Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/921092-Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/921092
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/921092 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.08.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.08.2024 tarih ve 158797 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale süresi boyunca
çalıştırılacak olan araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre bilgisine yer verilmediği,
ihaleye katılacak isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi verebilmeleri için
çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç kilometre yapacağı ve kaç saat çalışacağı
bilgisinin önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb.
maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklif
oluşturulabileceği, bu kalemler büyük maliyet kalemleri olduğu için idarenin ihtiyaçlarını en
ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük çalışma saatlerini ve ortalama
kilometrelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi gerektiği, idare tarafından belirtilen ve
gerçeklikle örtüşmeyecek şekilde bütün araçların sınırsız kilometre şartı ile 24 saat
çalışmasının gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, işlerin bazı kısımlarının vardiyalı olmasının
mümkün olduğu, bu durumda bazı araçların vardiyalı çalışabileceği, ancak bütün araçların 24
saat çalışması ve sınırsız kilometre şartı olmasının katılımcıların sağlıklı bir teklif
oluşturmasına engel olacağı ve idarenin ihtiyaçlarını ekonomik olarak karşılayamayacağı, bu
durumun da kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi(Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Lastik Tekerlekli Kazıyıcı
Yükleyici 7 adet, Damperli Kamyon 3 Adet, Damperli Kamyonet 10 adet, Çift Kabinli Kapalı
Kasa Kamyonet 11 adet, Paletli Ekskavatör (En az 30 ton) 3adet, Aboneye Müdahale Aracı
(Kılavuz Aracı) 8 adet, Römorklu Traktör 1 adet, Vakumlu Süpürge Aracı 2 adet, Lastik
Tekerlekli Mini Kazıcı Yükleyici 1 adet, Kombine Kılavuz Aracı 3 adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaski Genel Müdürlüğü Sorumluluk
Alanı” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de“1. Gaziantep genelinde şehir içerisinde oluşan kanalizasyon
arızalarının onarım ve bakım işlerinde kullanılacaktır.
2.Kiralanacak araçlar aylık olarak kiralanacaktır.
3. İşin süresi 12 aydır.
4.Tüm araçların yakıtı İDARE tarafından karşılanacaktır.
5. Kiralanan araçlardan sorumlu olan kontrolör işin durumuna göre araçları fazla
çalışmaya bırakabilir. Bu durumda araç ve şoför/operatör fazla çalışmaya gelmek zorundadır.
6. Yılda 270 saatlik fazla mesai çalışması ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
de toplam l5,5 güne kadar fazla çalışma yaptırılabilecektir.
…
8. Çalıştırılacak personel sayıları ve süresi:
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
GÖREVİ
SAYISI SÜRESİ
Lastik tekerlekli kazıyıcı yükleyici operatörü
Damperli kamyon şoförü
Damperli kamyonet şoförü
Çift kabinli kapalı kasa kamyonet şoförü
Paletli ekskavatör operatörü
Aboneye müdahale aracı operatörü
Römorklu traktör şoförü
7
3
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
10
11
3
25
1
Vakumlu süpürge aracı operatörü
Lastik Tekerli Mini Kazıyıcı Yükleyici (1CX) Operatörü
2
1
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
…
10. Araçlarda kullanılan yakıt harici tüm yağlar vb. yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Kullanılan araçlar işin bitimine müteakip idare tarafından belirlenecek bir
alanda park ettirilecektir. Araçlar başka bir iş için kesinlikle kullanılmayacaktır.
…
12. Kiralanan araçların bakım, onarım ve her türlü vergi, harç, trafik cezaları,
zorunlu sigorta ve muayene vb. yasal yükümlülüklere ait giderler Yükleniciye aittir.
…
16. Kiralanan aracın iş başı yapmaması sonucu günlük kira bedeli ödenmez.
Yüklenici, iş gününde gelmeyen araçlar için aynı gün aynı özelliklerde yeni araç getirip işe
başlatmak zorundadır. Aylık toplam 3 (üç) iş gününden fazla çalışmayan her araç için 3.
günden sonraki her gün için (4. Günden itibaren) 1 (bir) günlük kira bedeli cezai işlem
uygulanacaktır. Görev başında bulunmayan her personel için günlük 500TL cezai işlem
uygulanacaktır. Uygulanan cezai işlemler hakedişten kesilecektir.
…
NO ARAÇ
1 Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici
2 Damperli Kamyon
SAYISI
SÜRESİ
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
12 Ay
7
3
10
11
3
8
1
2
1
3 Damperli Kamyonet
4 Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet
5 Paletli Ekskavatör (en az 30 ton)
6 Aboneye Müdahale aracı (Kılavuz aracı)
7 Römorklu Traktör
8 Vakumlu Süpürge Aracı
9 Lastik tekerlekli mini kazıyıcı yükleyici (1CX)
10 Kombine Kılavuz Aracı
3
22. Çalıştırılacak araç sayıları ve süresi:
23. Şoförlü veya operatörlü araçlar fazla mesaiye kaldığı takdirde, aracın fazla
çalışma saati (8 saat x 30 gün) e bölünerek bulunan değer hak edişte araçların çalıştığı ay
miktarına eklenerek ödenecektir.
…
24.
…
Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
25.
…
Damperli Kamyon:
26.
…
Damperli Kamyonet:
27.
…
28.
...
Çift kabin Kapalı kasa kamyonet:
Paletli Ekskavatör:
28.3. Aylık Ortalama Çalışma Süresi: 208 saat
29.
…
Aboneye müdahale aracı(kılavuz aracı):
30.
…
Römorklu Traktör:
31.
…
Vakumlu Süpürge Aracı:
32.
…
Lastik Tekerli Mini Kazıyıcı Yükleyici (1CX):
32.9. Aylık Ortalama Mesafe ve Çalışma Süresi: 1.000 Km/208 Saat
33. Kombine Kılavuz Aracı” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
No
Miktarı
Birimi İşçi
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
Ay/gün/
sayısı saat
1
2
3
Çalıştırılacak
Personel
(Operatör) Ay
35
12
12
12
Ücreti : Brüt asgari ücretin %50 (yüzde
50) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün
yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek
(35 adam * 12Ay=420 adam/Ay)(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Çalıştırılacak
Personel
(Operatör) Ay
3
3
Ücreti : Brüt asgari ücretin %35 (yüzde
35) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün
yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek
(3 adam * 12Ay=36 adam/Ay)(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
Çalıştırılacak
Personel
(Operatör) Ay
Ücreti : Brüt asgari ücretin %30 (yüzde
30) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün
yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek
(3 adam * 12Ay=36 adam/Ay)(Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
asgari ücretin %30 fazlası)
Çalıştırılacak Personel (Şoför) Ücreti : Ay
Brüt asgari ücretin %20 (yüzde 20)
fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol
+ 26 gün üzerinden 80TL/gün yemek (10
adam * 12 Ay=120 adam/Ay)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Çalıştırılacak Personel (Şoför) Ücreti : Ay
Brüt asgari ücretin %10(yüzde 10)
fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol
+ 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek
(12 adam * 12 Ay=144 adam/Ay)(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
4
10
12
12
12
5
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici (7 adet x
Adet x12 Ay = 84 Adet x Ay ) ay
Damperli Kamyon (3 Adet x12 Ay = 36 adet x
Adet x Ay ) ay
Damperli Kamyonet(10 Adet x12 Ay = adet x
120 Adet x Ay ) ay
Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet(11 adet x
Adet x12 Ay = 132 Adet x Ay ) ay
Paletli Ekskavatör (En az 30 ton)(3 Adet adet x
x12 Ay = 36 Adet x Ay ) ay
Aboneye Müdahele Aracı (klavuz adet x
aracı)(8 Adet x12 Ay =96 Adet x Ay ) ay
Römorklu Traktör(1 Adet x12 Ay =12 adet x
Adet x Ay ) ay
Vakumlu Süpürge Aracı(2 Adet x12 Ay adet x
=24 Adet x Ay ) ay
Lastik tekerlekli mini kazıyıcı yükleyici adet x
(1CX)(1 Adet x12 Ay =12 Adet x Ay ) gün
Kombine Kılavuz Aracı(3 Adet x12Ay adet x
=36 Adet x Ay ) ay
84
2
36
3
120
132
36
4
5
6
96
7
12
8
24
9
12
10
11
36
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat
(Brüt asgari ücretin %50 (yüzde 50)
fazlası )(35 adam * 15,5 gün=542,5
adam/Gün)
542,5
12
Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak saat
Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %50
(yüzde 50) fazlası ) (35 adam * 270 saat
9.450
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
= 9450 adam/Saat)
13
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat
(Brüt asgari ücretin %35 (yüzde 35)
fazlası )(3 adam * 15,5 gün=46,5
adam/Gün)
46,5
14
15
Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak saat
Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %35
(yüzde 35) fazlası ) (3 adam * 270 saat
= 810 adam/Saat)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat
(Brüt asgari ücretin %30 (yüzde 30)
fazlası )(3 adam * 15,5 gün=46,5
adam/Gün)
810
46,5
16
17
Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak saat
Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %30
(yüzde 30) fazlası ) (3 adam * 270 saat
= 810 adam/Saat)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat(
Brüt asgari ücretin %20 (yüzde 20)
fazlası) (10 adam * 15,5 gün=155
adam/Gün)
810
155
18
19
Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak saat
Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %20
(yüzde 20) fazlası ) (10 adam * 270saat
=2700 adam/Saat)
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri gün
Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat(
Brüt asgari ücretin %10 (yüzde 10)
fazlası) (12 adam * 15,5 gün=186
adam/Gün)
2.700
186
20
Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak saat
Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %10
(yüzde 10) fazlası ) (12 adam * 270saat
=3240 adam/Saat)
3.240
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Gaziantep Su ve
Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/921092
İhale Kayıt Numaralı Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi” olduğu, ihalenin
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile
16.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; 20.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından ise,
ihalede (15) adet ihale dokümanı indirildiği, (6) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği; 3
isteklinin teklifinin geçici teminatları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
bırakıldıkları, bir isteklinin ise yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar
doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; 21.08.2024 tarihli kesinleşen
ihale kararı ile Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Tekstil ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin üzerinde bırakıldığı, Meseç İnş. Mak. Taah. Petr.
Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, araç kiralanmasına
ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı, ihale Teknik Şartnamesi’nden kiralanacak paletli
ekskavatör için aylık ortalama çalışma süresi olarak 208 saat, lastik tekerli mini kazıyıcı
yükleyici (1cx) için aylık ortalama mesafe ve çalışma süresi olarak 1.000 km/208 saat
belirlemesi yapıldığı, diğer araçlar için herhangi bir saat veya kilometre belirlemesinin
yapılmadığı, yakıtın idare tarafından verileceği, hizmet gereği idarece söz konusu araçların
zamanı ve mesafesi belirli olmayan belediye hizmetlerinde kullanılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan idarelerin Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu araçlara ilişkin kilometre/saat sınırı düzenlemesi
bulunmamasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir
kilometre ve saat sınırlaması olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman,
tamir, bakım, lastik vb. maliyetinde yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, tüm
araçlara ilişkin yakıtın idare tarafından verileceği, araç kiralama firmalarınca belirlenen süre
içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da
fiyatlandırılabildiği, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen çalışma
süresi kapsamında araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre/saat bilgisi
bulunmaksızın teklif hazırlanabileceği ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir
niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve
koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde iddia konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu
kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 33
: 11.09.2024
: 2024/UH.I-1120
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.