Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2024/914006-72.036.000 Km Otobüs Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2024/914006
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
72.036.000 Km Otobüs Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/914006 İhale Kayıt Numaralı “72.036.000 Km Otobüs Bakım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “72.036.000 Km Otobüs Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak
Mehmet Emin Ektirici’nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2024 tarih ve 157388 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesi olduğu, ancak mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı, bu nedenle söz
konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilen
açıklamalara aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde, yüklenicinin “TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesi”ni (“TS 13231”) alabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemlerini yerine
getirmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak TSE’nin internet adresi üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde, “TS 13231 – TS 13168” belgesinin “İş yerleri - Egzoz gazı emisyonu
ölçümü yapan yetkili istasyonlar için kurallar” olarak isimlendirildiğinin görüldüğü, bahse
konu standart içerisinde işyerinin fiziki koşullarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ve
yüklenici tarafından idareye ait işyeri için söz konusu belgenin temin edilebilmesinin
mümkün olmadığı, ilgili belgenin alınabilmesi için gerekli olan masrafların idarece
karşılanması gerektiği, istekliler tarafından bu belgenin temin edilebilmesi için katlanılması
gereken maliyetlerin belirsiz olduğu, ayrıca “TS 13231 – TS 13168” belgesinin idareye ait bir
belge olması durumunda dahi belgenin güncellenmesi sürecinde egzoz gazı emisyon
ölçümlerine ilişkin belgelerin idarenin bünyesinde bulunan konunun uzmanı personel
aracılığıyla yükleniciden talep edilmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde yetkili personel
ile ilgili giderlere ilişkin satırın açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 72.036.000 Km. Otobüs Bakım ve Onarımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
72.036.000 Km. Otobüs (249 Adet Mercedes Capacity, 201 Adet Mercedes Conecto G)
Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin
yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak;
78 adet personele brüt asgari ücretin %41 fazlası,
5 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası
Manevra Personeli olarak çalıştırılacak;
80 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası
Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak;
20 adet personele brüt asgari ücretin %75 fazlası,
10 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası
Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
18 adet personele brüt asgari ücretin %56 fazlası
Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
38 adet personele brüt asgari ücretin %121 fazlası
Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
68 adet personele brüt asgari ücretin %150 fazlası
Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
58 adet personele brüt asgari ücretin %180 fazlası
Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
76 adet personele brüt asgari ücretin %220 fazlası
Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak;
29 adet personele brüt asgari ücretin %250 fazlası
Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
20 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;
39 adet temizlik personeli 702 gün süreyle,
40 adet manevra personeli 720 gün süreyle,
10 adet kayıt ve veri personeli 180 gün süreyle,
9 adet yardımcı teknik personel 162 gün süreyle,
19 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 342 gün süreyle,
34 adet teknik personel 612 gün süreyle,
29 adet kıdemli teknik personel 522 gün süreyle,
38 adet uzman teknik personel 684 gün süreyle,
15 adet kıdemli uzman teknik personel 270 gün süreyle,
10 adet Vardiya Amiri personeli 180 gün süreyle
çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir
Yemek ve Yol Giderleri:
Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün
üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol
ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi
olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil
edilecektir.
Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı
İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için
136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri
tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin
hakedişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca
yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 500kişi x 26gün x 4Ay x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek
bedeli= 7.111.520,00TL+KDV tutar aylık hakedişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.3.2. Diğer giderler;
25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon
ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait
olacaktır.
25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen
hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler
yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
“EK” başlıklı bölümde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
İşçi
Sayısı
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
18
TEMİZLİK
78,00
(Brüt asgari ücretin %41 fazlası)
TEMİZLİK
engelli
2
3
Ay
Ay
5,00
18
18
(Brüt asgari ücretin %41 fazlası)
MANEVRA
PERSONELİ
80,00
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
KAYIT
VE
VERİ
PERSONELİ
4
5
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
20,00
10,00
18,00
38,00
68,00
58,00
76,00
18
18
18
18
18
18
18
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
KAYIT VE VERİ PERSONELİ engelli
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
YARDIMCI
(Brüt asgari ücretin %56 fazlası)
TEKNİK
PERSONEL
6
KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL
(Brüt asgari ücretin %121 fazlası)
7
TEKNİK
(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL
(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)
UZMAN TEKNİK PERSONEL
(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)
KIDEMLİ UZMAN
PERSONEL
8
9
10
TEKNİK
11 PERSONEL(Brüt asgari ücretin %250
fazlası)
Ay
29,00
18
VARDİYA AMİRİ(Brüt asgari ücretin %275
fazlası)
12
Ay
20,00
18
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
Capacity Araçların Bkm Onarım
ConectoG Araçların Bkm Onarım
TEMİZLİK Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
MANEVRA PERSONELİ Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
KAYIT VE VERİ PERSONELİ Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
YARDIMCI TEKNİK PERSONEL Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK PERSONEL
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
TEKNİK PERSONEL Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
UZMAN TEKNİK PERSONEL Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
KIDEMLİ UZMAN TEKNİK PERSONEL
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
VARDİYA AMİRİ Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
kilometre
kilometre
35.856.000
36.180.000
3
4
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
702
720
180
162
342
612
522
684
270
180
5
6
7
8
9
10
11
12
Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır…”
düzenlemesi,
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Yüklenicinin bu
sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup nitelikleri aşağıda
tanımlanmıştır.
7.5. Personel Tanımları;
Temizlik Personeli: Çevre ve araç temizliği yapan personel.
Manevra Personeli: Sözleşmeye konu garajlardaki aracın istifleme ve revizyon destek
hizmetlerini eden, garajlar arası yada İdarenin belirttiği yüklenici sorumluluğundaki park
sahası, park alanlarına araç transferlerini sağlayan personel. Eğitim verilmesi halinde
akaryakıt ve likit ikmal yapacaktır. Akaryakıt Personeli: Araçlara yakıt ve likit ikmali yapan
personel.
Kayıt ve Veri Personeli: Teslim Tesellüm işi açan veya kapatan, araçlar ve personeller
hakkında kayıtları yüklenicinin ve/veya İdarenin kayıtlarına giren personel.
Yardımcı Teknik Personel- Kıdemli Yardımcı Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol
Yardım, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan
personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 1 yıldan az mesleki
tecrübeye sahip personel. Teknik Personel- Kıdemli Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol
Yardım, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan
personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 3 yıldan az
tecrübeye sahip personel.
Uzman Teknik Personel-Kıdemli Uzman Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol Yardım,
Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan personeldir.
İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 3 yıldan fazla mesleki tecrübeye
sahip personel.
Vardiya Amiri: Garaj işletim faaliyetlerinde işin yürütülmesi, İdare denetim personeli
ile irtibatı sağlama, iş dağıtımını yapma ve iş kapatma yetkisine sahip personellerdir. Her
vardiyada ve garajda en az bir kişi olacaktır.
…
7.8. Sözleşme kapsamında çalıştırılan personellerin maaşları, Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile işçinin İş Kanununda belirtilen diğer ücretli izinli olduğu günlerde (yıllık izin,
analık - doğum izni, evlenme, ölüm, babalık izni vb.) ücretleri kesilmeyecek eksiksiz
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 30 adet ihale dokümanının indirildiği ve 15.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 9 adet
isteklinin tekliflerinin geçici teminatın uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Ulaşım İç ve Dış Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 16.08.2024 tarihinde onaylandığı,
İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyet cetveli ve ekleri incelediğinde, alıma konu
edilen bakım ve onarım hizmeti kapsamında 500 adet personel üzerinden hesaplamanın
yapıldığı, işçilik maliyetinin 572.263.207,92 TL, yemek maliyetinin 43.470.960,00 TL, söz
konusu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin ise 3.775.626.723,12 TL olduğu görülmüş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
yapılan incelemede, işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranının
[(572.263.207,92 TL + 43.470.960,00 TL) / 3.775.626.723,12 TL =] %16,31 olduğu tespit
edilmiştir.
Ayrıca, aynı idarece gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihaleye ilişkin olarak Kuruma
yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1721 sayılı Kurul
kararı kapsamında yapılan incelemede; İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğüne gönderilen
20.12.2019 tarihli ve 84252536-101.01.02.00-E.2019/23181 sayılı yazıda “… 3) Bilindiği
üzere, 27 Aralık 2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılan personelin sürekli işçi
kadrolarına geçişlerine ilişkin düzenlemeler getirilmiştir. Bu doğrultuda idareniz tarafından
söz konusu düzenlemeden önce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmesi
çerçevesinde çalışan şoförler ve diğer personelin kadroya alınıp alınmadığı…” ifadelerine
yer verildiği,
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından bahse konu yazıya cevaben gönderilen
23.12.2019 tarihli ve 43930878-934.99-54413 sayılı yazıda “… 3) İETT İşletmeleri Genel
Müdürlüğünce güvenlik ve genel temizlik hizmetleri için yapılan personele dayalı hizmet alımı
ihalesi kapsamında istihdam edilen personeller İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki
şirketlere alınmış olup, bunun dışında kalan şoför ve diğer işçilerden 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca sürekli işçi kadrolarına geçirilmiş personel
bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan hükümlere göre, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımları olduğu, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğünün mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalara göre,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif
fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde, teklif fiyata dahil olan giderlere ayrıntılı
olarak yer verildiği, her türlü personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale
dokümanında belirtilen hususların şartnameye uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli
bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale
dokümanında belirtilen personele ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması
gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı,
Başvuruya konu ihalenin otobüs bakım ve onarımı işi olduğu, söz konusu iş
kapsamında Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde düzenlendiği üzere, idarenin mevcut
lokasyonlarında, 450 adet aracın periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi
parklanmaları, servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj
açık ve kapalı alanların temizlikleri ile yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon
hizmetlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde bir işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olup olmadığının ne şekilde tespit edileceğine dair kriterlerin açıkça
belirtildiği, ihale konusu işin söz konusu Tebliğ’in 781.1 ve 78.1.3’üncü maddelerinde yer
alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kriterlerini taşımadığı, incelemeye konu
ihalenin yaklaşık maliyetinin ise %16,31’inin personel maliyetinden oluştuğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “… 74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.2. Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini EK-2’ye göre yapacaktır. idarenin sahip
olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine
getirecektir. İdare her belge için iç denetim ve dış denetim yapabilir. Ayrıca yüklenici,
sözleşme kapsamındaki garajlarda idarenin sahip olduğu egzoz gazı ölçüm yapma yetki
belgelerinin (TS 13231 ve TS 13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz
yerine getirecek, doküman ve belgeleri zamanında idareye teslim edecektir (personel sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
dökümleri, ölçüm cihazı kalibrasyonu, ölçüm yetkili personel- diploma, sağlık raporları,
haşere mücadele belgeleri, yangın söndürme cihazları ve firma belgeleri, yol yardıma ilişkin
belgeler, müşteri memnuniyet anketleri, alet ve cihazların kalibrasyon belgeleri, basınçlı
kaplar ve kaldırma ekipmanlarının bakım ve kalibrasyon formları, motor ve rektifiye
yapılıyorsa cihazların kalibrasyonu, dış kaynaklı işlemlerin sözleşmeleri, araç arıza tespit
cihazı güncel diagnostic çıktıları, bina topraklama raporları, elektrik iç tesisat muayene
uygunluk raporu vb.) …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “… yüklenici, sözleşme kapsamındaki
garajlarda idarenin sahip olduğu egzoz gazı ölçüm yapma yetki belgelerinin (TS 13231 ve TS
13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine getirecek, doküman ve
belgeleri zamanında idareye teslim edecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “Teknik Şartname’nin 7.2’nci
maddesinde, yüklenicinin TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’ni (TS 13231) alabilmesi için
sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemlerini yerine getirmesi gerektiğinin düzenlendiği…”
iddiasına yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’de yer alan düzenlemeden, idarenin sahip olduğu egzoz gazı ölçüm
yapma yetki belgelerinin (“TS 13231” ve “TS 13168”) güncellenmesini sağlamak amacıyla
gerekli olan işlerin yüklenici tarafından eksiksiz olarak yerine getirilmesi ve buna ilişkin
doküman ve belgelerin zamanında idareye teslim edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bununla
birlikte bahse konu Şartname’de, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği şekilde yetki
belgelerinin alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemlerin yüklenici tarafından
yerine getirileceğine dair bir düzenlemenin ise bulunmadığı,
Diğer yandan, ihale konusu işin otobüs bakım ve onarımı hizmeti olduğu, ihale
dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işe ilişkin iş
kalemlerinin nitelikleri göz önünde bulundurulmak kaydıyla sınıflandırılan ve ihale konusu
işte çalıştırılacak personel ile “Capacity” ve “ConectoG” araçların bakım ve onarımı
şeklinde belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin her birisi için ayrı ayrı satırın açıldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu yetki belgelerinin güncellenmesi
sürecinde idarenin bünyesinde bulunan konunun uzmanı personel ile ilgili giderlere ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 52
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1093
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.