağlamalarının imkânsız olduğu, belirtilen özelliklere göre teklif veren ve ihale üzerinde
bırakılacak olan isteklinin işin yürütülmesi safhasında, bu araç dışında farklı bir aracı
çalıştırmak istemesi ve idarece bu duruma onay verilmesi halinde ihalede edimin ifasına fesat
karıştırma suçunun işlenmiş olacağı, bu nedenle binek araçlara ilişkin bu teknik özelliklerin
yeniden gözden geçirilerek %50 yerlilik şartını sağlayabilecek çeşitli marka ve model tipinde
araçların tanımlanması gerektiği,
3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlarda hem belirli bir km sınırlaması
hem de yıl şartı getirilmesinin rekabeti kısıtladığı, 2020 model ve üstü olarak tanımlanan ve
işe başlama aşamasında 4 yaşında olması istenilen araçların 75.000 ve 140.000 km’de
olmalarının mümkün olmadığı, araçların istenilen diğer teknik özellikleri de dâhil edildiğinde
ihalede teklif sunulmasının zorlaştığı ve ilgili düzenlemenin haksız rekabete yol açtığı,
nitekim idarenin bölge müdürlüklerinde hizmet sunan hiçbir yüklenicinin ihaleye teklif
veremediği, günde sınırsız km yapılması planlanan iş kapsamında isteklilerin daha yeni araç
teklif etmeye yönlendirdiği, söz konusu düzenlemenin, 30.06.2021 tarihli Resmî Gazete’de
yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin
“…Resmi taşıtların ediminde ve kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde
hareket edilecektir.
…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir…” şeklindeki açıklamasına da aykırılık teşkil ettiği, anılan Genelge’de araçların,
taşıtların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle
edinilmesinin istenildiği, bu nedenle araç modellerinin 2012 model ve üzeri olarak
belirlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Minibüslerin Teknik Özellikleri” başlıklı
maddesinde “Minibüsler; 9+1 - 16+1 yolcu kapasiteli aralığında en az 2020 model (siyah,
füme, gri veya beyaz renk) olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif
cetvelinde de 9+1, 10+1, 11+1, 13+1, 14+1 ve 15+1 yolcu kapasiteli minibüsler için ayrı satır
açıldığı, ancak tanımlanmış olan 9+1, 10+1, 11+1, 14+1 ve 15+1 yolcu kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
minibüslerin hiçbir marka adı altında imalatının ve üretiminin bulunmadığı, tanımlanan yolcu
kapasiteli hiçbir aracın fabrika çıkışlarında koltuk kapasitelerinin bulunmadığı, aynı zamanda
model, yaptığı km ve model yılı gibi diğer özellikler de dikkate alındığında araç temininin
mümkün olamayacağı, nitekim idarenin bölge müdürlüklerinde hizmet sunan hiçbir
yüklenicinin ihaleye teklif veremediği, dolayısıyla, minibüslere ilişkin kapasite ve teknik
özelliklerin yeniden gözden geçirilerek ihalede, sağlıklı teklif verilmesini temin edecek,
rekabet ve eşit muamele ilkelerini sağlayabilecek model ve tipte araçların tanımlanmasının
gerektiği,
5) İhale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak araçların tüm bakım ve tamirlerinin
teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, ihale konusu araçların aylık olarak kiralanacağı,
ancak söz konusu araçların günlük, aylık veya yıllık yapacakları km ve/veya kat edecekleri
mesafeye veya çalıştırılacakları saatlere ilişkin hiçbir net bilgiye ve değere yer verilmediği,
araçların çalıştırılmasında herhangi bir km ve zaman sınırlaması bulunmamasının, teklif
oluşturulmasında eksiklik ve çelişki yarattığı, araçların hiçbir limit olmaksızın idarenin
istediği zamanda il içerisinde, il dışında, km ve zaman sınırı olmaksızın hizmet sunmak
zorunda olduğu, araçların bakım, tamir, lastik, adblue, yağ ve diğer giderlerinin yükleniciye
ait olması ve araçların çeşitli yörelerde sınırsız çalıştırılabileceğinin vurgulanması nedeniyle,
bu belirsizlik karşısında yükleniciler tarafından belirli periyodlarda yapılması zorunlu olan ve
106 adet araç için oldukça maliyetli olan periyodik bakım, tamir, adblue, lastik vb. giderlerin
değişim sayısının gerçekleştirilme değerlerinin tespitinin yapılmasının mümkün bulunmadığı,
araçların periyodik bakımların teknik olarak belli kilometreler aralıklarında yapılması
gerektiği, ihale süresi içerisinde kaç kez periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir
belirlemenin yapılabilmesi, adblue, yağ gibi işletme giderlerinin ve bu belirleme
doğrultusunda gerekli giderlerin teklife dâhil edilebilmesi için araçların sözleşme süresince ne
kadar mesafe yapacaklarının veya kaç saat hizmet sunulacağının ihale dokümanı içeriğinde
net bir biçimde düzenlenmesi gerektiği,
6) Minibüsler için sadece B2 ve D2 yetki belgesi istenilmesinin ilgili mevzuat
çerçevesinde çelişki yarattığı, aynı özellikle sahip olduğu açık ve net olan D4 yetki belgesinin
istenilmemesinin ihalede rekabeti engellediği ve eşit muamele ilkesini ihlal ettiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan ceza düzenlemesinin mükerrerlik
içerdiği ve belirsiz olduğu, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halinin tek bir satırda
düzenlendiği, bu tek satırda hiçbir ayrıma gidilmeden çok çeşitli aykırılıkların belirlendiği,
her bir aykırılık için onbinde 1 ceza oranına yer verilerek 5 aykırılık sonrası sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, ancak mevzuat gereğince aykırılıkların her birisi için ayrı satır
açılarak uygulanacak ceza oranına ve aykırılık sayısına yer verilmesi gerektiği, madde
metninde ise tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30’a ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin
uygulamada karışıklığa yol açacağı,
Bununla birlikte, ilgili tabloda hiçbir tanımlamada bulunulmadan, Teknik Şartnameye
aykırı bir durumun tespiti halinde ceza uygulanacağının da ifade edildiği, hem ceza
uygulaması hem de sözleşmenin feshine gidilen yolda yapılmış olan bu düzenlemenin de
belirsiz olduğu, ceza düzenlemesinin hakkaniyete uygun tesis edilmediği ve ağır yaptırımlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
içerdiği,
8) İdari Şartname’deki fiyat farkı düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde
sunulmasını engellediği, ihale konusu hizmet alımı ihalesi, personel çalıştırılmasına dayalı bir
alım olmamakla beraber ağırlıklı olarak işçilik gideri ile birlikte çalıştırılacak araçların; araç
takip sistemi (GPS), işçilik giderleri, işçi eğitim giderleri, malzeme-teçhizat, araca ait her
türlü giderler (yedek parça, bakım-onarım, muayene, yağ, adblue, lastik akü gibi her türlü sarf
malzemesi, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve
bilgiye ait masraflar, her türlü zorunlu sigorta ve vergiler, kasko vs. masraflar) ile resim ve
harç masraflarını içerdiği, 106 aracın çalıştırılacağı ihalede sadece işçilik ve amortisman
giderleri için fiyat farkı ödenmesinin öngörüldüğü, 2 yıllık iş süresince sayılan diğer tüm sabit
ve değişken giderlerin yükleniciye olan maliyetlerinin yok farz edildiği, “b3 (Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı”na ağırlık oranı olarak yer verilmediği, söz konusu
giderler için de fiyat farkı verilmesi halinde isteklilerin önünü görerek teklif sunabileceği, bu
nedenle istekliler tarafından araçlara ait sabit ve değişken giderleri tanımlayan ve bu ihalede
çok önem arz eden “b3” katsayısına bağlı giderlere ilişkin fiyat farkı verilmediği için teklif
oluşturulmasında zorluk yaşandığı,
9) Teknik Şartname’nin 2.3.1’inci maddesinde “Sürücüler, kullanacağı aracın
niteliğine uygun sınıfta en az 5 yıllık sürücü belgesine sahip, deneyimli ve sözleşme
imzalandığı tarihte 25 yaşından gün almış 55 yaşından gün almamış olacak, (Karayolları
Taşıt Taşıma Yönetmeliği madde 34’e göre) taşıt kullanmayı tehlikeli hale sokacak zararlı
alışkanlıkları bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile şoförlere yaş
sınırlaması getirilmesinin mevzuata aykırılık arz ettiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale
konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla
karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen
personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılabileceği, bununla
birlikte 4857 sayılı İş Kanunu’nun çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda
belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama
getirildiği, ancak çalıştırılacak işçilerde üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir hükme yer
verilmediği, ihale konusu işin her türlü araç çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu dikkate
alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden
kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın
personelin tümü için, çalışanların sosyal güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu
doğuracak şekilde 55 yaşından gün almamış olması şeklinde düzenleme yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’de araçların ve sürücülerin çalışma saat ve süreleri ile ilgili
yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, teklif oluşturulmasında çelişki yarattığı,
idarece çalışmasına ihtiyaç duyulması halinde, şoförün 45 saat olan haftalık çalışma saatini
aşmamak şartıyla cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde çalıştırılabileceği şeklindeki
düzenlemenin hem ihale mevzuatına hem de 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık arz ettiği, 2
yıllık sözleşme süresi içerisinde ihale dokümanı içerisinde belirlenmiş bulunan kriterlerin
dışında, idarenin kendi inisiyatifi doğrultusunda yaptırılacak çalışmalar karşılığında ödenmesi
zorunlu olan yükümlülüklere ait giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin isteklilerin
sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, işin süresi boyunca 116 şoförün ne kadar cumartesi,
pazar ve resmî tatil günü çalışması yapacağının belli olmadığı, cumartesi, pazar ve resmî
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
tatillerde yapılacak çalışmada işçiye, 4857 sayılı İş Kanunu gereği günlük ücretin yanı sıra bir
günlük daha ücret ödenmesinin zorunlu olduğu, buna rağmen bu günlerde idare tarafından
şoförlere çalıştırma yaptırılması halinde, yükleniciye bir bedel ödenmeyeceği, ilgili maliyetin
yüklenicinin üzerinde kalacağı, hâlbuki bu hususlarla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması ve çalışma yaptırıldığında bedelinin idare tarafından ödenmesinin
öngörülmesi durumunda tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, mevcut
düzenlemenin hem isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği hem de yükümlülükler
açısından çelişki yarattığı hem de İş Kanunu’na aykırılık arz ettiği,
11) Teknik Şartname’nin 2.4.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici, taşıtların kaza,
arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen taşıtın
yerine 1 (bir) gün içerisinde; bu durumun taşıt sefer halindeyken olması durumunda en fazla
4 (dört) saat içinde aynı niteliklerde başka bir taşıt tahsis edecek ve İdareye yazılı olarak
bildirecektir.” şeklindeki düzenlemenin uygulanmasının imkânsız olduğu, 27 ayrı bölgede
106 araç ile yapılacak ihale konusu işte, yükleniciyi ağır bir yük altına sokan bu
düzenlemenin de iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (b) bendinde “…Kurum, görevlerinin yerine
getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
isteyebilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca hizmet ve alan çalışmalarında
kullanılmak üzere Ankara ili ve ilçeleri ile 26 Bölge Müdürlüğü ile bağlı il ve ilçelerde hizmet
ve alan çalışmalarının sağlanması için 02.01.2024 - 31.12.2025 tarihleri arası sürücülü
olarak yakıt hariç 58 adet minibüs ile 48 adet binek taşıt kiralanmasına ilişkin hizmet alımı
işi
…
e) Miktarı:
En az 2020 model sürücülü olarak yakıt hariç 58 adet minibüs ile 48 adet binek taşıt
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı
Devlet Mah. Necatibey Cad. No:114 4.Kat ihale toplantı odası Çankaya/ANKARA”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Kiralanacak Binek Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 1.1’inci
maddesinde “En az 2020 model olup, en az 10 binek taşıt siyah renk olacaktır. Diğerleri
siyah, füme veya gri renk olabilir.
• Sedan Kasa,
• Dizel,
• Orijinal 75.000 km’yi geçmemiş (orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit
edildiği takdirde Sözleşme feshedilecektir.)
• Taşıtlar 1360 cc ile 1600 cc arasında, 65-96 kw motor gücünde, 5-6 ileri Manuel
Şanzıman olacaktır.
• Sürücü ve Yolcu Hava Yastıkları, Yan hava yastıkları,
• Abs: Anti blokaj sistemi, Efu: Acil Fren Destek Sistemi.
• Esc: Elektronik Denge Programı, Elektrikli Ön ve Arka Camlar,
• Klima (Çift Bölgeli, Otomatik), Yol Bilgisayarı, Elektronik Hız Kontrolü,
• Navigasyon sistemi, Alarm, Çekiş Kontrol Sistemi,
• Led Sis Farı, Park Sensörü, Yokuş Kalkış Destek Sistemi,
• Deri/kumaş Koltuk Döşemesi, Arka Koltukta Orijinal Kol Desteği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
• Konfor, İç ve Dış Ekipmanlar Tam Donanımlı (fiili) olacaktır.” düzenlemesi,
2.1.2’nci maddesinde “17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 karar sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarihli ve 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu kararının
ilgili maddeleri gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz.
Binek taşıtlar 2006/10193 ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarına göre üretim şekli
en az %50’si yerli üretim olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak binek taşıtların teknik özelliklerinin, Teknik
Şartname’nin “Kiralanacak Binek Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 1.1’inci maddesinde
maddeler halinde belirlendiği görülmüştür.
İhale süreci içerisinde, başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 27.12.2023 tarihli ve
2023/UH.I-1612 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Davacı Karalar Müt. Müh. Taş. Gıda Elektrik Petrol Ürünleri Tem. Turizm Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından, anılan Kurul kararının 2'nci, 3'üncü, 4'üncü, 5'inci, 7'nci 9'uncu ve
10'uncu iddiaları bakımından iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada,
Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 14/02/2024 tarihli ve E: 2024/133, K: 2024/232 sayılı kararı
ile "davanın reddine" karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının davacı tarafından temyizi üzerine verilen Danıştay
Onüçüncü Dairesi'nin 08/05/2024 tarihli ve E: 2024/1002, K: 2024/2078 sayılı kararında;
"…2. Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararındaki 2. iddia
yönünden davanın reddine ilişkin kısmı incelendiğinde,
…
Uyuşmazlık, davacı tarafından, binek araçlar için getirilen teknik özelliklerin tek bir
marka ve modeli işaret ettiği, anılan özellikleri sağlayan başkaca bir araç bulunmadığı
iddiasından kaynaklanmaktadır.
Davalı idarece, başka bir ihalede benzer teknik özellikleri sağlayan araçların bulunup
bulunmadığı hususunda teknik görüş alınmış, anılan teknik görüşe dava konusu Kurul
kararında da yer verilmek suretiyle, davacının başvurusunun anılan iddia bakımından reddine
karar verilmiştir.
Davalı idarece teknik görüş alınan ihalenin dokümanı incelendiğinde, motor silindir
hacimlerinin en az 1400 cc, en fazla 1600 cc, en az 90 bg gücünde, ABS ve ESP özellikli, sis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
farlı, elektronik yol bilgisayarlı, hareket hâlinde kapıların otomatik kitlenmesi, ön ve arka kol
dayanağı olan, led ekrana sahip, geri görüş kamerası, elektronik çift bölgeli klima özellikli,
benzinli ve yerli menşeli sedan tipinde olmak üzere birçok kritere yer verilmiş; dava konusu
ihale dokümanında ise, benzer kriterlere yer verilmekle birlikte teknik görüş alınan ihaleden
farklı olarak istenilen araçların dizel ve manuel vites olması yönünde temel olarak farklı
kriterler getirilmiştir.
Bu itibarla, dava konusu dokümana yönelik iddia çerçevesinde 48 adet binek araç
için, temel kriter olarak %50 yerli oranına sahip araçlardan dizel ve manuel vites başta
olmak üzere, 2020 model ve üzeri, çift bölgeli dijital klima, arka kol dayama ve Teknik
Şartname'de belirtilen diğer özelliklerin bulunduğu araçlar bakımından araştırma yapılarak,
gerekiyorsa teknik görüş de alınmak suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, başka bir ihale
için alınan ve teknik kriterleri dava konusu ihale dokümanı ile tam olarak örtüşmeyen araçlar
için alınan teknik görüşe dayanılarak tesis edilen dava konusu Kurul kararının bahse konu
iddiaya ilişkin kısmında hukuka uygunluk, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında
hukukî isabet bulunmamaktadır.
3. Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararındaki 4. iddia
yönünden reddine ilişkin kısmı incelendiğinde,
…
Uyuşmazlık, Teknik Şartname'de yer alan "tüm taşıtların yolcu koltukları ve kapasitesi
orijinal fabrika çıkışlı olacaktır" düzenlemesine yönelik olup minibüslerin orijinal fabrika
çıkışlı olarak koltuk kapasitelerinin bulunmadığı iddiasından kaynaklanmaktadır.
Bu durumda, Teknik Şartname'nin anılan düzenlemesinden ne anlaşılması gerektiği
davalı idarece ortaya koyulduktan sonra, davacının iddiası çerçevesinde bir değerlendirme
yapılması gerekirken, piyasada farklı koltuk kapasiteli minibüslerin bulunduğu, ilgili mevzuat
ve süresinde bildirilmesi şartıyla koltuk kapasitelerin değiştirilmesinin de mümkün olduğu ve
idarenin talebi doğrultusunda yolcu koltuk kapasiteli minibüslerin temin edilebileceği gerekçe
gösterilerek tesis edilen dava konusu Kurul kararının bahse konu iddiaya ilişkin kısmında
hukuka uygunluk, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet
bulunmamaktadır." şeklinde gerekçelere yer verilerek;
"…3. Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne;
4. Temyize konu Mahkeme kararının, dava konusu Kurul kararının 2. ve 4. iddialar
yönünden davanın reddine ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49.
maddesi uyarınca bozulmasına,
5. Bu kısımlar bakımından dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 03.07.2024 tarihli ve 2024/MK-70 sayılı
Kurul kararı ile de “1- Kamu İhale Kurulu'nun 27.12.2023 tarihli ve 2023/UH.I-1612 sayılı
kararında yer alan başvuru sahibinin 2'nci ve 4'üncü iddialarına yönelik değerlendirmelerin
iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2'nci ve 4'üncü iddialarının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Mahkeme kararı üzerine, başvuru sahibinin söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla, 12.07.2024 tarihli ve 56020 sayılı yazı ile
akademik bir kuruluştan “…Teknik Şartname’de binek araçlar için
belirlenmiş olan teknik özelliklerin tek bir otomobil markasını işaret edip etmediği ve
Teknik Şartname'de tanımlanan yolcu kapasiteli minibüslerin fabrika çıkışlarında bu
şekilde koltuk kapasitelerinin bulunup bulunmadığı ile yolcu kapasitesi, km ve model yılı
özellikleri dikkate alındığında, söz konusu minibüslerin temin edilmesinin mümkün bulunup
bulunmadığı” hususlarında teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 21.08.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan teknik görüş cevap yazısında;
“…DEĞERLENDİRME:
1- Bahse konu şartnamede itiraza esas olan kiralanacak binek tip hizmet araçlarında
idare 1360-1600cc motor hacmi talep etmiş olup bu hacim aralığında ülkemizde yerli menşei
birçok araç marka ve modelinde itiraza konu olan hususta 1400, 1500, 1600cc motor
hacimlerinde araçlar mevcut olup hali hazırda ülkemizde kullanımları mevcuttur. Ancak bu
tür motor hacmi tanımlamalarında 1360 cc şeklinde kritik bir silindir hacmi tarifinin hiçbir
teknik gerekçesi olmamakla birlikte bütün dünyada teknik olarak motor silindir hacimleri
1300 cc, 1300-1600cc, 1600-2000cc, 2000-2500 cc vb. şeklinde sınıflandırılmaktadır. Teknik
şartnamede belirtilen 1360 cc bir marka ve modelin başlangıç motor hacminin tanımlaması
olabileceği için genel sınıflandırma hacmi tanımlaması örneğin 1300cc-1600 cc aralığında
doğru olacaktır. Veya minimum 1300 cc - maksimum motor hacmi 1600 cc şeklide tanımlama
yapılabilecektir. Aynı zamanda motor gücü açısından da 65-96 kW güç tanımlaması ara
değerlerde sadece bazı motor güçlerini ifade etmektedir. Bu kapsamda araç motor
tanımlamalarında minimum maksimum değerler verilirken dünyada üretim standartları belli
olan motorların tamamını kapsayacak şekilde asgari yeterliliği ve yakıt tüketimi açısından da
azami sınırlılığı tanımlayan motorlar belirtilmelidir. Örneğin bu tür bir hizmet aracı için 65-
100 kW güç birçok marka model aracın tercih edilmesini sağlayabilecektir. Ancak 96 kW gibi
bir teknik sınır sadece bir motor grubu için tanımlayıcı olmanın yanı sıra daha düşük güçlerin
tercih edilmesine sebep olabilecektir. Talep edilen araç minimum 100 kW motor gücüne sahip
olmalıdır şeklinde bir tanımlama daha doğru ve kapsayıcı hizmetin yürütülmesine mani
olmayacak bir talep olarak değerlendirilmektedir.
Talep edilen motor hacimlerine sahip araçlarda manuel vites kullanımına sahip 5-6
ileri kademeli vites kutuları kullanımı ülkemiz piyasasında birkaç marka ve modelde
mevcuttur. Ancak bunlardan yerli üretime sahip sadece itirazda belirtildiği üzere 1 marka ve
modelde mevcut olup diğerleri Avrupa ithal araçlardır. Talep edilen araçlarda manuel vites
kullanımı ve 5-6 ileri şeklinde bir tanımlama ile aracın kullanımına yönelik teknik olarak
hiçbir yeterlilik ortaya konulmamaktadır. Günümüz araç teknolojilerinde yüksek oranda
otomatik vites kullanımı yaygınlaşmış ve birçok marka ve model araçta otomatik veya
otomatikleştirilmiş (yarı otomatik) vites kutusu kullanılmaktadır. Otomatik vites kullanımı
yoğun olan araçların kullanıldığı piyasalarda manuel vites kullanımı talep edilmesi ve 5-6
kademe şeklinde sınırlama ile araç teknik özellik tanımlaması zorlayıcı ve kısıtlayıcı bir
durumu ortaya çıkarmaktadır. 5 kademe vites kullanımı günümüzde hemen hemen
terkedilmenin yanı sıra 6 veya 6+1 kullanımı yaygın olarak karşımıza çıkmaktadır. Buradaki
manuel viteslerde kademe artırılmasının en temel sebebi yakıt ekonomisi sağlamaktır.
Avantajlı bir durum ile hizmet aracı alınması ve kamu faydası gözetilecek ise mutlaka yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
kademe vites kutusu olan araçlar tercih sebebi olmakla birlikte yaygın kullanımı olan araç
motor-vites donanımları göz önünde bulundurulmalıdır. Ayrıca otomatik araç temini kolay
olan piyasalarda manuel vites tercihleri maliyetleri tam tersine olumsuz olarak
etkileyebilmektedir. Bu kapsamda bu sınıf bir araç talebi için her iki özellikte göz önünde
bulundurularak talep oluşturulabileceği gibi yerlilik oranı %50 üzeri olan araç tercihlerini
artırabilmek adına yerli üretilen araçların motor-vites kombinasyonları mutlaka göz önünde
bulundurulmalıdır. Bu tercihler daha rekabetçi bir durumu ortaya çıkaracaktır.
2- 75.000 km sınırı ile 2.el piyasasında kullanılmışlık düzeyi belirlenmiş olan araçta
talep edilen km idarenin talebi ile oluşturulmuş ve herhangi bir sınırlayıcılığı olan temini zor
olan bir durum değildir. Bu kapsamda ülkemiz araç piyasasında 4 yıl kullanım süresine
ulaşmış ve ortalama 70.000-80.000 km aralığında birçok araç bulunabilmektedir. Bahse konu
motor hacmi, gücü ve vites kutusu özelliklerinde de bu km’lerde araç bulunabilmektedir.
Ancak araçlarda yıl veya km tanımlamasında hizmetten faydalanmaya mani bir durum
olmaması göz önünde bulundurulmalıdır. Genellikle ülkemizde üretici standartlarında garanti
süreçleri ve bakım süreçleri yıllık süreçlerde 20.000 km periyot üzerinde
gerçekleştirilmektedir. Araç yılda bir defa veya daha öncesinde 20.000 km ye ulaşırsa o
sürede bakıma alınmalıdır. Bu kapsamda 4 yıl önce üretilmiş bir araç yaş olarak tercih sebebi
ise km bakımından da maksimum 80.000 km tercihi daha teknik ve doğru tercih sebebi
olacaktır. Ancak bu sınıf araç motorlarında genellikle 90.000 km de ağır bakım süreci olarak
adlandırılan motor işlemleri gerçekleştirilmesi gerektiği için km talebinde bu durumu da göz
önünde bulundurmak gerekmektedir.
3- Ayrıca şartnamede belirtilen diğer araç özellikleri ile ilgili hususlarda yine aynı
sınıf, marka ve model araçlarda mevcut durumda bulunmakta olup, aracın sürücü ve yolcu
hava yastıklarının bulunması, led sis farlarının kullanımı, radyo ve ses sisteminin bulunması,
ABS, ESP gibi taşıt güvenlik sistemlerinin bulunması, yol bilgisayarı navigasyon bulunması
gibi diğer hükümleri de yerine getiren araçlar kullanımda görülmektedir.
4- Bir diğer şartname konusu olan husus arka koltuklarda kol dayama bulunması
yukarıda bahse konu teknik özelliklerin yanı sıra değerlendirildiğinde sadece bir marka ve
model için söz konusu olan bir teknik özelliktir. Kullanımda gerekliliği mutlak zorunluluk olan
bir özellik ise kol dayama donanımı bu durumda rekabetçiliği ve alternatif araç tercihlerini
arttırmak için aracın motor, güç, yakıt ve vites kutusu (şanzıman) tercihlerinin daha geniş
tutulması gerekmektedir. Aksi durumda sadece bir marka model tercihinin yanı sıra zorlama
sonradan araca ilave edilen üretim ve tasarımda olmayan standart dışı bazı ürünler araçlar
üzerine entegre edilerek sunulabilecektir.
5- Dizel motorlu araçlar günümüzde teknik olarak genellikle güç ve tork değerlerinin
yüksek olmasının yanı sıra yakıt ekonomisi bakımından daha uygun olmasından dolayı da
tercih edilmektedir. Ancak bu motor hacimlerinde dizel motorlardan daha ekonomik değerler
sağlayan, aynı zamanda bu ekonomikliğin yanı sıra güç ve tork değerlerinde aynı hatta bazen
daha iyi değerlere ulaşan benzin motorları da kullanılmaktadır. Günümüz araç çeşitliliği ve
ülkemizde üretim gerçekleştiren otomotiv ana sanayi araç marka ve modelleri incelendiğinde
gerek yerlilik oranlarında, gerek motor ve vites kutusu tercihlerinde gerekse kullanım km’si
bakımından düşük seviyede kullanılmış benzin yakıt tercihli motorlara sahip araçlarda hizmet
alımı kapsamında düşünülebilir. Hatta bazı hibrit motor kullanımına sahip araçlar daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
ekonomik ve efektif olarak diğer motor kullanımına sahip araçlara göre ön plana çıkmaktadır.
6- Şartnamede talep edilen çift bölgeli otomatik klima kullanımı araç içerinde her
noktada homojen soğutma ve ısıtma özelliklerinden istifade için talep edilen bir özellik
olmanın yanı sıra günümüzde birçok araçta daha gelişmiş iklimlendirme sistemleri de
kullanılabilmektedir. Yukarıda bahse konu teknik özellikler ile birlikte iklimlendirme
özellikleri de göz önünde bulundurulduğunda bütün özelliklerin sınırda sağlandığı araçlar
çok az denecek seviyede hatta sadece bir marka model bu özellikleri sağlayabilir demek
mümkündür. Bu kapsamda talep edilen performansın ve araçtan beklenen faydanın
sağlanmasını yönelik özellik tanımlamaları daha gerçekçi olabilecektir. Örneğin aracın
içerisinde belirli bir sürede istenilen soğutma değerini sağlayacak klima sistemine sahip
olması gibi tanımlamalar daha faydaya yönelik talepler olabilecektir…” şeklinde görüş
verilmiştir.
Söz konusu teknik görüş yazısı incelendiğinde;
- 5-6 ileri manuel şanzıman özelliğinin kısıtlayıcı bir durum yarattığı, talep edilen motor
hacimlerine sahip araçlarda manuel vites kullanımına sahip 5-6 ileri kademeli vites kutuları
kullanımının, ülkemiz piyasasında birkaç marka ve modelde mevcut olduğu; bununla
birlikte, sadece bir marka ve modelin yerli üretime sahip olduğu,
- Arka koltukta orijinal kol desteği bulunması özelliğinin, Teknik Şartname’de belirtilen
diğer teknik özellikler ile birlikte değerlendirildiğinde, sadece bir marka ve model için söz
konusu olduğu,
- Çift bölgeli otomatik klima özelliğinin, Teknik Şartname’de belirtilen diğer teknik
özellikler ile birlikte değerlendirildiğinde, bütün özelliklerin sınırda sağlandığı araçların çok
az denecek seviyede olduğu, hatta sadece bir marka ve modelin bu özellikleri sağlayabileceği
anlaşılmış olup, yukarıda yer alan özellikler itibariyle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c)
Araçlara ilişkin tanımlar
…
3) Otobüs: Yolcu taşımacılığında kullanılan, sürücüsü dâhil dokuzdan fazla oturma
yeri olan motorlu taşıttır. Troleybüsler de bu sınıfa dâhildir. Sürücüsü dâhil oturma yeri
onyediyi aşmayan otobüslere minibüs denir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Minibüslerin Teknik Özellikleri” başlıklı
maddesinde “Minibüsler; 9+1-16+1 yolcu kapasiteli aralığında en az 2020 model (siyah,
füme, gri veya beyaz renk) olacaktır.
•Orijinal 140.000 km’yi geçmemiş (orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit
edildiği takdirde Sözleşme feshedilecektir)
•Motor hacmi en az 1900 cc, dizel olacaktır.
• Asgari 100 Hp Motor Gücünde, 5-6 ileri Manuel Şanzıman, Sürücü ve Yolcu Hava
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
Yastıkları, Abs: Anti blokaj sistemi, Ebd: Elektronik Fren Dağılım Sistemi,
•Kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte elektrikli sürgü kapı olacaktır.
• Sürücü ve yolcu koltukları emniyet kemerli ve koltuklar yatar konuma gelebilecek,
• Minibüsler öğrenci koltuklu olmayacaktır.
• Klima, Yol Bilgisayarı, Park Sensörü, Alarm, Sis Farı olacaktır.
*Taşıtların teknik özellikleri yukarıda belirtilen niteliklerde veya dengi taşıt olacaktır.
*Ruhsatta belirtilen silindir hacmi ve motor gücü esas alınacaktır.
*Tüm taşıtlarda GPRS Taşıt Takip Sistemi olacaktır.
*Tüm taşıtların yolcu koltukları ve kapasitesi orijinal fabrika çıkışlı olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin taşıtlara ilişkin kısmı aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
Binek taşıt (En az 2020 model, motor
silindir hacmi 1360 cc ile 1600 cc
arasında)
1
ay
1.152
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(9+1 Yolcu Kapasiteli)
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(10+1 Yolcu Kapasiteli)
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(11+1 Yolcu Kapasiteli)
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(13+1 Yolcu Kapasiteli
2
3
4
5
6
ay
ay
ay
ay
ay
792
24
96
48
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(14+1 Yolcu Kapasiteli)
408
Şoför Hariç en az 2020 Model Minibüs
(15+1 Yolcu Kapasiteli)
Konaklama Ücreti
7
8
ay
24
gün
780
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale konusu 58 minibüsün, 9+1-16+1 yolcu kapasiteli aralığında ve en az 2020 model
Hariç)7
olmasının istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de 9+1, 10+1, 11+1, 13+1, 14+1 ve 15+1
yolcu kapasiteli minibüsler için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Mahkeme kararı üzerine, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla, 12.07.2024 tarihli ve 56020 sayılı yazı ile
akademik
bir
kuruluştan
“…Teknik
Şartname’de
binek
araçlar
için
belirlenmiş olan teknik özelliklerin tek bir otomobil markasını işaret edip etmediği ve
Teknik Şartname'de tanımlanan yolcu kapasiteli minibüslerin fabrika çıkışlarında bu
şekilde koltuk kapasitelerinin bulunup bulunmadığı ile yolcu kapasitesi, km ve model yılı
özellikleri dikkate alındığında, söz konusu minibüslerin temin edilmesinin mümkün bulunup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
bulunmadığı” hususlarında teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 21.08.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan teknik görüş cevap yazısında iddia konusu husus ile ilgili olarak;
“…DEĞERLENDİRME:
…
7- Şartnamede talep edilen 9+1 -16+1 koltuk sayısına sahip standart üretime sahip
birçok ticari araç bulunmaktadır. Ara değerlerde 10+1, 11+1 vb. koltuk düzeninin olmaması
teknik bir eksiklik olmayıp herhangi bir 9+1 veya 16+1 standart araç temini idarenin talebini
karşılamaktadır. En az 2020 model, 140.000 km’yi geçmemiş, motor hacmi en az 1900 cc,
asgari 100hp, 5-6 manuel vites, sürücü ve yolcu hava yastıklı, ABS’li, EBD’li, klimalı, yol
bilgisayarlı vb. teknik özelliklerde olması otomotiv piyasasında hafif ticari grup araçlarda
rahatlıkla temin edilmesi mümkün olan ve alternatif değerlendirmeleri olabilen araç teknik
özellikleridir. Bu bağlamda ilgili maddede belirtilen hususlar idarenin ihtiyaçlarına göre
minimum veya maksimum yeterlilikle olarak doğru bir şekilde tanımlanmıştır…” şeklinde
görüş verilmiştir.
Söz konusu teknik görüş yazısı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen 9+1-
16+1 koltuk kapasitesinde standart üretime sahip birçok ticari aracın bulunduğu, ara
değerlerde koltuk düzeninin olmamasının teknik bir eksiklik olmadığı, herhangi bir 9+1 veya
16+1 standart araç temininin idarenin talebini karşılayacağı; Teknik Şartname’de belirtilen
diğer özellikler ile birlikte istenilen koltuk kapasitesine sahip minibüslerin temin edilmesinin
mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 40
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1077
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.