2024/UH.I-1109 - Kamu İhale Kararı - 24.780.600 Km. Otobüs Bakım ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/909555 İhale Kayıt Numaralı “24.780.600 Km. Otobüs Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “24.780.600 Km. Otobüs Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak

Hayat Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.08.2024 tarih ve 158446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihaleye katılımı

ve rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

- Söz konusu ihaleye verilen geçerli tekliflere bakıldığında, sadece 2 isteklinin

teklifinin geçerli olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyeti 1.180.882.163,16 TL olan işe

1.072.992.620,00 TL fiyat veren Ulaşım İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin yaklaşık maliyete bu kadar

yakın teklif vermesi işin çeşitliliği göz önüne alındığında ihalede yaklaşık maliyetin açığa

çıktığının söylenebileceği, idarenin yapmış olduğu bu ihaleye benzer 7 farklı ihalede yine

aynı firmaların teklif verdikleri ve bu durumun daha önceki senelerde yapılan ihalelerde de

sistematik şekilde devam ettiği, yapılan ihalelere sürekli olarak aynı firmaların katılmasının

ihalelerde rekabetin oluşmasına engel olduğu; idarece aynı gün yapılan ve iptal edilen

2024/911552 ve 2024/911208 İKN’li ihalelere bakıldığında, şikâyete konu ihale ile aynı

özelliklere sahip ihaleler olduğu, iptal gerekçelerinin şikâyete konu ihale için neden

uygulanmadığının anlaşılamadığı, iptal edilen ihalelere bakıldığında geçerli teklilerin yaklaşık

maliyetten daha düşük olduğu ve ihalelerde rekabet ortamının sağlandığının görüldüğü, bu

nedenle bahsedilen ve iptal olan ihaleler ile aynı şartları taşıyan bu ihalenin de iptal edilerek

iptal gerekçelerinde belirtilen şartları sağlayıp tekrar ihaleye çıkılması gerektiği,

2) Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;

- Tip İdari Şartname’nin 31 nolu dipnotunda açıkça ifade edildiği üzere, yol ve yemek

giderlerinin personele nakdi olarak ödenecekse brüt tutarının açıkça yazılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

ancak İdari Şartname’de brüt yol ve yemek bedelinin tutar olarak gösterilmediği, bu haliyle

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin Tip İdari Şartname’ye de aykırılık teşkil ettiği,

ayrıca bu durumun iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin maaş bordrolarına yansıyacak yol ve

yemek tutarının çalışacak personelin kontrol etmesini engelleyici nitelik taşıdığı,

- İhale konusu işte birçok kalem söz konusu olmasına rağmen, birim fiyat teklif

cetvelinde personel haricinde “sadece bir satırda km” üzerinden teklif alınmasının, tekliflerin

hazırlanması, tekliflerin/aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, iş artışı/eksilişi vb.

durumlarda telafisi güç sorunlara neden olacağı, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak

personele ilişkin satırlar bulunduğu ve bunlar bakımından bir sorun bulunmadığı, ancak park

bahçe işlerinden, çay ocağı işletilmesine, havlu peçete vb. sarf malzemelerinin temininden

binaların boyanmasına kadar miktarı belirsiz pek çok iş araçlarının km bazında

fiyatlandırıldığı, birim fiyat teklif cetveline sahip bir iş içerisinde birleştirildiği, dolayısıyla

belirsiz gider içeren işlerin tek bir birim fiyat içerisinde toplanamayacağı, idarece hesaplanan

yaklaşık maliyet içerisinde yukarıda belirtilen tüm giderlerin miktarlarının tespit edilerek

fiyatlandırılamayacağı, her bir iş kaleminin miktarı belliyse ihalenin bu miktarlar üzerinden

fiyatlandırılarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde arıza ve kaza sayılarına yer verildiği şekilde

birim fiyat teklif cetveli hazırlanmasının mümkün olduğu, ancak araçların kilometresi

üzerinden bir fiyatlandırmanın şaibeli olacağı, bu araçlardaki sayıların altında arıza ortaya

çıktığında idarenin zarar uğrayacağı ve yüklenicinin haksız kazanç elde edeceği, aksi bir

durumda ise yüklenicinin mağdur olacağı; ayrıca daha önce ihale konusu işi idarede

gerçekleştirmemiş bir isteklinin, gerçekçi bir hesaplama yaparak ihaleye teklif sunmasının

mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının, hali hazırda

işi sürdüren firmalar ve bu firmaların uzantılarından teklif toplanması suretiyle yapıldığı

şüphesini doğurduğu, zira belirsizlik içeren bir bakım-onarım işinin idarece hesaplanmasının

mümkün olmadığı; araçların çalışma programının idarece belirlendiği dikkate alındığında,

işletme giderleri yüksek eski araçların ağırlıklı olarak kullanılması halinde yüklenicinin

giderlerinin artacağı ve zarar edeceği, yeni ve işletme giderleri düşük araçların ağırlıklı

kullanılması halinde ise düşük işletme giderlerine rağmen yükleniciye yüksek ödeme

yapılacağı ve idarenin zarara uğrayacağı,

- Birim fiyat teklif cetvelinde idareye ait araçların bakım onarımı için “km” bazlı ayrı

satır açıldığı, yedek parça, periyodik bakım, lastik, yol yardımı, kalibrasyon, tamir, çekici ve

yol yardım hizmetleri, araçların servise hazırlanmaları, garaj elektrik ve su giderleri, manevra

ve ikmal işleri, komponent malzemelerin revizyonu vb. birçok alt unsurdan oluşan “bakım

onarım” kapsamındaki hiçbir iş kalemi için ayrı satır açılmadığı, buna göre ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak onlarca yedek parça ya da lastik için ayrı birim fiyat verilemeyeceği,

sayılan işlerin tamamının “bakım-onarım” adı altında “kilometre” bazlı olarak bir arada

fiyatlandırılacağı,

İhale dokümanında kullanılacak yedek parçanın sayısı, yapılacak bakım-onarım sayısı

ve diğer kalemlere ilişkin olarak hiçbir somut bilgi bulunmadığı, söz konusu ihalede yüklü

miktarda malzeme ve yedek parça alınacak olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.22’nci maddesinde açıklanan gerekliliklerin yerine getirilmediği ve malzemeler için ayrı

satır açılmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu; ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

başvuruya konu ihalenin 696 sayılı KHK’ya aykırı olduğu, yaklaşık maliyete ilişkin belgeler

incelendiğinde ihale konusu işin önemli bir kısmının personel hizmet alımı işine ait

olduğunun görüleceği,

- Birim fiyat teklif cetvelinin düzenleme şeklinin aşırı düşük teklif değerlendirmesi

yapılmasını ve benzer iş kıyaslamasını engellediği,

“Bakım-onarım” kaleminin alt bileşenlerinin tamamıyla belirsiz olması sebebiyle aşırı

düşük teklif sorgulaması halinde idarenin değerlendirme ve kıyas yapmasının imkânsız hale

geldiği, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanabilmesi ve

idarelerce bu açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı bir şekilde

değerlendirmelerinin yapılabilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerektiği; ancak açıklamaya esas olacak teklif

bileşenlerinin belirlenmemiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir

şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi

imkânının bulunmadığı,

Ayrıca bu durumun isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasını ve

değerlendirilmesini imkânsız hale getirdiği, zira ihale kapsamında onlarca iş kaleminin

“bakım-onarım” altında birleştirildiği ve “kilometre” bazlı birim fiyatın belirlendiği, “bakım-

onarım” altındaki alt kalemlerin hiçbirinin tutar ve oranının belli olmadığı ve ayrıştırma

yapılamayacağı, bu nedenle isteklilerin sunacakları iş deneyim belgelerinin başvuruya konu

ihaleye uygunluğunun denetiminin de mümkün olmayacağı,

- İhale dokümanının ekinde yer alan Ek-5 Araç Listesi’nden anlaşıldığı üzere, ihale

konusu işte çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından çalıştırılması işinde kilometre

üzerinden teklif alınmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde

görüldüğü üzere, söz konusu ihalede araç yakıt giderleri dışında; yüklenicinin faaliyetleri ile

ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, kıyafet, elektrik, su,

doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren

tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti

vs.), en az bir adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet ve

kamyonet/kamyonunun personel ve her türlü gideri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve her

türlü tazminat, sorumluluk bölgesindeki sabit tesislerin (arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör,

yıkama fırçası, boya fırını, ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları) bakım-

onarımı, gerekli olan tadilatları, personelin eğitim giderleri, otobüslerin ve çalışma alanlarının

temizlik ve bakım giderleri ile ayrıca birçok gider kaleminden oluşan araçların aksiyon

giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmesine rağmen, anılan giderlere ilişkin

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların açılmadığı; birim fiyat teklif alınan ihalelerde farklı

nitelikteki iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi

gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı

bir iş artışı ve eksilişine imkân vermeyeceğinden bu duruma ilişkin bir düzenleme

yapılmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm

işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve

aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

malzeme gideri vb.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yapılmasına karşın Teknik

Şartname’de veya başka bir ihale dokümanında hangi cihaz ve aletlerin kalibrasyon

gerektirdiği, bunların adeti, kalibrasyon yapılma süreleri gibi hususların açıklanmadığı, İdari

Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli bir arada

değerlendirildiğinde, bu durumun istekli olabilecekler bakımından belirsizlik oluşturduğu,

- İdari Şartnamenin 25.3.2.1’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olan giderler

içerisinde “servis”in yer aldığı, ihale kapsamında “servis” bulunması halinde bunların sayı,

güzergâh ve kapasitesi gibi bilgilerinin de ihale dokümanı kapsamında yer alması gerektiği,

ancak ihale dokümanı kapsamında belirtilen hususlara ilişkin hiçbir bilginin bulunmadığı,

birim fiyat teklif cetvelinde “servis” için ayrı satır açılması gerekirken bunun da

yapılmadığının görüldüğü,

4) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinden ihale kapsamında uzman teknik

personel, yardımcı teknik personel ve teknik personel olarak adlandırılan vasıflı personellerin

çalıştırılacağı anlaşılmasına rağmen, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bu personelin

niteliklerine ilişkin açıklamanın bulunmadığı, Teknik Şartname’de işçilerin niteliklerinin ve

bu niteliği tevsik amacıyla aranılan belgelerin (eğitim ve diploma, istenilen sertifikalar, iş

deneyimi vs.) ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanının

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin m.40/II’ye aykırı olarak düzenlendiği,

5) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde a2 ve c katsayılarının sıfır olarak

belirtilmesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı hesaplanmasına

engel teşkil edeceği,

6) Fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de yer alan

düzenlemelerde “b3” katsayısının “0,8144” olarak belirlenmesine rağmen, söz konusu işin

%80’inden fazlasının yedek parça ve mal alımı şeklinde olduğu, mal alımlarında ortalama

yüklenici karı %25 olarak uygulandığı için fiyat farkının yüklenici karından arındırılması

gerektiği, fiyat farkına ilişkin doküman düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

7) Başvuruya konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve

sorumluluklar” başlıklı 15.1’inci maddesinde belirlenen işler için alt yüklenici

çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, ancak hem teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde hem de alt yükleniciye yaptırılabilecek işlerin sayıldığı

Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen iş kalemleri arasında ayrıştırma yapılmasının mümkün

olmadığı, zira bakım-onarım giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde “km” birim bazlı

olarak teklif verilmesinin öngörüldüğü, bu durumun birçok alt iş kaleminden oluşan ihalede,

bu kalemler bakımından ayrı ayrı değerlendirme yapılmasını imkânsız kıldığı, bu nedenle alt

yüklenici çalıştırılması düşünülse dahi, yüklenici tarafından alt yükleniciyle yapılacak

sözleşmenin fiyatlamasının yapılmasının, yapılan bu fiyatlamanın uygun olup olmadığının

idarece kontrolünün, iş sonunda alt yüklenici için düzenlenecek iş bitirme belgesinin

bedelinin belirlenmesinin mümkün olmayacağı,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık

hallerinde (örn. 2 numaralı satırda temizlenmeyen her araç veya 19 numaralı satırda eksik

olan her personel için ayrı ayrı mı yoksa aynı denetimdeki tespitlerin tamamı için bir defa mı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

ceza uygulanacağı) aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı, yoksa tamamı için bir defa

mı ceza uygulanacağına dair belirsizliğin teklif verilmesine engel olmayacağı, ancak işin ifası

aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin Teknik Şartname’ye atıf yapılarak boş

bırakılmasının Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,

10) Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinin boş

bırakıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de de ihale kapsamında kullanılacak malzeme ve yedek

parça için garanti süresinin öngörülmediği, işin işçilik dışında kalan önemli bir kısmının

yedek parça ve malzeme temininden oluştuğu, yüklenici tarafından temin edilecek yedek

parça malzemeler için garanti aranmamasının kullanılan parçaların ihale konusu işin süresinin

sona ermesinden sonra da kullanılacak olması nedeniyle kamu zararına neden olabileceği, zira

yüklenicinin sözleşme süresinin dolmasından sonra dahi yaşanacak bir arıza halinde garanti

kapsamında değişim yapılarak idare menfaatinin korunması mümkün olacakken, idarenin bu

hakkından feragat ettiği, yükleniciye kullanacağı malzeme ve yedek parçaların garantili

olması yükümlülüğünün verilmemesinin istismara açık bir alan bıraktığı, ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak malzeme ve özellikle yedek parçalar için garanti süresinin

öngörülmemesinin kamunun menfaatleri ile örtüşmediği, bu durumun teklif fiyatını

belirlemeye engel olduğu ve rekabeti engellediği,

11) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’ne göre, kesin teminat mektubunun

süresinin açık bir tarih olarak belirtilmesi gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci

maddesinde teminatın süresinin belirli bir tarih olarak belirtilmediği, belirli bir süre (ay)

olarak belirtildiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 36.1’inci maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun

olmadığı,

12) İhale konusu iş kapsamında araçların periyodik bakımlarını ve lastik değişimlerini

yüklenicinin gerçekleştireceği, bu iki iş kaleminin önemli bir gider oluşturacağı, bu nedenle

yüklenicinin işe başlama tarihinden sonra ilk periyodik bakımı ve lastik değişimini ne zaman

yapacağının önem arz ettiği, isteklilerin bu durumu dikkate alarak teklif oluşturabilmeleri

bakımından her bir aracın en son periyodik bakımının ve lastik değişiminin hangi km ve

tarihte yapıldığını bilmelerinin zorunlu olduğu, aksi halde işin süresi boyunca bu işlemlerin

kaç defa yapılacağının belirsizlik oluşturacağı, Teknik Şartname’de söz konusu hususlara

ilişkin hiçbir düzenlemenin bulunmadığı,

13) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan “Yüklenici, sözleşme

kapsamındaki araç sayısının %10'unu geçmemek kaydıyla İdareye ait farklı araçların da söz

konusu lokasyonlarda parklanması durumunda yüklenici bu araçların da içdış temizlik,

manevra ve ikmal işlemlerini yapacaktır. Bu kapsamdaki araçlar için kullanılacak cam suyu,

soğutma suyu yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin söz konusu gider

kaleminin gerçekleşme olasılığını yüksek görerek teklif fiyatına dâhil eden ve aksi yönde

teklif fiyatına dâhil etmeyen istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

dolayısıyla belirsizlik içeren anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye rağmen, TSE

internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada “TS13231-TS13168” belgesinin “İş yerleri-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Egzoz gazı emisyonu ölçümü yapan yetkili istasyonlar için kurallar” olarak

isimlendirildiğinin görüldüğü, bahse konu standart içerisinde işyerinin fiziki koşullarına

ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ve idareye ait işyeri için yüklenicinin bahse konu belgeyi

temin etmesinin mümkün olmadığı, ilgili belgenin alınabilmesi için gerekli masrafların idare

tarafından karşılanması gerektiği, isteklilerin bu belgenin temini için öngöreceği maliyetin

belirsiz olduğu; ayrıca TS 13231-TS13168 belgesinin idareye ait olsa dahi belgenin

güncelleme sürecinde egzoz gazı emisyon ölçümlerinin idarenin kendi bünyesinde bulunan

konunun uzmanı personel yolu ile talep edilen belgelerin temininin sağlanması gerektiği,

yükleniciden böyle bir talepte bulunulacak olması durumunda ise ilgili personellerin

giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde sütun açılmadığı,

- Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde yer alan “Araçlarda yangın çıkması

halinde (vandalizm, toplumsal olaylar terör olayları ve doğal afetler hariç) bütün maddi ve

hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” şeklindeki düzenlemenin yüklenicinin kusuru

olmaksızın çıkan yangınlarda dahi yükleniciyi sorumluluk altına aldığından dolayı mevzuata

aykırı olduğu,

- Ek-2 Garaj İşletim Modeli’nin “Atıkların Bertarafı ve Arıtma Tesislerinin

İşletilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde atık yönetimi ve arıtma tesislerinin çalıştırılması ile

ilgili uygulamaların tanımlandığı, yüklenicinin sadece kendi faaliyetlerinden kaynaklanan

atıkların yönetimine ilişkin giderleri karşılaması makul olmakla birlikte; arıtma tesisi

işletmeciliğinin ayrı bir uzmanlık konusu olduğu, tesisisin hangi süreç ile çalıştığı, sürece

uygun olarak nano filtre, şartlandırıcı kimyasallar, polimer, flokulant vb. hangilerinin hangi

kalite ve miktarlarda kullanılacağının, tesisin debisi ve enerji tüketimi gibi bilgiler verilmeden

isteklilerin bu hususta bir öngörüde bulunmasının ve maliyet hesaplamasının mümkün

olmadığı, tesisin idarece işletilmesi halinde hakedişten ne kadarlık bir kesinti yapılacağına da

yer verilmediği, yapılan düzenlemenin teklif fiyatının tespitini imkânsız hale getirdiği,

- Teknik Şartname’nin 9.11’inci maddesinde “Yüklenici talep etmesi halinde İdarenin

Ambarında ilgili araçlara ait parçaları kullanabilir bu parçaların kullanılması halinde parça

bedelleri hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, listede yer alan malzemeler

için sabit tutarlar belirlendiği, ancak ihale kapsamında yükleniciye fiyat farkı verileceği gibi

enflasyon nedeniyle söz konusu listede belirlenen fiyatların güncelliğini kaybedeceğinin

ortada olduğu, bu nedenle anılan düzenlemenin yükleniciye haksız menfaat sağlayacağı ve

kamu zararına neden olacağı, ayrıca konuya ilişkin belirsizliğin teklif fiyatı oluşturmayı da

engellediği,

- Ek-2 Garaj İşletim Modeli’nin 2.4’üncü maddesinde “Sözleşmenin sonunda

araçlarda kullanılan lastiklerin diş derinliği minimum 6mm olacaktır.” düzenlemesine,

2.8’inci maddesinde “Araçlara yüklenici tarafından yeni olarak takılan lastikler takıldığı

tarihten geriye doğru en fazla 3 yıl içinde üretilmiş olacaktır…” düzenlemesine ve Teknik

Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Sözleşme sonunda 6mm altında teslim edilen her lastik

için İdare sıfır ürün fiyat araştırması yapar ve fiyat araştırması sonunda belirlenen bedeli her

lastik için Yüklenicin son hakedişinden kesecektir.” düzenlemesine yer verildiği, anılan

düzenlemelerden yükleniciden araçların lastiklerinin teminin de istenildiği, ancak ihale

dokümanında yüklenicinin lastik maliyetini belirleyebilmesi için gerekli olan herhangi bir

veriye yer verilmediği, araçlarda bulunan lastiklerin diş derinliğine, üretim yılına, kaplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

yapılıp yapılmadığına yer verilmemiş olduğundan isteklilerin araçların yapacağı kilometreye

göre yaklaşık olarak en az kaç adet yeni lastiğe veya kaç adet lastik kaplamasına tekliflerinde

yer vermelerinin imkânsız hale getirildiği,

14) Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde ISO/TS 16949:2002 üretim belgesine

sahip kuruluşların ürünlerinin kullanılabileceğinin belirtildiği, ancak ISO/TS16949:2002

belgesinin ürüne değil, üreticiye verilen bir belge olduğu, dolayısıyla ürünün standartlara

uygunluğunu göstermediği, ancak ihale dokümanında üreticinin bu belgeye sahip olması

halinde ilgili ürünün orijinal ürünle bir tutulmadığı, netice olarak ISO/TS16949:2002 üretim

belgesine sahip üreticilerin ürettiği malzemelerin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

söz konusu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına, gerektiğinde aşırı düşük teklif

açıklaması yapmalarına, yapılan açıklamaların değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak

yapılmasına engel olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin, uygulamanın

ne şekilde gerçekleşeceğine dair hiçbir fikir vermediği, anılan Şartname’nin eki EK-4’te yer

alan kriterlerden herhangi birinin yerine getirilmemesi durumunda yükleniciye rücu edilecek

eksikliğin birim fiyatının nasıl belirleneceğinin belli olmadığı, anılan maddede Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesine göre belirleneceği belirtilmekte ise de söz konusu

maddenin buraya uygulanmasının mümkün olmadığı, ihalede malzeme veya bakım işleri için

bağımsız birim fiyat belirlenmediği, bu nedenle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci

maddesinin (a) ve (b) bentlerinin uygulanmasının mümkün olmadığı, puantaj ve çalışma

saatleri üzerinden de malzemeler, tamir, bakım işleri vb. değerlenemeyeceği için (c) bendinin

uygulanmasına da olanak bulunmadığı, yüklenici teklif ekinde rayiç sunmadığından ve başka

idarelerden malzeme/bakım-onarım rayiçleri alınmadığından (d) bendinin uygulanmasının

mümkün olmadığı, (e) bendinde bahsi geçen bir kontrollük birimi oluşturulmasının da söz

konusu olmadığı, anılan gerekçelerle Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata

aykırı düzenlendiği ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel olduğu,

16) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, personellerle ilgili tüm hak ve

alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun görüldüğü, ancak bu

yöndeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve

Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden

Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8 inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin kıdem tazminatlarını

ödeme yükümlülüğü bulunmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu;

bahse konu hak ve alacaklar arasında yer alan kıdem ve ihbar tazminatının yaklaşık maliyet

hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddüt olduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili

mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı seklinde anlaşılacağı, bu

haliyle mevcut düzenlemelerin hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin oluşturulmasını

engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, hem de işin ifası aşamasında

telafisi güç sorunlara neden olacağı, dolayısıyla yukarıda yer verilen gerekçelerle ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır. …

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; …

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek

dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; …

(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … h) Aynı kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla

ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun

olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol

açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren … diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,

düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) İdareye

şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece

bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci

fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi

verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan

başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin

idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir.

İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması

halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu

edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

17.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “… 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,

b) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri,

c) Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma

hizmetleri,

Yukarıda a, b ve c maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer

iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24.780.600 km Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24.780.600 Km (3.780.000Km. 50 adet Mercedes Citaro Körüklü,

15.330.600Km. 167 Adet Karsan Avancity S Plus, 48 Adet 4.406.400Km. Bmc Procity Euro5,

1.263.600Km. 13 Adet Mercedes Conecto Solo) Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin

yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “24.780.600 Kilometre Otobüs Bakım ve Onarımı” işi olduğu, idare

tarafından 25.07.2024 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yapıldığı, 02.08.2024 tarihinde ise 2

nolu zeyilnamenin yapıldığı, bahse konu ihalenin 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-

teklif alınarak gerçekleştirildiği, 16.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ulaşım İç

ve Dış Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Bilginay Temizlik Hiz.

Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik iddiasının,

yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan

hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı,

incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan

tarihi olan 17.07.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.08.2024

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

- 31.07.2024 tarihli düzeltme ilanı ile İhale İlanı’nda değişiklik yapılmakla birlikte,

ihalenin niteliğine ve benzer işe ilişkin düzenlemeler muhafaza edildiğinden sürenin ilk ilan

tarihinden itibaren başlayacağı, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru

süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların

şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı

12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen

hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiğine

yönelik iddiasının idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından söz konusu

iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü maddesi ile İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde, ihalelere yönelik başvurularda aynı

dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin başvuruların yapılamayacağı, aynı kişinin tek bir

dilekçe ile tek bir ihaleye yönelik başvuruda bulunabileceği ifade edilmiş olup başvuru

sahibinin başka ihalelere yönelik iddiasında tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin

olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan hususun Kanun’un 54’üncü

maddesinde yer alan hüküm uyarınca Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) …

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini

gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun ekinde yer

alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

başlıklı sütununa ilişkin 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri

için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. … Farklı ücret gruplarının her biri

için ayrı satır açılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Yönetmelik’in eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3’üncü alt maddesine bağlı 34 numaralı dipnotta

“Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde

“25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, bu madde ilgili uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve

Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: …

25.3.2.Yemek ve yol giderleri:

………………………………………………………………………………………………...........

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve

bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda

gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden

hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni

olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek

ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir. …

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır. …

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır. …

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 31 adet personele brüt asgari ücretin

%41 fazlası,

3 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası

Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 34 adet personele brüt asgari ücretin %75

fazlası

Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 10 adet personele brüt asgari ücretin

%75 fazlası, 3 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası

Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 5 adet personele brüt asgari ücretin

%56 fazlası

Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 13 adet personele brüt asgari

ücretin %121 fazlası

Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 26 adet personele brüt asgari ücretin %150

fazlası

Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 32 adet personele brüt asgari ücretin

%180 fazlası

Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 22 adet personele brüt asgari ücretin

%220 fazlası

Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 10 adet personele brüt asgari

ücretin %250 fazlası

Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 6 adet personele brüt asgari ücretin %275 fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;

16 adet temizlik personeli 288 gün süreyle,

17 adet manevra personeli 306 gün süreyle,

5 adet kayıt ve veri personeli 90 gün süreyle,

3 adet yardımcı teknik personel 54 gün süreyle,

7 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 126 gün süreyle,

13 adet teknik personel 234 gün süreyle,

16 adet kıdemli teknik personel 288 gün süreyle,

11 adet uzman teknik personel 198 gün süreyle,

5 adet kıdemli uzman teknik personel 90 gün süreyle,

3 adet Vardiya Amiri personeli 54 gün süreyle çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Yemek ve Yol Giderleri:

Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün

üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol

ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi

olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı

İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için

136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri

tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca

yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 195kişi x 95gün x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek bedeli=

2.533.479,00TL+KDV tutar aylık hakedişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 18 (onsekiz) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul il sınırları içerisinde İdarenin yürütüm

ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili

ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla

yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,

tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın

onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

Teklif

Tutarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi

İşçi

sayısı

Açıklaması³

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Temizlik(Brüt Asgari Ücretin %41

Fazlası)

Temizlik Engelli(Brüt Asgari Ücretin

%41 Fazlası)

Manevra Personeli(Brüt Asgari

Ücretin %75 Fazlası)

Kayıt Ve Veri Personeli(Brüt Asgari

Ücretin %75 Fazlası)

Kayıt Ve Veri Personeli Engelli (Brüt

Asgari Ücretin %75 Fazlası)

Yardımcı Teknik Personel (Brüt

Asgari Ücretin %56 Fazlası)

Kıdemli Yardımcı Teknik Personel

(Brüt Asgari Ücretin %121 Fazlası)

Teknik Personel (Brüt Asgari

Ücretin %150 Fazlası)

Ay

31

3

18

34

10

3

5

13

26

32

22

10

6

Kıdemli Teknik Personel (Brüt

Asgari Ücretin %180 Fazlası)

10 Uzman Teknik Personel (Brüt Asgari

Ücretin %220 Fazlası)

11 Kıdemli Uzman Teknik Personel

(Brüt Asgari Ücretin %250 Fazlası)

12 Vardiya Amiri(Brüt Asgari Ücretin

%275 Fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Teklif Tutarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Miktarı

6

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

2

Citaro Körüklü Araçların Bakım kilometre

Onarımı

Karsan Körüklü Araçların Bakım kilometre

3.780.000

15.330.600

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Onarım

Bmc Procity Araçların Bakım kilometre

Onarımı

Conecto Solo Araçların Bakım kilometre

Onarımı

3

4

5

6

7

8

9

4.406.400

1.263.600

288

Temizlik (Ulusal Bayram Ve Genel

Tatil Günleri)

Manevra Personeli Ulusal Bayram

Ve Genel Tatil Günleri

Kayıt Ve Veri Personeli Ulusal

Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Yardımcı Teknik Personel Ulusal

Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Kıdemli Yardımcı Teknik Personel

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil

Günleri

gün

306

90

54

126

10 Teknik Personel Ulusal Bayram Ve

Genel Tatil Günleri

gün

234

288

198

90

11 Kıdemli Teknik Personel Ulusal

Bayram Ve Genel Tatil Günleri

12 Uzman Teknik Personel Ulusal

Bayram Ve Genel Tatil Günleri

13 Kıdemli Uzman Teknik Personel

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil

Günleri

14 Vardiya Amiri Ulusal Bayram Ve

Genel Tatil Günleri

gün

54

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İETT İşletmeleri

Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan 167 Adet Karsan marka Avancıty S Plus (Körüklü)

model araç, 50 Adet Mercedes Citaro Körüklü model araç, 48 BMC Procity Euro 5 araç ve

13 Adet Mercedes Conecto Solo model araç olmak üzere toplam 278 adet aracın, sözleşme

süresince periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların

servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı

alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj işletme, operasyon maliyetleri için

hizmet alımı işidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Arıza ve Kaza Sayıları” başlıklı 11’inci maddesinde ihale

konusu araçların 01.02.2023-31.05.2024 tarihleri arasındaki arıza tipleri, adetleri ve hasar

sayıları tablo olarak gösterilmiş olup söz konusu Şartname’nin ekinde araç bakımı

kapsamında yapılması istenen işler, gerekli malzemeler, araçların periyodik bakımına ilişkin

bilgiler ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

Ayrıca Aynı Şartname’nin eki Ek-5 Araç Listesi’nde ihale kapsamında bakım-onarımı

yapılacak araçların marka, model, tip, model yılı, plaka numarası ve 31.05.2024 tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

itibarıyla toplam kilometre bilgilerini içeren tabloya yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihalenin konusunun 18 ay boyunca 195

personel ile 278 adet otobüsün periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi

parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım

hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, her türlü garaj işletme, operasyon

maliyetleri için hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, söz konusu hizmet alımı kapsamında

çalıştırılacak personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği; yemek ihtiyacının ise idarenin

yemekhanesinden karşılanacağı ve yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesileceği; Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5

gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı belirtilmiştir.

- Birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel ile ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin maliyet için ayrı satırlar açıldığı, ihalenin

konusunu oluşturan bakım-onarım maliyetine ilişkin giderler 4 iş kalemi olarak kabul edilmek

suretiyle “Citaro Körüklü Araçların Bakım Onarımı-3.780.000 kilometre bakım-onarım”,

“Karsan Körüklü Araçların Bakım Onarımı-15.330.600kilometre bakım-onarım”, “Bmc

Procity Araçların Bakım Onarımı-4.406.400 kilometre bakım-onarım”, “Conecto Solo

Araçların Bakım Onarımı-1.263.600 kilometre bakım-onarım” olarak birim fiyat teklif

cetvelinde 4 ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde söz konusu

Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin,

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale

edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade

edilmiştir.

- 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere

ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı

anda gerçekleşmesi gerekmektedir.

- Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin

en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil

işçilik giderinden oluşmadığı (işin asli maliyetinin bakım-onarım giderlerinden oluştuğu),

dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için

gereken şartların sağlanmadığı, bu sebeple ihale dokümanının anılan Tebliğ’in 78’inci

maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler

doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu

konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’de ihale kapsamında yapılması istenen bakım-onarım işlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

ayrıntılarıyla tarif edildiği, iş kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, toplam

kilometre değerleri ile önceki yıla ait arıza tipleri ve adetlerine yer verildiği görülmüş olup

kullanılacak malzemelerin adet cinsinden net olarak ihale dokümanında belirtilmesinin işin

niteliği gereği mümkün olmadığı anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde bakım-onarım

giderlerinin birlikte fiyatlandırılması sebebiyle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı ve

sözleşmenin sağlıklı şekilde yürütülemeyeceğine yönelik iddialar yerinde görülmemiştir.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, mevzuata uygun şekilde

birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel için ayrı satırlar açıldığı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince söz konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği, yemek ihtiyacının ise idarenin

yemekhanesinden karşılanacağı ve yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesileceği, bahse konu düzenlemenin Tip İdari Şartnameye aykırılık teşkil

etmediği değerlendirilerek bu konuya yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği

ifade edilmiş olup, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini idarece belirlenen

bileşenleri esas alarak açıklamaları gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenme

şeklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılmasını ve objektif kriterlere

göre değerlendirilmesini engellediğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı

hüküm altına alınmış olup bakım-onarım giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde birlikte

fiyatlandırılmasının isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve

değerlendirilmesine etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü, 12’nci ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim

süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari

deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere

idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin

belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin

imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım

ağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Yemek ve Yol Giderleri:

Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün

üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol

ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi

olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı

İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için

136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri

tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca

yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 195kişi x 95gün x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek bedeli=

2.533.479,00TL+KDV tutar aylık hakedişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata dâhil

edilecektir.

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.Yüklenici,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

sözleşme kapsamındaki araç sayısının %10’unu geçmemek kaydıyla İdareye ait farklı

araçların da söz konusu lokasyonlarda parklanması durumunda yüklenici bu araçların da iç-

dış temizlik, manevra ve ikmal işlemlerini yapacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.2. Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini EK-2’ye göre yapacaktır. İdaremin sahip

olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine

getirecektir. İdare her belge için iç denetim ve dış denetim yapabilir. Ayrıca Yüklenici,

sözleşme kapsamındaki garajlarda İdarenin sahip olduğu Egzoz gazı ölçüm yapma yetki

belgelerinin (TS13231 ve TS13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine

getirecek, doküman ve belgeleri zamanında İdareye teslim edecektir (personel sigorta

dökümleri, ölçüm cihazı kalibrasyonu, ölçüm yetkili personel- diploma, sağlık raporları,

haşere mücadele belgeleri, yangın söndürme cihazları ve firma belgeleri, yol yardıma ilişkin

belgeler, müşteri memnuniyet anketleri, alet ve cihazların kalibrasyon belgeleri, basınçlı

kaplar ve kaldırma ekipmanlarının bakım ve kalibrasyon formları, motor ve rektifiye

yapılıyorsa cihazların kalibrasyonu, dış kaynaklı işlemlerin sözleşmeleri, araç arıza tespit

cihazı güncel diagnostic çıktıları, bina topraklama raporları, elektrik iç tesisat muayene

uygunluk raporu vb.).

…

7.5. Personel Tanımları;

Temizlik Personeli: Çevre ve araç temizliği yapan personel.

Manevra Personeli: Sözleşmeye konu garajlardaki aracın istifleme ve revizyon destek

hizmetlerini eden, garajlar arası yada İdarenin belirttiği yüklenici sorumluluğundaki park

sahası, park alanlarına araç transferlerini sağlayan personel. Eğitim verilmesi halinde

akaryakıt ve likit ikmal yapacaktır.

Akaryakıt Personeli: Araçlara yakıt ve likit ikmali yapan personel.

Kayıt ve Veri Personeli: Teslim Tesellüm işi açan veya kapatan, araçlar ve personeller

hakkında kayıtları yüklenicinin ve/veya İdarenin kayıtlarına giren personel.

Yardımcı Teknik Personel- Kıdemli Yardımcı Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol

Yardım, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan

personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 1 yıldan az mesleki

tecrübeye sahip personel. Teknik Personel- Kıdemli Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol

Yardım, Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan

personeldir. İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 3 yıldan az

tecrübeye sahip personel.

Uzman Teknik Personel-Kıdemli Uzman Teknik Personel: Kaporta/Boya, Yol Yardım,

Bakım, Klima, Agrega, Lastik, Ambar vb. Elektrik ve Mekanik işlerini yapan personeldir.

İlgili iş kolu ile alakalı mesleki yeterlilik belgesine sahip olan 3 yıldan fazla mesleki tecrübeye

sahip personellerdir. Vardiya Amiri: Garaj işletim faaliyetlerinde işin yürütülmesi, İdare

denetim personeli ile irtibatı sağlama, iş dağıtımını yapma ve iş kapatma yetkisine sahip

personellerdir. Her vardiyada ve garajda en az bir kişi olacaktır.

…

7.22. İdare tarafından Yükleninceye tahsis edilen yerlerde makine ve teçhizat

bulunması halinde Yükleniciye tutmakla teslim edilecek ve sözleşme sonunda çalışır şekilde

teslim alınacaktır. Yüklenici personelin İdare tarafından verilen makine ve teçhizatlar dışında

kullanacakları her türlü el aleti ve teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların kalibrasyonları da yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenicinin

faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su,

doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren

tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti,

atık, jeneratör ve forklift yakıtı vb.) yükleniciye ait olacaktır.

…

8.7. Araçlarda yangın çıkması halinde (Vandalizm, toplumsal olaylar terör olayları ve

doğal afetler hariç) bütün maddi ve hukuki sorumluluk Yükleniciye aittir.

…

8.17. Atık yönetimi ve arıtma tesislerinin çalıştırılması ile ilgili uygulamalar EK-2

Garaj İşletim Modeli (GİM) tanımlanmıştır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4.Sözleşme sonunda

6mm altında teslim edilen her lastik için İdare sıfır ürün fiyat araştırması yapar ve fiyat

araştırması sonunda belirlenen bedeli her lastik için Yüklenicin son hakedişinden kesecektir.

…

9.11. Yüklenici talep etmesi halinde İdarenin Ambarında ilgili araçlara ait parçaları

kullanabilir bu parçaların kullanılması halinde parça bedelleri hakedişinden kesilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki Ek-1 Araç Bakım Föyleri’nde araçların periyodik bakımına

ilişkin kilometre değerlerine ve yapılması istenen işlemlere yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin eki Ek-2:Garaj İşletim Modeli’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1. Yüklenici; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal ve temizlik

hizmetini İdare garajlarında gerçekleştirecek ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderleri

(her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz vb.) yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici İdare garajlarında yürüteceği bu faaliyetlerde (bakım-onarım-hasar onarımı hariç)

alt yüklenici kullanabilecektir. …” düzenlemesi,

“Lastik yönetimi” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. Sözleşmenin sonunda araçlarda

kullanılan lastiklerin diş derinliği minimum 6mm olacaktır.

…

2.8. Araçlara yüklenici tarafından yeni olarak takılan lastikler takıldığı tarihten geriye

doğru en fazla 3 yıl içinde üretilmiş olacaktır…” düzenlemesi,

“Atıkların bertarafı ve arıtma tesislerinin işletimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1

Garajlarda bakım ve onarım kaynaklı açığa çıkabilecek tehlikeli veya tehlikesiz atıkların atık

kodlarına göre kaynağında toplanması, atık kodlarına göre geçici depo alanına taşınması,

İdarenin isteği doğrultusunda atık kodlarına göre ayrıştırılması ve atık sahasına teslim

edilmesi yüklenici sorumluluğundadır.

6.2. Yüklenici atık yönetimini kanun ve yönetmeliklere uygun şekilde yapmak

zorundadır. Atık yönetiminden kaynaklı 3. Taraflarca kesilecek her türlü ceza yükleniciye rücu

ettirilecektir.

6.3 Yapılacak olan bertaraf işlemleri ile ilgili tüm bilgi ve belgeler İdareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

sunulacaktır.

6.4 Tüm atıklar atık kodlarına göre ayrıştırılarak İdarenin atık alanında toplanacaktır.

Akü hariç tüm atıkların bertaraftı İdare tarafından yapılacak olup atık bedelleri yüklenicinin

hak edişinden kesilecektir.

6.5. Araçlardan çıkan hurda akülerin bertaraftı Yüklenici sorumluluğundadır.

6.6. Atıkların bertaraftı esnasında Yüklenici İdareye personel desteğinde bulunacaktır.

6.7 İşin süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici

sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi İdare tarafından gerçekleştirilmesi

durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri ve 3. Taraflarca kesilecek her

türlü ceza yükleniciye rücu ettirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletlerin kalibrasyon

ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların periyodik bakımlarının ve lastik

değişimlerinin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ifade edilmiş; isteklilere, işin

yapılacağı araçlar hakkında ihaleden önce keşif yapabilme imkânı sunulmuştur. İdari

Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde yer

alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi

hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin

sorumluluğunda olduğu, isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin

şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi

edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara

ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır.

- Başvuru sahibinin kalibrasyon gerektiren cihazlar ile periyodik bakım ve lastik

değişimi sayısının belirsiz olması nedeniyle teklif fiyatı oluşturulamadığı iddiası bakımından,

ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından

hangi cihazların kalibrasyon gerektirdiğinin bilinebileceği, Teknik Şartname’de istekliler

tarafından işin yapılacağı araçlarda keşif yapılabileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,

bu kapsamda periyodik bakım ve lastik değişimine ilişkin bilgilerin de edinilebileceği, ayrıca

yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu bilgileri temin

etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesinde yer alan servis

bilgilerinin detaylı düzenlenmediği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’nin

yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde, personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin

açıkça belirtildiği görülmüş olup ihale dokümanında, personele ayrıca taşıma aracı tahsis

edileceğine yönelik düzenleme bulunmadığı hususu da göz önünde bulundurularak “servis”

ibaresinden kastın personelin ulaşım bedeli olduğu değerlendirilmiş ve iddia yerinde

görülmemiştir.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi kapsamında çalıştırılacak vasıflı personellerin

hangi niteliklere sahip olacağı hususunun Teknik Şartname’de düzenlenmediği iddiasına

yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde personel tanımlarının

belirtildiği, bu kapsamda vasıflı personellerin, hangi mesleki belgeye ve ne kadar süreli

mesleki tecrübeye sahip olması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği, bahse konu

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri (m.3.2, 7.2,

8.7., 9.4, 9.11.) ve eklerinin (Ek-2 m.2.4, 2.8, 6) mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik

yapılan incelemede;

- İhale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen bilgiler

çerçevesinde iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen

maliyet kalemleri (sözleşme kapsamındaki araç sayısının %10’unu geçmemek kaydıyla

idareye ait farklı araçların içdış temizlik, manevra ve ikmal işlemleri maliyetleri ile bu

kapsamdaki araçlar için kullanılacak cam suyu, soğutma suyu maliyeti, “personel sigorta

dökümleri, ölçüm cihazı kalibrasyonu, ölçüm yetkili personel- diploma, sağlık raporları,

haşere mücadele belgeleri, yangın söndürme cihazları ve firma belgeleri, yol yardıma ilişkin

belgeler, müşteri memnuniyet anketleri, alet ve cihazların kalibrasyon belgeleri, basınçlı

kaplar ve kaldırma ekipmanlarının bakım ve kalibrasyon formları, motor ve rektifiye

yapılıyorsa cihazların kalibrasyonu, dış kaynaklı işlemlerin sözleşmeleri, araç arıza tespit

cihazı güncel diagnostic çıktıları, bina topraklama raporları, elektrik iç tesisat muayene

uygunluk raporu vb.” belgelere ilişkin maliyetler, yangın durumunda ortaya çıkabilecek

maliyetler, atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, idarenin

ambarında ilgili araçlara ait parçaları kullanması halinde parça bedelleri, sözleşme sonunda

6mm altında teslim edilen her lastik için lastik maliyeti) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve

ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu,

söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, bu giderler için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde

miktarların “kilometre” üzerinden belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin

oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin kilometre birim fiyatına dâhil edilerek

teklif verilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu durumun teklif

oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu

iddiaları yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 5'inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında; …

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, … ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. …

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; …

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, … b3,n)

kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır.

Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30

fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “… Yemek ve Yol Giderleri: Yüklenici; sözleşme kapsamında

çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü

maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda

geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda

gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı

İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için

136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri

tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin hak

edişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca

yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 195kişi x 95gün x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek bedeli=

2.533.479,00TL+KDV tutar aylık hak edişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6

ncı maddesine göre

hesaplanacaktır.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,1856

oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

Endeks tablosunda alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer

hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan endeks: 29.3:

Motorlu kara taşıtlarının parça

ve aksesuarları

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

Go,

Gn

0,8144

c (Makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı)

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat Farkı; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar çerçevesinde verilecektir.” düzenlemesi

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 18 (onsekiz) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat

farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması

gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan

katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

(a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c)

katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit

bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin

üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya

esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 18 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat

farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı

üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde

toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a1 katsayısını

0,1856, b3 katsayısını 0,8144 olarak) belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun 278 adet

otobüsün bakım ve onarım hizmeti olduğu, söz konusu iş kapsamında 195 personel

çalıştırılacağı, ihale konusu işte personel ve malzeme giderlerine uygun şekilde a1 ve b3

katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan a2 katsayısının haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise

makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, bahse konu hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

alımında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olması sebebiyle a2 katsayısı belirlenmemesi

ile ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin c katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil

etmediği,

- Ayrıca, “b3 katsayısının “0,8144” olarak belirlenmesine rağmen, söz konusu işin

%80’inden fazlasının yedek parça ve mal alımı şeklinde olduğu, mal alımlarında ortalama

yüklenici karı %25 olarak uygulandığı için fiyat farkının yüklenici karından arındırılması

gerektiği” iddiasına yönelik olarak, söz konusu ihalenin otobüs bakım ve onarımına ilişkin

hizmet alımı olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı

düzenlemelerine mevzuata uygun olarak ihale dokümanında yer verildiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik

ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)Alt

yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt

yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında

düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir. …

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı

ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip

bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek

üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi

düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın

çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu

kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye

yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren

sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin

noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı

suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici

arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin

sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci

maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı

düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren

isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1.Yüklenici temizlik, manevra, likit ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve

atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega işçiliği, araç ve garaj

dezenfektan işleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-onarım

faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz.

İdarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt

yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel

Şartnamesindeki Alt Yükleniciler başlıklı 18.nci maddesinde ve alt yüklenicileri ilgilendiren

diğer maddelerdeki hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11. Yüklenici

temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-

onarım ve işletimi, klima, agrega indirme - bindirme işçiliği ve araç ve garajların dezenfekte

ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-

onarım faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname eki Ek-2:Garaj İşletim Modeli’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1. Yüklenici; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal ve temizlik

hizmetini İdare garajlarında gerçekleştirecek ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderleri

(her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz vb.) yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici İdare garajlarında yürüteceği bu faaliyetlerde (bakım-onarım-hasar onarımı hariç)

alt yüklenici kullanabilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

İhale dokümanında temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık

tesisi, sabit tesislerin bakım-onarımı ve işletimi, klima, agrega işçiliği, araç ve garaj

dezenfektan işleri için alt yüklenici çalıştırılabileceği, bunların dışındaki hizmetlerin alt

yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, idarenin onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği,

Alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için; yüklenici ile alt yüklenici

arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura

örneklerinin (veya onaylı suretlerinin) ve personel çalıştırılan işlerde personel çalıştırıldığını

gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu,

Alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgesi tutarı olarak, yaptıkları işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı

bedelin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale kapsamındaki iş kalemlerinin ayrıştırılamaması

nedeniyle alt yükleniciyle yapılacak sözleşmenin fiyatlamasının yapılamayacağı ve alt

yükleniciye düzenlenecek iş bitirme belgesinin bedelinin belirlenmesinin mümkün

olmayacağı iddia edilmekte ise de; ihale dokümanında ihalenin konusunu oluşturan hangi alt

iş kalemleri için alt yüklenici çalıştırılabileceğinin belirtildiği görülmüş olup alt yüklenici iş

bitirme belgesinin yüklenici ile yapılan sözleşmeye binaen ve sözleşmede yazılı tutar esas

alınarak düzenleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1.Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı^26.3

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 550000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

36000

30000

On Binde

0,0155

1

2

Servis Oranının Karşılanamaması Cezası

Temizlenmeyen Araç Cezası

On Binde

0,0044

…

On Binde

0,00543

27000

19

Eksik Personel Çalıştırma Cezası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Ek-7 Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin,

bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan

tablo kapsamında idarece belirlenebileceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin

hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan

düzenlemelerin dikkate alınmayacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda sözleşme

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi ile ilgili hususlarda Sözleşme Tasarısı’nın

16’ncı maddesinin dikkate alınması gerektiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer

alan özel aykırılık hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı, yoksa tamamı için

bir defa mı ceza uygulanacağına dair belirsizliğin işin ifası aşaması aşamasında telafisi güç

sorunlara neden olacağına yönelik olup, bu kapsamda yapılan incelemede;

- Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinin

her biri için ayrı cezanın uygulanacağı, ayrıca özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 550000 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,

bahse konu düzenlemenin tip sözleşmeye aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu, 10’uncu ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü

maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin

kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek

bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak

zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Kesin teminat”

başlıklı 11.1’inci maddesinde “11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine

kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün

gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi

karşılayacak şekilde uzatılır.” açıklaması,

11.1.2’nci maddesine ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait

şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ilişkin 39 numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet

alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada

belirtilecektir.” açıklaması,

“Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesine ilişkin 40 numaralı dipnotta

“Alınan hizmet ile ilgili olarak eğer bir garanti söz konusu ise; garanti süresi ve garanti ile

ilgili diğer hükümlere bu maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci

maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun

olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,

denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu

zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında

4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde “36.1. İşbu sözleşme

tasarısının 11. maddesinde “Teminata ilişkin hükümler” aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 21 (yirmibir) aydır.

Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin

anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde

uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerden, alınan hizmet ile ilgili montaj,

işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerinin öngörülmediği, yine

alınan hizmet ile ilgili garantinin öngörülmediği, ayrıca kesin teminat mektubunun süresinin

sözleşme tarihinden itibaren 21 (yirmibir) ay olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerinde hizmet

alımlarında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetleri

ile garanti süresi belirlenmesine ilişkin zorunluluk getirilmediği, ayrıca kesin teminat

mektubunun süresinin ihale konusu işin kabul tarihinin dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirleneceği anlaşılmış olup, gerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü

maddesi gerekse Sözleşme Tasarısı’nın 31’inci maddesi uyarınca yüklenicinin standartlara

uygun malzeme seçme ve kullanma zorunluluğunun bulunduğu, aksi durumda ortaya çıkan

zarardan doğrudan sorumlu olacağı ve bu zararın yükleniciden tazmin edileceği ve idare

tarafından kesin teminat mektubunun süresinin sözleşme tarihinden itibaren 21 ay olarak

belirlendiği hususları da göz önünde bulundurularak söz konusu iddiaların yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak

teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin

idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.7. Araçlardaki

bütün filtreler, ana komponentlerin ve/veya parçalarının (motor, şanzıman, diferansiyel, aks),

fren sistemlerinin ve/veya parçalarının (balata, disk, kaliper, servolar, valtler), arıza, onarım,

hasar, revizyon ve periyodik bakımlarında araç orijinali veya araç üreticisinin onayladığı

yedek parçalar veya ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek parçalar veya ISO/TS

16949:2002 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünleri kullanacaktır. İdare yükleniciden söz

konusu malzemelerin belgelendirilmesini isteyebilir. Maddede sözü geçen ürünlerden

kaynaklanan kronik arızalarda da (araçların %5’inden fazlasında söz konusu arızanın

meydana gelmesi halinde) İdare kullanılan malzemelerin aracın yapısına uygun yeni ürünler

ile değişimini talep edebilir. Bu değişimleri Yüklenici bedelsiz yerine getirmek zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, ihale konusu bakım-onarım işi kapsamında araç orijinali veya

araç üreticisinin onayladığı yedek parçalar, ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek

parçalar veya ISO/TS 16949:2002 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünlerinin

kullanılacağı; yüklenicinin söz konusu malzemeleri belgelendirmesinin istenebileceği

düzenlenmiştir.

- Türk Standardları Enstitüsü’nün internet sitesinde, “TSE ISO/TS 16949”

standardının otomotiv ile ilgili ürünlerin tasarımı ve geliştirmesi, üretimi ve uygun olduğunda

montaj ve servisi için kalite yönetim sistemi şartlarını tanımladığı bilgisine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklerin teknik şartnamede düzenlenebileceği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve

teknik yükümlülükleri kapsamında, ihale konusu bakım-onarım işinde kullanılacak

malzemelerin kalite ve standartlarına yönelik olarak Teknik Şartname’de düzenleme

yapıldığı; söz konusu düzenlemede yer verilen standardın otomotiv ile ilgili ürünlerin

tasarımı, geliştirmesi, üretimi, montaj ve servisine ilişkin olduğu, başvuruya konu Teknik

Şartname maddesi ile malzeme tedariki konusunda yükleniciye seçimlik bir hak tanınırken

belirli bir kalite seviyesinin korunmasının amaçlandığı anlaşılmış olup söz konusu standardın

sağlanmasının talep edilmesinin isteklilerin teklif oluşturmalarına, aşırı düşük teklif

açıklaması yapılmasına veya değerlendirilmesine etkisi bulunmadığı değerlendirilerek anılan

iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde

“Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. …”

hükmü,

Aynı Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı

37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye

göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan

yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye

verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak

bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş

kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye

verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya

meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre

kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı

idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün

içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir

anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların

çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından

tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşlerin eksik olarak kabulü” başlıklı 47’nci maddesinde “Kabul

için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman kaybını gerektiren ancak

işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve eksiklikler tespit edilecek olursa,

yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedel kesilmek şartı ile, iş idare

tarafından, yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur ve eksikliğin

fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate alınarak

belirlenecek uygun bir bedel kesilerek bu haliyle kabul edilebilir. İşin, kusur ve eksiklikleri

karşılığı olmak üzere, bir bedelin kesilerek kabul edilmesi yükleniciyi varsa garanti

yükümlülüklerinden kurtarmaz. Bu gibi kusur ve eksikliklerin niteliğinin ve kesilecek bedelin

kabul tutanağında gösterilmesi gereklidir. Yüklenici bu işleme razı olmazsa, her türlü gideri

kendisine ait olmak üzere, kusur ve eksiklikleri verilen sürede düzeltmek ve gidermek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

zorundadır.

Bu kabul işlemlerinde, varsa sözleşmesindeki özel hükümler de göz önünde

bulundurulur.” hükmü bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Genel Şartnamedeki usul ve esaslar

çerçevesinde Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülen kayıt ve

tutanaklar aşağıda sıralanmıştır.

a) Hakediş tutanakları,

b)İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve

eksiklikler ve Kontrol Teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar ile ilgili kayıt ve

tutanaklar.

Bu kayıt ve tutanaklar Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulur.

Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya

Yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazi kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Kayıtlara itiraz kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş

ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte Kabul Komisyonu tarafından

gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “…20.2. … Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine

düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik

arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa

edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan

kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların ve Garajın Teslimi - Teslim Alınması” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. Yüklenici sözleşme ile birlikte EK-5’de (kapı numarası, plakası, kilometresi,

şasi no, marka, model ve tip bilgilerinin olduğu liste) tanımlanan araçları mevcut haliyle

kabul etmiş olup, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde araçların %100’nü EK-4 Rutin Kontrol

Kriterleri Formu’na göre İdareye teslim edecektir. Tespit edilen eksikliklerin bedeli sözleşme

sonunda yükleniciye rücu edilecektir. Birim fiyat tespiti İdare tarafından Hizmet Genel

Şartnamesinin Fiyatı Belli Olmayan İşlerde Yeni Birim Fiyat Tespiti başlığı Madde 37’ye göre

belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki EK-4 Rutin Kontrol Kriterleri Formu’nda araçların kontrol

bulguları ile söz konusu bulguların önem dereceleri belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, yüklenicinin bakım ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

onarımından sorumlu olduğu araçları, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde anılan

Şartname’nin ekinde yer verilen kontrol kriterlerine uygun şekilde teslim etmesinin talep

edildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden

yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe

kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında

olduğu, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile

kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, aksi durumda idarenin maruz

kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali

sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,

- İşin kabulü için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman

kaybını gerektiren ancak işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve

eksiklikler tespit edilecek olursa, yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir

bedel kesilmek şartı ile, yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur

ve eksikliğin fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate

alınarak belirlenecek uygun bir bedel kesilerek, işin bu haliyle kabul edilebileceği

anlaşılmaktadır.

- Ayrıca anılan Şartname’nin 37’nci maddesinde işin devamı sırasında, yapılması

idarece istenen veya sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde

yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, bu maddede belirtilen yöntemler

kullanılarak tespit edileceği, yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlanamaması halinde

idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam edilerek

uyuşmazlığın çözümü için ilgili mercilere (idarenin bulunduğu yer mahkemesi) başvuruda

bulunulabileceği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata aykırı

olarak düzenlendiği ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel olduğu iddia edilmekte ise de; söz

konusu düzenlemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddeleri ile

uyumlu olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri

gereğince yüklenicinin kendisine teslim edilmiş olan araçları sözleşme bitiminde bu

Şartname’de belirtilen kusur ve eksiklikler giderilmiş olarak teslim etme sorumluluğunun

bulunduğu, aksi durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 47’nci maddesi gereğince idare

tarafından yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedelin kesileceği,

başvuruya konu maddede de söz konusu kesintinin tutarının söz konusu Şartname’nin 37’nci

maddesine göre belirleneceğinin düzenlendiği görüldüğünden bahse konu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir. …

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde

değiştirilmiştir:

İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine

aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“… 25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç

giderleri ile KİK payı, belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların

şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler sözleşme bedeline

dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil

olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.9. Yüklenici alt yüklenici eli ile yaptıracağı işlerde de çalışacak personeller belirtilen

personel sayılarına, ücretlendirmelere ve mevzuata uyacaktır. Ayrıca her ay çalışan

personellerin gruplandırılmış (vardiya amiri, kıdemli uzman teknik personel, uzman teknik

personel, kıdemli teknik personel, teknik personel, kıdemli yardımcı teknik personel, yardımcı

teknik personel, kayıt ve veri personeli engelli, kayıt ve veri personeli, manevra personeli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

temizlik personeli engelli ve temizlik personeli) isimleri alfabetik sıralı olarak aylık çalışma

çizelgelerini, SGK bildirgelerini ve maaş bordrolarını personellerin çalıştırıldığı garaj İdari

ekibine verecektir. Zorunlu durumlarda vardiyalarda oluşacak değişiklerle alakalı yüklenici

İdareye bilgi verecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinin

birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili

açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider

kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde

çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları

Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale

konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu

ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu

anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, başvuru sahibinin iddiasında yer alan

“ihbar ve kıdem tazminatından yüklenicinin sorumlu olduğu” şeklinde açık bir düzenlemenin

yer almadığı, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi uyarınca yüklenicinin

faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderlerinin (her türlü personel gideri, servis, yemek,

kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, personellere

verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait olacağı, ayrıca sözleşme

taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları,

- Öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin ihbar ve kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere

ilişkin hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

tekliflerin hazırlanmasında ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına

gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu

nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 39

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1109

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları