Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
/
2024/825979-Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi
Bilgi
İKN
2024/825979
Başvuru Sahibi
Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/825979 İhale Kayıt Numaralı “Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin
36 Aylık Bakım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü
tarafından 26.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayaş - Sivas YHT Hattı
Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2024 tarih ve 158717 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 4’ü geçerli olmak üzere 7 istekli
tarafından teklif verildiği, ihalenin HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi uhdesinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin “iş yönetme belgesi" niteliğinde olduğu ve ihale
konusu işin "yapımla ilgili hizmet işi" olmaması nedeniyle başvuruya konu ihalede iş
yönetme belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamedeki
benzer iş tanımını da karşılamadığı, İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin “Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış
olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti
vermiş olmak." şeklinde düzenlendiği, anılan düzenleme uyarınca isteklilerin sunduğu iş
deneyim belgesinin "yapım işinin tamamlanması" veya "bakım ve onarım hizmeti" işine
ilişkin olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş yönetme
belgesinin ne tamamlama ne de bakım onarım işini içerdiği, belge yapım sürecinin yönetimini
içerdiği, bu nedenle ihaledeki benzer iş tanımına da uygun olmadığı, iş yönetme belgesinin
sahibinin işin tamamında yönetme işinde bulunmayıp sözleşme bedelinin yüzde 80'inden
fazlasında bulunduğu için belgeye hak kazandığı, dolayısıyla iş yönetme eyleminin yüzde
100'e ulaşmadığı için benzer iş tanımındaki "tamamlamış olmak" şartının da karşılanmadığı,
bu nedenlerle HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin
ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması
ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna
kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve
(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in
ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E)
grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Aylık Bakım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayaş, Yozgat, Sorgun, Sivas”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı
Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak…”
düzenlemesi,
.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1 e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin
amacı, TCDD tarafından yaptırılacak olan “Kayaş-Sivas YHT Hat Kesimi Elektrifikasyon
Sistemleri 36 Aylık Bakım İşi”ne ait teknik şartları açıklamaktır.” düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Elektrifikasyon sitemleri “Katener
Tesisleri, Transformatör Merkezleri, Cer Postaları ve Telekomand-Uzaktan Kumanda
Sistemleri”nden oluşmaktadır.
2.2. Bu teknik şartname, TCDD 8. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan:
2.2.1. Km 14+912 – Km 406+898 (Tüm ana yollar ve yan yollar ) Katener
Tesislerinin,
2.2.2. Katener hattına ait topraklamalar ile ihata topraklamalarının,
2.2.3. Bakım yapılacak hat kesimlerinde, katener sisteminden enerji temini için
kullanılan 25000/220 V yardımcı servis transformatörlerinin,
2.2.4. Katener hatlarını besleyen 8 adet Transformatör Merkezi bünyesindeki tüm
sistem, cihaz ve ekipmanların,
2.2.5. Km 14+912-Km 406+898 hat kesimi arasında yer alan bütün cer postaları,
2.2.6. Kayaş-Sivas hat kesimine ait Sivas ve Ankara Telekomand Merkezinde bulunan
SCADA sistemi ve bağlı RTU’lar ile haberleşme sistemindeki cihazların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
2.2.7. Birim fiyat tariflerinde belirtilen diğer tüm iş kalemlerine ait kontrol, bakım,
onarım, ölçüm ve test çalışmalarının yapılmasını kapsamaktadır.
2.2.8. Üçüncü şahıslar, işletme koşulları, doğal ve çevresel etkenler veya diğer
sebeplerden kaynaklı oluşacak her türlü hasar ve arızada (örneğin katener direğinin
devrilmesi, katener hattının hasarlanması, transformatör merkezlerindeki cihaz arızaları-
değişimleri, yazılım-donanım arızaları, hırsızlık vb) gerekli müdahalenin yapılması, onarımı
ve her çeşit arızanın giderilerek katener hattının-transformatör merkezinin ve telekomand
sisteminin elektrikli tren işletilmesine hazır hale getirilmesi Yüklenici tarafından
gerçekleştirilecektir. Arızların giderilmesi için Yüklenici gerekli personel ve araç-ekipmanı
hazır bulunduracaktır. Bu tip vakalarda yedek malzeme işveren tarafından verilecek olup,
yüklenici sözleşme kapsamı içerisinde işçiliklerini yapacaktır.
2.2.9. İşlerin yapılması için gerekli olan EK’te belirtilen sarf malzeme Yüklenici
tarafından karşılanacak olup, bu sarf malzemelerle ilgili ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
2.2.10. Katener sistemine ait olan yardımcı ekipmanlar, (Örneğin; gabari portalını
oluşturan sistem ekipmanları, portallar, C, M ve diğer tüm beslemeler, antişöminman
bölgeler, direk ray bağlantıları, gerilim limitörleri vb.)” düzenlemesi,
“İşin Tarifi” başlıklı 4’üncü maddesinde ““4.1. Yüklenici sözleşme kapsamında, birim
fiyat tariflerinde belirtilen kontrol-bakım ve arıza giderme çalışmalarını, iş programını ve
elektrikli tren işletmeciliğini aksatmayacak şekilde, İdarenin talep ve ihtiyaçları
doğrultusunda, bakım talimatları, sisteme ait tasarım kriterleri ve AS-Built projeler,
elektrifikasyon sistemi teknik özellikleri ve aşağıda belirtilen standart, yönetmelik ve
normlara göre yürütecektir
4.1.1. TS, TSE, EN
4.1.2. IEC, IEEE, ANSI
4.1.3. UIC
4.1.4. DIN
4.1.5. ISO, VDE
4.1.6. TSI Energy Subsystem
4.1.7. CENELEC
4.1.8. ISO, VDE
4.1.9. ASTM
4.1.10. Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği
4.1.11. Elektrik Tesislerinde Topraklamalar Yönetmeliği
4.2. Yüklenici, işbu teknik şartname kapsamındaki Elektrifikasyon Sistemi kontrol-
bakım ve arıza giderme işlerini yapacak olup, yapılacak işlerin tanım ve detayları birim fiyat
tariflerinde ve bakım talimatlarında verilmiştir. Yüklenici; yukarıda bahsi geçen bakımların,
birim fiyat cetvelinde verilen bakım periyotlarına uygun olarak, 36 ay süre ile bakım
faaliyetlerinin yerine getirilmesinden sorumludur.
4.3. Yüklenici, sözleşmeye tanımı belirtilen hat kesiminin Katener Sistemi,
Transformatör Merkezi ve Telekomand ekipmanları periyodik bakımlarının yapılmasını,
bakım sonrası ekipmanların sorunsuz devreye alınması işlerini ve fonksiyon kontrolü
faaliyetlerinin yerine getirilmesini; işbu şartname ve eklerinde verilen bakım talimatlarına,
bakım formlarına ve yerel/uluslararası standartlara uygun olarak sağlayacaktır. Tüm sisteme
ait toplam bakım adetleri birim fiyat cetvelinde belirtilmektedir. Bu adetler göz önüne
alınarak bakım hizmeti başına birim fiyat belirlenecek ve teklif bu birim fiyat cetveline göre
verilecektir.
4.4. Birim Fiyat Cetveli ve Bakım Periyotları belirtilen ilgili Katener Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
ekipman/malzemeleri, Transformatör Merkezi ile telekomand periyodik bakımları kendi bakım
talimatlarına uygun olarak yapılacaktır. Talimatlara uygun olarak yapılan bakımlar bakım
formlarına eksiksiz bir şekilde işlenecektir.
4.5. Bakım ve onarım çalışmalarında kullanılacak yedek malzemeler TCDD
tarafından verilecektir. Sarf malzemelerin temini Yükleniciye aittir. TCDD tarafından
sağlanan bu malzemelerin nakliyesi ve gerekli iş makinaları yüklenici firma tarafından temin
edilecek olup sözleşme bedeline dâhildir. Hangi malzemenin nerede kullanıldığı hususunda
TCDD kontrol elemanlarının onayı ile bir rapor hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.
4.6. Kontrol-bakım ve arıza giderme çalışmaları için kullanılacak olan demiryolu
araçları “Demiryolu Araçları Tescil ve Sicil Yönetmeliği” ve diğer mevzuatlara uygun
olacaktır.
4.7. Bakım form ve talimatları teknik şartname ekinde verilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, işin “Kayaş - Sivas Yht Hattı
Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 26.07.2024 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun
olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin HLZ Tur. İnş. Sos. Hiz. San. ve
Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin
ihale komisyonu kararının 02.08.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve
İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
işlere ilişkin olması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Raylı Sistemler Elektrifikasyon
Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile
ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan HLZ Tur. İnş. Sos. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” bölümünde “%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim
Belgesi” kısmında “İş Yönetme Belgesi” beyan edildiği, mezkur belgenin yapım işinden elde
edilmiş bir belge olduğu,
EKAP üzerinden düzenlenen 03.07.2020 tarihli ve 2012/8833-1392585-7-1 sayılı iş
deneyim belgesinde (iş yönetme) (Devam eden ve iş artışı olan işlerde), işverenin “T.C.
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Genel Müdürlük”, işin adı ve
İKN’sinin “Sincan-Ankara-Kayaş Hattının Yeniden İnşaa Edilmesi İşi (Başkent Ray),
2012/8833”, işin yapıldığı yerin “Sincan-Ankara-Kayaş Hattı”, uygulanan yapı tekniğinin
“…Elektrifikasyon işleri: 160 km/h hıza uygun 25 kV 50 Hz elektrifikasyon sistemleri
kurulumu...”, ilgilinin adı soyadının “Hasan Öztürk”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek
unvanının “İnşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “Kontrol Amiri”, ilk sözleşme
bedelinin “186.235.935,00 EUR”, toplam sözleşme bedelinin “242.088.091,91 EUR”,
gerçekleştirilen iş tutarının “203.492.439,93 EUR”, sözleşme tarihinin “25.03.2016”, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
tarihinin “25.04.2012”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının “25.03.2016-16.08.2018”,
ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının “203.492.439,93 EUR”, işin toplam
sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%84,06”, ilgilinin görevi
sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi /fiziki gerçekleşme oranının “%109,26”,
ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “203.492.439,93
EUR…” olarak düzenlendiği,
Söz konusu iş deneyim belgesine (iş yönetme) ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin” bölümünde ise, belge
düzenlenme tarihi 25.07.2024 olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
başvuru sahibi tüzel kişinin ticaret unvanının “HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv
Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olarak, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın
“Hasan Öztürk” olarak belirtildiği, söz konusu ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin
15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olarak belirtildiği,
Belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda,
yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden
önceki bir yıl boyunca [HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi]nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının
bulunduğu,
Mezkur belgede, belgeyi düzenleyen SMMM’nin kaşe ve imzası ile bilgilerinin yer
aldığı, ayrıca belgeyi kullanan tüzel kişinin unvanı/temsilci bilgilerinin, iş deneyim belgesi
sahibinin unvanı/adı soyadı bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yapım
işine ait iş deneyim belgesinin başvuruya konu hizmet işinde kullanılamayacağı yönünde
olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin, T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kayaş - Sivas Yht Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin
36 Aylık Bakım İşi” işi olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
“Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı
Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin “iş yönetme belgesi" niteliğinde olduğu ve
ihale konusu işin "yapımla ilgili hizmet işi" olmaması nedeniyle başvuruya konu ihalede iş
yönetme belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği öne
sürülse de, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda aktarılan 2.13’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
maddesi uyarınca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D)
elektrik işleri, (E) elektronik ve iletişim işleri grubunda, idare tarafından montaj dâhil mal
veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda,
anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu
anlaşılmakta olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
olarak tanımlanmış olup, mal ve hizmet alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel
bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıması
vurgulanmıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü
maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde,
yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Bu
itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgesine (iş yönetme belgesi) konu işin, “Sincan-Ankara-Kayaş Hattının Yeniden
İnşaa Edilmesi İşi (Başkent Ray)” işi, benzer işin ise “Raylı Sistemler Elektrifikasyon
Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile
ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu
işin uygulanan yapı tekniği içerisinde elektrifikasyon işlerinin de yer aldığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla incelemeye konu ihalede kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu
sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 44
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1085
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.