Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
/
2023/1121474-2024 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç
Bilgi
İKN
2023/1121474
Başvuru Sahibi
Öz Samet İnşaat Turizm Hafriyat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Samet İnşaat Turizm Hafriyat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1121474 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç
Şoförlü Kiralık Araç” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü
Kiralık Araç” ihalesine ilişkin olarak Öz Samet İnşaat Turizm Hafriyat Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2023 tarih ve 123754 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihale
komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen R.S.B.
Taşımacılık Turizm Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır
değerin üzerinde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, aşağıda yer verilen iddialar kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine ilişkin herhangi bir
belge sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmaması gerektiği, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerine ilişkin yapılan
açıklamada işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların amortisman giderlerine ilişkin
yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının kendi malı
otobüslere ait amortisman gideri maliyetinin ayrı ayrı hesaplanarak sunulması gerekirken,
anılan istekli tarafından sadece araç ruhsatlarının sunulmasının yeterli olmadığı, araçların
edinme bedelleri ve değerlerine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
araçların kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla yapılan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların sigorta giderlerine ilişkin
acenteden alınan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınmış imzalı ve kaşeli teyit yazısının bulunması gerektiği, söz konusu
giderlere yönelik yapılan açıklamanın sadece 2023 yılı sigorta maliyetine ilişkin olduğu, 2024
yılına ait sigorta giderlerinin hesaplanması gerektiği,
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların akaryakıt giderlerine ilişkin
yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından araçların yakıt
tüketimine ilişkin yetkili servisten yazı alınmadan veya katalog bilgileri sunulmadan açıklama
yapıldığı, araçların toplam taşıma mesafeleri ile buna bağlı olarak akaryakıt tüketim
maliyetlerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların lastik bakım ve onarım
giderlerine ilişkin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifinin teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve üzerinde meslek mensubunun imzası
ile TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların muayene, MTV, egzoz emisyon
giderlerine ilişkin yaptığı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, anılan açıklamaların ihale
konusu işin süresini kapsayacak şekilde araçların model yılı, motor hacmi ve istiap haddi
dikkate alınarak ve belgeye dayalı olarak yapılması gerektiği,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
damga vergilerinin ve KİK bedelinin maliyetlere dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile
istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön
yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili idare nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialara idareye şikayet başvurusunda yer
verilmediği, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale kararının tebliği olan 05.12.2023 tarihini izleyen günden
itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç
15.12.2023 tarihine kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 26.12.2023 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. …
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Personel Taşıma Servisi ve Yakıt Hariç Şoförlü Kiralık Araç Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
23 adet şoför hariç en az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı
11 adet şoför hariç en az 18 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı
2 adet şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı
3 adet yakıt ve şoför hariç en az 4 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan kiralık binek oto
3 adet şoför
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğü ile İdarece belirlenecek 36 (otuzaltı) güzergah arasında servis ile Nüfus ve
Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünce Ankara içerisinde ve gerektiğinde Ankara dışında
evrak nakli ve görevlendirilen personeli taşıma” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahil
olup, teknik şartnamedeki hususlara göre hareket edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Yakıt hariç şoförlü araç
kiralama hizmet alımı işi için %2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurumda görevli
personeli, 02.01.2024 ile 31.12.2024 tarihleri arasında toplam 251 iş gününde, 23 adet şoför
hariç en az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan, 11 adet şoför hariç en az 18 kişilik yolcu
taşıma kapasitesi olan ve 2 adet şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan
toplam 36 servis aracı ile toplam 36 ayrı güzergâhta taşınması işi ve yakıt hariç 3 adet
şoförlü kiralık araç hizmet alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.11.2023 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 04.12.2023
tarihli ihale komisyonu kararına göre, Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
geçici teminatı bulunmadığından teklifinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, idare tarafından
sınır değerin altında teklif sunan Pekcanlar Tur Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. ile R.S.B.
Taşımacılık Turz. Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının istenildiği, Pekcanlar Tur Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması yapılmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan R.S.B. Taşımacılık Turz.
Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif
sunan başvuru sahibi Öz Samet İnşaat Tur. Haf. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan R.S.B. Taşımacılık Turz. Kuy. İnş. Gıda İma.
Eml. San. Tic. Ltd. Şti.ne 23.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “…aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “ … Açıklama yapılacak ve belgelerle tevsik
edilecek hususlar;
.Araç sahiplik belgeleri
.Üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerini gösterir proforma faturalar
.Kiralanacak araçlar için maliyet gösterir sözleşmeler
.Araç maliyetleri (Amortisman, Muayene, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
Kasko vb)
.Akaryakıt Maliyetleri
.Her Türlü Vergi
.Periyodik Bakım Bedelleri
.Asgari İşçilik Maliyeti Açıklamaları
.Sözleşme Giderleri
.Teklif fiyatı açıklayacak diğer bilgi ve belgeler.…” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş
kalemlerinin; araç temin maliyeti (amortisman veya kiralama maliyeti), araç sürücülerinin
işçilik maliyetleri, sözleşme giderleri, akaryakıt, periyodik bakım, muayene, motorlu taşıtlar
vergisi, trafik ve kasko sigortası vb. maliyetleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan R.S.B. Taşımacılık Turz. Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; 3 adet binek otomobil
sürücülerinin işçilik maliyetlerine 1.015.200,00TL, 36 adet personel servis araç sürücülerinin
işçilik maliyetlerine 3.262.989,95TL, 36 adet personel servis aracının akaryakıt maliyetlerine
2.953.283,96TL, 3 adet binek aracın ve 36 adet personel servis aracının kiralama
maliyetlerine 13.829.949,33TL olmak üzere toplam maliyetin 21.061.377,91TL ve firma
karının 903.937,09TL olarak açıklandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; ihale konusu işte çalıştırılacak 3 adet binek
otomobil sürücülerinin işçilik maliyetlerine yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,
01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret ile
toplamda 11 ay üzerinden 22,5 saat fazla mesai ücreti ve brüt 30TL yemek yardımı dahil
edilerek açıklama yapıldığı, açıklamalar kapsamında söz konusu döneme ilişkin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu,
36 adet personel servis aracı sürücülerinin işçilik maliyetlerine yönelik yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında 1 aracın sürücüsü için günlük 3 saatlik çalışma süresi
öngörüldüğü, saatlik asgari ücret hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki
01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin “Kısmi süreli çalışmada
esas alınacak birim fiyat” olan 75,96TL’nin esas alındığı, anılan istekli tarafından saatlik
asgari ücret olarak esas alınan bu tutar, Ekim ayında yayınlanan yurtiçi üretici fiyat
endeksinin on iki aylık ortalaması (%58,46) üzerinden güncellenerek 2024 yılı için saatlik
asgari işçilik ücretinin 120,37TL olarak hesaplandığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların (3 adet binek araç ile 36 adet personel
servis aracının) temin edilmesine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan
kiralama sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede ihale konusu işte çalıştırılacak
toplam 39 araç için araç kapasitelerine göre ayrı ayrı kiralama bedellerine yer verildiği, bu
kapsamda 23 adet 27 kişilik servis aracı için 8.400.000,00TL, 11 adet 18 kişilik servis aracı
için 2.700.000,00TL, 2 adet 35 kişilik servis aracı için 1.670.000,00TL ve 3 adet binek araç
için 530.000,00TL tutarlarında kiralama bedellerinin düzenlendiği, söz konusu sözleşmede
kiralama konusu araçların; bakım maliyetleri, motorlu taşıt vergileri, zorunlu trafik sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
poliçe bedelleri, kasko sigortası poliçe bedelleri, ferdi koltuk sigortası poliçe bedelleri, yazlık
kışlık lastik yenileme bedelleri ile tüm vergi ve giderlerin kiralama bedeline dahil olduğunun,
sadece akaryakıt ve sürücü işçilik maliyetlerinin kira bedeline dahil olmadığının ifade edildiği
görülmüştür.
Ayrıca söz konusu sözleşmenin ekinde Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihale üzerinde bırakılan R.S.B. Taşımacılık Turz. Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. Tic. Ltd.
Şti.ne yönelik düzenlenen ve proforma fatura olduğu ifade edilen bir belgenin sunulduğu,
anılan belgede ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 39 araç için araç kapasitelerine göre
tablo halinde ayrı ayrı kiralama bedellerine yer verildiği, ancak söz konusu tabloda yer alan
kiralama fiyatlarının sunulan sözleşmede belirtilen fiyatlardan farklı olduğu, şöyle ki; 23 adet
27 kişilik servis aracı için 8.948.150,00TL, 11 adet 18 kişilik servis aracı için
2.697.497,00TL, 2 adet 35 kişilik servis aracı için 1.669.652,00TL ve 3 adet binek araç için
514.650,00TL tutarında olmak üzere toplam kiralama bedelinin KDV hariç 13.829.949,00TL
olarak belirlendiği görülmüştür. Yine anılan belgede bahse konu sözleşmedeki gibi ihale
dokümanına uygun niteliklerdeki araçların yakıt ve sürücü maliyetleri hariç olmak üzere, tüm
araçların bakım, lastik, motorlu taşıt vergisi, ferdi kaza, zorunlu trafik, kasko sigortaları ve
tüm giderlerin araçların kiralama bedellerine dahil olduğu ifade edilmiştir. Ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen;
araçların periyodik bakım, muayene, motorlu taşıtlar vergisi, trafik ve kasko sigortası vb.
maliyetlere ilişkin olarak yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında sayılan ve açıklama
kapsamında sunulması gereken herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, dolayısıyla
söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen fiyatların dayanağının bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve 2023/102 sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
meslek mensubunun kaşe ve imzalarının yer aldığı görülmekle birlikte, bahse konu ibarede
satış tutarı tespit tutanağının tarihinin belirtilmediği, ayrıca sunulan proforma fatura başlıklı
belgenin dayanağı olan ve mevzuat gereği bu belgenin ekinde sunulması gereken satış tutarı
tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte 36 adet
servis aracına ilişkin Otokar Sultan, Ford Transit ve Otokar Sultan Mega markalı araçların
çalıştırılacağının ifade edildiği ve açıklama kapsamında bu marka araçların akaryakıt
tüketimlerine ilişkin belgelendirme yapıldığı, ancak sunulan sözleşme ve ekinde yer alan
proforma fatura başlıklı belgede, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların kiralama
yoluyla temin edileceği ifade edilmesine rağmen söz konusu belgelerde ihale konusu işte
kiralanacak araçların marka ve model bilgilerine yer verilmediği görülmüştür. Bu doğrultuda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale
konusu işte kiralama yoluyla çalıştırılacağı ifade edilen 36 adet servis aracının akaryakıt
tüketim ve giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların dayanağının bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak ve idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
gönderilen sorgulama yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen, işçilik
maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda öngörülen ücretlerin KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplandığı, hesaplama yapılırken sözleşme giderleri ve genel gider
tutarının dahil edildiği görülmüş olup, bu haliyle işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında tüm araçların temin edilmesine yönelik sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale
Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereği yazılması gereken ibarede satış tutarı tespit
tutanağının tarih bilgisine yer verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil
eden ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken satış tutarı tespit
tutanağının fiyat teklifinin ekinde sunulmadığı görüldüğünden söz konusu fiyat teklifinin bu
haliyle Tebliğ açıklamaları uyarınca geçerli bir tevsik yöntemi olamayacağı ve anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan R.S.B.
Taşımacılık Turz. Kuy. İnş. Gıda İma. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 22
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-108
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.