2024/UH.I-110 - Kamu İhale Kararı - 2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik İşçilikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirbey Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/978096 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik

İşçilikleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk ve Temizlik İşçilikleri”

ihalesine ilişkin olarak Mirbey Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.12.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.12.2023 tarih ve 123728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ye ilişkin olarak;

1) Bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, bilanço

oranlarında yuvarlama yapıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun esas alındığı yıla

ilişkin bilgiye yer verilmediği, birbirini takip eden yıllara ait bilanço ve ciro bilgilerinin

sunulmadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların

mevzuata aykırı olduğu, bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgeler ile tevsik

edilmediği, bilanço bilgileri ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı,

hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken bununla ilgili olmayan kısımların

hesaba dahil edildiği, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosu

sunulduğu, bilanço bilgileri tablolarının düzenlenme tarihlerinin ve yeterlik bilgileri tablosu

ile idareye fiziki ortamda sunulan bilanço kriterlerinin uygun olmadığı,

2) İş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim

belgesinin ayrıştırılması ve güncellenmesi durumunda belgenin asgari iş deneyim tutarını

sağlamadığı,

3) Geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte

yazılmadığı, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

unvanların birbiri ile uyumlu olmadığı, geçici teminat mektubunun standart forma uygun

olmadığı, standart formun iki numaralı dipnotunda yer alan ibarelerin yer almadığı, belgelerin

ilgili mevzuata aykırı olduğu,

4) Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen 68 personelin giderine ait birim fiyat teklif cetvelinde hesaplanan işçi

ücretleri, fazla mesai ücretleri (saatlik) ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

(günlük) hesaplamalarının işçilik modülü üzerinden hesaplanması gerektiği, yapılan

hesaplamaların hatalı olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine uygun olarak açıklık getirilmediği şöyle ki, açıklamada ihale sözleşmelerine ve

ihale kararlarına ait damga vergisi, kamu ihale kurum payı, geçici teminat mektubu ile kesin

teminat mektubuna ait giderlerin eksik ve yanlış hesaplandığı,

-İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel giderlerinin işçilik modülü

üzerinden hesaplanması gerektiği, yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme

ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu,

-Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde yer

alan düzenlemede yol güzergahlarının mesafelerinin kilometre olarak belirtildiği,

açıklamaların bu mesafelere göre ayrı ayrı açıklanması gerekirken yapılmadığı ve/veya

toplam km’ler üzerinden yapıldığı,

- Açıklama sunulan araçların yaşının 237 Taşıtlar Kanunu, 2918 sayılı Karayolları

Trafik Kanunu ve Yönetmeliği, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri

Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde şartlarını haiz olmadığı ve teknik

şartnamede yer alan yaş şartına uygunluk taşımadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifi ve diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan ibare yazılmadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen

model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım onarım fiyat teklifi

alınıp akaryakıt hariç diğer girdi maliyetleri olan Adblue katkı maddesi, Antifriz, Cam Suyu

v.b. maliyetlerinin bu araçlara göre belirleneceği, ancak anılan istekli tarafından sunulan

kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan diğer belgelerde eksik şekilde yer aldığı

veya model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan

belgelerin araç noktasında uyumlu olmadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince

çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, istekli tarafından tek bir araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı

yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı, isteklinin kira maliyeti

açıklamalarının uygun olmadığı,

- Araç kiralama fiyat teklifinde Adblue katkı maddesi, Antifriz, Cam Suyu, bakım

onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine

dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her

birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu

fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu, yapılan açıklamanın kabulünde hukuka uyarlık

bulunmadığı, idarenin şikayete cevabından araç kiralama fiyat teklifinin diğer maliyetlerle

birleştirildiği, bakım onarım maliyetinin diğer maliyetlerle birleştirildiği,

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin

ortaya konulması gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım

onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin

gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım

onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,

- Araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge yer

almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların

kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının dosyaya

eklenmeksizin hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde

hesaplandığı,

- Bakım onarım fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine

aykırı şekilde, bu maddedeki ibare yazılmaksızın alındığı,

- Fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve

kaşelenmesi gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmaması ya da serbest muhasebeci tarafından

kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları

içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı, bakım onarım fiyat teklifinin alındığı

söylenen firmanın faaliyet alanları arasında servis bakım onarımı ve lastik alımı satımı

bulunmadığı,

- Bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin

tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak

ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, periyodik bakım giderleri için belirlenen açıklamalara aykırı

olarak araçların bakım onarım kilometrelerinin düşük gösterildiği, ihale uhdesinde bırakılan

firmanın bu giderleriyle ilgili herhangi bir açıklama öngörülmediği yedek parça montaj ve

demontaj gibi giderlerin tevsik edilmediği, bakım onarım maliyetinin açıklanması gerekirken

daha düşük miktarlar üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,

- Fiyat teklifine konu edilen araçların açık ve belli olduğu, bu araçların kataloglarında

marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtilmiş

bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastiklerin göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı, işin

gerçekleştirilmesi esnasında araçların kullanacağı araçtan araca farklılaşan lastikler için

açıklama yapılması gerekirken uygun olmayan lastikler üzerinden araçların lastik

maliyetlerinin açıklanmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

- Lastik fiyat teklifi yönünden Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı şekilde bu

maddedeki ibare yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve

YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest

muhasebeciler tarafından kaşelenerek imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- İhale konusu her bir araç için, lastik fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastikler için ayrı

ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere toplamda 8

lastik için lastik maliyetinin belgelendirilmediği,

- Lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması

suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği, oranlama suretiyle

haksız maliyet avantajı elde edildiği,

- Kiralama, bakım onarım ve lastik fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağının

bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı,

isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak

suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde

bulunmasının gerektiği, açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih

ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,

- Tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet

belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin

fotokopilerinin tespit tutanağına eklendiği,

- Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin

tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmemesinin maliyet tespit tutanağını hukuka aykırı

hale getirdiği,

- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, müşterek imza ile şirketin

temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi

gerektiği,

- Firma yetkilisinin imzalaması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı fiyat

teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki

bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,

- Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi

olarak 2023 yılı 2’nci dönem ya da 2023 yılı 3’üncü dönem kayıtları üzerinden belgenin

düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2023 yılı 4’üncü ve geçmiş dönemler belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

- 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura

bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden verildiği,

- Tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam

miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan

tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol

açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde

teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün

bulunmadığı,

- Fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha

düşük değerde fiyatların teklif edildiği,

- Fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde

yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında

belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi" ile uyuşmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen,

faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile

idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı

olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu

uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş

kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,

- Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı

olmadığı, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın adının/nev’inin, fiyatının,

miktarının açıkça anlaşılması gerektiği, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın "bir adet iş"

denilerek tespit tutanağına konu edilmesi ve hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar

çıkarımı yapılmasının kabulünün mümkün bulunmadığı,

- Sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin

bulunmadığı,

- İhale konusu işin isteklinin kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar

üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması

gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model

ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin

gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin

farklı olduğu, alım konusu işte çalışmayacak araçların aşırı düşük açıklamasına konu

edilemeyeceği, sigorta maliyetlerinin açıklanması gereken araçlar için hiçbir açıklama

yapılmadığı,

- İdari Şartname’de yükleniciye servis kiralama işine ait herhangi bir fiyat farkı

ödemesi gerçekleştirilmeyeceğinin 46’ncı maddede düzenlendiği, bu çerçevede 1 yıl sürecek

bu hizmet alımında Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe

başlama ve bitiş tarihlerinin12 ay olduğu, ihale uhdesinde bırakılan firmanın yalnızca 2023

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

fiyatları ile değil, 2024yılı fiyatları ile de Sözleşme ve Teknik Şartname düzenlemeleri

gereğince ifa edebilmek için masraflar yapacağı ve ödemelerde bulunacağı manasını taşıdığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı bir şekilde

araca dayalı bir hizmet alımında motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon maliyeti

yönünden 2023 yılına ait 1 ve 2’nci dönem için hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı,

2024yılının hem birinci hem de ikinci yılı yönünden hesaplama yapılmasının zorunlu olduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6. maddesinde yer alan açıklamalara göre, TÜİK

tarafından açıklanan ekim 58,46 artış oranı dikkate alınmadan 2023 yılı için MTV, muayene

ve egzoz gazı emisyon ölçümü maliyetlerinde yapılan artış tutarlarının kabulünün mümkün

olmadığı, anılan Tebliğ maddesine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

- Söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar

yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek

öz mal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması

gerektiği, eksik adetler üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

- Hizmet alımı işinin 12 aylık süreden ibaret olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması

öngörülen 68 personeli 4 farklı yere taşınması için servis kiralama işinde çalışan sürücü

personelin günlük, saatlik ve aylık ücretler ile fazla mesai ve ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin açıklama ekinde herhangi bir hesaplamaya tabi tutulmamasının hukuka aykırılık

teşkil ettiği, söz konusu servis araçlarında çalışan işçilerin ücretlerinin hesaplanması gerektiği

göz önüne alındığında açıklamaların uygun olmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan firmanın işçi personelin vardiya yerlerine ilişkin olarak araç

kiralama giderlerinin açıklanmasında, kiralama maliyeti için fiyat teklifi alınan firmanın ticari

olarak araç kiralama faaliyetinin olmadığı, fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf

yapılmadığı, fiyatın sözleşme süresini kapsamadığı, sözleşme süresince fiyatın geçerli olduğu

bilgisinin olmadığı, araçların kiralanma süreleri ile sürücülerin çalışma sürelerinin uyumlu

olmadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firmanın anlaşmalı Serbest Muhasebeci Mali

Müşaviri’nce onaylı olmadığı, meslek mensubunun onay yetkisinin olmadığı, bulunması

gereken meslek mensubu açıklamalarının mevzuattaki düzenleme ile birebir aynı olmadığı,

fiyat teklifindeki meslek mensubu açıklamasındaki tutanak tarihi, tutanak sayısı ve döneminin

uygun olmadığı, teklif ekinde sunulan (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanak tarihi,

tutanak sayısı ve döneminin uygun olmadığı, (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanağının

ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olmadığı, (EK- O.5), (EK- O.6) ve (EK-

O.7) tutanağında teklif veren firmanın verdiği teklife ilişkin defter kayıtları ve fatura

bilgilerinin eksik beyan edildiği, kiralama hesaplamalarında aritmetik hata bulunduğu, (EK-

O.5), (EK- O.6) ve (EK- O.7) tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri

ile belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı,

araç kiralama giderlerinde gelecek yıllara ilişkin artış öngörülmediği, alınan fiyat tekliflerinin

işçilik, akaryakıt, yağ, bakım onarım, sigorta, vergi ve araç muayene giderlerinin fiyata dâhil

edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere

ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

- İşçi personelin “EK-2 de belirtilen her türlü koruma malzemesi (Koruyucu gözlük,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Maske, Yanmaz Eldiven, İş Elbisesi vs.”giyecek giderleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde imzalanmadığı, fiyat teklifi

üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin

yazılmadığı, fiyat teklifinin sadece teklif veren firma tarafından imza altına alındığı, fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalar tarafından verildiği, ayrıca

giyecek giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin de teklife konu alanda faaliyet

göstermeyen firmalar tarafından verildiği, söz konusu firmaların varlıklarında ihale konusu

işte verilmesi gereken giyecek malzemelerin bulunmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan

maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,

ayrıca tespit tutanaklarının ekinde sunulması gereken belgelerin de bulunmadığı, sunulan

fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6)

taahhüt edilen oran veya yüzdesel satış tutarları ile uyumlu olmadığı, söz konusu tutanakların

son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği ve bu

şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde aykırılık teşkil

ettiği,

- Personelin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25.3.4.

maddesindeki Diğer giderler “…. EK-2 de belirtilen her türlü koruma malzemesi (Koruyucu

gözlük, Maske, Yanmaz Eldiven, İş Elbisesi vs.) teklif fiyata dahildir. Yükleniciye ait işçilerin

normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve gidişleri ile

işyeri içerisinde taşınmaları Yürürlükteki taşıt kanunu uygun araçlar ile yüklenici tarafından

karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir.” açıklamasının yer aldığı, ihaleye katılan

istekli basiretli tacir sıfatıyla hareket ederek İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun

olarak teklif fiyatını vermesinin gerektiği bu giderlere ilişkin olarak açıklamaya açıklık

getirilmediği,

- Açıklamalarında aritmetik hata bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif

açıklamalarını toplam tutarda virgülden sonra iki haneli olması gerekir iken iki haneden fazla

rakam ile açıklık getirildiği, genel toplamda hata yapıldığı,

- Mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının güncel mevzuata göre

sunulmadığı ve “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas alınan “fatura

bilgileri tablosu”nun bulunmadığı, bu itibarla söz konusu bu tutanakların mevzuatın emrettiği

şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarına uygun olarak sunulmadığı,

- Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesi “Kişisel Koruyucu Donanımlar TSE

Standartlarına ve CE Belgesine uygun olmak zorundadır.” açıklamasına uygun olarak

koruyucu malzemelerin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulması gerekir iken aşırı

düşük teklif açıklamasında bu belgelerin açıklama ekinde sunulmadığı, özetle ihale uhdesinde

bırakılan isteklinin işçi personelinin işyerine gidiş ve gelişleri ilgili olarak kendi araçlarıyla

yapacağına dair aşırı düşük açıklama sunulan araçların personel sayılarına uygun olarak

hesaplanmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı olduğunu, bu araçlara

ilişkin isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb. belgelerin

sunulmadığı, bu araçlara ait amortisman bedellerinin de araçların edinim bedeli üzerinden ya

da resmi kurumlara ait rayiçler üzerinden yapılmadığı, araçların km başına tüketimi ekspertiz

raporlarıyla tevsik edilmediği, araçların lastik giderlerine yönelik açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Zorunlu Trafik Sigortası Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesine uygun olarak

alınmadığı, yakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7 maddesine uygun olarak

açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6 maddesine göre MTV ile araç

muayene giderlerine yer verilmediği ve yapılan hesaplamanın anılan Tebliğ’in maddesine

aykırılık teşkil ettiği, ilgili araçların bakım ve onarım giderlerinin ihale konusu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı ve bu giderlere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, araçların

sigorta poliçe giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesine uygun olarak

tevsik edilmediği, araçların gündelik olarak gidiş ve geliş km’lerinin doğru hesaplanmadan

açıklama yapıldığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın kendi lehine fiyat avantajı sağladığı

anılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine ayrılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ve

Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablolarında, 2022 yılına ait bilanço bilgileri kapsamında beyan edilen cari oranın özkaynak

oranının kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ve iş hacmi bilgilerine ilişkin

olarak ise 2022 yılına ait toplam ciro tutarlarının EKAP üzerinde yer alan verilerle uyumlu

olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın

İşçilikleri Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda veya özel

sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

İhale konusu işin kapsamının “2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın

İşçilikleri Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak

kabul edilecek işlerin ise “Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen personel

çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak

düzenlendiği görülmüştür.

Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak “525-H-İST-275-1” sayılı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği,

İş deneyim belgesi (Yüklenici iş bitirme) EKAP üzerinden incelendiğinde, işin adının

“2021 Yılı 7 (Yedi) Aylık Koyun, Keçi Çobanlık işçilikleri Hizmet Alımı”, işin tanımının

“Personel çalıştırılmasına dayalı 1- Koyun – Keçi Çobanlık İşçilikleri, 2- Teknik Eleman

(Veteriner Hekim) İşçilikleri, 3- Teknik Eleman (Hayvan Sağlığı Teknikeri) İşçilikleri ve 4-

Teknik Eleman (Hayvan Sağlığı Teknisyeni) İşçilikleri”, sözleşme tarihinin “13.08.2021”,

ihale tarihinin

“06.07.2021”, kabul tarihinin “05.04.2022”, belge tutarının ise

“17.799.687,26 TRY” olduğu,

Belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının “17.799.687,26

TRY” güncellenmemiş halinin dahi söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari

iş deneyim tutarından (18.930.418,09 TLx%25) az olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak

“2019/34971-4034644-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

Söz konusu iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde, işin adı ve İKN’sinin

“Koyun-Keçi Çobanlık işçilikleri, 2019/34971”, işin tanımının “Ceylanpınar TİM'de Koyun

Keçi Çobanlık İşçilikleri Hizmet Alım İşi”, sözleşme tarihinin “01.04.2019”, ihale tarihinin

“28.02.2019”, kabul tarihinin “31.03.2020”, belge tutarının ise “15.375.822,95 TRY”

olduğu,

Belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının “15.375.822,95

TRY” güncellenmemiş halinin dahi söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari

iş deneyim tutarından (18.512.301,50TLx%25) az olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

sahibinin 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda elektronik ortamda düzenlenen

“M101012364970634R” sayılı geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu geçici

teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, geçici teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin “18.07.2024”, tutarının ise “600000 TL” olduğu, söz konusu geçici teminat tutarının

anılan istekli tarafından ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarını

(18.512.301,50TLx%3=555.369,045TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 12.06.2024 tarihinden önce olmadığı,

Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda elektronik ortamda düzenlenen “M101012344862689R” sayılı geçici

teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu geçici teminat mektubu EKAP üzerinden

incelendiğinde, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “01.07.2024”, tutarının ise

“570000 TL” olduğu, söz konusu geçici teminat tutarının anılan istekli tarafından ihalede

karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarını (18.930.418,09 TLx%3=567.912,5427)

karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.06.2024 tarihinden önce

olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat

mektuplarının beyan edildiği, ihale kapsamında fiziki olarak geçici teminat mektubu

sunulmadığı, bu açıdan bahse konu belgenin standart forma uygunluğunun kontrol

edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu anılan

isteklilerin İdari Şartname’de geçici teminat mektupları için belirlenen geçerlilik süresini

sağladığı ve geçici teminat tutarlarının teklif bedellerinin %3'ünü karşıladığı görülmüş olup,

söz konusu geçici teminatların bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru

sahibinin iddialarının anılan istekliler açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca

hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek

olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi

bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik

hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Çiçek Mert Tarım Tem. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat

teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik maliyetlerine ilişkin

olarak idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen işçilikler ve işçilik miktarlarının esas

alındığı, diğer taraftan teklif tutarının idarece KİK işçilik modülü verileri uyarınca hesaplanan

asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunlu olmakla birlikte, isteklilerin tekliflerini kendi ticari gerekleri

doğrultusunda birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde oluşturacakları,

isteklilerce ekap.kik.gov.tr/EKAP/V a tandas/IscilikHesaplamaWizard.

linki

üzerinden

yapılacak işçilik hesaplamalarının teklifler ile birlikte sunmalarına yönelik bir yeterlik kriteri

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde

60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara

ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023-2024 Yılı Aşçılık, Garsonluk, Temizlik ve Fırın

İşçilikleri Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal

Bayram ve

Genel Tatil

Günleri

Çalışması

(Gün -

Fazla

Mesai

(Saat - Miktarı

Toplam

Personel Çalışacağı

Ücret

S.No Hizmetin Adı

Sayısı

Süre (Ay)

Toplam)

Brüt

Asgari

Ücretin

%60

Fazlası

Yemekhane

Sorumlusu

(Gıda

Mühendisi)

1

4

12

15

100

600

900

Brüt

Asgari

Ücretin

%30

2

3

Usta (Aşçı)

62

Fazlas

Brüt

Usta

Yardımcısı ( 9

Aşçı)

Asgari

Ücretin

%20

139,50

Fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Brüt

Asgari

Ücretin

%20

4

Kasap

2

12

31

150

Fazlası

Brüt

Asgari

Ücretin

%10

Kasap

Yardımcısı

5

6

2

8

12

31

100

200

Fazlası

Brüt

Asgari

Ücret

Bulaşıkçı

Garson

124

Brüt

Asgari

Ücret

7

8

9

7

2

7

8

12

108,50

700

100

200

Brüt

Asgari

Ücret

Depo

Görevlisi

31

Brüt

Asgari

Ücret

Yemek ve

Kumanya

Sorumlusu +

Servis

108,50

124

Brüt

Asgari

Ücret

10 Temizlikçi

11 Doğramacı

Brüt

Asgari

Ücret

6

4

12

93

62

200

Brüt

Asgari

Ücret

Gece

12

Sorumlusu

Brüt

Asgari

Ücretin

12 Usta (Fırın) 1

12

15

250

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

%30

Fazlas

Brüt

Usta

13 Yardımcısı

(Fırın)

Asgari

Ücretin

%10

3

2

12

46,50

31

600

200

Fazlası

Brüt

Asgari

Ücret

Ara Eleman

14

(Fırın)

Brüt

Asgari

Ücret

15 Engelli

2

12

31

50

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı işçilere, idare tarafından günlük 1 (bir)

öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif

fiyatına

dahil

etmeyecektir.

Yükleniciye ait işçilerin normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına

bakılmaksızın işyerine geliş ve gidişleri ile işyeri içerisinde taşınmaları yürürlükteki taşıt

kanuna uygun araçlar ile yükleniciye aittir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince her türlü ulaşım, her türlü

yasal ödemeler, sözleşmeye ait damga vergisi, İhale Kararına ait Damga Vergisi, sigorta

vergi,

resim

ve

harç

giderleri

teklif

fiyatına

dahildir.

İhale dokümanı ve sözleşmedeki taahhüdün tamamının yerine getirilmesine dair

personel özlük haklarına ilişkin her türlü giderler, 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu

gereği yapılması zorunlu tüm uygulamalar (portör ve hijyen eğitimi ile muayene ücretleri) ve

eğitim giderleri teklif edilen fiyata dahildir. İş sağlığı ve iş güvenliği bakımından yapılacak

işin özelliğine göre kullanılması zorunlu olan EK-2 de belirtilen her türlü koruma malzemesi

(Koruyucu gözlük, Maske, Yanmaz Eldiven, İş Elbisesi vs.) teklif fiyata dahildir. Yükleniciye

ait işçilerin normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve

gidişleri ile işyeri içerisinde taşınmaları Yürürlükteki taşıt kanunu uygun araçlar ile yüklenici

tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş yeri

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü (Ceylanpınar /ŞANLIURFA) olup, iş 4 (dört) ayrı

yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsü, Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırında

İşletmenin belirlemiş olduğu sayıda ve vardiyalı çalışma sistemine göre yapılacaktır. İşletme

iş yerleri arasındaki personel dağılımı ve değişikliği ile sayısını belirlemekte serbesttir.

Yemek ve fırıncılık hizmeti verilecek birimlerin Ceylanpınar ilçe merkezine ortalama gidiş

geliş mesafeleri:

Merkez İşletme ve Fırın

:10Km.

Beyazkule İşletmesi : 50 Km.

Gümüşsü İşletmesi

Gökçayır İşletmesi

: 90 Km

:50 Km.

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 1 yıldır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.12’nci maddesinde “…Kişisel Koruyucu Donanımlar TSE

Standartlarına ve CE Belgesine uygun olmak zorundadır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd.

Şti.ye 17.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısında “…Sunacağınız yazılı açıklamada yer alan girdilerin fiyatlarının ihale

dökümanındaki maliyet bileşenlerini de dikkate alarak,

1- Sözleşme ve Genel Giderler dahil İşçilik Giderleri,

("İdari şartnamenin 25.3..2. maddesinde (Yükleniciye ait işçilerin normal ve vardiyalı

çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın işyerine geliş ve gidişleri ile işyeri içerisinde

taşınmaları yürürlükteki taşıt kanununa uygun araçlar ile yükleniciye aittir." denildiğinden)

2- Akaryakıt giderleri,

3- Şoför işçilik giderleri,

4- Lastik, yedek parça ve periyodik bakım giderleri,

5- Araç amortisman giderleri,

6- Fenni Muayene ve Vergiler. (MTV, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Gerdi Kaza

Koltuk Kasko sigorta giderleri.)

Olmak üzere; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde düzenlenen usule uygun

biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir…” bilgilerine yer verildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

Sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak, “Teklifin onbinde beşi oranında Kamu

İhale Kurumu payı, teklifin binde 9,48’i oranında sözleşme damga vergisi, teklifin binde

5,69’u oranında komisyon kararı damga vergisi” bedelinin, dokümanda belirtilen iş sağlığı

ve güvenliği, giyim ve koruyucu malzemesi ve çıkabilecek diğer giderlerine ilişkin bedellerin,

teklif cetvelinde öngörülen personele ilişkin KİK işçilik modülü verileri uyarınca hesaplanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

işçilik maliyetlerinin hesaplandığı ve maliyetlere dahil edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde düzenlenen giderlere ilişkin

olarak Konvoy Grup Tur. İns. Kay. Taş. Oto. Kir. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan servis

aracı kiralama fiyat teklifinin sunulduğu,

Sunulan fiyat teklifinde teknik şartnamede belirtilen dört ayrı yerde (Merkez,

Gökçayır, Gümüşsu, Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırında işletmenin

belirlemiş olduğu sayıda işyerleri arasındaki personel dağılımı ve 3 parti halinde vardiyalı

çalışma yapılacağı öngörülerek, yemek ve fırıncılık hizmeti verilecek birimlerin Ceylanpınar

ilçe merkezine ortalama gidiş ve geliş mesafeleri üzerinden Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde düzenlenen Merkez İşletme ve Fırın: 10 km. Beyazkule İşletmesi: 50 km.

Gümüşsü İşletmesi: 90 km Gökçayır İşletmesi: 50 km. mesafeleri ve ihalede çalıştırılacak 68

personel için, Merkez için 2 adet 14+1 kişilik araç, beyaz kule için 1 adet 14+1 kişilik araç,

gümüşsu için 1 adet 14+1 kişilik araç, gökçayır için 1 adet 14+1 kişilik araç olmak üzere

toplam 5 adet servis aracı çalıştırılmasının öngörüldüğü, fiyat teklifinde “ “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (19/11/2023) tarih ve (2023/8) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve fiyat

teklifinde SMMM kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerinin yer aldığı,

Ayrıca fiyat teklifinde “İhale konusu iş kapsamında toplam 5 adet olarak, motor

hacmi (cc) 1995 cc, maksimum güç (ps) 170 ps… Ford Transit 410L Deluxe 14+1 minibüsleri

vermeyi taahhüt ediyorum… sözleşmenin imzasına müteakip olmak üzere 12 ay süre ile servis

şoförü ücreti, akaryakıtı, 40.000 km de bir değişecek yazlık kışlık lastikleri bedelleri, patinaj

zincir bedelleri, 2 yıl garanti süreli aküsü, 20.000 km de bir yapılacak olan araç periyodik

bakımı ile gerekmesi halinde tamir ve onarımı (motor yağı, hava yağ mazot ve polen filtreleri

ön arka balataları, sarf malzemeleri v.b. malzemeleri, her türlü onarımı ile işçiliği dahil)

işlerini) amortismanları, taşıtın yetki belgesi ücretleri, lastik ve patinaj zincirleri değişim ve

tamirleri, araç takip kontrol sistemi hattı ve abonelik giderleri, araç fenni muayene bedelleri,

egzoz gazı emizyon ölçüm bedelleri, motorlu taşıtlar vergisi bedelleri, zorunlu mali

sorumluluk sigortası, ferdi kaza-koltuk, kasko sigorta giderleri tarafıma ait olmak üzere…”

yönünde bilgiler uyarınca toplam 2.074.391,93 TL (K.D.V hariç) bedel öngörüldüğü, fiyat

teklifinin ekinde, araçların aylık kiralama bedellerinin ayrıntılarına ilişkin maliyet tabloları,

fiyat teklifi ayrıntıları ile, akaryakıt maliyet hesabı tablolarını sunulduğu ve söz konusu

belgelerde SMMM kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.

Öte yandan, fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağının (EK-O.5)

sunulduğu, sunulan tutanağın 2023 yılı temmuz-ağustos-eylül geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, sunulan tutanağın dördüncü bölümünde yer alan,

ortalama/toplam birim maliyet kısmının, ağırlıklı ortalama birim maliyet, birim mamul/mal

maliyeti, birim işçilik maliyet kısımlarında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, diğer birim

diğer maliyetler kısmında ise, merkez için 2 adet 14+1 servis aracı, beyaz kule işletmesi için

14+1 servis aracı, gümüşsu için 14+1 servis aracı, gökçayır işletmesi için 14+1 servis aracı

için 12 aylık maliyet hesaplamalarının belirtildiği, ayrıca ağırlıklı ortalama/toplam birim

maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin tablolarda herhangi bir bilgiye yer

verilmediği, tutanağın SMMM ve Konvoy Grup Tur. İns. Kay. Taş. Oto. Kir. Tem. İnş. ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Tic. Ltd. Şti. tarafından imza altına alındığı, ayrıca söz konusu belgenin ekinde mükellefe ait

imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Pet. Nak.

Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşme ve genel diğer giderler ile teklif edilen

işçilik maliyetlerine ilişkin KİK işçilik modülü verileri uyarınca hesaplanan maliyetlerin

sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece açıklama istenilen “("İdari şartnamenin 25.3..2. maddesinde

(Yükleniciye ait işçilerin normal ve vardiyalı çalışmalarda işçi sayılarına bakılmaksızın

işyerine geliş ve gidişleri ile işyeri içerisinde taşınmaları yürürlükteki taşıt kanununa uygun

araçlar ile yükleniciye aittir." denildiğinden)

2- Akaryakıt giderleri,

3- Şoför işçilik giderleri,

4- Lastik, yedek parça ve periyodik bakım giderleri,

5- Araç amortisman giderleri,

6- Fenni Muayene ve Vergiler. (MTV, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Gerdi Kaza

Koltuk Kasko sigorta giderleri.)” girdilere ilişkin olarak, 5 adet araca ilişkin fiyat teklifi ve

ekinde bu araçların maliyetlerine ilişkin ayrıntılarını gösteren maliyet hesaplama tabloları,

fiyat teklifi ayrıntıları akaryakıt maliyet hesabı tabloları, akaryakıt giderleri ile dayanağı

maliyet tespit tutanağının (EK-O.5) sunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak, fiyat teklifinde ifade edilen ve teknik özellikleri belirtilen araçların gerek

teknik özellikleri gerekse bilgilerini gösteren tevsik edici (ruhsat vb.) herhangi bir belge

sunulmadığı, diğer taraftan, fiyat teklifi sunulan araçların ayrıntılı giderlerine ilişkin birtakım

hesaplamalar sunulmakla birlikte, bu hesaplamalarda maliyet öngörülen ilgili araçların

zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk, kasko sigorta giderleri ve araçların km

akaryakıt maliyetleri ve periyodik bakım giderine ilişkin (yetkili servis belgeleri, poliçeler,

vb. mevzuatta sayılan diğer belgeler) yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında sayılan

herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanağında da

(EK-O.5) araçlara ilişkin aylık kiralama maliyeti üzerinden birtakım fiyat belirlemelerine yer

verilmekle birlikte, araçların açıklama istenilen ayrıntılı giderleri ile ilgili olarak herhangi bir

bilginin yer almadığı, ayrıca tutanakta fatura bilgileri, ortalama/toplam birim maliyet tutarı

vb. hususlarla ile ilgili olarak herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşıldığından, sunulan fiyat

teklifinin dayanaktan yoksun olduğu da anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifi ve dayanağı maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) ile yapılan

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı dikkate alındığında, fiyat teklifi alınan firmanın

faaliyetine vb. ilişkin olarak ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 24

: 17.01.2024

: 2024/UH.I-110

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv.

San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları