Bilgi
İKN
2024/404826
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/404826 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158039 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinin 3’üncü alt bendinde “İstekli Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi Belgesini
beyan edecektir. Belgenin geçerliliği Aktif KMBYS Listesinden kontrol edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks.
Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Klinik Mühendislik Bilgi
Yönetim Sistemi Belgesi”nin beyan edilmediği, söz konusu belgenin sunulmadığı, ayrıca
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Birimi’nin internet adresi üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin aktif listede yer almadığı, dolayısıyla adı
geçen istekli tarafından yeterlik kriterinin sağlanmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan 36 ay süreli HBYS hizmet
alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık
tesisleri. (Teknik şartnamenin 1.1 maddesinde belirtilen yerler)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı)
1-İhaleye HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) yazılım üreticisi olarak iştirak
edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi
doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi
imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste
içerisinde bulunduklarına dair belgeyi beyan edeceklerdir.
2-İsteklinin, yazılımın asıl üreticisi olmayıp bayi olarak katılması halinde teklif edilen
HBYS yazılımı tüm modülleriyle birlikte aynı çekirdek yapıya sahip olacaktır. Firma bu
durumu teklif dosyasında beyan edecektir.
İhaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisinin bayisinin girmesi durumunda;
a. HBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b. HBYS üreticisinden HBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel iştirak yetki belgesini,
c. HBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda HBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecektir.
3-İstekli Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi Belgesini beyan edecektir. Belgenin
geçerliliği Aktif KMBYS Listesinden kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 06.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4
isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile
Kardelen Bil. İnş. Rek. Orman Ürünleri Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
demonstrasyon işleminin başarısız olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Akgün
Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise demonstrasyon işleminin yapılamayacağının
beyan edilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mah Zen Grup İnş. Bil.
Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 02.08.2024 tarihinde onaylandığı,
İhale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San.
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
başlıklı bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “KTS
(Kayıt Tescil Sistemi) Kayıt Belgesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
“07.12.2012, 31678769/700/4172, Süresiz” beyanına yer verildiği,
Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “HBYS
Üreticisinden alınmış Yetki Belgesi, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.” beyanına, “Belgenin
Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “02.05.2024, 3463154, Süresiz”
beyanına yer verildiği,
Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında
“Sektörden Çekilme Taahhütnamesi, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.” beyanına, “Belgenin
Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “03.05.2024, 14561, Süresiz”
beyanına yer verildiği,
Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “Klinik
Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS), T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt
satırında ise “05.05.2024, 3432-7032-3802-2828 (Doğrulama Kodu), 20.05.2024” beyanına
yer verildiği,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin idareye
sunulduğu ve sunulan belgelerde yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Birimi’nin
sorgulama neticesinde “SİSOFT SAĞLIK BİLGİ SİSTEMLERİ A.Ş. ünvanlı firmanın Klinik
Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) uygulamasına ait KTS yetki belgesi 05.05.2024
ile 20.05.2024 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) geçerlidir. Sorgulamakta olduğunuz yetki
belgesinin geçerlilik süresi dolmuştur.” bilgilerine ulaşılmış olup, söz konusu belgenin ihale
tarihinde (06.05.2024) geçerli olduğu anlaşılmıştır.
kmbys-listesi.html” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş.nin aktif Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) listesinde
yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale
ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin 2’nci ve 3’üncü alt bentlerinde
yer verilen düzenlemelerden, isteklilerce ihaleye alım konusu yazılımın asıl üreticisi olmayıp
üretici firmanın bayisi olarak katılım sağlanması durumunda, teklif edilen Hastane Bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımının tüm modülleriyle birlikte aynı çekirdek yapıya sahip
olması gerektiği, isteklilerce bu durumun teklif dosyasında beyan edileceği, bunun yanı sıra
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda HBYS üreticisinin kayıt ve tescil sisteminde
(KTS) kayıtlı olduğuna ilişkin belge ile birlikte katılım sağlanan ihaleye özel olmak koşuluyla
HBYS üreticisinden HBYS bayisi olunduğuna ilişkin alınan yetki belgesi ve HBYS bayisinin
herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda HBYS üreticisinin sözleşmenin gereklerini aynen
yerine getireceği ve gereken desteği sağlayacağına yönelik noter onaylı taahhüt belgesinin
beyan edileceği, ayrıca isteklilerce “Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS)
Belgesi”nin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve söz konusu belgenin
geçerliliğinin aktif KMBYS listesinden kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks.
Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin bayisi olarak katılım sağlandığı, anılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. adına düzenlenen
“Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) Yetki Belgesi”nin beyan edildiği, beyan
edilen KMBYS belgesinin idareye sunulduğu, sunulan belgede yer alan bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
A.Ş.nin aktif KMBYS listesinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 53
: 04.09.2024
: 2024/UH.I-1094
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.