2024/UH.I-1111 - Kamu İhale Kararı - 41.547.600 Km Otobüs Bakım ve Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

BAŞVURU SAHİBİ:

Estep Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/914572 İhale Kayıt Numaralı “41.547.600 Km Otobüs Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “41.547.600 Km Otobüs Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Estep

Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158328 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşağıda yer verilen ihale dokümanı

düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu hususunda idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu ancak idare tarafından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

12’nci maddesine aykırı şekilde, başvurularının gerekçesiz olarak reddedildiği,

1) İşin gerçek niteliğinin ihale dokümanının incelenmesiyle öğrenilmesinin sonucunda

ilanda ve ihale dokümanında yapılan benzer işe ilişkin düzenlemelerin, aşağıda yer verilen

gerekçelerle, ihale konusu işe uygun olmadığının anlaşıldığı,

- “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri”nin benzer iş olarak

belirlenmesinin hatalı olduğu, zira ihale konusu işin niteliğinin bakım ve onarım olduğu ve

otobüs satışı ile ilgisinin bulunmadığı,

- “Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri”nin benzer iş olarak

belirlenmesinin hatalı olduğu, zira işin bütününe bakıldığında, karoser onarımının tali

nitelikte kaldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satıra dahi konu olmadığı, ihale konusu

işin bir bütün olarak yedek parça ve malzeme temin edilerek otobüslerin bakım ve onarımını

kapsadığı, dolayısıyla araç karoseri bakım onarımının, bu işin yalnızca küçük bir kısmını

oluşturduğu, araç karoseri bakım onarımının benzer iş olarak kabul edilmesinin; lastik tamiri,

elektrik tamiri, fren bakım onarımı vs. gibi birbirinden bağımsız pek çok alt işin ayrı ayrı

benzer iş olarak kabul edilmesinden hiçbir farkı olmadığı,

- “Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma

hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenmesinin hatalı olduğu, zira “şehir içi toplu taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

hizmetleri”nin yakıt temini, bilet satışı, şoför çalıştırılması, garajların işletilmesi, otobüs

servislerinin bir bütün olarak organize edilmesi gibi daha çok “işletme” faaliyetlerine yönelik

bir kavram olduğu, ihale konusu işin ise bakım ve onarım olduğu, bu yönüyle benzer iş

tanımı ile ihale konusu işin ilgisiz olduğu,

2) Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;

- Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik bedelleri ile idareye ait araçların bakım-

onarımında kullanılacak yedek parça ve aksesuarların maliyeti için satır açıldığı; yedek parça,

periyodik bakım, lastik, kalibrasyon, tamir, çekici ve yol yardım hizmetleri, araçların servise

hazırlanmaları, garaj elektrik ve su giderleri, manevra ve ikmal işleri, komponent

malzemelerin revizyonu vb. birçok alt unsurdan oluşan “bakım-onarım” kapsamındaki hiçbir

iş kalemi için ayrı satır açılmadığı, buna göre ihale konusu iş kapsamında kullanılacak onlarca

yedek parça ya da lastik için ayrı birim fiyat verilemeyeceği, sayılan işlerin tamamının

“bakım-onarım” adı altında “kilometre” bazlı olarak bir arada fiyatlandırılacağı,

İhale dokümanında, kullanılacak yedek parçanın sayısı, yapılacak bakım-onarım sayısı

ve diğer kalemlere ilişkin olarak hiçbir somut bilgi bulunmadığı, söz konusu ihalede yüklü

miktarda malzeme ve yedek parça alınacak olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.22’nci maddesinde açıklanan gerekliliklerin yerine getirilmediği ve malzemeler için ayrı

satır açılmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını ve sözleşmenin sağlıklı şekilde

yürütülmesini engellediği, harcama denetimini imkânsız kıldığı, zira söz konusu işe bütün

olarak bakıldığında, işin idare malı otobüslerin malzeme dâhil tamir ve bakımını yapmaktan

ibaret olduğu, iş kapsamında kullanılacak yedek parça ve malzemenin sayı ve birim

fiyatlarının belli olması halinde, bütüncül olarak işe uygun ve gerçek maliyete en yakın

şekilde teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olacağı, söz konu işin yürütülmesinin

belediyenin asli sorumluluğu olduğu, geçmişten bu yana hangi yedek parça ve malzemenin

kaç adet kullanıldığının belli olduğu, dolayısıyla idarenin yedek parça, malzeme sayısı ve

fiyatını dikkate alan bir birim fiyat teklif cetveli hazırlamasının mümkün olduğu, böylece

“kilometre” bazlı ve tahmine dayalı değil, ne kadar malzeme kullanılmış ise ona göre ödeme

yapılabileceği, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesinin bunu gerektirdiği,

- İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personele yol bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin anlaşıldığı,

personelin yemek ihtiyacının ise idarenin yemekhanelerinden karşılanacağı ve buna ilişkin

belirlenen bedelin de idarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak

yüklenicinin hakedişinden kesileceği, dolayısıyla hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin

yemek ihtiyaçlarının ayni olarak istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, buna göre

isteklilerin tekliflerini hazırlarken iş kapsamında çalıştıracakları personelin yol ve yemek

giderine ilişkin bedel öngörmeleri gerektiği,

Asgari işçilik maliyetinin, çalıştırılacak personel için idarece belirlenen brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası ücret, nakdi yol ve ayni yemek bedeli ile ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplamından oluştuğu, nakdi olarak ödenecek

ve ücret bordrosunda gösterilecek yol bedeline ilişkin düzenlemede atıfta bulunulan 193 sayılı

Gelir Vergisi Kanunu’nun 23’üncü maddesinin (10) numaralı bendinde işverenlerce hizmet

erbabının işyerine gidip gelmesi için sağlanan menfaatlere ilişkin 2024 takvim yılında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

uygulanacak istisna tutarının belirlendiği, dolayısıyla 88 TL olarak belirlenen yol bedelinin

sadece 2024 yılı işçilik maliyeti için yapılacak hesaplamada dikkate alınabileceği, 2025 ve

2026 yıllarında sözleşmenin uygulanmasında geçerli olacak yol ücreti ile ilgili bir belirleme

yapılmadığı, bu nedenle ilgili yıllar için işçilik maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün

olmadığı, her bir işçilik maliyeti ve bu işe ait toplam teklif bedeli hesaplanamayacağından

ihaleye gerçekçi teklif verilmesinin ve tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesinin

mümkün olmayacağı, ayrıca işin 2025 ve 2026 yıllarına sarkan kısmı için yol bedelinin belli

olmaması nedeniyle işçilik maliyeti hesaplanamayacağından, ihaledeki tekliflerin asgari

işçilik maliyetinin altında kalıp kalmadığının tespitinin yapılamayacağı, bu durumun Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinin uygulanmasını imkânsız hale getirdiği ve

mevzuata aykırı olduğu,

İhale konusu iş bünyesinde 12 farklı ücret grubunun yer aldığı; 2024, 2025 ve 2026

yılları için farklı yemek ve yol bedeli öngörüldüğünden ilgili yıllar için asgari işçilik

maliyetinin farklı olacağı, 3 ayrı yıl için işçilik maliyeti hesaplanması gerekmesine karşın

birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak her bir personel grubu için tek satır açıldığı, işin süresi

kısmında ise (ay/gün/saat) 18 şeklinde düzenleme yapıldığı; üç ayrı yıl için farklı asgari

işçilik maliyeti ortaya çıkmış olmasına karşın idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu

eki cetvelde bu doğrultuda ayrı satırlar açılmamasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ekinde bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 numaralı

dipnotunda yer alan “Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.” ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “… her bir işçilik maliyeti için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklamalarına aykırı olduğu,

Tip İdari Şartname’nin 31 numaralı dipnotunda açıkça ifade edildiği üzere yol

giderlerinin personele nakdi olarak ödenmesi halinde brüt tutarının açıkça yazılması gerektiği,

ancak İdari Şartname’de brüt yol bedelinin tutar olarak gösterilmediği, bu haliyle İdari

Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin Tip İdari Şartname’ye de aykırılık teşkil ettiği,

İhale konusu işin süresinin 18 ay olarak belirlendiği ancak işin hangi tarihte

başlayacağının belli olmadığı, dolayısıyla işin toplam süresinin kaç gününün 2024, kaç

gününün 2025 ve 2026 yıllarında gerçekleşeceğinin bilinmediği, her yıl için ayrı ayrı

belirlenmiş olan yemek ve yol bedellerinin ilgili yılda kaç gün için ödeneceğinin belli

olmadığı, bu nedenle teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı, ayrıca mevcut

düzenlemenin işçilerin maaş bordrolarına yansıyacak yol ve ayni karşılanacak yemek tutarını

çalışacak personelin kontrol etmesini engelleyici nitelik taşıdığı,

Bahse konu düzenlemelerin, asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel

giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve değerlendirmesini

esastan etkileyici nitelikte olduğu, her bir personel grubuna 2024, 2025 ve 2026 yılları için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, sonuç itibarıyla her bir

işçilik maliyeti ve bu işe ait toplam teklif bedeli hesaplanamayacağından ihaleye gerçekçi

teklif verilmesinin ve tekliflerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün

olmadığı,

- Birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenme şeklinin aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesini ve benzer iş kıyaslamasını engellediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

“Bakım-onarım” kaleminin alt bileşenlerinin belirsiz olması sebebiyle olası bir aşırı

düşük teklif sorgulaması halinde idarenin değerlendirme ve kıyas yapmasının imkânsız hale

geldiği, gerek istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanabilmesi

gerekse idarelerce bu açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı bir şekilde

değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin

gerçekleştirilmiş olması gerektiği, ancak açıklamaya esas olacak teklif bileşenlerinin

belirlenmemiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde

hazırlanması ve sunulan açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânının

bulunmadığı, bu nedenle eşit muamele ilkesine aykırı işlemler yapılabileceği,

Ayrıca bu durumun isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasını ve

değerlendirilmesini imkânsız hale getirdiği, zira ihale kapsamında onlarca iş kaleminin

“bakım-onarım” olarak birleştirildiği ve “kilometre” bazlı birim fiyat belirlendiği, “bakım-

onarım” başlığı altındaki alt kalemlerin hiçbirinin tutar ve oranının belli olmadığı ve

ayrıştırma yapılamayacağı, bu nedenle isteklilerin sunacakları iş deneyim belgelerinin

başvuruya konu ihaleye uygunluğunun denetiminin de mümkün olmayacağı,

3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı

uygulanmasının zorunlu olduğu, ancak İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde bulunan

fiyat farkı tablosunda Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci

maddesine göre yapılacak genel fiyat farkı hesabı için “a1” katsayısına yer verildiği, buna

göre başvuruya konu ihalede haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçilikler için

yapılan giderlerin de genel fiyat farkı hesaplamasına dâhil edildiği, bunun sonucunda işçilik

giderleri için hem 6’ncı madde gereğince asgari ücret fiyat farkı ödeneceği hem de 5’inci

madde uyarınca fiyat farkı hesaplanacağı, böylece işçilik gideri için mükerrer fiyat farkı

ödemesi yapılacağı, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı

maddesi uyarınca 5’inci maddedeki fiyat farkının uygulanmaması gerektiği, ihale

dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin bütünüyle hukuka ve mevzuata

aykırı olduğu,

Ayrıca yemek bedelinin ihale dokümanında kesin tutar olarak belirlenmesinin fiyat

farkı uygulamasını hatalı hale getirdiği; şöyle ki, hâlihazırda 2024, 2025 ve 2026 yılları için

yemek giderinin artırılarak belirlendiği ancak yemek giderinin aynı zamanda fiyat farkı

uygulanacak hakediş bedeli içerisinde de yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi

gereğince 2025 ve 2026 yılı için artırılmış yemek bedeli uygulanacağından enflasyon farkının

zaten peşinen dikkate alındığı, bir de bu artırılmış tutarın fiyat farkı hesabına dâhil

edilmesiyle, fiyat farkı hesaplamasının amacına ters düşeceği, yemek bedeli bakımından adeta

mükerrer fiyat farkı uygulanması anlamına geleceği, bu durumun yol bedeli için de geçerli

olduğu, bu nedenle sözleşme bedeline dâhil olan yol ve yemek bedelinin fiyat farkı

hesaplamasının dışında tutulması gerektiği,

4) Başvuruya konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve

sorumluluklar” başlıklı maddesinde belirlenen işler için alt yüklenici çalıştırılabileceğinin

düzenlendiği, ancak hem teklif fiyata dâhil olan giderlerin sayıldığı İdari Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

25’inci maddesinde hem de alt yükleniciye yaptırılabilecek işlerin sayıldığı Sözleşme

Tasarısı’nda belirtilen iş kalemleri arasında ayrıştırma yapılmasının mümkün olmadığı, zira

bakım-onarım giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde “kilometre” birim bazlı olarak teklif

verilmesinin öngörüldüğü, bu durumun birçok alt iş kaleminden oluşan ihalede, bu kalemler

bakımından ayrı ayrı değerlendirme yapılmasını imkânsız kıldığı, bu nedenle alt yüklenici

çalıştırılması düşünülse dahi, yüklenici tarafından alt yükleniciyle yapılacak sözleşmenin

fiyatlamasının yapılmasının, yapılan bu fiyatlamanın uygun olup olmadığının idarece

kontrolünün, iş sonunda alt yüklenici için düzenlenecek iş bitirme belgesinin bedelinin

belirlenmesinin mümkün olmayacağı,

5) İdari Şartname’nin 25.3.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm

işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve

aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik

malzeme gideri vb.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yapılmasına karşın İdari

Şartname’de ve Teknik Şartname’de hangi cihaz ve aletlerin kalibrasyon gerektirdiği,

bunların adeti, kalibrasyon yapılma süreleri gibi hususların açıklanmadığı, bu durumun istekli

olabilecekler bakımından belirsizlik oluşturduğu,

6) İhale konusu iş kapsamında araçların periyodik bakımlarının ve lastik

değişimlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, bu iki iş kaleminin önemli bir gider

oluşturduğu, bu nedenle işe başlama tarihinden sonra ilk periyodik bakım ve lastik

değişiminin ne zaman yapılacağının önem arz ettiği, isteklilerin bu durumu dikkate alarak

teklif oluşturabilmeleri bakımından her bir aracın en son periyodik bakımının ve lastik

değişiminin hangi km ve tarihte yapıldığının bilinmesi gerektiği, aksi halde işin süresi

boyunca bu işlemlerin kaç defa yapılacağının belirsiz olacağı ancak Teknik Şartname’de

belirtilen hususlara ilişkin hiçbir açıklama bulunmadığı, bu durumun, teklif fiyatının

oluşturulmasını engellediğinden, mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinin boş

bırakıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de de ihale kapsamında kullanılacak malzeme ve yedek

parçalar için garanti süresi öngörülmediği, ihale dokümanından anlaşıldığı üzere işin önemli

bir kısmını (yaklaşık %80) yedek parça ve malzeme temininin oluşturduğu, yüklenici

tarafından temin edilecek yedek parça ve malzemeler için garanti aranmamasının, kullanılan

parçaların ihale konusu işin süresinin sona ermesinden sonra da kullanılacak olması nedeniyle

kamu zararına neden olabileceği, sözleşme süresinin dolmasından sonra dahi yaşanacak bir

arıza halinde garanti kapsamında değişim yapılarak idare menfaatinin korunması mümkün

olacakken, idarenin bu hakkından feragat ettiği, yükleniciye kullanacağı malzeme ve yedek

parçaların garantili olması yükümlülüğü verilmemesinin istismara açık bir alan bıraktığı, ihale

konusu iş kapsamında kullanılacak malzeme ve özellikle yedek parçalar için garanti süresi

öngörülmemesinin kamunun menfaatleri ile örtüşmediği, bu durumun teklif fiyatını

belirlemeye engel olduğu, rekabeti engellediği, tekliflerin değerlendirilmesi sırasında

isteklilere eşit muamele edilmesini engelleyeceği,

8) Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde ISO/TS 16949:2002 üretim belgesine

sahip kuruluşların ürünlerinin kullanılabileceğinin belirtildiği, lakin ISO/TS 16949:2002

belgesinin ürüne değil üreticiye verilen bir belge olduğu, dolayısıyla ürünün standartlara

uygunluğunu göstermediği ancak ihale dokümanında üreticinin bu belgeye sahip olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

halinde ilgili ürünün orijinal ürünle bir tutulduğu, netice olarak ISO/TS 16949:2002 üretim

belgesine sahip üreticilerin ürettiği malzemelerin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

ayrıca söz konusu durumun; isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına, gerektiğinde aşırı

düşük teklif açıklaması yapmalarına, yapılan açıklamaların değerlendirmesinin mevzuata

uygun olarak yapılmasına engel olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin, uygulamanın

ne şekilde gerçekleşeceğine dair hiçbir fikir vermediği, anılan Şartname’nin eki EK-4’te yer

alan kriterlerden herhangi birinin yerine getirilmemesi durumunda yükleniciye rücu edilecek

eksikliğin birim fiyatının nasıl belirleneceğinin belli olmadığı, anılan maddede Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesine göre belirleneceği belirtilmekte ise de söz konusu

maddenin buraya uygulanmasının mümkün olmadığı, ihalede malzeme veya bakım işleri için

bağımsız birim fiyat belirlenmediği, bu nedenle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci

maddesinin (a) ve (b) bentlerinin uygulanmasının mümkün olmadığı, puantaj ve çalışma

saatleri üzerinden de malzemeler, tamir, bakım işleri vb. değerlenemeyeceği için (c) bendinin

uygulanmasına da olanak bulunmadığı, yüklenici teklif ekinde rayiç sunmadığından ve başka

idarelerden malzeme/bakım-onarım rayiçleri alınmadığından (d) bendinin uygulanmasının

mümkün olmadığı, (e) bendinde bahsi geçen bir kontrollük birimi oluşturulmasının da söz

konusu olmadığı, anılan gerekçelerle Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata

aykırı düzenlendiği ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel olduğu,

10) İdari Şartname’nin 25.3.3.1’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olan giderler

içerisinde “servis”e yer verildiği, ihale kapsamında “servis” bulunması halinde bunların sayı,

güzergâh ve kapasitesi gibi bilgilerinin de ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak

ihale dokümanında, belirtilen hususlara ilişkin hiçbir bilgi bulunmadığı, bunların yanı sıra

birim fiyat teklif cetvelinde “servis” için ayrı satır açılması gerekirken bunun da yapılmadığı,

bu durumun mevzuata aykırı olduğu, öte taraftan İdari Şartname’de personele yol bedeli

ödenmesinin de öngörüldüğü, ihale dokümanında teklif fiyata dâhil giderler arasında servis

öngörülürken aynı zamanda personele “yol bedeli” öngörülmesinin çelişki oluşturduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun

olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol

açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,

düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

17.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı

2’nci maddesinde “a) Adı: 41.547.600 Km. Otobüs Bakım ve Onarımı

b) Niteliği, türü ve miktarı: 41.547.600 Km Otobüs (361 Adet Mercedes Citaro Solo,

38 adet Mercedes Citaro Körüklü, 90 adet Mercedes Conecto g) Bakım ve Onarımı Hizmeti

Alımı

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir. …” düzenlemesi,

Söz konusu İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3. Mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan

ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,

b) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri,

c) Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma

hizmetleri,

Yukarıda a, b ve c maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 41.547.600 Km Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 41.547.600 Km Otobüs (361 Adet Mercedes Citaro Solo, 38 adet Mercedes

Citaro Körüklü, 90 adet Mercedes Conecto g) Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin

yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nda yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 361 adet Mercedes Citaro

Solo, 38 adet Mercedes Citaro Körüklü, 90 adet Mercedes Conecto g aracın 41.547.600

kilometre bakım ve onarım hizmeti alımı olduğu, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğine

ilişkin olarak sunulması istenen iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer iş olarak

kabul edilecek işlerin “her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri”, “her türlü araç

karoseri bakım onarım hizmetleri”, “her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte

gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.(İhalede

31.07.2024 tarihinde Düzeltme İlanı yayımlanmış olmakla birlikte söz konusu hususlarda

değişiklik yapılmamıştır.)

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan

hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma

zorunluluğu bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik iddiasının,

yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan

hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı,

incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan

tarihi olan 17.07.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.08.2024

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

31.07.2024 tarihli Düzeltme İlanı ile İhale İlanı’nda değişiklik yapılmakla birlikte

ihalenin niteliğine ve benzer işe ilişkin düzenlemeler muhafaza edildiğinden sürenin ilk ilan

tarihinden itibaren başlayacağı, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru

süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) …

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin

esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek

sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş

deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki (Ek-1) Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun

ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun “İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması” başlıklı sütununa ilişkin 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif

alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. …

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. …” açıklaması,

Aynı Yönetmelik’in eki (Ek-3) Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin

Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3’üncü alt maddesine bağlı 34 numaralı

dipnotta “Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi

ihalelerinde “25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, bu madde ilgili uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve

Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2.Yemek ve yol giderleri:

………………………………………………………………………………………………...........

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve

bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda

gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden

hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni

olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek

ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550

R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır. …

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu

olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte

geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme

damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde

belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı

ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 55 adet personele brüt asgari ücretin

%41 fazlası,

4 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası

Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 59 adet personele brüt asgari ücretin %75

fazlası

Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 17 adet personele brüt asgari ücretin

%75 fazlası,

6 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 8 adet personele brüt asgari ücretin

%56 fazlası

Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 22 adet personele brüt asgari

ücretin %121 fazlası

Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 45 adet personele brüt asgari ücretin %150

fazlası

Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 57 adet personele brüt asgari ücretin

%180 fazlası

Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 38 adet personele brüt asgari ücretin

%220 fazlası

Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 17 adet personele brüt asgari

ücretin %250 fazlası

Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 10 adet personele brüt asgari ücretin %275

fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;

28 adet temizlik personeli 504 gün süreyle,

30 adet manevra personeli 540 gün süreyle,

9 adet kayıt ve veri personeli 162 gün süreyle,

2 adet yardımcı teknik personel 72 gün süreyle,

11 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 198 gün süreyle,

23 adet teknik personel 414 gün süreyle,

29 adet kıdemli teknik personel 522 gün süreyle,

19 adet uzman teknik personel 342 gün süreyle,

9 adet kıdemli uzman teknik personel 162 gün süreyle,

5 adet Vardiya Amiri personeli 90 gün süreyle

Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Yemek ve Yol Giderleri:

Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün

üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol

ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi

olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı

İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için

136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri

tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakkedişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca

yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 338kişi x 104gün x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek bedeli=

4.807.387,00TL+KDV tutar aylık hakkedişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

yükleniciye aittir. … ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

,

yapılmıştır.” düzenlemesi

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe

başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim

tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim

tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A¹

B²

Miktarı

Ay/gün/

sayısı saat

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İşçi

Tutarı

Birimi

TEMİZLİK (Brüt asgari ücretin %41

fazlası)

TEMİZLİK engelli (Brüt asgari ücretin

%41 fazlası)

MANEVRA PERSONELİ (Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

KAYIT VE VERİ PERSONELİ (Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

KAYIT VE VERİ PERSONELİ engelli

(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

YARDIMCI TEKNİK PERSONEL (Brüt

asgari ücretin %56 fazlası)

KIDEMLİ YARDIMCI TEKNİK

PERSONEL (Brüt asgari ücretin %121

fazlası)

1

2

3

4

5

6

Ay

42

3

18

46

19

5

4

7

Ay

9

18

TEKNİK PERSONEL (Brüt asgari ücretin

%150 fazlası)

8

9

Ay

40

24

34

18

KIDEMLİ TEKNİK PERSONEL (Brüt

asgari ücretin %180 fazlası)

UZMAN TEKNİK PERSONEL (Brüt

asgari ücretin %220 fazlası)

KIDEMLİ UZMAN TEKNİK

10

11 PERSONEL(Brüt asgari ücretin %250

fazlası)

Ay

14

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

VARDİYA AMİRİ(Brüt asgari ücretin

%275 fazlası)

12

Ay

10

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Teklif

Sıra

No

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Tutarı

OTOKAR KENT 290 LF KM BAKIM

ONARIM

Temizlik personeli Ulusal Bayram ve Genel gün

Tatil Günleri

Manevra personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

Kayıt ve veri personeli Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

kilom

etre

1

2

35.424.000

378

414

180

36

gün

3

gün

4

Yardımcı teknik personel Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri

5

Kıdemli yardımcı teknik personeli Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Teknik personel Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Günleri

Kıdemli teknik personel Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri

Uzman teknik personel Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

Kıdemli uzman teknik personel Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

6

90

gün

7

360

216

306

126

90

8

gün

9

gün

10

11

Vardiya Amiri personeli Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil Günleri

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İETT İşletmeleri

Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Citaro Solo (361 adet) Citaro

Körüklü (38 adet) ve Conecto G Körüklü (90 adet) olmak üzere toplam 490 adet aracın,

sözleşme süresince periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları.

araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve

kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj işletme, operasyon

maliyetleri için hizmet alımı işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Arıza ve Kaza Sayıları” başlıklı 11’inci maddesinde ihale

konusu araçların 01.02.2023-31.05.2024 tarihleri arasındaki arıza tipleri, adetleri ve hasar

sayıları tablo olarak gösterilmiş olup söz konusu Şartname’nin ekinde araç bakımı

kapsamında yapılması istenen işler, gerekli malzemeler, araçların periyodik bakımına ilişkin

bilgiler ayrıntılı olarak açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Ayrıca Aynı Şartname’nin eki Ek-5 Araç Listesi’nde ihale kapsamında bakım-onarımı

yapılacak araçların marka, model, tip, model yılı, plaka numarası ve 31.05.2024 tarihi

itibarıyla toplam kilometre bilgilerini içeren tabloya yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihalenin konusunun 18 ay boyunca 489

adet otobüsün periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların

servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı

alanlarının temizlikleri, her türlü garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işi

olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, söz konusu hizmet alımı kapsamında

çalıştırılacak personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği; yemek ihtiyacının ise idarenin

yemekhanesinden karşılanacağı ve yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesileceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işyeri

teslimi yapılarak işe başlanacağı belirtilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel ile ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin maliyet için ayrı satırlar açıldığı, ihalenin

konusunu oluşturan bakım-onarım maliyetine ilişkin giderler kapsamında 3 ayrı araç türü için

teklif verilmesi suretiyle toplamda “41.547.600 kilometre bakım-onarım” olarak birim fiyat

teklif cetvelinde her araç türüne ait 3 ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde söz konusu

Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin,

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale

edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere

ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı

anda gerçekleşmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin

en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil

işçilik giderinden oluşmadığı (işin asli maliyetinin bakım-onarım giderlerinden oluştuğu),

dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi için

gereken şartların sağlanmadığı bu sebeple ihale dokümanının anılan Tebliğ’in 78’inci

maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler

doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu

konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Teknik Şartname’de ihale kapsamında yapılması istenen bakım-onarım işlerinin

ayrıntılarıyla tarif edildiği, iş kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, toplam

kilometre değerleri ile önceki yıla ait arıza tipleri ve adetlerine yer verildiği görülmüş olup

kullanılacak malzemelerin adet cinsinden net olarak ihale dokümanında belirtilmesinin işin

niteliği gereği mümkün olmadığı anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde bakım-onarım

giderlerinin birlikte fiyatlandırılması sebebiyle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı ve

sözleşmenin sağlıklı şekilde yürütülemeyeceğine yönelik iddialar yerinde görülmemiştir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 23’üncü maddesinin (10) numaralı bendinde

belirlenen yol bedelinin sadece 2024 yılı işçilik maliyeti için yapılacak hesaplamada dikkate

alınabileceği, işin 2025 ve 2026 yıllarına sarkan kısmı için yol bedelinin belli olmaması

nedeniyle işçilik maliyetinin hesaplanamayacağına yönelik iddiaya ilişkin olarak; ihale

konusu iş kapsamında personele verilecek yol bedeli için fiyat farkı ödemesi

yapılmayacağından (3’üncü iddiaya ait değerlendirme kısmında açıklanmıştır.) ihaleye teklif

verecek istekliler tarafından basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü çerçevesinde sonraki

yıllar için yol bedelinde artış öngörmek suretiyle işçilik maliyetinin hesaplanabileceği ve

teklif bedelinin oluşturulabileceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, mevzuata uygun şekilde birim

fiyat teklif cetvelinde, farklı ücret gruplarındaki personel için ayrı satırlar açıldığı görülmüş

olup 18 ay sürecek başvuru konusu ihalede işin gerçekleşeceği yıllar için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı, ihale dokümanında belirlenen ücret

gruplarına ait işçilik maliyetinin İdari Şartname’de asgari ücretin yüzde fazlası olarak

belirlenen ücret, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücret, ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler ile iş süresince (18 ay)

ödenecek yol ve yemek bedeli dikkate alınarak belirlenebileceği değerlendirilerek bu konuya

yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir.

İşin hangi tarihte başlayacağının belli olmaması nedeniyle teklif fiyatı

oluşturulmasının mümkün olmadığı iddiasına yönelik olarak; Sözleşme Tasarısı’nda

sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacağının belirtildiği, kamu

ihale mevzuatında yer alan emredici/düzenleyici nitelikteki süreler esas alınarak sözleşmenin

imzalanabileceği tarihin öngörülebileceği ve bu doğrultuda teklifin oluşturulabileceği

anlaşılmış olup, bu durumun tüm istekliler için geçerli olması hasebiyle herhangi bir

isteklinin avantaj sağlamasının söz konusu olmadığı hususu da göz önünde bulundurularak,

iddia yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği

ifade edilmiş olup isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini idarece belirlenen

bileşenleri esas alarak açıklamaları gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenme

şeklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılmasını ve objektif kriterlere

göre değerlendirilmesini engellediğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı

hüküm altına alınmış olup bakım-onarım giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde birlikte

fiyatlandırılmasının isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve

değerlendirilmesine etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Müteferrik İstisnalar” başlıklı altıncı bölümünün

“Ücretlerde” başlıklı 23’üncü maddesinde “Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisinden istisna

edilmiştir.

…

10. Hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla

işverenler tarafından yapılan taşıma giderleri (Ek parantez içi hüküm:5/12/2019-7194/11

md.) (İşverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük

ulaşım bedelinin 10 Türk lirasını (88 TL) aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma

kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şarttır.

Ödemenin bu tutarı aşması hâlinde aşan kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak

nakden yapılan ödemeler ve bu amaçla sağlanan menfaatler ücret olarak vergilendirilir. Bu

istisnanın uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Hazine ve Maliye Bakanlığı

yetkilidir.); …” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında; …

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; …

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1 inci

madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı

ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların

işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire

(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu

kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar

dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur

olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını

temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir. …”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır.

Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30

fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda

belirtilmiştir:

25.3.1. Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak; 55 adet personele brüt asgari ücretin

%41 fazlası,

4 adet Engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %41 fazlası

Manevra Personeli olarak çalıştırılacak; 59 adet personele brüt asgari ücretin %75

fazlası

Kayıt ve Veri Personeli olarak çalıştırılacak; 17 adet personele brüt asgari ücretin

%75 fazlası,

6 adet Engelli kayıt ve veri personeline brüt asgari ücretin %75 fazlası

Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 8 adet personele brüt asgari ücretin

%56 fazlası

Kıdemli Yardımcı Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 22 adet personele brüt asgari

ücretin %121 fazlası

Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 45 adet personele brüt asgari ücretin %150

fazlası

Kıdemli Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 57 adet personele brüt asgari ücretin

%180 fazlası

Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 38 adet personele brüt asgari ücretin

%220 fazlası

Kıdemli Uzman Teknik Personeli olarak çalıştırılacak; 17 adet personele brüt asgari

ücretin %250 fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Vardiya Amiri olarak çalıştırılacak; 10 adet personele brüt asgari ücretin %275

fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde;

28 adet temizlik personeli 504 gün süreyle,

30 adet manevra personeli 540 gün süreyle,

9 adet kayıt ve veri personeli 162 gün süreyle,

2 adet yardımcı teknik personel 72 gün süreyle,

11 adet kıdemli yardımcı teknik personeli 198 gün süreyle,

23 adet teknik personel 414 gün süreyle,

29 adet kıdemli teknik personel 522 gün süreyle,

19 adet uzman teknik personel 342 gün süreyle,

9 adet kıdemli uzman teknik personel 162 gün süreyle,

5 adet Vardiya Amiri personeli 90 gün süreyle

Çalıştıracak olup, bu giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Yemek ve Yol Giderleri:

Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün

üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol

ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi

olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

Sözleşme kapsamında yüklenicinin çalıştırmış olduğu personellerin yemek ihtiyacı

İdarenin yemekhanelerinden karşılanacak olup bir öğün yemek bedeli kişi başı 2024 yılı için

136,76TL, 2025 yılı için 189,37TL ve 2026 yılı için 262,22TL’dir. Yüklenicinin personelleri

tarafından İdarenin yemekhanesinde yenilen yemek sayısı kadar aylık olarak yüklenicinin

hakkedişinden kesilecektir. İdarenin yemekhanesinden yemek yemeyen hiçbir personele ayrıca

yemek bedeli ödenmeyecektir (ör; 338kişi x 104gün x 136,76 (2024 yılı için)TL yemek bedeli=

4.807.387,00TL+KDV tutar aylık hakkedişten kesilecektir). Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır.

25.3.2.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen

hususların şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler

yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı

maddesine göre hesaplanacaktır.

tamamı

idarede

kullanılan 0,2029

işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan 0

işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

Endeks tablosunda alt sektörler

itibarıyla

malzeme

ve

diğer

b3

(Malzeme

veya

diğer

Go,

Gn

0,7971

hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan endeks: 29.3: Motorlu

kara taşıtlarının parça ve aksesuarları

hizmetlerin ağırlık oranı)

c

(Makine

ve

ekipmanın

amortismanına

oranı)

ilişkin

ağırlık 0

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun 489 adet

otobüsün bakım ve onarım hizmeti olduğu, söz konusu iş kapsamında 383 personel

çalıştırılacağı, personele, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 23’üncü maddesinde yer alan,

sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden yol ücretinin nakdi

olarak ödeneceği, yemek ihtiyacının idarenin yemekhanesinden karşılanacağı, bir öğün yemek

bedelinin kişi başı 2024 yılı için 136,76 TL, 2025 yılı için 189,37 TL ve 2026 yılı için 262,22

TL olarak belirlendiği, bu bedelin (yenilen yemek sayısı kadar) aylık olarak yüklenicinin

hakedişinden kesileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat

farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat farkı formülündeki a1 katsayısı 0,2029 olarak

belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın

5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2

katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranını temsil etmektedir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, ‘a1’ katsayısı olarak belirlenen

işçilik fiyat farkının, anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde belirtildiği şekilde hesaplanması

gerekmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde, fiyat farkı hesabı yapılırken

işçinin ihale tarihi itibarıyla brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti karşılaştırılarak

iki maliyet arasındaki farkın ödeneceği (veya kesileceği) hüküm altına alınmış olup Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 83’üncü maddesinde ‘brüt maliyeti’ oluşturan

unsurlar sayma yoluyla belirlenmiştir. Buna göre brüt maliyet; ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde

(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma

saatlerine ilişkin ücretler dâhil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından

karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

Ayrıca söz konusu Tebliğ maddesinden; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin

uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkının anılan Esaslar’ın 6’ncı

maddesine göre hesaplanacağı, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e

yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından

fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisinin olmayacağı, 5’inci ve 6’ncı maddeler gereğince ayrı

ayrı hesaplanacak tutarların toplamının, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını

oluşturacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde ‘a1’

katsayısına yer verilmesi sebebiyle, işçilik giderleri için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci ve

6’ncı maddelerinin birlikte uygulanmasından ötürü mükerrer fiyat farkı ödemesi yapılacağı

iddia edilmekte ise de yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesindeki

açıklamalar (a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına

herhangi bir etkisinin olmayacağı) doğrultusunda mükerrer fiyat farkı ödenmesinin söz

konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiası yerinde

görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Keza 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi gereğince hesaplanacak fiyat

farkında esas alınacak brüt maliyet kapsamında, yemek ve yol bedeli gibi işçilikle ilişkili

giderler sayılmadığından söz konusu giderler için de mükerrer fiyat farkı ödenmesinin söz

konusu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik

ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)Alt

yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt

yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında

düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı

ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip

bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü

yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek

üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi

düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın

çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu

kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye

yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren

sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin

noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı

suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici

arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin

sunulması gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci

maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı

düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren

isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt

yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin

yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

,

düzenlemesi

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1. Yüklenici temizlik, manevra, likit ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve

atık tesisi, sabit tesislerin bakım-onarım ve işletimi, klima, agrega işçiliği, araç ve garaj

dezenfektan işleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-onarım

faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz.

İdarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt

yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel

Şartnamesindeki Alt Yükleniciler başlıklı 18’inci maddesinde ve alt yüklenicileri ilgilendiren

diğer maddelerdeki hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11. Yüklenici

temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık tesisi, sabit tesislerin bakım-

onarım ve işletimi, klima, agrega indirme - bindirme işçiliği ve araç ve garajların dezenfekte

ve ilaçlama hizmetleri için alt yüklenici kullanabilir. Bu hizmetler dışında kalan bakım-

onarım faaliyetleri gibi hizmetler için alt yüklenici veya yetkili servis kullanamaz.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki Ek-2:Garaj İşletim Modeli’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1. Yüklenici; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal ve temizlik

hizmetini İdare garajlarında gerçekleştirecek ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderleri

(her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz vb.) yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici İdare garajlarında yürüteceği bu faaliyetlerde (bakım-onarım-hasar onarımı hariç)

alt yüklenici kullanabilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında temizlik, manevra, yakıt ikmal, lastik yönetimi, arıtma ve atık

tesisi, sabit tesislerin bakım-onarımı ve işletimi, klima, agrega işçiliği, araç ve garaj

dezenfektan işleri için alt yüklenici çalıştırılabileceği, bunların dışındaki hizmetlerin alt

yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, idarenin onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği,

Alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için; yüklenici ile alt yüklenici

arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura

örneklerinin (veya onaylı suretlerinin) ve personel çalıştırılan işlerde personel çalıştırıldığını

gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu,

Alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgesi tutarı olarak, yaptıkları işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı

bedelin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale kapsamındaki iş kalemlerinin ayrıştırılamaması

nedeniyle alt yükleniciyle yapılacak sözleşmenin fiyatlamasının yapılamayacağı ve alt

yükleniciye düzenlenecek iş bitirme belgesinin bedelinin belirlenmesinin mümkün

olmayacağı iddia edilmekte ise de; ihale dokümanında ihalenin konusunu oluşturan hangi alt

iş kalemleri için alt yüklenici çalıştırılabileceğinin belirtildiği görülmüş olup alt yüklenici iş

bitirme belgesinin yüklenici ile yapılan sözleşmeye binaen ve sözleşmede yazılı tutar esas

alınarak düzenleneceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım

ağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“… 25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır. … ” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.6.1. Periyodik

bakımlar; şartname ekindeki EK-1’de belirtilen km ve talimatlar doğrultusunda aracın bakım

işlemlerinin yapılmasıdır. Araçların bakım ve onarım işlemleri araç üretici firmanın araç

bakım kılavuzu ve talimatlarına göre yapılacaktır. Söz konusu dokümanlar İdare tarafından

sözleşmeden önce talep eden İstekliye veya sözleşmeden sonra yükleniciye dijital olarak

verilecektir. Bakım ve onarım föyleri ıslak imzalı olarak İdareye teslim edilecektir.

…

3.26. Lastik yönetimi; Lastik Yönetimi EK-2 Garaj İşletim Modelinde (GİM) belirtilen

şekilde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.2. Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini EK-2’ye göre yapacaktır. İdare’nin sahip

olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine

getirecektir. İdare her belge için iç denetim ve dış denetim yapabilir. Ayrıca Yüklenici,

sözleşme kapsamındaki garajlarda İdarenin sahip olduğu Egzoz gazı ölçüm yapma yetki

belgelerinin (TS13231 ve TS13168) güncellemesini sağlamak için gerekli işleri eksiksiz yerine

getirecek, doküman ve belgeleri zamanında İdareye teslim edecektir (personel sigorta

dökümleri, ölçüm cihazı kalibrasyonu, ölçüm yetkili personel- diploma, sağlık raporları,

haşere mücadele belgeleri, yangın söndürme cihazları ve firma belgeleri, yol yardıma ilişkin

belgeler, müşteri memnuniyet anketleri, alet ve cihazların kalibrasyon belgeleri, basınçlı

kaplar ve kaldırma ekipmanlarının bakım ve kalibrasyon formları, motor ve rektifiye

yapılıyorsa cihazların kalibrasyonu, dış kaynaklı işlemlerin sözleşmeleri, araç arıza tespit

cihazı güncel diagnostic çıktıları, bina topraklama raporları, elektrik iç tesisat muayene

uygunluk raporu vb.)

…

7.22. İdare tarafından Yükleninceye tahsis edilen yerlerde makine ve teçhizat

bulunması halinde Yükleniciye tutmakla teslim edilecek ve sözleşme sonunda çalışır şekilde

teslim alınacaktır. Yüklenici personelin İdare tarafından verilen makine ve teçhizatlar dışında

kullanacakları her türlü el aleti ve teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların kalibrasyonları da yüklenici

sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenicinin

faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su,

doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren

tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti,

atık, jeneratör ve forklift yakıtı vb.) yükleniciye ait olacaktır. …

8.26. İstekliler, işin yapılacağı araçlar hakkında ihaleden önce keşif yapabilirler.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.6. Yüklenici

kullanmış olduğu bütün cihaz ve ekipmanların kalibrasyonundan ve testlerinden sorumludur.

Bu konu hakkındaki bütün dokümanlar İdareye teslim edecektir. Kalibrasyon ve ölçümlerin

İdare tarafından yaptırılması halinde (yakıt otomasyon sistemi bu kapsamın dışındadır) bu

bedeller İdare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Teknik Şartname’nin eki Ek-1 Araç Bakım Föyleri’nde araçların periyodik bakımına

ilişkin kilometre değerlerine ve yapılması istenen işlemlere yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletlerin kalibrasyon

ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların periyodik bakımlarının ve lastik

değişimlerinin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ifade edilmiş; isteklilere, işin

yapılacağı araçlar hakkında ihaleden önce keşif yapabilme imkânı sunulmuştur.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı

maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme

yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin

etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,

işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin

miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek

riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış

sayılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından kalibrasyon gerektiren cihazlar ile periyodik bakım ve

lastik değişimi sayısının belirsiz olması nedeniyle teklif fiyatı oluşturulamadığı ileri

sürülmekle birlikte ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli

olabilecekler tarafından hangi cihazların kalibrasyon gerektirdiğinin bilinebileceği, Teknik

Şartname’de istekliler tarafından işin yapılacağı araçlarda keşif yapılabileceğine ilişkin

düzenlemeye yer verildiği, bu kapsamda periyodik bakım ve lastik değişimine ilişkin

bilgilerin de edinilebileceği, ayrıca yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri

doğrultusunda söz konusu bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu

anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü

maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin

kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek

bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak

zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Garanti ile ilgili

şartlar” başlıklı 34’üncü maddesine ilişkin 40 numaralı dipnotta “Alınan hizmet ile ilgili

olarak eğer bir garanti söz konusu ise; garanti süresi ve garanti ile ilgili diğer hükümlere bu

maddede yer verilecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin

Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu

veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım

hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine

uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan

doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin

ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerden alınan hizmet ile ilgili garanti

öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddesinde hizmet

alımlarında garanti süresi belirlenmesine ilişkin zorunluluk getirilmediği anlaşılmış olup

gerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesi gerekse Sözleşme Tasarısı’nın

31’inci maddesi uyarınca yüklenicinin standartlara uygun malzeme seçme ve kullanma

zorunluluğunun bulunduğu, aksi durumda ortaya çıkan zarardan doğrudan sorumlu olacağı ve

bu zararın yükleniciden tazmin edileceği hususları da göz önünde bulundurularak söz konusu

iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak

teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin

idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.7. Araçlardaki

bütün filtreler, ana komponentlerin ve/veya parçalarının (motor, şanzıman, diferansiyel, aks),

fren sistemlerinin ve/veya parçalarının (balata, disk, kaliper, servolar, valfler), arıza, onarım,

hasar, revizyon ve periyodik bakımlarında araç orijinali veya araç üreticisinin onayladığı

yedek parçalar veya ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek parçalar veya ISO/TS

16949:2002 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünleri kullanacaktır. İdare yükleniciden söz

konusu malzemelerin belgelendirilmesini isteyebilir. Maddede sözü geçen ürünlerden

kaynaklanan kronik arızalarda da (araçların %5’inden fazlasında söz konusu arızanın

meydana gelmesi halinde) İdare kullanılan malzemelerin aracın yapısına uygun yeni ürünler

ile değişimini talep edebilir. Bu değişimleri Yüklenici bedelsiz yerine getirmek zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, ihale konusu bakım-onarım işi kapsamında araç orijinali veya

araç üreticisinin onayladığı yedek parçalar, ana komponent üreticilerinin onayladığı yedek

parçalar veya ISO/TS 16949:2002 üretim belgesine sahip kuruluşların ürünlerinin

kullanılacağı; yüklenicinin söz konusu malzemeleri belgelendirmesinin istenebileceği

düzenlenmiştir.

Türk Standardları Enstitüsü’nün internet sitesinde, “TSE ISO/TS 16949” standardının

otomotiv ile ilgili ürünlerin tasarımı ve geliştirmesi, üretimi ve uygun olduğunda montaj ve

servisi için kalite yönetim sistemi şartlarını tanımladığı bilgisine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklerin teknik şartnamede düzenlenebileceği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve

teknik yükümlülükleri kapsamında, ihale konusu bakım-onarım işinde kullanılacak

malzemelerin kalite ve standartlarına yönelik olarak Teknik Şartname’de düzenleme

yapıldığı; söz konusu düzenlemede yer verilen standardın otomotiv ile ilgili ürünlerin

tasarımı, geliştirmesi, üretimi, montaj ve servisine ilişkin olduğu, başvuruya konu Teknik

Şartname maddesi ile, malzeme tedariki konusunda yükleniciye seçimlik bir hak tanınırken

belirli bir kalite seviyesinin korunmasının amaçlandığı anlaşılmış olup söz konusu standardın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

sağlanmasının talep edilmesinin isteklilerin teklif oluşturmalarına, aşırı düşük teklif

açıklaması yapılmasına veya değerlendirilmesine etkisi bulunmadığı değerlendirilerek iddia

yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde

“Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi

için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. …”

hükmü,

Aynı Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı

37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye

göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan

yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye

verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak

bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş

kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye

verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya

meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre

kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı

idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün

içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir

anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların

çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından

tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

Aynı Şartname’nin “İşlerin eksik olarak kabulü” başlıklı 47’nci maddesinde “Kabul

için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman kaybını gerektiren ancak

işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve eksiklikler tespit edilecek olursa,

yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedel kesilmek şartı ile, iş idare

tarafından, yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur ve eksikliğin

fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate alınarak

belirlenecek uygun bir bedel kesilerek bu haliyle kabul edilebilir. İşin, kusur ve eksiklikleri

karşılığı olmak üzere, bir bedelin kesilerek kabul edilmesi yükleniciyi varsa garanti

yükümlülüklerinden kurtarmaz. Bu gibi kusur ve eksikliklerin niteliğinin ve kesilecek bedelin

kabul tutanağında gösterilmesi gereklidir. Yüklenici bu işleme razı olmazsa, her türlü gideri

kendisine ait olmak üzere, kusur ve eksiklikleri verilen sürede düzeltmek ve gidermek

zorundadır.

Bu kabul işlemlerinde, varsa sözleşmesindeki özel hükümler de göz önünde

bulundurulur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı

19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Genel Şartnamedeki usul ve esaslar

çerçevesinde Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülen kayıt ve

tutanaklar aşağıda sıralanmıştır.

a) Hakediş tutanakları,

b)İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve

eksiklikler ve Kontrol Teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar ile ilgili kayıt ve

tutanaklar.

Bu kayıt ve tutanaklar Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulur.

Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya

Yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazi kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Kayıtlara itiraz kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş

ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte Kabul Komisyonu tarafından

gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “… 20.2. … Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine

düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik

arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa

edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan

kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların ve Garajın Teslimi - Teslim Alınması” başlıklı

4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici sözleşme ile birlikte EK-5’de (kapı numarası, plakası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

kilometresi, şasi no, marka, model ve tip bilgilerinin olduğu liste) tanımlanan araçları mevcut

haliyle kabul etmiş olup, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde araçların %100’nü EK-4 Rutin

Kontrol Kriterleri Formu’na göre İdareye teslim edecektir. Tespit edilen eksikliklerin bedeli

sözleşme sonunda yükleniciye rücu edilecektir. Birim fiyat tespiti İdare tarafından Hizmet

Genel Şartnamesinin Fiyatı Belli Olmayan İşlerde Yeni Birim Fiyat Tespiti başlığı Madde

37’ye göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki EK-4 Rutin Kontrol Kriterleri Formu’nda araçların kontrol

bulguları ile söz konusu bulguların önem dereceleri belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, yüklenicinin bakım ve

onarımından sorumlu olduğu araçları, sözleşmenin son geçerlilik tarihinde anılan

Şartname’nin ekinde yer verilen kontrol kriterlerine uygun şekilde teslim etmesinin talep

edildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden

yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe

kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında

olduğu, kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile

kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, aksi durumda idarenin maruz

kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali

sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,

İşin kabulü için yapılan incelemede, giderilmesi mümkün olmayan veya zaman

kaybını gerektiren ancak işin teknik olarak kabulünde sakınca görülmeyen kusur ve

eksiklikler tespit edilecek olursa, yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir

bedel kesilmek şartı ile, yüklenicinin hakediş veya teminatından iş değerindeki azalma, kusur

ve eksikliğin fazladan doğuracağı bakım ve onarım giderleri ile diğer giderler de dikkate

alınarak belirlenecek uygun bir bedel kesilerek, işin bu haliyle kabul edilebileceği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’nin 37’nci maddesinde işin devamı sırasında, yapılması

idarece istenen veya sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde

yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların, bu maddede belirtilen yöntemler

kullanılarak tespit edileceği, yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlanamaması halinde

idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam edilerek

uyuşmazlığın çözümü için ilgili mercilere (idarenin bulunduğu yer mahkemesi) başvuruda

bulunulabileceği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin mevzuata aykırı

olarak düzenlendiği ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel olduğu iddia edilmekte ise de; söz

konusu düzenlemede Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddeleri ile

uyumlu olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri

gereğince yüklenicinin kendisine teslim edilmiş olan araçları sözleşme bitiminde bu

Şartname’de belirtilen kusur ve eksiklikler giderilmiş olarak teslim etme sorumluluğunun

bulunduğu, aksi durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 47’nci maddesi gereğince idare

tarafından yüklenicinin hakediş veya teminatından uygun görülecek bir bedelin kesileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

başvuruya konu maddede de söz konusu kesintinin tutarının söz konusu Şartname’nin 37’nci

maddesine göre belirleneceğinin düzenlendiği görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

Yemek ve Yol Giderleri:

Yüklenici; sözleşme kapsamında çalışan bütün personellerine kişi başı aylık 26 gün

üzerinden, 193 sayılı Kanunun; 23 üncü maddesinin (10) numaralı bendinde yer alan yol

ücretini, Sözleşmenin uygulandığı yılda geçerli olan en üst istisna tutarı üzerinden nakdi

olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil

edilecektir.

…

25.3.2. Diğer giderler;

25.3.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel

gideri, servis, yemek, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon

ücretleri, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri vb.) yükleniciye ait

olacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenicinin

faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su,

doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren

tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti,

atık, jeneratör ve forklift yakıtı vb.) yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki Ek-2:Garaj İşletim Modeli’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci

maddesinde “1.1. Yüklenici; sözleşme süresi boyunca bakım-onarım-ikmal ve temizlik

hizmetini İdare garajlarında gerçekleştirecek ve bu hizmetler için gerekli tüm işletme giderleri

(her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz vb.) yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici İdare garajlarında yürüteceği bu faaliyetlerde (bakım-onarım-hasar onarımı hariç)

alt yüklenici kullanabilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde,

personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin açıkça belirtildiği görülmüş olup ihale

dokümanında, personele ayrıca taşıma aracı tahsis edileceğine yönelik düzenleme

bulunmadığı hususu da göz önünde bulundurularak “servis” ibaresinden kastın personelin

ulaşım bedeli olduğu değerlendirilmiş ve iddia yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda

bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesi gereğince; şikâyet başvurusu üzerine idare

tarafından alınacak kararda, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar

sonucuna yer verilmesi gerekmekte olup; başvuru sahibi tarafından söz konusu maddeye

aykırı şekilde, başvurularının gerekçesiz olarak reddedildiği öne sürülmekle birlikte, idare

tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “mevzuata aykırı bir hususun tespit

edilmemesi” nedeniyle başvurunun uygun bulunmadığının belirtildiği görüldüğünden söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/035

: 43

: 11.09.2024

: 2024/UH.I-1111

konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları