Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2024/863099-Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2024/863099
Başvuru Sahibi
Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/863099 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği
İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 05.08.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent
Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2024 tarih ve 156537 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale konusu işte kiralanacak olan araçların
teknik özelliklerine yer verildiği, anılan teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve net
tanımlamalara ve açıklamalara yer verilerek düzenlendiği, kW/Bg motor güçlerine ilişkin yer
alan mevcut düzenlemelerin hatalı ve yanlış hesaplandığı, ayrıca araçların ve üst yapılarının
en az 2022 model ve üstü şartı getirilmesi durumunun tasarruf tedbirleri kapsamında
yayınlanan genelgeye aykırı olduğu, rekabetin söz konusu düzenlemeler ile engellendiği,
2) İhale konusu işin katı atıkların toplanması ve nakli olmasına rağmen Teknik
Şartname'nin 4.15'inci maddesinde idarenin personelinin servisinin de yapılacağının
belirtildiği, katı atık toplama hizmeti ile personel taşıma işinin birbirinden farklı nitelikte
işlemler olduğu, iki hizmetin bir arada ihale edilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı,
söz konusu personel taşıma işine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
3) Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat farkı formülünde a2 ve b3
katsayılarına yer verilmediği, b1, b2 ve c katsayılarının hatalı ve eksik düzenlendiği, fiyat
farkı formülünün mevzuata aykırı şekilde oluşturulduğu,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinde belirtilen
araçların işe başlama tarihine kadar teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi durumu ile
ağır aykırılık hallerinde belirlenen çöp kamyonlarının %40'ı veya toplam araç sayısının
%50'sinden fazlasının çalıştırılmaması durumunun çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge
içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
a) Adı: Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak
Üzere Temizlik Araçları Ve İş Makinası Kiralanması İşi
…
e) Miktarı: 36 adet Araç Kiralama Hizmeti (Şoförler idaremize ait olmak üzere)”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…Büyük Sıkıştırmalı Araç (Çöp Kamyonu):
Cadde ve Sokakları geniş olan mahallelerimizde kullanılmak üzere: (10 Adet)
En az 13+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, dizel, en az 130 KW en fazla 250 KW
motor gücünde, azami yüklü ağırlığı 16.000 - 18.000 kg arasında, en az 400 litre ve 770 litre
kapasiteli yer üstü konteynırları kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi
olan araçlardır. Araçlarda sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve
üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır
Cadde ve Sokakları dar olan mahallelerimizde kullanılmak üzere: (7 Adet)
Hidrolik sıkıştırmalı, kapasitesi 11 + 1 m3 - 13+1,5 m3 arasında, dizel, en az 130 KW en fazla
200 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000 kg, en az 400 litre ve 770 litre
kapasiteli yer üstü konteynırları kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi
olan araçlardır. Araçlarda sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve
üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
Küçük Sıkıştırmak Araç (Çöp Kamyonu): (5 Adet)
En az 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, dizel, en az 110 KW motor gücünde, azami yüklü
ağırlığı en fazla 10.500 kg, en az 400 litre ve 770 litre kapasiteli yer üstü konteynırları
kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır. Araçlarda
sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az
2022 model ve üzeri olacaktır.
Çok Amaçlı Katı Atık Toplama Kamyonu: (1 Adet)
Mantar ataçmanlı (kafalı) ve en az 5 m3 kapasiteli yer altı ve yer üstü çöp konteynerlerini
boşaltabilen, en az 235 KW gücünde, dizel ve en az 17 m3 kapasiteli çöp haznesi olmalıdır.
Ayrı bir kumanda kolu ile vinç sistemi kontrol edilebilir olmalıdır. Araç ve üst ekipman model
yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
Vakumlu Süpürge Makinesi (Büyük): ( 2 Adet)
Tek veya çift direksiyonla, en az 130 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000
kg, dizel, süpürge genişliği en az 200 cm. sağ ve sol yanlarda birer küçük, ortada büyük fırça,
en az 1500 L su deposu hacimli, çöp haznesi en az 6 m3, arka çöp haznesi hidrolik kaldırmalı
olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
Vakumlu Süpürme Makinesi (Orta): (1 Adet)
Tek veya çift direksiyonlu. en az 105 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 12.000
kg, dizel, süpürge genişliği en fazla 225 cm, sağ ve sol yanlarda birer küçük, ortada büyük
fırça, en az 1500 lt su deposu hacimli, çöp haznesi en az 4.0 m3 en fazla 5.5 m3, arka çöp
haznesi hidrolik kaldırmalı olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve
üzeri olacaktır.
Konteyner Yıkama ve Çöp Toplama Aracı: (1 Adet)
Dizel, en az 230 KW gücünde, en az 10 m3 hacminde çöp toplama kasası, en az 1500 lt temiz
ve en az 800 lt pis su kapasiteli konteyner yıkama ve en az 400 lt ve 770 lt hacmindeki metal
konteyneri kaldırma kapasitesine sahip olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022
model ve üzeri olacaktır.
Arazöz: (1 Adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
En az 8 ton su kapasiteli kasaya sahip olan, en az 175 KW gücünde, basınçlı su tertibatı ile
hortum vasıtası ile yol ve kaldırım yıkaması yapabilen, ön tarafında fıskiye sistemi olan
araçlardır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
Damperli Kamyon, Tek Dingil: (1 Adet)
Dizel, motor gücü en az 115 KW, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, en az 4.000 kg
istiap haddi olan damperli kasaya sahip kamyon. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022
model ve üzeri olacaktır.
Çift Kabin Kamyonet: (3 Adet)
Motor gücü en az 110 KW, silindir hacmi 1950 cc - 2750 cc arasında, dizel, klimalı, azami
yüklü ağırlığı en fazla 3.500 kg, en az 2022 veya üstü model olacaktır. Araç kasasının üzeri
İdarenin onaylayacağı şekilde tente ile kapatılmış olacaktır.
Mini Çöp Kamyoneti: (3 Adet)
En az 90 KW motor gücünde, damperli asgari 3 m3’lük açık kasalı, en az 1.000 kg istiap
haddi olan damperli kamyonet. Model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
Kepçe: (1 Adet)
4x4 Beko Loder (Kazıcı Yükleyici) en az 70 KW gücünde klimalı iş makinesi. Model yılı en az
2022 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin katı atıkların
toplanması, nakli ile kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere 36 adet temizlik araçları ve iş
makinalarının sürücüsüz olarak 24 ay boyunca kiralanması işi olduğu, ihale dokümanında yer
alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 18 satır açıldığı, hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonlarına ilişkin açılan 6 satırda birimin gün olarak belirlendiği, diğer 12 satırda ise ay
olarak belirlendiği, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği,
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik
özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit
muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı
içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, belli marka veya model işaret
edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup idarelerin anılan mevzuat maddeleri gereğince teknik
özellikleri belirlerken en az, en fazla veya aralık vermelerinin rekabetin daraltılmaması ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun
olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname içeriğinde, ihale konusu işte kiralanması
düşünülen araçların motor güçlerine, ağırlıklarına, üst yapı elemanlarının ve ek araçların
boyutları ve teknik özelliklerine ilişkin ölçütlerin en az, en çok ve değer aralıkları verilerek
düzenlendiği, araçların motor güçlerine ilişkin olarak yalnızca kW biriminin kullanıldığı,
başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu kW-hP değerlerinin birlikte verilmediği veya
dönüştürme hatası yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her iş makinası,
temizlik aracı ve kamyonet için 2022 model ve üzeri şartının getirildiği, ihale konusu işin 24
ay süreli ve başlama tarihinin 01.10.2024 olduğu, ihale konusu işin kapsamında, binek
araçlar, kamyonet veya pick up tarzı araçların yanı sıra çöp kamyonları, kepçe, süpürme
makinası benzeri iş makinaları ve temizlik araçlarının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar ve üst
yapıları için 2022 ve üzeri model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz
konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde
bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde “Yüklenici aşağıda belirtilen
güzergahlardan İdare tarafından sağlanacak yaklaşık 300 kişilik personelin (toplu ulaşım
saatlerine uygun olmadığı zaman dilimleri olan 1. Vardiyada yaklaşık 210 kişi, 2. Vardiyada
90 kişi) hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla ve iş programı doğrultusunda oluşabilecek
mesai değişikliklerine göre gerekli düzenlemeleri yapmakla yükümlüdür. Personelin ulaşımı
için oluşacak tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
Güzergâh gidiş-geliş toplam yol mesafeleri ortalama olarak verilmiş olup;
Erkek Grupları:
Ulus - Gökpınar (Kelleci Kardeşler) - Tekkeköy - Kayhan - YSE - Üçgen -
Şantiye
1
2
35 km
35 km
Esma Hatun Cami - Lozan Caddesi - Gezek Yatağı Cami - Akkonak Parkı
- 29 Ekim Bulvarı - Adliye Işıkları - Albayrak - Kaynarca -Hüdai Oral
Caddesi - İlbade - Bakırlı -Şantiye
3
28 km
İl Tarım Müdürlüğü (İncilipınar) - Forum Çamlık - Kıbrıs Şehitler
Caddesi - Emek Caddesi - Sulu Köprü - Hacı Kaplanlar Cami - Emniyet
Müdürlüğü - Tren Garı - Sümer - Şantiye
Otogar - Emniyet Müdürlüğü - Yeşil Cami - Anafartalar - Aydoğdu Cami
(Aktepe) - Karşıyaka Şekerci Durağı - Sevindik - Şantiye
4
25 km
30 km
Bayan Grupları:
1
Eskihisar - Sevindik - Karşıyaka Şekerci Durağı - Anafartalar -
Dokuzkavaklar - Emniyet Müdürlüğü - -Otogar - Bakırlı - İlbade - Bölge
YSE - Emniyet Müdürlüğü - Atatürk Caddesi - Akkonak - Gezek Yatağı
2
Cami - Lozan Caddesi - Devlet Hastanesi - İlbade - Bölge
30 km
.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 18 satır açıldığı,
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin açılan 6 satırda birimin gün olarak belirlendiği,
diğer 12 satırda ise ay olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri dışında birim fiyat teklif
cetvelinde herhangi bir gider kalemine yönelik satır bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini bu
gider kalemleri ve satırlar doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin birim fiyat
üzerinden sözleşmeye bağlanacağı hususu göz önüne alındığında hakediş ve ödemelerin de bu
birim fiyatlar üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 4.15’inci maddesi incelendiğinde, idare
tarafından sağlanacak olan 300 personelin toplu ulaşım saatleri dışında, madde içerisinde
belirlenmiş güzergahlardan iş yerlerine ulaşımlarının sağlanmasının talep edildiği, söz konusu
giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öncelikle, ihale konusu işin tanım olarak belediye sınırları içerisinde yer alan çöplerin
ve atıkların toplanması, taşınması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çöplerin
toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işlerinin benzer işler kapsamında
sayıldığı ve ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedellerinin asgari %30’u oranında iş
deneyimlerini tevsik etmelerinin istenildiği, söz konusu hizmet alımı ile nitelik bakımından
benzeşmeyen personel taşıma hizmetinin de mevcut ihale ile alınması durumunun mevzuata
uygun olmadığı, taşınacak personelin yüklenici personeli olmadığı ve sayısının 300 olması
durumu da göz önüne alındığında ayrı bir hizmet alımına konu edilmesi mümkün olan taşıma
hizmeti ile araç ve iş makinası kiralanmasına yönelik başvuruya konu ihaledeki alımın
farklılık arz ettiği, nitelik bakımından iki hizmetin birlikte ihale edilmesinin rekabet ve kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerini zedeleyeceği, ayrıca söz konusu 300 personelin
taşınması giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, yaklaşık
maliyetin ekinde yer alan hesap cetvelinde bu gidere ilişkin bir maliyet hesabının yapılmadığı
hususları da birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu esas işin dışında kalan personel taşıma
işinin de mevcut ihalede temin edilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)
İn
AYn
Yn
Gn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760
R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı
veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.
Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) AYo: Akaryakıt
ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yo, Yn: Diğer
katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,
19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Mo, Mn: Makine ve
ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar
b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme
Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yukarıdaki
endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve
diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale
dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go
ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak
malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”
sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin
veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İşin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak,
fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de
belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik ibare:
24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Endeks Tablosunun “Genel”
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “…81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1
inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların
işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur
olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1),
araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak
belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta
gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “1) İhale kapsamında çalıştırılacak
araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir- bakım, onarım, yedek parça,
lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko,
emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her
türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.
2) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt ve yakıt katkısı, yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
3) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların İdarenin sevk ve kontrolünde
kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı İdare tarafından
sağlanacaktır.
4) Yüklenici 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Karayolu
Taşıma Yönetmeliğine uygun hareket edecektir.
5) Tüm araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu,
4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları
Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.
6) Araçlar-İş Makineleri yüklenici tarafından "Teslim Tutanağı" düzenlenerek idareye
teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise araçlar yükleniciye "İade Tutanağı" ile teslim
edilecektir. Teslim edilecek araçların tüm donanımları çalışır vaziyette, kaportaları temiz ve
bakımlı, fenni muayeneleri zamanında yapılmış, trafiğe çıkış için gerekli resmi belgeleri ve
avadanlıkları eksiksiz olacaktır.
7) Üst ekipmanlı araçlar için istenen teknik özellikler ve model yılı, araç şase ve üst
yapıları için ayrı ayrı karşılamalıdır.
8) Araçların teknik özelliklerini gösteren belgeler, ruhsat fotokopileri ile kendisine ait
olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini dosyasına koyarak sözleşmenin imzalanmasını
izleyen günden itibaren 5(beş) işgünü içinde idareye teslim edilecektir. İdare söz konusu
belgelerin uygunluğunu 5(beş) işgünü içinde kontrol edecektir. İdare teknik özellikleri
sağlamayan araçları yükleniciye bildirecek yüklenici 5(beş) işgünü içerisinde uygun olmayan
araçları uygun araçlarla değiştirecektir.
9) Kiralama ile ilgili her türlü vergi, resim, harçlar, sözleşme ve trafik masrafları
yükleniciye aittir.
10) Çöp toplama araçlarının üzerinde 1 adet kürek, 1 adet süpürge, 1 adet faraş
bulunacak ve teklif birim fiyata dâhil olacaktır.
11) Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında Jaklı sistem yeraltı çöp konteyneri
boşaltma aparatı bulunacak ve teklif birim fiyata dâhil olacaktır.
12) Çöp toplama ve süpürme faaliyetleri kapsamında talep ve şikâyetlerin düzenli
olarak takip edilebilmesi için, araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak, entegresi,
kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Cihazın çalışması ve
takip edilmesi için idarece belirlenen büroya yüklenici tarafından bilgi sistemi kurulacaktır.
Sistemde plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinde mevcut yeri, durumu, hızı, gün içinde
saat kaçta göreve çıktığı, görevinin ne zaman sonlandığı özel olarak takip edilebilecektir.
Araç takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 30(otuz) gün içerisinde takılmış ve
kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır.
13) Yüklenici tarafından araçlarda yükleniciye ait resim, slogan veya reklam içerikli
sticker yapıştırma, poster vb. gibi şeyler bulundurulmayacaktır. Gereksiz nitelikte ve aksesuar
amaçlı renkli ışık ve lambalar olmayacak ve idarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve
haberleşme cihazı kullanılmayacaktır.
14) Yüklenici tarafından personel çalıştırılması halinde bu personelin kıdem ve ihbar
tazminatları da dahil olmak üzere tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenicin çalıştıracağı personel için idaremizce herhangi bir sayı veya çalışma süresi
öngörülmediğinden çalıştırılacak personel 696 ve 375 sayılı KHK veya buna bağlı
yönetmelikler çerçevesinde değerlendirilmeyecektir.
15) Yüklenici aşağıda belirtilen güzergâhlardan İdare tarafından sağlanacak yaklaşık
300 kişilik personelin (toplu ulaşım saatlerine uygun olmadığı zaman dilimleri olan 1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
Vardiyada yaklaşık 210 kişi, 2. Vardiyada 90 kişi) hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla
ve iş programı doğrultusunda oluşabilecek mesai değişikliklerine göre gerekli düzenlemeleri
yapmakla yükümlüdür. Personelin ulaşımı için oluşacak tüm giderler yükleniciye ait olup
teklif fiyata dahil edilecektir.
16)Yüklenici firma Merkezefendi sınırları içerisinde kullanabileceği, araç park yeri,
araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat
bürosu vb. ihtiyaç duyulan alan yüklenici tarafından karşılanacak ve bütün giderler yüklenici
tarafından ödenecektir. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde “Fiyat
farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan
işçiliklerin 0
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan
0
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,54
0,24
AYo, AYn
Yo, Yn
Motorin(Diğer)
Endeks tablosunun
numaralı "Rafine Edilmiş
Petrol Ürünleri" sütunundaki
19.2
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin
oranı)
ağırlık 0
Endeks
numaralı
ekipmanlar
tablosunun
"Makine
28
ve
b.y.s."
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin 0,22
Mo, Mn
sütunundaki sayı
.”düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte kiralanacak olan
araçların şoför giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personellerin idare tarafından
sağlanacağı, araçların kiralama, amortisman, akaryakıt, vergi, bakım giderlerinin ise
yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel
belirtilmediği için personel giderine ilişkin herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına
da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği, ayrıca Tebliğ’in yukarıda anılan maddesi uyarınca araç/iş
makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör
çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine
bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabulü ile fiyat farkı formülünün hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülü, teklif fiyata dahil giderler ve yaklaşık
maliyet hesap cetvelinin, Tebliğ’in 81.2’nci maddesi ve başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu hizmet alımında kiralanacak olan
araçların şoför ve operatör giderleri hariç tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, ihale
konusu işte kısmı ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılmayacağından dolayı a1
ve/veya a2 katsayılarının “0” olarak belirlenmesinin uygun olduğu, ancak İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de
bu giderlerin ayrıca hesaplanmasına rağmen, anılan Tebliğ maddesinde ifade edilenin aksine
ilgili b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci
maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme
bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
İlk Sözleşme
Sayısı
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
1) Araçların işe başlama tarihi olan 01.10.2024
saat 00:00 itibariyle teslim edilmemesi ya da
eksik teslim edilmesi durumunda; İdarece kabul
edilen mücbir sebepler dışında eksik olan her
araç için günlük olacak şekilde, aracın günlük
hak edişi yapılmayacağı gibi her takvim günü için
toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si
tutarı kadar ceza kesilecektir.
On Binde
2
5
5
1
2) İdareye teslim edilen araçlar idare tarafından
5 (beş) iş günü içinde incelenecek, uygun
olmadığı tespit edilen araçlar istenilen
standartlara ve şartnameye uygun başka bir araç
ile 5(beş) gün içeresinde değiştirilecektir. Değişim
süresince gecikilen her araç için günlük, toplam
sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si
oranında ceza kesilecektir.
On Binde
2
2
3
4
3) İşe başlama tarihinden itibaren 30(otuz) gün
içerisinde araç takip sistemi takılmayan veya
kullanıma hazır halde olmayan her araç için
günlük, toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on
binde iki)'si oranında ceza kesilecektir.
On Binde
2
5
5
4) Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene
vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle
çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması
veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin
edilmemesi durumunda, puantaj düzenlenmeyecek
ve her araç için günlük, toplam sözleşme
bedelinin 0,0002(on binde iki)'si oranında ceza
kesilecektir.
On Binde
2
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İdarenin bilgisi dışında Yüklenici, çöp kamyonlarının bir gün içerisinde sözleşmede
belirtilen araç sayısının %40'ı ve daha fazlasının, toplam araç sayısının %50'si ve daha
fazlasının çalıştırılmaması durumunda,
1
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi
aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda
uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hallerinin tek tek sayılma
yöntemiyle düzenlendiği, anılan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerinin ceza
bedelinin sözleşmenin onbinde 2’si olarak belirlendiği, özel aykırılık halleri ceza oranlarına
ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına ayrı ayrı yer verildiği, özel aykırılık halleri
ile ağır aykırılık halleri arasında aynı aykırılığın düzenlenmesi durumunda, söz konusu
aykırılık halinin ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerektiği ve doğrudan sözleşmenin
feshedileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
tablonun ilk satırında belirtilen özel aykırılık hali ile 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmiş
olan ağır aykırılık halinin, nitelik olarak aynı olduğu ve anılan aykırılıkların özel mi yoksa
ağır mı aykırılık hali olarak ele alınacağı konusun belirsizlik oluştuğu ifade edilmiş olsa da,
özel aykırılık olarak sayılmış olan durumun sözleşme imzalandıktan sonra araçların ilk
teslimine yönelik olduğu, ağır aykırılık halinin ise yüklenici tarafından araçların teslim
edilerek ihale konusu işin ifa edildiği süreçteki günlere yönelik olduğu, düzenlemeler bu
yönüyle ele alındığında herhangi bir tereddüdün bulunmadığı, araçların ilk teslimi sırasında
eksik araç bulunması ve eksikliğin çöp kamyonlarında %40’ı ve toplam araç sayısının
%50’sinden fazlasının teslim edilmemesi durumunda iki aykırılığın kesiştiği durumda da
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereğince aykırılığın ağır aykırılık hali olarak ele
alınması gerekeceği sonucuna varıldığından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü
maddelerinde bir belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 33
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1079
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.