2024/UH.I-1092 - Kamu İhale Kararı - Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerin Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gönen Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/876718 İhale Kayıt Numaralı “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerin

Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç

Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gönen Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerin

Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç

Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

29.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2024 tarih ve 156121 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanının 5’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında fiyat dışı unsur puanlamasından puan alacağı belirlenen iş

kalemlerinin hangi kritere göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, bütün iş kalemlerine değil de

bazı iş kalemlerine puan verileceğine yönelik düzenleme gerçekleştirilmesinin hatalı olduğu

gibi halihazırda ihale konusu işi idare bünyesinde ifa eden yükleniciye avantaj sağlandığı ve

ihalede katılımı/rekabeti engellediği,

Araç, iş makinesi ve ekipmanlar için puanlama şartı aranmasının belirli istekliler

açısından avantaj sağlanmasına yönelik olduğu, mevcut puanlama sisteminin ihalede en

avantajlı teklif fiyatını gereksiz kıldığı, iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında

yer alan puanlama ilkelerine aykırı olduğu, 60 puan değerindeki fiyat dışı unsurlar

belirlenirken belirli araç grupları için daha önce çalışmış veya şuan çalışıyor olma şartının

aranması belirli bir istekliye özel puanlama sistemi inşa edilme çabasını işaret ettiği gibi

kamu ihale mevzuatına da aykırı olduğu,

Fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli kararın onaylı halinin, ihale işlem dosyasında yer

verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

İlanın 5’inci maddesinde iş deneyim belgesinin sadece pilot ortağa ait olması

durumunda puan verileceği, özel ortağa ait olması durumunda ise “0” puan verileceğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.3.5’inci maddesinin “b” bendinde iş

ortaklıklarında her bir ortağın puanının ayrı ayrı hesaplanacağı ve bu hesaplama yapılırken

ortakların alacağı puanların, ortaklık oranları ile çarpılarak bulunacağı kurala bağlandığı,

dolayısıyla teknik deneyim olarak talep edilen belgenin özel ortağa ait olmasının mevzuata

aykırı olduğu,

İlanın 5’inci maddesinde idarece belirlenen ciro miktarlarına ilişkin puanlamanın ne

şekilde belirlendiğinin belirsiz olduğu, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel

Tebliğinin 53.3.5’inci maddesinin “b” bendinde yer alan “d) Yapım işleri cirosunun toplam

ciroya oranı” şeklindeki ciro ile ilgili fiyat dışı unsur kriterine aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında

sayılmasına rağmen, yakıt katkısı (Ad Blue) giderler için b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının Tip

Sözleşme’ye/mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği,

4) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin yüklenici firmaya ait

olması sebebiyle sigorta poliçe limitlerinin Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde

düzenlenmesi gerekirken, ilgili maddenin boş bırakılmasının Tip Sözleşme’deki dipnota

aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin kendisine tebliğ edilen

trafik cezalarının tebliğ tarihinden itibaren bir hafta içerisinde idareye bildirmekle yükümlü

olduğu düzenlemesinin yer aldığı, bilindiği üzere trafik idari para cezaları tebliğ edildiği

tarihten başlamak üzere 15 gün içinde ödendiğinde %25 indirim uygulandığı, idarenin bu

düzenlemesi ile sağlanmaya çalışılan kamu menfaati söz konusu indirimden yararlanmaya

yönelik olduğu, ancak anılan Şartname düzenlemesi ile indirimden faydalanma amacı aşılarak

zamanında tebliğ edilmeyen cezalardan kurtulma amacı güdüldüğü, dolayısıyla yapılması

gereken düzenlemenin, zamanında tebliğ edilmeyen trafik idari para cezaları nedeniyle

yararlanılamayan indirim tutarı ile doğabilecek gecikme zamlarının yüklenici tarafından

karşılanması olması gerektiği, bu nedenle yapılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’da yer

verilen tarafların eşitliği ilkesini ihlal ettiği, bahse konu gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam

değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara

uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı

olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu

kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş

yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu

işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş

olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların

değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki

düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate

alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer

alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur

puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar

dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde

yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin

sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre

hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer

alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans

değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,

teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin

üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır

değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL

olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki

geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin

teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “…75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve

niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş

yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların

değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki

düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.

Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.

75.6. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde

yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin

sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre

hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer

alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans

değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,

teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin

üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır

değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL

olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki

geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000

Pfark = 7,5

TP = Ptam - Pfark

TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin

teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000

Pfark = 7,5

TP = Ptam - Pfark

TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.

75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı

Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden

teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı,

marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallerin Çöplerinin Toplanması,

Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 01.09.2024- 31.12.2026 tarihleri arasında Gönen Belediyesi Sınırları

içerisindeki 101 Mahallenin çöplerinin toplanması, taşınması ve temizlenmesi işi( Şoför ve

Personellerin tamamı İdareye aittir.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gönen Belediyesi Sınırları İçindeki 101

Mahalle” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme "Teklif fiyatı" ile

"Kalite Ve Teknik Değer Nitelik" olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.

A) TEKLİF FİYATI PUANLAMASI

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına

dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin teklifi

referans değer olarak alınacaktır. Referans değere 60 tam puan verilecek olup, puanlama

teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre

yapılacaktır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,

ifade eder.

B) KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI

Kalite ve Teknik Değer Nitelik Değerlendirmesi: 40 Puan

B.1. İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK DEĞERLENDİRMESİ

İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK PUANI : 30 Puan

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin

teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş

Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

PUAN LİSTESİ

1- 7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (10 puan)

2- 15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (10puan)

3- YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (4 puan)

4- KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (4 puan)

5- DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI (2 puan)

B.2. TEKNİK DENEYİM DEĞERLENDİRMESİ

Teknik Deneyim Puanlaması (TDP)

Teknik Deneyim Puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Teknik Deneyim

Puanlamasında dikkate alınacak esaslar ve puanları aşağıda belirtilmiştir.

İsteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının teklif dosyası içerisinde yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden son beş yıl içerisinde almış

olduğu ve güncellenmiş tutarı bu iş için teklif edeceği bedelin %90’ından az olmayan (%90

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

dahil) bir adet iş deneyim belgesi sunması durumunda istekliye “Teknik Deneyim Puanı”

kapsamında 5 puan verilecektir. İş deneyim belgeleri toplanmak suretiyle değerlendirme

yapılmayacaktır.

Sunulan Belgenin güncellenmiş tutarının bu iş için teklif edilen bedelin %90’ından az olması

durumunda veya belgenin istekli iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulması durumunda

ise istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında “0” puan verilecektir.

B.3. MALİ İŞ HACMİ DEĞERLENDİRMESİ

Mali iş hacmi Puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Mali iş hacmi Puanlamasında

dikkate alınacak esaslar ve puanları aşağıda belirtilmiştir. İsteklinin veya istekli iş

ortaklığının pilot ortağının 2023 yılı için toplam net satış geliri tutarı (güncel) (GT):

GT, 415.000.000 TL’ye eşit ya da büyük ise (5 puan)

GT, 415.000.000 TL’den küçük ve 315.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (4 puan)

GT, 315.000.000 TL’den küçük ve 215.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (2 puan)

GT, 215.000.000 TL’den küçük ve 115.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (1 puan)

GT, 115.000.000 TL’den küçük ise (0 puan)

C) Toplam Puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. Toplam puan, teklif

fiyatı puanı ve kalite ve teknik değer nitelik puanlarının toplamından oluşmaktadır.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki

fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin 09.07.2024 tarihli ilanın 5’inci maddesinde “5.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme "Teklif

fiyatı" ile "Kalite Ve Teknik Değer Nitelik" olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.

A) TEKLİF FİYATI PUANLAMASI Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır

değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi

isteklinin teklifi referans değer olarak alınacaktır. Referans değere 60 tam puan verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

olup, puanlama teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki

formüle göre yapılacaktır. TP = Ptam - Pfark Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam:

Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın

mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder.

B) KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI Kalite Ve Teknik Değer

Nitelik Değerlendirmesi: 40 Puan

B.1. İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK DEĞERLENDİRMESİ İŞ

KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK PUANI: 30 Puan İş Kalemleri Bazında

Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif

edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin

yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında

(%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane

dikkate alınacaktır. PUAN LİSTESİ 1- 7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

ÇALIŞTIRILMASI (10 puan) 2- 15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

ÇALIŞTIRILMASI (10puan) 3- YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (4 puan) 4-

KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (4 puan) 5- DAMPERLİ KAMYON

ÇALIŞTIRILMASI (2 puan)

B.2. TEKNİK DENEYİM DEĞERLENDİRMESİ Teknik Deneyim Puanlaması (TDP)

Teknik Deneyim Puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Teknik Deneyim

Puanlamasında dikkate alınacak esaslar ve puanları aşağıda belirtilmiştir. İsteklinin veya

istekli iş ortaklığının pilot ortağının teklif dosyası içerisinde yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden son beş yıl içerisinde almış olduğu ve

güncellenmiş tutarı bu iş için teklif edeceği bedelin %90’ından az olmayan (%90 dahil) bir

adet iş deneyim belgesi sunması durumunda istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında 5

puan verilecektir. İş deneyim belgeleri toplanmak suretiyle değerlendirme yapılmayacaktır.

Sunulan Belgenin güncellenmiş tutarının bu iş için teklif edilen bedelin %90’ından az olması

durumunda veya belgenin istekli iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulması durumunda

ise istekliye “Teknik Deneyim Puanı” kapsamında “0” puan verilecektir.

B.3. MALİ İŞ HACMİ DEĞERLENDİRMESİ Mali iş hacmi Puanlaması 5 tam puan

üzerinden yapılacaktır. Mali iş hacmi Puanlamasında dikkate alınacak esaslar ve puanları

aşağıda belirtilmiştir. İsteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının 2023 yılı için

toplam net satış geliri tutarı (güncel) (GT): GT, 415.000.000 TL’ye eşit ya da büyük ise (5

puan) GT, 415.000.000 TL’den küçük ve 315.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (4 puan)

GT, 315.000.000 TL’den küçük ve 215.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (2 puan) GT,

215.000.000 TL’den küçük ve 115.000.000 TL’den büyük ya da eşit ise (1 puan) GT,

115.000.000 TL’den küçük ise (0 puan) C) Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile

kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. Toplam puan, teklif

fiyatı puanı ve kalite ve teknik değer nitelik puanlarının toplamından oluşmaktadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Gönen Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2024 tarihinde

gerçekleştirilen “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerin Çöplerinin Toplanması,

Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

ihalesinde, itirazen şikayet başvuru tarihi olan 08.08.2024 tarihi itibarıyla herhangi bir ihale

komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale

konusu çöplerinin toplanması, taşınması ve kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere

araç çalıştırılması işinin hizmet alımı ihalesine ilişkin iş olduğu, söz konusu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak

belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler

için hesaplanan teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamına göre

yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, sınır değer

hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi

isteklinin 60 tam puan alacağı, diğer isteklilerin de teklif fiyatlarının sınır değerin üstündeki

ilk geçerli teklif sahibi istekli ile arasındaki farka bağlı olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

75.6’ncı maddesi ve anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan formüle göre

puanlanacakları,

Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise iş kalemleri bazında olan kısmının 30

puan, teknik deneyim değerlendirme kısmının 5 puan, mali iş hacmi değerlendirmesinin 5

puan olmak üzere toplam 40 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece ihale onay belgesi ekinde fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin “Fiyat

Dışı Unsurların Kullanılmasına Yönelik Gerekçe Raporu”na yer verildiği, söz konusu raporun

ekinde T.C. Merkez Bankası’nın resmi internet sitesinde yayınlanan “2009-2022 Sektör

Bilançoları” arasında “Su temini; kanalizasyon, atık yönetimi ve iyileştirme faaliyetleri”

bölümünde yer alan “E 38-Atığın toplanması, ıslahı ve bertarafı faaliyetleri; maddelerin geri

kazanımı” sektöründe orta ölçekli firmalara ilişkin gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu raporda teklif fiyatı puanlamasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 75.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olan ifadeler ile formüle ve

ayrıca “Teklif fiyatı puanlamasının, Kamu İhale Genel Tebliği 53.3.5. maddesi uyarınca, aşırı

düşük teklif sınır değeri hesaplamasına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki

ilk teklif sahibi isteklinin 60 puan alacağı, bu kapsamda sınır değerden uzaklaştıkça teklif

fiyatı puanının azalması amaçlanmaktadır. Bu sayede, piyasa fiyatına en yakın olan teklif tam

puan alacak, uzaklaşan teklifler daha az puan alacaktır. Böylece, yaklaşık maliyet ve sunulan

geçerli tekliflerin oluşturduğu sınır değere üstten yaklaşan en avantajlı teklif tam puan

alacaktır. Diğer taraftan, sınır değere yani piyasa fiyatına yaklaştıkça puanın artmasıyla

manipülatif teklifler de engellenmiş olacaktır.” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece kalite ve teknik değer nitelik puanlaması kapsamında, isteklilerin her bir iş

kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların, yaklaşık maliyet hesabındaki birim fiyatların

%90’ı ile %110’u aralığında kalması durumunda idarece her bir iş kalemi için verilecek olan

puanların İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Aynı şekilde kalite ve teknik değer nitelik puanlaması kapsamında, teknik deneyim

puanlamasının 5 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, istekli veya iş ortaklığının pilot

ortağı tarafından son beş yıl içerisinde alınmış olan ve güncellenmiş tutarı bu iş için teklif

edilecek bedelin %90’ından az olmayan (%90 dahil) bir adet iş deneyim belgesi sunulması

durumunda istekliye 5 tam puan verileceği, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının bu iş

için teklif edilen bedelin %90’ından az olması durumunda veya istekli iş ortaklığının özel

ortağı tarafından sunulması durumunda ise istekliye “0” puan verileceği anlaşılmaktadır. Söz

konusu düzenlemeler gereğince teknik deneyim puanlamasında puanlamanın ne şekilde

yapılacağı hususlarının İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği

tespit edilmiştir.

İhale onay belgesi ekinde fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin gerekçeli raporda

teknik deneyim puanlamasına ilişkin olarak “Yüklenicinin gerçekleştirmiş olduğu iş

kapasitesi, ihale konusu işin zamanında ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilip getirilemeyeceği

konusunda önemli bir göstergedir. İş deneyim belgesi ihalede yeterlik kriteri olarak

değerlendirilecektir fakat buradaki teknik deneyim puanlaması yeterlik kriteri ile ilgili

değildir. Ayrıca, İş deneyimini ölçmede yeterlik kuralının ideali değil asgariyi ölçtüğü açıktır.

Bu durumda hizmet atımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemede ihtiyaç

duyduğumuz iş tecrübesini nicelik olarak da değerlendirmek için teknik deneyim puanlaması

uygulanmıştır. İsteklinin sunacağı iş deneyim belgesinin teklif edeceği bedelin %90'ından az

olmaması halinde 5 tam puan alacaktır. Bu sayede isteklilerin gerçek iş yapma kapasiteleri

resmi belgeye dayalı, standart bir ölçütle karşılaştırılacaktır.” gerekçelerine yer verildiği

görülmüştür.

Yine kalite ve teknik değer nitelik puanlaması kapsamında, mali iş hacmi

puanlamasının da 5 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, istekli veya iş ortaklığının pilot

ortağının 2023 yılı için toplam net satış geliri tutarına göre verilecek olan puanların İdari

Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği tespit edilmiştir. Sonuç

olarak teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanı toplamı en yüksek olan

isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirleneceği anlaşılmıştır.

Gerekçeli raporda mali iş hacmi değerlendirmesine ilişkin olarak “İhale konusu işin

başlangıcı öncesinde büyük miktarda yatırım gerektirmektedir. Bu yatırımın eksiksiz bir

şekilde yapılması, işin zamanında ve sağlıklı bitirilebilmesi için nakit akışı büyük önem arz

etmektedir. Bu nedenle idari şartnamede yer alan mali yeterlik kuralı asgari koşul kabul

edilip, ilaveten isteklinin mali iş hacmi bir fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmektedir.

Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından açıklanan 38-Atığın toplanması, ıslahı ve

bertarafi faaliyetleri; maddelerin geri kazanımı sektörüne ait gelir tablosu (orta ölçek)

yayımlanan son iki yıl ortalama güncel net satış tutarı 415.506.025,63 TL' dir. Dolayısıyla,

net satışların sektör ortalamasıyla uyumlu olarak yaklaşık 415.000.000,00 TL tutarında

belirlenmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. Bu doğrultuda isteklinin geçmişteki net satış

gelir büyüklüğü işin sağlıklı bitirilmesi ve gerçek iş yapma kapasitesinin karşılaştırılmasını

sağlayacaktır.” gerekçelerine yer verildiği, söz konusu raporun ekinde T.C. Merkez

Bankası’nın resmi internet sitesinde yayınlanan “E 38-Atığın toplanması, ıslahı ve bertarafı

faaliyetleri; maddelerin geri kazanımı” sektöründe orta ölçekli firmalara ilişkin gelir

tablosunun sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak

belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile

hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak

belgelerin İdari Şartname’de açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal

değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan

birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin

ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, idarece belirlenen teklif fiyatı puanlamasının mevzuata

aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak; başvuru konusu ihalede idarece belirlenen tüm iş

kalemlerinin puanlarının ve söz konusu puanların hangi kritere göre verileceğinin

belirlendiği, bu hususta söz konusu iş kalemlerine ilişkin puanlamada kamu ihale mevzuatına

aykırılık bulunmadığı, ayrıca ihale onay belgesinin ekinde idarece “Fiyat Dışı Unsurların

Kullanılmasına Yönelik Gerekçe Raporu”na yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Ciro miktarlarına ilişkin puanlamanın ne şekilde belirlendiğinin belirsiz olduğu ve söz

konusu hususa ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.3.5’inci maddesine

aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak; başvuru konusu ihalenin hizmet alımı ihalesine ilişkin

olduğu, iddia kapsamında mevzuata aykırı olarak belirtilen ilgili Tebliğ maddesinin yapım işi

ihalelerine ilişkin olduğu, anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan “Hizmet alım ihalelerinde

yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde hizmet alımı ihalelerine ilişkin

fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların açıklandığı, Tebliğ’in 75.5’inci

maddesinde yemek hizmeti alımı ihalelerinde uygulanabilecek kriterlerin açıklandığı, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’nci maddesine göre fiyat dışı unsurların

belirlenebileceği, yemek hizmet alımları için belirlenen kriterlerinde niteliği uygun düştüğü

ölçüde diğer hizmet alım türlerinde kullanılmasının mümkün olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5’inci maddesinde hizmet işleri cirosunun toplam

ciroya oranı hususunun idarece fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ancak söz konusu

durum haricinde idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların da fiyat dışı

unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde idare tarafından mali iş

hacmi puanlamasının 5 tam puan üzerinden yapılacağı, söz konusu puanlamada dikkate

alınacak esasların isteklinin veya istekli iş ortaklığının pilot ortağının 2023 yılı için toplam

net satış geliri tutarı üzerinden belirleneceğinin düzenlendiği, ayrıca ihale onay belgesinin

ekinde yer alan gerekçeli raporda mali iş hacmi değerlendirmesine ilişkin olarak “…Türkiye

Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından açıklanan 38-Atığın toplanması, ıslahı ve bertarafi

faaliyetleri; maddelerin geri kazanımı sektörüne ait gelir tablosu (orta ölçek) yayımlanan son

iki yıl ortalama güncel net satış tutarı 415.506.025,63 TL' dir. Dolayısıyla, net satışların

sektör ortalamasıyla uyumlu olarak yaklaşık 415.000.000,00 TL tutarında belirlenmesinin

uygun olacağı…” açıklamasının ifade edildiği ve buna ek olarak raporun ekinde T.C. Merkez

Bankası’nın resmi internet sitesinde yayınlanan “E 38-Atığın toplanması, ıslahı ve bertarafı

faaliyetleri; maddelerin geri kazanımı” sektöründe orta ölçekli firmalara ilişkin gelir

tablosunun sunulduğu, dolayısıyla ciro miktarına ilişkin puanlamanın ne şekilde yapılacağının

idarece belirlendiği ve söz konusu puanlama da mevzuata aykırılık bulunmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Teklif fiyatı puanlamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu (60 puan) iddiasına

ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Hizmet alım ihalelerinde

yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75.6’ncı maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasında

belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde asgari ve azami değerler arasında kalan

ara değerler için doğrusal orantı yapılacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın

hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı

olduğu, ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterli olduğu,

Teklif fiyatı puanlamasının ise en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye

göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer

alınarak yapılabileceği, bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans

değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verileceği,

puanlamanın, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak anılan maddedeki

formüle göre yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale ilanının 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere göre, ihale konusu işte teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden,

kalite ve teknik değer nitelik değerlendirmesinin ise 40 puan üzerinden yapılacağı

anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru konusu ihaleye ilişkin ilanın 5’inci maddesinde ve İdari

Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan puanlama tablosunda ihale konusu işte teklif

fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

75.6’ncı maddesinde teklif fiyat puanlamasının en az 75 puan üzerinden yapılması gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik deneyim olarak talep edilen belgenin pilot ortağa ait olması gerektiğine ilişkin

kriterin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiaları arasında

ve ihale onay belgesinin ekinde yer alan gerekçe raporunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin

53.3’üncü maddesine atıf yapılarak açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu maddenin yapım

işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verildiği, ancak yukarıda da yer verildiği üzere başvuru

konusu ihalenin hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğu, anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan

“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde hizmet

alımı ihalelerine ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların açıklandığı,

Tebliğ’in 75.5’inci maddesinin her ne kadar yemek hizmeti alımı ihalelerine ilişkin olmakla

birlikte düzenleme içerik bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu

düzenlemenin diğer hizmet alımı ihalelerine de teşmil edilebileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe

ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75.6’ncı maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen

unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde asgari ve azami değerler arasında kalan ara

değerler için doğrusal orantı yapılacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın hesaplanan

puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu, ancak

75.5 inci maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterli olduğu, anılan Tebliğ’de fiyat dışı unsur

puanlamasında belirlenen unsurlarda iş ortaklığına ait puanın, her bir ortağın hesaplanan

puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu

açıklamasının yer aldığı, söz konusu açıklamadan iş ortaklığına ilişkin toplam puanın elde

edilmesi durumunun anlaşıldığı, başka bir deyişle ihaleye iş ortaklığı olarak katılan

isteklilerin teknik değer nitelik puan hesabı için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, belgeyi

sunan ortağın ortaklık oranına göre dikkate alınacağı, dolayısıyla ihaleye iş ortaklığı olarak

katılan isteklilerin teknik değer nitelik puan hesabı için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının,

belgeyi sunan ortağın ortaklık oranına göre dikkate alınması gerektiği, bu nedenle ilanda ve

aynı şekilde ihale dokümanında fiyat dışı unsur puanlama unsuru olarak düzenlenen teknik

deneyim puanı için özel ortak tarafından iş deneyim belgesi sunulması halinde “0” puan

verileceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir. ...” hükmü yer

almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

AY_n

AY_o

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

İ_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda

kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve

işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur

olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin

tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför

çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması

halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur

olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve

sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri

asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve

enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalıştırılacak araçların akaryakıt, akaryakıt katkısı, araç takip sistemi,

amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj demontaj, vergi, sigorta, vb. giderler

ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

0

saatinin

idarede

işçiliklerin

oranı)

tamamı

kullanılan

ağırlık

a2 (Haftalık çalışma

saatinin

tamamı

idarede

kullanılmayan

işçiliklerin

oranı)

ağırlık

b1

(Akaryakıtın

0,4653

0

AYo, AYn

Motorin

ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya

sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

b3 (Malzeme veya

0,2751

0,2596

Go, Gn

Mo, Mn

Endeks tablosunun

"Genel" sütunundaki

sayı

diğer

hizmetlerin

ağırlık oranı)

c

(Makine

ekipmanın

amortismanına ilişkin

ve

Endeks tablosunun

28 numaralı "Makine

ve ekipmanlar b.y.s."

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

ağırlık oranı)

sütunundaki sayı

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.09.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır…”

düzenlemesi yer almakta olup, fiyat farkına ilişkin formül, katsayı ve endekslerin yukarıda

yer verilen İdari Şartname’nin 46’ncı maddesiyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Gönen Belediyesi sınırları içindeki 101

mahallenin çöplerinin toplaması, pazar yerlerinin temizlenmesi, cadde ve sokaklarının

süpürme makinesi ile süpürülerek temizlenmesi, konteynırların yıkanması ve dezenfekte

edilmesi ile çıkan atıkların toplanarak Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bandırma

Katı Atık Aktarma İstasyonuna nakledilerek dökülmesi işidir. İhale kapsamında olan 101 adet

mahallenin listesi Ek-1’de, Gönen bölge haritaları Ek-2 ‘de verilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet kapsamında

kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması gerekmektedir.

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2020 model ve üzeri, en az 150 Hp gücünde, en az 7+1 m3, en fazla 8+1m3 atık

haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip

olmalıdır.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta

ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata

dahildir.

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2020 model ve üzeri, en az 320 Hp gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık

haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip

olmalıdır.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta

ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata

dahildir.

YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI

En az 2017 model ve üzeri, en az 155 Hp gücünde dizel motorlu, en az 6 m³ (6000 litre) en

fazla 7 m³ (7000 lt) kapasiteli çöp hazneli, hidrolik olarak ayarlanabilen merkezi silindirik

fırçalı, dikey bıçaklı konveyör ile çöpü çöp haznesine alabilen, 180 derece sağ ve sol tarafa

çalışabilen ön fırçalı ve ön fırça ile süpürme genişliği en az 3500 mm olan ve en az 400 lt su

tankı kapasiteli olmalıdır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil

montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Yol süpürme aracının ihtiyacı olan su idare tarafından

karşılanacaktır.

KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Ekstra basınç üniteli);

En az 2017 model ve üzeri, En az 150 Hp gücünde, su arıtmalı, geri dönüşümlü, en az 6m3

temiz su ve en az 5m3 pis su kapasiteli, ekstra basınç üniteli olacaktır. Aracın amortisman,

yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her

türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Konteynırların

yıkanması ve dezenfekte edilmesi işleminde kullanılacak olan deterjan, su ve dezenfektan

İdarece temin edilecektir.

DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2017 model ve üzeri, çift kabinli, en az 145 Hp gücünde, 5-7 m3 hidrolik damperli atık

haznesine sahip olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil

montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

ARAÇLARIN ÇALIŞMA PROGRAMI

Araçlar bir vardiyada ortalama 7,5 saat çalıştırılacaktır.

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;

6 adet araçtan 2 adedi haftanın yedi günü ve 3 adedi haftanın altı günü olmak üzere gündüz

vardiyasında çalıştırılacaktır. Bir adet araç da gece vardiyasında olmak üzere haftanın yedi

günü çalıştırılacaktır.

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;

2 adet araçtan 2 adedi haftanın altı günü çalıştırılacaktır.

YOL SÜPÜRME ARACI;

1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.

KONTEYNIR YIKAMA ARACI;

1 adet araç 2024, 2025 ve 2026 yıllarında Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ayda altı gün

olmak üzere gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.

DAMPERLİ KAMYON;

1 adet araç haftanın beş günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Gönen Belediyesi Sınırları İçerisindeki Mahallelerin

Çöplerinin Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç

Çalıştırılması” işi olduğu, ihale konusu işin çöplerinin toplaması, pazar yerlerinin

temizlenmesi, cadde ve sokaklarının süpürme makinesi ile süpürülerek temizlenmesi,

konteynırların yıkanması ve dezenfekte edilmesi ile çıkan atıkların toplanarak ve nakledilerek

dökülmesi işi, söz konusu işte çalıştırılmak üzere idarece 11 araca ihtiyaç duyulduğu

görülmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde

yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı

maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının

akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği

anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin

üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya

esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.09.2024; işi

bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365

takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin

zorunlu olduğu, söz konusu fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte

kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde İdari Şartname’nin

46’ncı maddesinde b1 katsayısının 0,4653, b3 katsayısının 0,2751, c katsayısının 0,2596

olarak belirlendiği, diğer katsayılara yönelik belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin çöplerinin toplanması, taşınması ve kent temizliği

hizmetlerinde kullanılmak üzere araç çalıştırılması hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işte

akaryakıt, malzeme ve makine-ekipmana ilişkin amortisman giderlerine uygun şekilde b1, b3

ve c katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan b2 katsayısının diğer

katı veya sıvı yakıtlara ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, bilindiği üzere iddia konusu edilen

adblue girdisinin yakıt değil, dizel motorlu araçlarda emisyon değerlerini düşürerek çevreye

zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, dolayısıyla anılan girdi için

malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olan “b3”

katsayısının dikkate alınabileceği, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olan akaryakıt,

malzeme ve makine-ekipmanın amortisman girdilerinin katsayılarının idarece belirlendiği,

ihalede yardımcı girdi olarak değerlendirilebilecek olan diğer katı ve sıvı yakıtların ağırlık

oranına ilişkin b2 katsayısının ayrıca belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet kapsamında

kullanılacak araçların aşağıda belirtilen şart ve özelliklere sahip olması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2020 model ve üzeri, en az 150 Hp gücünde, en az 7+1 m3, en fazla 8+1m3 atık

haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip

olmalıdır.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta

ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata

dahildir.

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONUNUN ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2020 model ve üzeri, en az 320 Hp gücünde, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 atık

haznesine sahip, bölgede yer alan (400-800 lt) konteynerlere uygun aparatlara sahip

olmalıdır.

Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta

ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata

dahildir.

YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI

En az 2017 model ve üzeri, en az 155 Hp gücünde dizel motorlu, en az 6 m³ (6000 litre) en

fazla 7 m³ (7000 lt) kapasiteli çöp hazneli, hidrolik olarak ayarlanabilen merkezi silindirik

fırçalı, dikey bıçaklı konveyör ile çöpü çöp haznesine alabilen, 180 derece sağ ve sol tarafa

çalışabilen ön fırçalı ve ön fırça ile süpürme genişliği en az 3500 mm olan ve en az 400 lt su

tankı kapasiteli olmalıdır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil

montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Yol süpürme aracının ihtiyacı olan su idare tarafından

karşılanacaktır.

KONTEYNIR YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (Ekstra basınç üniteli);

En az 2017 model ve üzeri, En az 150 Hp gücünde, su arıtmalı, geri dönüşümlü, en az 6m3

temiz su ve en az 5m3 pis su kapasiteli, ekstra basınç üniteli olacaktır. Aracın amortisman,

yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her

türlü akaryakıt, yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Konteynırların

yıkanması ve dezenfekte edilmesi işleminde kullanılacak olan deterjan, su ve dezenfektan

İdarece temin edilecektir.

DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI;

En az 2017 model ve üzeri, çift kabinli, en az 145 Hp gücünde, 5-7 m3 hidrolik damperli atık

haznesine sahip olacaktır. Aracın amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, nakil

montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler, her türlü akaryakıt, yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

ARAÇLARIN ÇALIŞMA PROGRAMI

Araçlar bir vardiyada ortalama 7,5 saat çalıştırılacaktır.

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;

6 adet araçtan 2 adedi haftanın yedi günü ve 3 adedi haftanın altı günü olmak üzere gündüz

vardiyasında çalıştırılacaktır. Bir adet araç da gece vardiyasında olmak üzere haftanın yedi

günü çalıştırılacaktır.

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONLARI;

2 adet araçtan 2 adedi haftanın altı günü çalıştırılacaktır.

YOL SÜPÜRME ARACI;

1 adet araç haftanın altı günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.

KONTEYNIR YIKAMA ARACI;

1 adet araç 2024, 2025 ve 2026 yıllarında Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ayda altı gün

olmak üzere gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

DAMPERLİ KAMYON;

1 adet araç haftanın beş günü gündüz vardiyasında çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 numaralı

dipnotunda “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı

olarak burada belirtilecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı ve idari şartnamenin 25.

maddesinde sayılan giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca

hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından

Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

şeklinde boş bırakıldığı görülmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların akaryakıt, akaryakıt katkısı,

araç takip sistemi, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj demontaj, vergi,

sigorta, vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı

ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde İdari Şartname ile uyumlu olarak her bir araca ilişkin olarak amortisman, yedek

parça, tamir, bakım, onarım, nakil montaj ve demontaj, sigorta ve diğer giderler ile her türlü

akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği

düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde de söz konusu Şartanameler ile uyumlu olarak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç

giderleri, KİK payı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan giderlerin sözleşme

bedeline dahil olduğu düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu ihale dokümanı

düzenlemelerinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirlendiği, anılan giderler arasında

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken montaj, bakım, yedek

parça gibi destek hizmetlerine ait giderlerin de bulunduğu, ayrıca söz konusu Tasarı’nın 7’inci

maddesinde de aynı düzenlemelerin yer aldığı,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 39

numaralı dipnottan, ihale konusu hizmet alımında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ilişkin

şartların ayrıntılı olarak anılan madde altında düzenlenmesi gerektiğinin anlaşıldığı,

başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde işin niteliği itibarıyla idare tarafından Sözleşme

Tasarısı’nda bu kapsamda bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı görüldüğünden

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakılmasında mevzuata aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin

yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında

sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye

aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Anılan maddenin 34 numaralı dipnotunda “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici

tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu

burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya

işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine

göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde

burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici

tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1.

maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu 21’inci maddesinde yer alan

düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesi ile aynı şekilde

düzenlendiği, Tip Sözleşme’nin “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı

21.2’ci maddesine ilişkin 35 numaralı dipnotta ise idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci

maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir

düzenleme yapılmaması halinde 21.2.1’inci maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır”

yazılacağının düzenlendiği, ihale dokümanında işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından

sigortalattırılmasına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığının tespit edildiği, sonuç

olarak başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu 21’inci maddesinin,

idarece Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesi ile aynı şekilde

düzenlendiği ve söz konusu maddelerin birbirine uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Trafik İdari Para Cezası Karar Tutanaklarının Düzenlenmesinde, Tahsilinde ve

Takibinde Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Para cezalarının

ödenmesinde takip edilecek usul ve esaslar ile para cezalarının ödenebileceği yerler ve

işlemler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(4) Trafik idari para cezasının tebliğ tarihinden

itibaren bir ay içinde ödenmesi halinde; cezadan %25 oranında indirim yapılır. Cezaya

muhatap olanın ekonomik durumunun müsait olmaması ve 1 (bir) ay içerisinde ilgili vergi

dairesine müracaat etmesi halinde, vergi dairesince ilk taksiti peşin, kalan üç taksiti de bir yıl

içinde ve dört eşit taksitte ödenmesine karar verilebilir. Taksitlerin zamanında ve tam olarak

ödenmemesi durumunda, idarî para cezasının kalan kısmının tamamı tahsil edilir” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Sözleşme süresince sürücüden kaynaklı

hatalı araç kullanımından ve trafik kurallarının ihlalinden kaynaklanan trafik cezaları idare

tarafından ödenecektir. İdarenin ilgili cezayı araç sürücüsünden rücu etme hakkı saklıdır.

Yüklenici kendisine tebliğ edilen cezaları tebliğ tarihinden itibaren bir hafta içerisinde

idareye bildirmekle yükümlüdür. Zamanında bildirilmeyen trafik cezalarına ilişkin olarak

idarenin herhangi bir yükümlülüğü söz konusu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici firma iş kapsamında kendisine ait

olarak yürüteceği işlemler ile ilgili olarak ihtiyaç duyacağı personeli kendi bünyesinde temin

edecektir. İlgili personel ile ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, bu konuya ilişkin

olarak idareden ayrıca bir ödeme talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

Yukarıda yer verilen Trafik İdari Para Cezası Karar Tutanaklarının Düzenlenmesinde,

Tahsilinde ve Takibinde Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikten trafik

cezalarının %25 indirimli olarak ödenme süresinin cezanın tebliğ edildiği tarihten itibaren bir

ay olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinden,

yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında kendisine ait olarak yürüteceği işlemler ile ilgili

olarak ihtiyaç duyacağı personeli kendi bünyesinden temin edeceği, söz konusu

düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlardaki sürücülerin yüklenicinin kendi

bünyesinden temin edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise sözleşme süresince söz konusu

sürücülerden kaynaklı hatalı araç kullanımından ve trafik kurallarının ihlalinden kaynaklanan

trafik cezalarının idare tarafından ödeneceği, ancak yüklenicinin kendisine tebliğ edilen

cezaları tebliğ tarihinden itibaren bir hafta içerisinde idareye bildirmekle yükümlü olduğu,

zamanında bildirilmeyen trafik cezalarına ilişkin olarak ise idarenin herhangi bir

yükümlülüğü söz konusu olmayacağının düzenlendiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler gereğince idarece sürücülerden kaynaklı trafik

cezalarının idare tarafından ödeneceği, söz konusu cezaların ise tebliğ tarihinden itibaren bir

hafta içinde idareye bildirme yükümlülüğünün bulunduğu, bahse konu yükümlülüğün söz

konusu cezalardan idarenin erken haberdar edilmesi amacı taşıdığı, sürücülerin yüklenici

personeli olacağı dikkate alındığında, sürücülerden kaynaklı trafik cezalarının idarece

ödeneceği düzenlemesinin yüklenici aleyhine bir düzenleme olmadığı, trafik cezalarının

yükleniciye ödetilmesi yükümlülüğü getirilmediği ve araçların sahipliği yüklenicide

olacağından söz konusu cezaların yükleniciye tebliğ edileceği, idare tarafından da bu

cezaların ilgili Yönetmelikte belirtildiği şekilde ödenebilmesi amacıyla yükleniciye sadece bu

cezalara ilişkin idareye bir hafta içerisinde bildirim yükümlülüğü getirildiği, bu tebligatların

idareye bildirilmesi ile idarece trafik cezalarının süresinde ödenebileceği dolayısıyla söz

konusu cezaların tebliğ tarihinden itibaren bir hafta içinde tebliğ edilmesi yükümlülüğüne

ilişkin düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 51

: 04.09.2024

: 2024/UH.I-1092

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları